投資環(huán)境分析報(bào)告

1、PAGE PAGE 37內(nèi)部資料 注注意保存先導(dǎo)區(qū)學(xué)習(xí)2009年第77期（總第7期）長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)管委會(huì)綜合管管理部 26本 期 導(dǎo) 讀讀 dsa調(diào)研報(bào)告長(zhǎng)沙河西河河?xùn)|投資環(huán)境境分析報(bào)告 綜合管理理部 紀(jì)工委委 長(zhǎng)沙沙大河西先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)節(jié)約集約約用地調(diào)研報(bào)報(bào)告 國(guó)土規(guī)劃部部 以建設(shè)大型型商業(yè)中心、星星級(jí)酒店群和和國(guó)際生態(tài)休休閑會(huì)所為突突破，集聚人人氣、加快先先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代服服務(wù)業(yè)的發(fā)展展 項(xiàng)目建設(shè)設(shè)部充分發(fā)揮先先導(dǎo)控股三大大平臺(tái)作用 努力提高投投資收益水平平投融資部（長(zhǎng)沙沙先導(dǎo)投資控股有限限公司）編者按：按照中中央和省、市市委要求，從從2009年年3月至8月月，先導(dǎo)區(qū)在在管委會(huì)各部部門、單位集中開

2、開展深入學(xué)習(xí)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)發(fā)展觀活動(dòng)，目前，各項(xiàng)項(xiàng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活活動(dòng)正在積極極、緊張地進(jìn)進(jìn)行中。各部門針對(duì)對(duì)先導(dǎo)區(qū)發(fā)展展的客觀實(shí)際際和一些關(guān)鍵鍵性問題，進(jìn)進(jìn)行了深入調(diào)調(diào)研，形成了了各具特色的的調(diào)研報(bào)告。為進(jìn)一步加強(qiáng)全全體干部職工工對(duì)先導(dǎo)區(qū)當(dāng)當(dāng)前發(fā)展情況況的了解，使使這次學(xué)習(xí)實(shí)踐踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)實(shí)在在的成效效，本期先導(dǎo)區(qū)區(qū)學(xué)習(xí)特將各部門的調(diào)調(diào)研報(bào)告予以以刊發(fā)，供大大家學(xué)習(xí)參考考。長(zhǎng)沙河西河?xùn)|投投資環(huán)境分析析報(bào)告綜合管理部 紀(jì)工委長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱“先導(dǎo)區(qū)”）的建設(shè)和和發(fā)展進(jìn)入了了一個(gè)新的歷歷史時(shí)期，客客觀準(zhǔn)確了解解大河西地區(qū)區(qū)投資軟環(huán)境境現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存在的主要要問題，研究究有針對(duì)性的的對(duì)策建

3、議，對(duì)對(duì)促進(jìn)先導(dǎo)區(qū)區(qū)又好又快發(fā)發(fā)展具有重要要意義。為此此，根據(jù)管委委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)指示，先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)管委會(huì)綜綜合管理部、紀(jì)工委與市委政研室組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)長(zhǎng)沙河西河?xùn)|投資軟環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研與比較分析，并在此基礎(chǔ)上提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。一、調(diào)研基本情情況從3月底至4月月中旬，集中中20天的時(shí)時(shí)間，對(duì)高新新區(qū)、經(jīng)開區(qū)區(qū)、芙蓉區(qū)、雨雨花區(qū)、天心心區(qū)、開福區(qū)區(qū)、岳麓區(qū)，市市委宣傳部、市市優(yōu)化辦、市市房產(chǎn)局、市市商務(wù)局和市市工商聯(lián)等部部門與企業(yè)進(jìn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)調(diào)研。本次調(diào)調(diào)研，秉承軟軟環(huán)境優(yōu)化“立足河西建建河西，跳出出河西看河西西”的原則，重重點(diǎn)選取政治治法制環(huán)境、經(jīng)經(jīng)濟(jì)商務(wù)環(huán)境境、社會(huì)文化化環(huán)境等三大

4、大方面的指標(biāo)標(biāo)。這三大方方面彼此聯(lián)系系互動(dòng)，構(gòu)成成軟環(huán)境的整整體。調(diào)研主要采取三三種方式。一一是召開座談?wù)剷?huì)。邀請(qǐng)全全市范圍內(nèi)不不同區(qū)域、不不同規(guī)模、不不同行業(yè)和不不同所有制形形式的1000余家企業(yè)及及各區(qū)有關(guān)職職能部門參加加座談；二是是問卷調(diào)查。對(duì)對(duì)參與座談的的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)發(fā)放調(diào)查問卷卷90多份，收收回有效調(diào)查查問卷71份份；三是個(gè)別別溝通咨詢。對(duì)對(duì)部分在河西西河?xùn)|都有生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的的企業(yè)進(jìn)行重重點(diǎn)個(gè)別溝通通咨詢，聽取取意見建議。二、投資軟環(huán)境境的重要意義義投資環(huán)境是一個(gè)個(gè)區(qū)域所具有有的對(duì)投資活活動(dòng)有影響的的一切因素的的有機(jī)綜合。投投資環(huán)境又稱稱投資氣候，泛泛指影響投資資者的資本投投向以及資本

5、本運(yùn)行和效益益的各種因素素和條件的綜綜合系統(tǒng)。投投資環(huán)境是一一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)進(jìn)步的標(biāo)志，好好的投資環(huán)境境是一筆巨大大的無形資產(chǎn)產(chǎn)。對(duì)外可以以增強(qiáng)影響力力、吸引力和和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)對(duì)內(nèi)可以凝聚聚人心、鼓舞舞斗志、激發(fā)發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。投投資環(huán)境的優(yōu)優(yōu)劣直接關(guān)系系著投資者的的信心度，關(guān)關(guān)系著投資是是否安全、 能否有效運(yùn)運(yùn)行， 同時(shí)時(shí)也決定著區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的快慢，是是否能實(shí)現(xiàn)全全面、協(xié)調(diào)、可可持續(xù)科學(xué)發(fā)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制下，政府促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的主要職責(zé)責(zé)就是優(yōu)化、改改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的軟硬環(huán)境境。區(qū)域間經(jīng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的成成敗最終也取取決于軟硬環(huán)環(huán)境的優(yōu)劣。環(huán)環(huán)境優(yōu)可以放放大投資效益益，環(huán)境差可可以抑制

6、投資資效益，先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)的事業(yè)要要獲得成功，就就必須創(chuàng)造在在全國(guó)領(lǐng)先的的軟硬經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境。投資環(huán)境可分為為硬環(huán)境和軟軟環(huán)境。硬環(huán)環(huán)境又稱環(huán)境境硬件，是指指與投資活動(dòng)動(dòng)直接相關(guān)的的物質(zhì)條件。如如基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自自然資源等；軟環(huán)境又稱稱無形環(huán)境，其其內(nèi)容廣泛。既既包括政治、法法律和經(jīng)濟(jì)，還還包括人們的的觀念、風(fēng)俗俗和習(xí)慣，以以及政府機(jī)構(gòu)構(gòu)行政辦事效效率等。目前，在投資硬硬環(huán)境短期內(nèi)內(nèi)難以改變和和既定的情況況下，軟環(huán)境境的重要性在在投資環(huán)境中中的重要性越越來越突出。在在很大程度上上，硬環(huán)境要要通過軟環(huán)境境來激活，軟軟環(huán)境可以提提高或降低硬硬環(huán)境的吸引引力。因此，軟軟環(huán)境在投資資環(huán)境中更加加活躍，更

7、加加處于核心地地位，樹立“軟環(huán)境是第第一生產(chǎn)力”的理念十分分必要。三、河西河?xùn)|投投資軟環(huán)境比比較 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來長(zhǎng)沙投資環(huán)境總體上有很大進(jìn)步，但硬環(huán)境進(jìn)步的速度要快于軟環(huán)境進(jìn)步速度，或者說軟環(huán)境建設(shè)總體落后于硬環(huán)境的建設(shè)。同時(shí)，從河西河?xùn)|投資環(huán)境比較看，河西整體差于河?xùn)|。表1給出了投資者對(duì)河西、河?xùn)|兩個(gè)地區(qū)軟環(huán)境主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合滿意度分析。數(shù)據(jù)表明，投資者對(duì)河?xùn)|的滿意度（6.24）比河西（6.05）略高。下面將主要根據(jù)表中的數(shù)據(jù)結(jié)合調(diào)研的內(nèi)容對(duì)河西、河?xùn)|兩地區(qū)的投資軟環(huán)境進(jìn)行全面比較分析。表1 河西、河河?xùn)|軟環(huán)境主要評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)及綜綜合滿意度得得分對(duì)比河西滿意度河?xùn)|滿意度河西滿意度河?xùn)|滿

8、意度政治法制環(huán)境6.156.41經(jīng)濟(jì)商務(wù)環(huán)境5.946.19 政策環(huán)環(huán)境6.646.96商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施5.746.04 行政環(huán)環(huán)境5.96.18社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施5.926.16 思想理理念5.966.36市場(chǎng)環(huán)境5.866.24 法制環(huán)環(huán)境6.096.12誠(chéng)信環(huán)境 5.926.28社會(huì)文化環(huán)境6.066.12 人力資源環(huán)境6.166.06教育科研環(huán)境5.965.68生活環(huán)境6.126.48 輿論環(huán)環(huán)境5.485.78軟環(huán)境綜合滿意度6.056.24 文化環(huán)環(huán)境6.686.48注：滿意度總分分為10分（一）政治法制制環(huán)境比較1政策環(huán)境。從表1綜合滿意度對(duì)比看，投資者對(duì)河?xùn)|、河西地方政策的穩(wěn)定性和連貫性

9、滿意度都較低，但河?xùn)|稍優(yōu)于河西，主要由于地方領(lǐng)導(dǎo)層變動(dòng)幅度、頻率較大，不同的領(lǐng)導(dǎo)不能很好地將招商引資政策和條件延續(xù)下去，導(dǎo)致政策變動(dòng)過于頻繁，朝令夕改，令投資者不甚滿意。從河西河?xùn)|的政策環(huán)境問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（參考附圖表3）看，河西政策環(huán)境滿意度為56.4，較差率為43.6，而河?xùn)|滿意度為62，較差率為38，河西總體上比河?xùn)|差。2行政環(huán)境。河?xùn)|優(yōu)于河西。主要反映在政務(wù)公開、行政許可等方面存在嚴(yán)重的“三低”（透明度底、辦事效率低、行政效能低）現(xiàn)象，政府還沒有完全樹立起為企業(yè)服務(wù)的理念而令投資者失望（參考附圖表4）。問卷顯示：政務(wù)公開和透明度方面，河西地區(qū)滿意度評(píng)價(jià)為57.8，河?xùn)|地區(qū)為74.5；行政

10、許可承諾時(shí)間方面（以政府門戶網(wǎng)站對(duì)外公開承諾時(shí)間為準(zhǔn)），岳麓區(qū)行政許可審批承諾時(shí)間略高于其他四區(qū)（參考附圖表5）。一些企業(yè)還反映，即使河西設(shè)立先導(dǎo)區(qū)，行政效能有較大提高，但總體仍不盡如人意。問卷顯示，在兩大類投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)上，政務(wù)環(huán)境和行政效能（政務(wù)公開和政策透明度、融資便利度、行政審批效率、工商稅務(wù)等部門執(zhí)法效能）、產(chǎn)業(yè)綜合配套（物流配套、中介服務(wù)、融資便利），經(jīng)開區(qū)都遠(yuǎn)優(yōu)于高新區(qū)。3思想理念。河西地區(qū)相對(duì)滯后，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是執(zhí)政理念不新。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)心存疑慮、徘徊觀望、目光短淺、信心不足，在行政管理模式上寄希望于回歸傳統(tǒng)，在利益的取舍上滿足于短期和眼前，盲目

11、追求政績(jī)和片面追求GDP的觀念普遍存在。二是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查表明（參考附圖表6）：居民敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)精神方面，河西滿意度為53.8%，河?xùn)|為60.9%；社會(huì)誠(chéng)信度方面，河西為38.5%，河?xùn)|為48.9%；開放意識(shí)方面，河西地區(qū)為57.5%，河?xùn)|地區(qū)為63.6%。4、建設(shè)施工環(huán)環(huán)境。相較河河?xùn)|而言，河河西的建設(shè)施施工環(huán)境和拆拆遷成本優(yōu)勢(shì)勢(shì)沒有如同原原來設(shè)想的那那樣得到較好好發(fā)揮和體現(xiàn)現(xiàn)，有些方面面甚至差于河河?xùn)|。調(diào)查顯顯示：建設(shè)施施工環(huán)境維護(hù)護(hù)方面，河西西的滿意度為為53.8%，河?xùn)|為558%；拆遷遷效率和難度度方面，河西西的滿意度為為42.3%，河?xùn)|為445%。據(jù)此此次調(diào)查，目目前先導(dǎo)區(qū)的的大部

12、分拆遷遷和建設(shè)施工工項(xiàng)目存在或或多或少的阻阻力，高新區(qū)區(qū)幾乎所有項(xiàng)項(xiàng)目都存在當(dāng)當(dāng)?shù)鼐用竦慕ńㄔO(shè)阻工、強(qiáng)強(qiáng)攬工程、拆拆遷糾紛問題題。5法制環(huán)境。兩地在地方法規(guī)完備性上評(píng)價(jià)總體較差。投資者普遍反映地方現(xiàn)有法律法規(guī)的完備速度不能跟上長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，包括在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的約束、招商引資政策的優(yōu)化等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在無法可依或有空可鉆的現(xiàn)象，一定程度上損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，造成了無序、惡性競(jìng)爭(zhēng)。但從河西、河?xùn)|居民法制觀念、司法糾紛處理效率（參考附圖表6）兩項(xiàng)問卷看，河西居民法制觀念滿意度高于河?xùn)|近10個(gè)百分點(diǎn)；司法糾紛處理滿意度河西也略高河?xùn)|。（二）經(jīng)濟(jì)商務(wù)務(wù)環(huán)境比較1市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境一般

13、表現(xiàn)為市場(chǎng)規(guī)模的大小和市場(chǎng)外向度、市場(chǎng)化程度的高低。從調(diào)研情況看，河西市場(chǎng)環(huán)境差于河?xùn)|。差距主要表現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)外向度，市場(chǎng)化程度差距不大：一是市場(chǎng)規(guī)模河西明顯偏小。衡量市場(chǎng)規(guī)模大小的主要指標(biāo)，即社會(huì)消費(fèi)品零售總額比較顯示，河西遠(yuǎn)低于河?xùn)|，如2008年岳麓區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額是88.6億元，而其他四區(qū)分別為芙蓉區(qū)（284.4億元）、雨花區(qū)（237.5億元）、開福區(qū)（225.5億元）、天心區(qū)（151. 6億元）。二是市場(chǎng)外向度上河西略差于河?xùn)|。如招商引資方面，2008年岳麓區(qū)實(shí)際到位省外境內(nèi)資金322.2億元，其他四區(qū)與岳麓區(qū)差距均在3億元以內(nèi)，外商直接投資到位資金岳麓區(qū)為2.31億美元，稍

14、低于其他四區(qū)，但寧鄉(xiāng)、望城縣合計(jì)（2億美元）低于長(zhǎng)沙縣（2.29億美元）。圖1 河西與河河?xùn)|市場(chǎng)規(guī)模模比較柱形圖圖2社會(huì)服務(wù)環(huán)環(huán)境。社會(huì)服服務(wù)環(huán)境反映映政府綜合管管理水平和服服務(wù)業(yè)發(fā)展的的狀況，是社社會(huì)穩(wěn)定、有有序、健康、方方便的良好體體現(xiàn)，主要包包含醫(yī)療服務(wù)務(wù)、教育服務(wù)務(wù)、商業(yè)服務(wù)務(wù)等要素。河河西整體社會(huì)會(huì)服務(wù)環(huán)境比比較滯后，基基礎(chǔ)教育資源源、高等級(jí)賓賓館餐飲和大大型商業(yè)賣場(chǎng)場(chǎng)等都難以支支撐河西經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)未來的的高速發(fā)展。此此次調(diào)查問卷卷顯示（參考考附圖表7和和8）：在商商業(yè)、餐飲服服務(wù)便利方面面，河西地區(qū)區(qū)的滿意度評(píng)評(píng)價(jià)為34.6，而河河?xùn)|地區(qū)為773.3；醫(yī)療衛(wèi)生服服務(wù)方面，河河西地區(qū)的

15、滿滿意度評(píng)價(jià)為為57.5，而河?xùn)|地地區(qū)為65.2%；教育育服務(wù)方面，河河西地區(qū)滿意意度評(píng)價(jià)為661.5，而而河?xùn)|為655.1。如如基礎(chǔ)教育資資源（中小學(xué)學(xué)校、幼兒園園、特殊教育育學(xué)校），河河西地區(qū)（岳岳麓區(qū)）共計(jì)計(jì)66所，河河?xùn)|地區(qū)共計(jì)計(jì)253所；長(zhǎng)沙市三星星級(jí)以上酒店店共計(jì)72家家，其中五星星級(jí)酒店100家，河西岳岳麓區(qū)、高新新區(qū)三星級(jí)以以上酒店4家家，其中四星星級(jí)2家，五五星級(jí)酒店還還是空白，而而河?xùn)|地區(qū)三三星級(jí)酒店以以上53家，其其中五星級(jí)酒酒店8家；河河西地區(qū)除榮榮灣鎮(zhèn)商圈分分布有通程百百貨和新一佳佳等大型賣場(chǎng)場(chǎng)外，其他區(qū)區(qū)域均是中小小型商業(yè)賣場(chǎng)場(chǎng)，世界5000強(qiáng)零售商商如家樂福、沃沃

16、爾瑪、麥德德隆和全國(guó)大大型商業(yè)賣場(chǎng)場(chǎng)都沒有在河河西地區(qū)設(shè)店店，河西大部部分區(qū)域都存存在購(gòu)物不便便問題。3誠(chéng)信環(huán)境。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，良好的誠(chéng)信環(huán)境是吸引投資者的關(guān)鍵因素，誠(chéng)信環(huán)境主要包括政府部門在投資者、企業(yè)和市民中的誠(chéng)信形象，企業(yè)（包含中介機(jī)構(gòu)）與市民的誠(chéng)信行為等。從調(diào)研情況看，目前河西河?xùn)|的誠(chéng)信環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)都不高，其中河?xùn)|為48.9，河西相對(duì)更低，為38.5。存在的問題主要體現(xiàn)在二個(gè)方面：一是政府的“公信力”需要進(jìn)一步提高。如已出臺(tái)招商政策、承諾優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)到位，政策的多變和制定政策的隨意性，行政執(zhí)法的多頭管理等現(xiàn)象還在一定程度上存在，影響了政府的誠(chéng)信形象和權(quán)威性。二是中介機(jī)

17、構(gòu)的二政府現(xiàn)象比較嚴(yán)重。相當(dāng)一部分中介機(jī)構(gòu)是職能部門的二級(jí)單位，或與職能部門有緊密利益關(guān)系，導(dǎo)致在執(zhí)業(yè)過程中實(shí)施壟斷經(jīng)營(yíng)，不追求服務(wù)質(zhì)量，不以企業(yè)為核心，而是為私利損壞投資者利益，也影響了政府職能部門在投資者心目中的公正形象和公信度。4人力資源環(huán)環(huán)境。河西與與河?xùn)|相比，在在中小學(xué)教育育、技工人才才培養(yǎng)等方面面不占優(yōu)勢(shì)，但但在高等教育育、專業(yè)技術(shù)術(shù)類等高端人人才方面優(yōu)勢(shì)勢(shì)明顯。表2 河西河河?xùn)|高校數(shù)量量比較學(xué)校數(shù)量河西河?xùn)|中小學(xué)（含技工工學(xué)校）66所253所高等學(xué)府（重點(diǎn)點(diǎn)大學(xué)）31表3 20008年河西河河?xùn)|碩士以上上畢業(yè)人數(shù)畢業(yè)人數(shù)河西河?xùn)|碩士2272人568人博士371人100人5商務(wù)基礎(chǔ)

18、設(shè)設(shè)施環(huán)境。商商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施施環(huán)境的好壞壞直接影響企企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的效率和成成本高低，是是投資者決定定投資意向的的重要考量指指標(biāo)。從比較較看，河西地地區(qū)的商務(wù)基基礎(chǔ)設(shè)施明顯顯差于河?xùn)|地地區(qū)（參考附附圖表9），主主要表現(xiàn)在二二個(gè)方面：一一是物流、中中介服務(wù)體系系、企業(yè)融資資、產(chǎn)業(yè)鏈條條等產(chǎn)業(yè)服務(wù)務(wù)環(huán)境較差。此次調(diào)查問卷顯示：在物流配套方面，河西地區(qū)企業(yè)的滿意度為53.8，而河?xùn)|地區(qū)為76.7；在中介服務(wù)體系方面，河西地區(qū)滿意度為46.2，河?xùn)|地區(qū)為58.1%；在融資便利度方面，河西地區(qū)滿意度為46.2，河?xùn)|地區(qū)為51.2，尤其是經(jīng)開區(qū)企業(yè)對(duì)融資便利度的滿意度達(dá)到85左右。二是水、電、氣、郵等基礎(chǔ)設(shè)

19、施環(huán)境較差。問卷顯示：電力供應(yīng)方面，河西地區(qū)企業(yè)的滿意度為65.4，河?xùn)|地區(qū)為71.1；水供應(yīng)方面，河西地區(qū)滿意度為61.5，河?xùn)|地區(qū)為77.3；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)交通條件方面，河西地區(qū)滿意度為57.7，河?xùn)|地區(qū)為79.1；公交條件方面，河西地區(qū)的滿意度為37，河?xùn)|地區(qū)為57.8，高新區(qū)80以上的受調(diào)查企業(yè)反映公共交通條件極差，嚴(yán)重影響了這一地區(qū)的生產(chǎn)生活。同時(shí)，在調(diào)研座談中，河西地區(qū)企業(yè)，尤其是相對(duì)偏遠(yuǎn)的企業(yè)普遍反映河西水壓、電壓、氣壓低，停水、停電、停氣或因水壓、電壓、氣壓低而影響企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的現(xiàn)象比較多，河?xùn)|地區(qū)企業(yè)對(duì)這一現(xiàn)象的反映相對(duì)較少。如污水處理方面，河西地區(qū)污水綜合處理管網(wǎng)不完善，目

20、前，河西地區(qū)只有岳麓污水處理廠1個(gè)，2009年3月才投入試營(yíng)運(yùn)，望城泵站則2009年3月才完工。四、產(chǎn)生的問題題與原因分析析目前河西投資環(huán)環(huán)境上的不足足給先導(dǎo)區(qū)建建設(shè)主要帶來來了五個(gè)方面面的問題。（一）拆遷成本本過高拆遷成本高的原原因是一“高”一“低”兩因素所致致。“高”表現(xiàn)在拆遷遷成本高，拆拆遷成本高導(dǎo)導(dǎo)致開發(fā)商建建設(shè)成本高；“低”表現(xiàn)在基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施配套程程度低、商貿(mào)貿(mào)配套程度低低、生活服務(wù)務(wù)配套程度低低，從而導(dǎo)致致河西地區(qū)人人氣不足、生生活不便，加加之河西地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相相對(duì)薄弱，購(gòu)購(gòu)買力低，致致使河西房地地產(chǎn)銷售價(jià)格格低。這一“高”一“低”致使河西投投資回報(bào)低，投投資商投資欲欲望不強(qiáng)。導(dǎo)導(dǎo)

21、致拆遷成本本高的原因有有兩個(gè)。一是是拆遷任務(wù)重重、拆遷量大大、拆遷時(shí)間間緊；二是拆拆遷模式存在在弊端。弊端端體現(xiàn)在拆遷遷主體多元化化，岳麓區(qū)根根據(jù)屬地原則則負(fù)責(zé)拆遷事事宜，先導(dǎo)區(qū)區(qū)負(fù)責(zé)拆遷政政策的制定、資資金的提供，雙雙方的利益訴訴求并不完全全一致，導(dǎo)致致拆遷進(jìn)度緩緩慢。河西（以先導(dǎo)區(qū)區(qū)拆遷為樣本本）目前農(nóng)村村集體土地拆拆遷均價(jià)約為為40萬元/畝，稅費(fèi)112萬元/畝畝，合計(jì)約為為52萬元/畝，按照555比例的的實(shí)際可用地地量折算，目目前先導(dǎo)區(qū)范范圍內(nèi)真正可可用來出讓的的土地的實(shí)際際前期征拆成成本約為700萬元/畝。在在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施綜合配套套以后，先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)范圍農(nóng)村村集體土地的的實(shí)際成本約約達(dá)到

22、1000萬元/畝左左右；河?xùn)|單單位面積土地地征拆成本與與河西基本相相同，同樣約約為100萬萬元/畝，但但由于河西人人口密度比河河?xùn)|低，即人人均土地占有有量高于河?xùn)|東地區(qū)，因此此按照可比價(jià)價(jià)格計(jì)算，河河?xùn)|實(shí)際土地地征拆成本低低于河區(qū)土格比約河西平均每畝的土地增值收益要比河?xùn)|地區(qū)低50萬元以上。（二）強(qiáng)攬工程程難以遏制強(qiáng)攬工程主要由由于觀念落后后和制度上的的弊端兩個(gè)原原因造成的。落落后觀念主要要是三個(gè)方面面。一是當(dāng)?shù)氐剞r(nóng)民思想觀觀念中 “強(qiáng)龍不壓地地頭蛇”的觀念，造造成強(qiáng)攬工程程有恃無恐；二是鄉(xiāng)村兩兩級(jí)干部“肥水不流外外人田”的觀念，造造成對(duì)強(qiáng)攬工工程現(xiàn)象自由由放縱；三是是部分縣區(qū)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部的地地

23、方保護(hù)觀念念，造成對(duì)強(qiáng)強(qiáng)攬工程“睜一只眼，閉閉一只眼”。制度弊端表現(xiàn)在在兩方面。一一是財(cái)政考核核制度的不合合理。當(dāng)前的的財(cái)政考核制制度仍偏重于于縣區(qū)GDPP、財(cái)稅收入入等指標(biāo)的考考核，而岳麓麓區(qū)歷史上就就存在財(cái)力不不足問題，經(jīng)經(jīng)常是“寅吃卯糧”，上年度財(cái)財(cái)稅靠下年度度來透支，致致使岳麓區(qū)經(jīng)經(jīng)常有很大的的內(nèi)在動(dòng)力扶扶持當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)的發(fā)展展，以此增加加地方GDPP和財(cái)政收入入；二是干部部政績(jī)考評(píng)制制度的弊端。當(dāng)當(dāng)前干部績(jī)效效考核仍以財(cái)財(cái)稅指標(biāo)、GGDP等指標(biāo)標(biāo)為主，不是是結(jié)合兩型社社會(huì)特征以綠綠色GDP來來考核，使得得干部為了自自身的利益，虛虛報(bào)GDP和和財(cái)政收入，以以求保住自己己的烏紗帽，不不

24、能、不敢、也也不愿“還廬山正面面目”。（三）項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)難度大項(xiàng)目推進(jìn)難度大大主要原因有有三個(gè)方面。一一是同時(shí)開工工的項(xiàng)目多、時(shí)時(shí)間要求急、項(xiàng)項(xiàng)目本身難度度大、上級(jí)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)要求高，盡盡管岳麓區(qū)政政府選派了11000多名名干部全力推推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)，由于以上上客觀原因的的存在，收效效依然不理想想；二是與拆拆遷政策有關(guān)關(guān)系。過去拆拆遷以60號(hào)號(hào)令為主，現(xiàn)現(xiàn)在適用的是是103號(hào)令令，而1033號(hào)令真正大大面積推開是是從岳麓區(qū)開開始的。但是是，103號(hào)號(hào)令又缺乏詳詳細(xì)的實(shí)施細(xì)細(xì)節(jié)，造成了了拆遷工作的的被動(dòng)。同時(shí)時(shí)，現(xiàn)行拆遷遷政策導(dǎo)致拆拆遷主體的期期望不一致。就就岳麓區(qū)而言言，希望拆遷遷能盡快完成成，政策的把

25、把握就相對(duì)寬寬松；就先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)而言，希希望拆遷成本本控制在最低低限度，政策策的把握就相相對(duì)嚴(yán)格。這這樣一“松”一“嚴(yán)”，就導(dǎo)致拆拆遷時(shí)間延誤誤、推遲；三三是與體制有有關(guān)系。目前前，先導(dǎo)區(qū)在在行政管理體體制上存在三三個(gè)需要處理理的矛盾：一一是先導(dǎo)區(qū)管管委會(huì)與市直直部門的關(guān)系系。目前通過過市政府及各各部門行政授授權(quán)的方式已已基本理順。二二是先導(dǎo)區(qū)管管委會(huì)內(nèi)部各各部門的關(guān)系系。經(jīng)過一年年的磨合與探探索也已基本本理順。三是是先導(dǎo)區(qū)管委委會(huì)與高新區(qū)區(qū)、岳麓區(qū)、望望城縣、寧鄉(xiāng)鄉(xiāng)縣的關(guān)系。第第三個(gè)關(guān)系的的處理目前確確實(shí)存在諸多多問題，核心心是先導(dǎo)區(qū)管管委會(huì)相對(duì)兩兩區(qū)兩縣，其其定位究竟是是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管管理機(jī)關(guān)，還

26、還是協(xié)調(diào)服務(wù)務(wù)機(jī)關(guān)，或者者是與他們平平行的開發(fā)建建設(shè)實(shí)施主體體。目前的現(xiàn)現(xiàn)狀是沒有一一個(gè)十分明確確的定位，從從而在先導(dǎo)區(qū)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)際際上形成了幾幾個(gè)利益主體體，產(chǎn)生了一一些矛盾。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展展速度緩慢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不容樂樂觀，主要表表現(xiàn)在五個(gè)方方面。一是產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路路模糊、定位位不準(zhǔn)。當(dāng)前前岳麓區(qū)也在在大力發(fā)展工工業(yè)，這與高高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)趨同。岳岳麓區(qū)在發(fā)展展第三產(chǎn)業(yè)過過程中，又只只是發(fā)展唯一一的房地產(chǎn)業(yè)業(yè)，沒有著眼眼于現(xiàn)代服務(wù)務(wù)業(yè)的發(fā)展，三三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十十分單一；二二是缺乏全局局性戰(zhàn)略性的的重大項(xiàng)目。目目前高新區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最最大弊端在于于缺乏全局性性戰(zhàn)略性的重重大項(xiàng)目，小小項(xiàng)目帶動(dòng)效效應(yīng)弱。

27、產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的歷史史表明，“抓大項(xiàng)目大大發(fā)展，抓小小項(xiàng)目小發(fā)展展，沒項(xiàng)目不不發(fā)展”，這是一條條被實(shí)踐證明明了的真理，如如2008年年高新區(qū)雖然然有200家家外資企業(yè)，但但總投資額只只有275億億元，而經(jīng)開開區(qū)只有1110家外資企企業(yè)，但總投投資額達(dá)到了了347億元元；三是高新新區(qū)的“政策區(qū)”特性明顯。高高新區(qū)原來實(shí)實(shí)行的是“一區(qū)四園”政策，稅收收完全歸高新新區(qū)支配，旱旱澇保收，沒沒有壓力，也也沒有動(dòng)力。而而實(shí)際上屬于于麓谷的產(chǎn)業(yè)業(yè)項(xiàng)目并不是是很多；四是是高新區(qū)自身身體制的弊端端。高新區(qū)對(duì)對(duì)東方紅和雷雷鋒鎮(zhèn)實(shí)行的的是托管模式式，而高新區(qū)區(qū)自身的社會(huì)會(huì)事務(wù)管理功功能又不完善善，導(dǎo)致拆遷遷拆不下，項(xiàng)項(xiàng)

28、目鋪不開。（五）比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)不能充分發(fā)發(fā)揮大河西擁有先行行先試的制度度優(yōu)勢(shì)、擁有有山青水美的的自然環(huán)境優(yōu)優(yōu)勢(shì)、擁有豐豐富的人文旅旅游資源優(yōu)勢(shì)勢(shì)、擁有人口口密度相對(duì)稀稀少的土地利利用優(yōu)勢(shì)等，但但是從目前的的情況看，這這些優(yōu)勢(shì)并沒沒有得到充分分釋放、放大大?，F(xiàn)階段尤為突出出的是土地利利用優(yōu)勢(shì)沒有有得到充分發(fā)發(fā)揮，土地不不夠問題非常常嚴(yán)重。先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)雖然有11200 kkm2的規(guī)劃劃用地，但建建設(shè)用地只有有382 kkm2。其中中，望城縣1100 kmm2、寧鄉(xiāng)縣縣55 kmm2，先導(dǎo)區(qū)區(qū)不能分享；高新區(qū)、岳岳麓區(qū)建設(shè)用用地217 km2，已已開發(fā)建設(shè)995 km22，農(nóng)民居住住用地37 km2，只只有

29、85 kkm2屬可供供開發(fā)建設(shè)用用地，除去高高新區(qū)雷鋒鎮(zhèn)鎮(zhèn)40km22（工業(yè)用地地出讓收益不不在先導(dǎo)區(qū)）、含含浦科教園330km2，先先導(dǎo)區(qū)可用土土地不到200km2，其其中除去455%的配套用用地，最終先先導(dǎo)區(qū)可利用用的土地只有有10km22左右。同時(shí)，先行先試試的體制優(yōu)勢(shì)勢(shì)沒有附之以以具體的、可可操作性的政政策措施；河河西地區(qū)干部部思想解放的的深度、力度度、效度還不不夠；對(duì)兩型型社會(huì)建設(shè)特特征吻合的思思想、文化、理理念重視程度度還不夠等問問題也還普遍遍存在。五、提升河西投投資環(huán)境的對(duì)對(duì)策建議（一）理順行政政體制深化先導(dǎo)區(qū)行政政管理體制創(chuàng)創(chuàng)新，近期應(yīng)應(yīng)著重解決三三個(gè)問題：一一是堅(jiān)持市委委、市

30、政府在在先導(dǎo)區(qū)成立立之時(shí)確定的的“五統(tǒng)一”原則，明確確凡屬于與“五統(tǒng)一”原則相違背背的有關(guān)文件件規(guī)定不再執(zhí)執(zhí)行，今后也也不再開任何何政策口子。二二是在行政區(qū)區(qū)劃體制難以以調(diào)整的情況況下，學(xué)習(xí)借借鑒天津?yàn)I海海新區(qū)的辦法法，成立具有有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的的，在市委領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下的大河河西先導(dǎo)區(qū)黨黨委，作為先先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心心，類似于我我黨解放戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)時(shí)期所組建建的“前敵委員會(huì)會(huì)”，實(shí)行“集事權(quán)而免免紛爭(zhēng)”，統(tǒng)一指揮揮調(diào)度建設(shè)大大河西先導(dǎo)區(qū)區(qū)這一大戰(zhàn)役役。在目前的的中國(guó)，不依依靠政治優(yōu)勢(shì)勢(shì)的發(fā)揮和推推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)建建設(shè)是很難取取得成功的。三三是明確先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)核心區(qū)內(nèi)內(nèi)先導(dǎo)區(qū)管委委會(huì)、高新區(qū)區(qū)管委會(huì)、岳岳麓區(qū)政府的的

31、職責(zé)。先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)管委會(huì)除除行使“五統(tǒng)一”管理權(quán)限外外，主要承擔(dān)擔(dān)核心區(qū)范圍圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)和片片區(qū)開發(fā)；高高新區(qū)管委會(huì)會(huì)主要承擔(dān)轄轄區(qū)內(nèi)高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)和規(guī)規(guī)模工業(yè)企業(yè)業(yè)的引進(jìn)培育育和服務(wù)；岳岳麓區(qū)政府主主要承擔(dān)行政政社會(huì)事務(wù)的的管理。在此此基礎(chǔ)上，合合理劃分三區(qū)區(qū)的財(cái)政投入入責(zé)任和分配配權(quán)益，真正正實(shí)現(xiàn)權(quán)力責(zé)責(zé)任對(duì)等、財(cái)財(cái)權(quán)事權(quán)匹配配。（二）加強(qiáng)土地地管理要完成大河西先先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃確確定的宏偉目目標(biāo)，需要的的資金量是巨巨大的，而市市財(cái)政按現(xiàn)有有的財(cái)政體制制所能提供的的資金是非常常有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決決先導(dǎo)區(qū)建設(shè)設(shè)所需要的巨巨額資金。先先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的的資金無論是是近期還是長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須依依靠土地收

32、益益來籌集，所所以，必須管管好、用活土土地。必須統(tǒng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)場(chǎng)，先導(dǎo)區(qū)建建設(shè)的成敗取取決于土地管管理利用的成成敗，要堅(jiān)持持按照長(zhǎng)發(fā)22008113號(hào)文件精精神，由先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)施土地地開發(fā)利用的的管理、審批批和儲(chǔ)備工作作；必須嚴(yán)格格實(shí)行集約節(jié)節(jié)約用地，防防止土地粗放放式經(jīng)營(yíng)，要要突出規(guī)劃的的引導(dǎo)作用，從從建設(shè)用地的的源頭嚴(yán)格把把關(guān)，認(rèn)真審審查調(diào)整各類類相關(guān)規(guī)劃和和用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)強(qiáng)化土地利用用總體規(guī)劃的的整合控制作作用；必須依依法嚴(yán)格清理理閑置用地，挖挖掘土地存量量空間，發(fā)揮揮土地存量效效益；必須加加大配套設(shè)施施的投入，盡盡可能提升土土地的價(jià)值，防防止土地賤賣賣和土地收益益流失；必須須堅(jiān)

33、持改革的的思路，盤活活農(nóng)村集體建建設(shè)用地，增增加城市建設(shè)設(shè)用地，在全全市率先探索索城鎮(zhèn)建設(shè)用用地增加與農(nóng)農(nóng)村建設(shè)用地地減少相掛鉤鉤的實(shí)施機(jī)制制；必須堅(jiān)持持“誰投資誰受受益、誰受益益誰投資”的原則。在在土地的開發(fā)發(fā)利用上，做做到權(quán)責(zé)一致致，投資主體體和收益主體體一致，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)先導(dǎo)區(qū)土地地開發(fā)利用的的可持續(xù)發(fā)展展。（三）明確發(fā)展展重點(diǎn)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展，只有有在區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)分工中，發(fā)發(fā)揮自己的比比較優(yōu)勢(shì)，在在產(chǎn)業(yè)鏈中占占據(jù)有利地位位，才能贏得得競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)對(duì)先導(dǎo)區(qū)范圍圍內(nèi)的不同行行政主體的不不同情況，因因地制宜，合合理定位各自自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展展目標(biāo)，不能能不分主次、重重復(fù)建設(shè)、惡惡性競(jìng)爭(zhēng)、眉眉毛胡子一把把

34、抓。鑒于托托管體制的嚴(yán)嚴(yán)重弊端，可可以一方面改改變托管制度度，或者增強(qiáng)強(qiáng)高新區(qū)的社社會(huì)事務(wù)管理理權(quán)限，以保保證社會(huì)事務(wù)務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展展不脫節(jié)。在發(fā)展的突破口口上，必須全全力把濱江新新區(qū)打造成為為河西地區(qū)城城市元素的聚聚集地和城市市擴(kuò)張的輻射射源。新區(qū)的的發(fā)展都是通通過突出發(fā)展展某一地區(qū)來來聚集城市元元素，實(shí)現(xiàn)元元素在區(qū)域內(nèi)內(nèi)的裂變，帶帶來新城擴(kuò)張張的，像浦東東的陸家嘴、深深圳的羅湖，就就是這類地區(qū)區(qū)。河西先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)必須從濱濱江新區(qū)開始始突破，通過過營(yíng)盤路、勞勞動(dòng)路、南湖湖路、湘府路路、人民路等等過江通道的的建設(shè)，通過過濱江新區(qū)、麓麓山景區(qū)、洋洋湖垸片區(qū)等等重點(diǎn)片區(qū)的的開發(fā)，使湘湘江兩岸的承承載能力

35、、城城市景觀、城城市價(jià)值實(shí)現(xiàn)現(xiàn)均衡，力促促在這些方面面西岸超越東東岸，河西地地區(qū)的地理劣劣勢(shì)才能轉(zhuǎn)化化為地理優(yōu)勢(shì)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空空間布局和結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，必必須積極發(fā)展展自然資源消消耗小、技術(shù)術(shù)含量高、增增值能力強(qiáng)、發(fā)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡摹皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)，逐步步形成主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)配套能力力強(qiáng)、服務(wù)功功能完善的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。必必須在長(zhǎng)株潭潭的產(chǎn)業(yè)分布布中，培育自自己具有競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，占據(jù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的高端端。通過在濱濱江新區(qū)和岳岳麓山周邊地地區(qū)大力發(fā)展展商貿(mào)、餐飲飲服務(wù)業(yè)和旅旅游、會(huì)議、會(huì)會(huì)展、金融等等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)，在高新區(qū)區(qū)大力發(fā)展高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)，打造成中中部地區(qū)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中

36、心心和現(xiàn)代科技技城，在望城城、寧鄉(xiāng)縣大大力發(fā)展先進(jìn)進(jìn)制造業(yè)，形形成先導(dǎo)區(qū)合合理的產(chǎn)業(yè)布布局和獨(dú)具特特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)優(yōu)勢(shì)。（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施配套建建設(shè)先導(dǎo)區(qū)要成為真真正意義上的的新城區(qū)和宜宜居區(qū)域，必必須加大基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的的投入力度，彌彌補(bǔ)河西與河河?xùn)|地區(qū)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施條件的的距離，確立立河西基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施配套的比比較優(yōu)勢(shì)，以以提升土地的的潛在價(jià)值。在在交通基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)方面面，加快路網(wǎng)網(wǎng)鋪設(shè)速度與與密度，加強(qiáng)強(qiáng)綜合管網(wǎng)的的配套建設(shè)，合合理提高公共共交通站點(diǎn)與與線路的分布布密度和覆蓋蓋范圍，暢通通河西河?xùn)|過過江交通的腸腸梗阻頑疾；進(jìn)一步完善善水、電、氣氣等公用服務(wù)務(wù)設(shè)施的承載載功能；在其其他公共生活活服

37、務(wù)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施尤其是基基礎(chǔ)教育資源源方面，逐步步增加中小學(xué)學(xué)校等的數(shù)量量，提升綜合合服務(wù)能力，以以提升河西宜宜居程度的影影響力。通過過加大對(duì)基礎(chǔ)礎(chǔ)配套設(shè)施的的投入，提升升土地價(jià)值，使使河西目前地地價(jià)、房?jī)r(jià)低低迷的狀況有有一個(gè)大的改改觀。（五）打造高端端生活區(qū)把河西打造成高高層次人群的的消費(fèi)、旅游游目的地。引引導(dǎo)高端消費(fèi)費(fèi)人群到河西西定居，消費(fèi)費(fèi)。大力新建建河西與河?xùn)|東的快速交通通通道，把河河?xùn)|高端人群群多往河西引引，提出“河西高品質(zhì)質(zhì)生活的理想想地”的宣傳口號(hào)號(hào)。做好整體體規(guī)劃，在河河西建設(shè)一些些針對(duì)白領(lǐng)、金金領(lǐng)等高層次次人群的服務(wù)務(wù)、休閑娛樂樂場(chǎng)所，如高高等會(huì)所、俱俱樂部等，提提高服務(wù)“附加值

38、”、“含金量”，不簡(jiǎn)單復(fù)復(fù)制河?xùn)|模式式，力求錯(cuò)位位發(fā)展。同時(shí)時(shí)明確大河西西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的定位，以以大視野樹立立大旅游思想想，將大河西西旅游融入長(zhǎng)長(zhǎng)沙市的整體體發(fā)展中。充充分發(fā)揮省會(huì)會(huì)城市中心功功能和長(zhǎng)沙市市文化底蘊(yùn)深深厚的特征，整整合優(yōu)勢(shì)，凝凝聚湖湘歷史史文化資源和和中部各地旅旅游精品，凝凝煉創(chuàng)新大河河西旅游新形形象。（六）加強(qiáng)干部部隊(duì)伍建設(shè)必須建設(shè)一支能能與其承擔(dān)的的使命相適應(yīng)應(yīng)的干部隊(duì)伍伍，通過提升升干部隊(duì)伍的的素養(yǎng)來創(chuàng)造造先導(dǎo)區(qū)的環(huán)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。事事在人為，不不能推動(dòng)人的的觀念的改變變，不能激發(fā)發(fā)干部干事業(yè)業(yè)的激情，先先導(dǎo)區(qū)這一宏宏偉事業(yè)是很很難取得成功功的。要把管管事和管人結(jié)

39、結(jié)合起來，先先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)會(huì)要成為大河河西先導(dǎo)區(qū)建建設(shè)的有力推推動(dòng)者，必須須成為先導(dǎo)區(qū)區(qū)干部群眾思思想觀念轉(zhuǎn)變變的有力推動(dòng)動(dòng)者。沒有思思想觀念的領(lǐng)領(lǐng)先，就沒有有先導(dǎo)區(qū)發(fā)展展的領(lǐng)先。要要通過思想教教育，通過用用人導(dǎo)向，在在先導(dǎo)區(qū)范圍圍內(nèi)推動(dòng)干部部隊(duì)伍思想觀觀念的轉(zhuǎn)變，在在全區(qū)各級(jí)干干部中形成全全心全意服務(wù)務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、全全力以赴推動(dòng)動(dòng)城市價(jià)值提提升、千方百百計(jì)提高整體體競(jìng)爭(zhēng)能力的的共識(shí)，培養(yǎng)養(yǎng)一支志存高高遠(yuǎn)、眼界開開闊、胸懷全全局、敢闖敢敢干的干部隊(duì)隊(duì)伍，共同擔(dān)擔(dān)負(fù)起建設(shè)大大河西這一光光榮而艱巨的的歷史使命。附圖表1 河河西河?xùn)|經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展基本狀狀況比較1芙蓉區(qū)雨花區(qū)天心區(qū)開福區(qū)岳麓區(qū)望城縣寧鄉(xiāng)縣長(zhǎng)沙

40、縣國(guó)民生產(chǎn)總值（GGDP）（億元）2006272.215.2310.111.5159.515.2170.715154.215.8117.815.1%169.315.1%23017200733216.7367.212.5196.217209.516.7191.617.7144.816.7%207.215.3%287.918.2%200839715.84359.625615.5253.315.525516.6194.116.1%282.416.0%369.617人均GDP（萬元）20066170015.16260712.57%350464.6%410533700416422135842940720

41、077480021.2%7040612.46%4284621.4%503604445720324166753651624.2%2008872471060305612652568506452801122659地方財(cái)政收入（億元）200610.725.910.2828.2%9.4431.7%10.1825.7%7.3421.9%7.396.4816.316.3200715.912212.6823.34%12.4331.5%13.0127.8%9.0923.9%9.768.4321.330.8%200816.3216.1415.816.2611.4311.4310.95城鎮(zhèn)居民人均可可支配收入（元元

42、）20061469413.31453112.1%1276611%1364511.6%1390711 %1163213.5%106751363213.5 %20071881117%1689916.3%1454313.9%1593716.8%1605415.413390121871583416.2%20081925019053165791813617960無無三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成（比例）20060.6：15.4：84.00.9：51.4：47.70.7：34.4：64.92.1：27：70.91.7：34.9：63.416.7：577.1：266.219.5：522.2：28.312.5：622.2：25

43、5.320070.6：16.2：83.20.9：50.9：48.20.6：34.8：64.61.9：26.9：71.21.6：37.6：60.815.3：599.4：255.318.1：544.3：27.620080.5：15.9：83.60.8：51.5：47.70.5：40.2：59.31.7：27.3：711.4：45.0：53.614.5：633.2：222.317.8：577.3：244.9固定資產(chǎn)投資（億元）2006104.594.5132.0718.4171.9330.7%166.726.7%123.0425.7%90.1625.8%105.13100.525.82007111.

44、226.3164.9324.7231.6837.1%239.143.4%162.3832%121.19146.282008121198319317.2215162194附圖表2 河河西河?xùn)|經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展基本狀狀況比較2芙蓉區(qū)雨花區(qū)天心區(qū)開福區(qū)岳麓區(qū)望城縣寧鄉(xiāng)縣長(zhǎng)沙縣人口數(shù)（個(gè)）20063818004.3502609.514291044158001.34167155.3420073965005215006.28%4211364160854310135.562008省外境內(nèi)到位資資金（億元）200627.0565.292626.26200731.4219.3%31.6231.012008320.832

45、3.5324.9321.1322.2221.9222.4271.7外商直接投資到到位資金（萬萬美元）20061800040%2103868%2100063%1499420072180021%222445.7%22436200542008274612597726424266192313199121014822945社會(huì)消費(fèi)品零售售總額（億元元）2006193.1717.0%163.3317.0%100.2617.7%146.717.1%61.8816.3%2007230.4619.3%195.3219.6%122.8622.5%181.123.6%73.218.3%2008284.423.423

46、7.521.6151.623.4225.524.588.621.134.715.984.622.857922.2附圖表3 長(zhǎng)沙河西河河?xùn)|政策環(huán)境境比較調(diào)查問問卷統(tǒng)計(jì)表河西地區(qū)（高新新、岳麓）河?xùn)|地區(qū)（經(jīng)開開、內(nèi)四）優(yōu)良比率（%）較差比率（%）優(yōu)良比率（%）較差比率（%）5.稅費(fèi)優(yōu)惠政政策156010402657.81942.26.企業(yè)發(fā)展扶扶持政策1661.51038.52964.41635.67.政務(wù)公開和和政策透明度度1557.81147.13574.51225.58.融資便利度度1246.21453.82251.22148.8河西地區(qū)56.4%優(yōu)良率 43.6%的較差率河西地區(qū)56.4%

47、優(yōu)良率 43.6%的較差率河?xùn)|地區(qū)62%優(yōu)良率 38%的較差率河?xùn)|地區(qū)62%優(yōu)良率 38%的較差率附圖表4 長(zhǎng)長(zhǎng)沙河西河?xùn)|東行政效能比比較調(diào)查問卷卷統(tǒng)計(jì)表河西地區(qū)（高新新、岳麓）河?xùn)|地區(qū)（經(jīng)開開、內(nèi)四）優(yōu)良比率（%）較差比率（%）優(yōu)良比率（%）較差比率（%）9.行政審批效效率、成本1869.2830.83274.41125.610.政務(wù)服務(wù)務(wù)態(tài)度2076.9623.13577.81022.211.司法糾紛紛處理效率1661.51038.52561163912.工商、稅稅務(wù)等部門執(zhí)執(zhí)法效能1869.2630.83775.51224.513.建設(shè)施工工環(huán)境維護(hù)1453.81246.22458.51

48、741.514. 拆遷效效率、難度1142.31557.718452255河西地區(qū)59.6%優(yōu)良率 40.4%的較差率河西地區(qū)59.6%優(yōu)良率 40.4%的較差率河?xùn)|地區(qū)65.4%優(yōu)良率 34.6%的較差率河?xùn)|地區(qū)65.4%優(yōu)良率 34.6%的較差率附圖表5 行行政許可審批批承諾時(shí)限比比較表（網(wǎng)上上承諾，單位位：天）芙蓉區(qū)雨花區(qū)天心區(qū)岳麓區(qū)開福區(qū)建筑工程施工許許可7無251510環(huán)境影響報(bào)告評(píng)評(píng)價(jià)23503510530建設(shè)項(xiàng)目污染防防治設(shè)施竣工工驗(yàn)收無17103060污染物排放許可可證無772020道路貨物運(yùn)輸經(jīng)經(jīng)營(yíng)許可155153015三類機(jī)動(dòng)車維修修經(jīng)營(yíng)許可無51515無行政事業(yè)性收費(fèi)費(fèi)許

49、可證15無557食品衛(wèi)生許可477106030公共場(chǎng)所衛(wèi)生許許可477106047個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登登記無無51010個(gè)人合伙企業(yè)登登記無無51010附圖表6 長(zhǎng)長(zhǎng)沙河西河?xùn)|東人文環(huán)境比比較調(diào)查問卷卷統(tǒng)計(jì)表河西地區(qū)（高新新、岳麓）河?xùn)|地區(qū)（經(jīng)開開、內(nèi)四）優(yōu)良比率（%）較差比率（%）優(yōu)良比率（%）較差比率（%）26居民法制制觀念1453.81246.22044.42555.627.文明意識(shí)識(shí)1453.81246.22251.22148.828.敬業(yè)、創(chuàng)創(chuàng)業(yè)精神1453.81246.22860.91839.129.開放意識(shí)識(shí)1557.71142.32863.61636.430.社會(huì)誠(chéng)信信度1038.5

50、1661.752248.92351.1河西地區(qū)51.5%優(yōu)良率 48.5%的較差率河西地區(qū)51.5%優(yōu)良率 48.5%的較差率河?xùn)|地區(qū)53.8%優(yōu)良率 46.2%的較差率河?xùn)|地區(qū)53.8%優(yōu)良率 46.2%的較差率附圖表7 長(zhǎng)長(zhǎng)沙河西河?xùn)|東宜居程度比比較調(diào)查問卷卷統(tǒng)計(jì)表河西地區(qū)（高新新、岳麓）河?xùn)|地區(qū)（經(jīng)開開、內(nèi)四）優(yōu)良比率（%）較差比率（%）優(yōu)良比率（%）較差比率（%）15.生態(tài)環(huán)境境質(zhì)量2180.8519.23577.81022.216.子女教育育就學(xué)1661.51038.52865.11534.917.醫(yī)療衛(wèi)生生條件1557.71142.83065.21634.818.社會(huì)治安安狀況14

51、53.81246.22963153719.公共交通通條件103717632657.81942.220.商業(yè)、餐餐飲服務(wù)便利利934.61765.43373.31226.7河西地區(qū)54.2%優(yōu)良率 45.8%的較差率河西地區(qū)54.2%優(yōu)良率 45.8%的較差率河?xùn)|地區(qū)67 %優(yōu)良率 33%的較差率河?xùn)|地區(qū)67 %優(yōu)良率 33%的較差率附圖表8 河河西河?xùn)|生活活服務(wù)配套比比較表河西地區(qū)（不含望、寧）河?xùn)|地區(qū)合計(jì)芙蓉區(qū)雨花區(qū)開福區(qū)天心區(qū)基礎(chǔ)教育資源（所所）6625340975858高等級(jí)酒店賓館館（家）五星級(jí)無82321四星級(jí)2156522三星級(jí)232121028附圖表9 長(zhǎng)長(zhǎng)沙河西河?xùn)|東能源與配套

52、套比較調(diào)查問問卷統(tǒng)計(jì)表河西地區(qū)（高新新、岳麓）河?xùn)|地區(qū)（經(jīng)開開、內(nèi)四）優(yōu)良比率（%）較差比率（%）優(yōu)良比率（%）較差比率（%）21.電力供應(yīng)應(yīng)1765.4934.63271.11328.922.水供應(yīng)狀狀況1661.51047.13477.31022.723.物流配套套1453.81246.23376.71023.324.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)交通條件1557.71142.33479.1920.925. 中介服服務(wù)體系1246.21453.82558.11841.9河西地區(qū)56.9%優(yōu)良率 43.1%的較差率河西地區(qū)56.9%優(yōu)良率 43.1%的較差率河?xùn)|地區(qū)72.5%優(yōu)良率 27.5%的較差率河?xùn)|地區(qū)7

53、2.5%優(yōu)良率 27.5%的較差率PAGE PAGE 95附圖表10 長(zhǎng)沙河西河河?xùn)|營(yíng)運(yùn)成本本比較調(diào)查問問卷統(tǒng)計(jì)表河西地區(qū)（高新新、岳麓）河?xùn)|地區(qū)（經(jīng)開開、內(nèi)四）優(yōu)良比率（%）較差比率（%）優(yōu)良比率（%）較差比率（%）1.土地、房產(chǎn)產(chǎn)價(jià)格/租金金成本1453.81246.22554.32145.72.勞動(dòng)力成本本1765.4934.62248.92351.13.水、電、氣氣成本104015601941.32758.74. 稅費(fèi)成本本1557.71142.32354.81945.2河西地區(qū)52.9%優(yōu)良率 47.1%的較差率河西地區(qū)52.9%優(yōu)良率 47.1%的較差率河?xùn)|地區(qū)49.8%優(yōu)良率 5

54、0.2%的較差率河?xùn)|地區(qū)49.8%優(yōu)良率 50.2%的較差率長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)節(jié)約集約約用地調(diào)研報(bào)報(bào)告國(guó)土規(guī)劃部作為“兩型社會(huì)會(huì)”的先行區(qū)、長(zhǎng)長(zhǎng)沙市乃至長(zhǎng)長(zhǎng)株潭區(qū)域發(fā)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)區(qū)域，長(zhǎng)沙大大河西先導(dǎo)區(qū)區(qū)在探索“兩型社會(huì)”建設(shè)路子中中將發(fā)揮舉足足輕重的作用用，將成為區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展的推動(dòng)動(dòng)器和科技創(chuàng)創(chuàng)新基地?？v縱觀全國(guó)其它它許多地方土土地利用管理理，重?cái)U(kuò)張輕輕挖潛、重規(guī)規(guī)模輕效率、重重引資輕規(guī)劃劃的問題仍未未得到有效解解決。為保證證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)續(xù)發(fā)展，提高高土地資源持持續(xù)保障能力力，緩解土地地供需矛盾，先先導(dǎo)區(qū)必須按按照落實(shí)科學(xué)學(xué)發(fā)展觀和建建立資源節(jié)約約型社會(huì)的要要求，避免建建設(shè)過程中走走外

55、延無序擴(kuò)擴(kuò)張、用地粗粗放的老路子子，建立集約約高效、復(fù)合合利用的土地地利用模式。按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中學(xué)習(xí)調(diào)研階段的有關(guān)安排，2009年4月我部組織對(duì)先導(dǎo)區(qū)節(jié)約集約用地情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、先導(dǎo)區(qū)土地地資源利用現(xiàn)現(xiàn)狀（一）土地利用用結(jié)構(gòu)與分布布先導(dǎo)區(qū)包括岳麓麓區(qū)，望城縣縣的坪塘鎮(zhèn)、雷雷鋒鎮(zhèn)、烏山山鎮(zhèn)、雨敞坪坪鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)、白白箬鋪鎮(zhèn)、黃黃金鄉(xiāng)、高塘塘嶺鎮(zhèn)、星城城鎮(zhèn)，寧鄉(xiāng)縣縣的夏鐸鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)、歷經(jīng)鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)、金洲鄉(xiāng)、玉玉潭鎮(zhèn)、城郊郊鄉(xiāng)，總面積積1198119.13 公頃，其中中農(nóng)用地888909.553 公頃，建建設(shè)用地244785.445 公頃，未未利用地61124.

56、155 公頃。（二）土地利用用特點(diǎn)1、建設(shè)用地以以居民點(diǎn)及獨(dú)獨(dú)立工礦為主主。先導(dǎo)區(qū)建建設(shè)用地總面面積為全區(qū)土土地總面積的的 20.669，比例例較低。而居居民點(diǎn)及工礦礦用地占建設(shè)設(shè)用地總面積積的88.115，為各各類建設(shè)用地地中最大的土土地利用類型型。2、農(nóng)村居民點(diǎn)點(diǎn)布局松散。受自然條件的影響，先導(dǎo)區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局松散，村莊周圍空坪隙地較多，土地利用不夠充分。先導(dǎo)區(qū)部分城鎮(zhèn)的規(guī)模還偏小，集聚效應(yīng)難以發(fā)揮，用地效率較低，局部地區(qū)還存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。3、城鄉(xiāng)土地利利用未統(tǒng)籌。進(jìn)城農(nóng)民保留了自己的農(nóng)村宅基地和責(zé)任田。同時(shí)在城鎮(zhèn)工作、生活必然要使用城鎮(zhèn)用地。城鄉(xiāng)土地缺乏互動(dòng)的結(jié)構(gòu)，農(nóng)村建設(shè)用地閑置低效

57、利用狀況無法改變，制約著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）存在的主主要問題1、統(tǒng)一的土地地利用格局尚尚未建立。由由于先導(dǎo)區(qū)成成立時(shí)間短、規(guī)規(guī)劃范圍廣、協(xié)協(xié)調(diào)難道大、區(qū)區(qū)劃調(diào)整遺留留問題多等因因素，先導(dǎo)區(qū)區(qū)還未形成統(tǒng)統(tǒng)一的土地利利用局面，在在體制上難以以做到集約節(jié)節(jié)約用地。2、集約節(jié)約用用地共識(shí)仍未未形成。節(jié)約約集約用地目目前很大程度度上還停留在在文件上和試試點(diǎn)區(qū)上，尚尚未成為全社社會(huì)的共識(shí)，尚尚未成為企業(yè)業(yè)和個(gè)人的自自覺行為。沒沒有用地者的的自覺遵守、主主動(dòng)參與，節(jié)節(jié)約集約用地地只能是各級(jí)級(jí)政府及國(guó)土土部門一廂情情愿的事。3、集約節(jié)約利利用總體水平平仍然偏低。長(zhǎng)沙市土地地集約節(jié)約利利用水平在全全省各市州中

58、中居較高水平平，但是和國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市市相比，集約約利用水平還還存在著較大大的差距。以以單位建成區(qū)區(qū)土地GDPP產(chǎn)出為例，長(zhǎng)長(zhǎng)沙僅分別為為上海、深圳圳、武漢的443%、300.2%和661.4%。就就大河西先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)而言，集集約用地水平平與河?xùn)|有較較大差距，22005年，芙芙蓉區(qū)單位建建設(shè)用地二、三三產(chǎn)業(yè)GDPP為731.10萬元/公頃，用地地產(chǎn)出率最高高；其次是雨雨花區(qū)，用地地產(chǎn)出率為4454.866萬元/公頃頃；而寧鄉(xiāng)縣縣用地產(chǎn)出率率只有38.91萬元/公頃，為全全市最低水平平，粗放經(jīng)營(yíng)營(yíng)觀念在先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)仍然普遍遍存在。4、閑置和低效效利用土地現(xiàn)現(xiàn)象較為突出出。過去幾年年，為了加快快城市建設(shè)，促

59、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，各地或多多或少實(shí)行了了以地融資的的政策，開發(fā)發(fā)區(qū)為了招商商引資等，造造成了部分土土地的無效擴(kuò)擴(kuò)張，影響了了土地資源利利用效率的整整體提升。5、農(nóng)村建設(shè)用用地?cái)?shù)量大、利利用粗放，用用地浪費(fèi)嚴(yán)重重。由于歷史史原因和南方方居住的特點(diǎn)點(diǎn)，長(zhǎng)沙農(nóng)村村人均建設(shè)用用地規(guī)模明顯顯偏大，一戶戶多宅或一家家多戶的情況況較為普遍，農(nóng)農(nóng)村土地管理理措施的不到到位，使農(nóng)村村成為土地利利用效率最為為低下的重點(diǎn)點(diǎn)環(huán)節(jié)，而先先導(dǎo)區(qū)的城市市化水平比河河?xùn)|低，節(jié)約約集約利用問問題也最為嚴(yán)嚴(yán)重。二、先導(dǎo)區(qū)土地地資源利用綜綜合分析（一） 優(yōu)勢(shì)1、政策優(yōu)勢(shì)。先導(dǎo)區(qū)享受財(cái)稅政策、土地政策、投融資政策等重大政策支持，很大程

60、度上促進(jìn)先導(dǎo)區(qū)土地投資強(qiáng)度的增長(zhǎng)和土地產(chǎn)出效率的提升。財(cái)政政策方面，先導(dǎo)區(qū)實(shí)行“一級(jí)財(cái)政、獨(dú)立金庫(kù)”的財(cái)政體系；從2008 年起先導(dǎo)區(qū)新增的地方財(cái)政收入市級(jí)實(shí)得部分10 年全部留給先導(dǎo)區(qū)；市財(cái)政連續(xù)5 年、每年安排2 億元專項(xiàng)資金，引導(dǎo)支持先導(dǎo)區(qū)的開發(fā)建設(shè)；中央、省參照天津?yàn)I海新區(qū)給予先導(dǎo)區(qū)財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策。土地政策方面，一是先導(dǎo)區(qū)享有市級(jí)土地審批權(quán)，實(shí)行一級(jí)土地儲(chǔ)備，設(shè)立獨(dú)立的土地儲(chǔ)備（交易）中心。二是爭(zhēng)取增加先導(dǎo)區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)200 平方公里，相當(dāng)核減基本農(nóng)田保護(hù)面積。三是爭(zhēng)取省以五年為單元批準(zhǔn)用地計(jì)劃，2008 年一次性批回先導(dǎo)區(qū)5 年50 平方公里建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和年度計(jì)劃，授