簡論近代常關(guān)衰落的三個階段

1、簡論近代常關(guān)衰落的三個階段摘要清代前期，常關(guān)稅僅次于田賦、鹽稅，在國家財政中占有重要 地位。鴉片戰(zhàn)爭以后，近代常關(guān)稅收急劇下降。但是近代常關(guān)的衰落并不 是一蹴而就的。這一過程明顯可以分為三個階段。近代常關(guān)的衰落是伴隨 著中國民族危機(jī)的加深、中國關(guān)稅自主權(quán)的日益喪失而逐漸形成的。關(guān)鍵詞近代常關(guān) 衰落 關(guān)稅自主權(quán) 稅收清代榷關(guān)是明代鈔關(guān)的繼承和發(fā)展，其穩(wěn)定有序的征稅系統(tǒng)，也將中 國榷關(guān)制度推向完備，成為清政府征稅的重要工具之一，在國家財政中占 有重要地位。鴉片戰(zhàn)爭后，原屬榷關(guān)序列中的海關(guān)被列強(qiáng)控制下的近代海 關(guān)所接管，其余榷關(guān)改名為常關(guān)，除部分陸續(xù)被西方帝國主義控制的稅務(wù) 司控制外，內(nèi)地常關(guān)仍由清

2、政府管理。晚清常關(guān)并沒有隨著清朝的滅亡而 消失，它的絕大部分被民國政府所接管，并依然在民國財政中占有重要地 位。長期以來，榷關(guān)研究一直是相對沉寂的領(lǐng)域，這與清代前期榷關(guān)在全 國財政收入的地位是不相稱的。雖然近年來，對榷關(guān)的研究也已取得一些 成果，但還有許多問題沒有得到很好解決。如近代常關(guān)是如何衰落的這個 問題直接涉及到對晚清常關(guān)的評價。究其原因，是地方文獻(xiàn)對近代常關(guān)很 少記載或記載過于簡略，使近代常關(guān)的研究難以深入。本文主要通過對中 國第一歷史檔案館所藏關(guān)稅檔案及其他史料的研究，對近代常關(guān)進(jìn)行初步 探討，認(rèn)為近代常關(guān)的衰落與國家主權(quán)的逐漸喪失密切相關(guān)。但是近代常關(guān)的衰落并不是一蹴而就的，而是伴

3、隨著中國民族危機(jī)的 加深，中國關(guān)稅自主權(quán)的日益喪失而逐漸形成的。這一過程明顯可以分為 三個階段。（一）從1842年至1853年，中國海關(guān)的獨(dú)立性雖然受到了侵害，但關(guān) 稅主權(quán)仍掌握在清政府手中，這是常關(guān)衰落的第一個階段。鴉片戰(zhàn)爭前， 清代榷關(guān)是獨(dú)立自主的。但是鴉片戰(zhàn)爭以后，清代榷關(guān)的獨(dú)立地位已經(jīng)受 到西方的挑戰(zhàn)。中英南京條約、中法黃埔條約、中美望廈條約 及其附約，都有片面協(xié)定稅則的規(guī)定，這是中國喪失關(guān)稅自主權(quán)的開始。 上海開埠以后，1843年建立的江海關(guān)實(shí)際上已經(jīng)在英國勢力影響之下了。 但是整體而言，盡管外國勢力已經(jīng)開始控制中國海關(guān)，但還只是從外部加 以干預(yù)而已，他們的力量還沒有打進(jìn)海關(guān)內(nèi)部，海

4、關(guān)的行政權(quán)仍然控制在 清朝官員手里。在西方駐上海領(lǐng)事干預(yù)下，1851年，上海海關(guān)公布了一 套管理船舶和船員的港口章程。這是洋員打進(jìn)江海關(guān)的開端。但這只是個 別事例，還沒有作為一種規(guī)定載入條約。在這一階段，中國海關(guān)的獨(dú)立性雖然受到了侵害，但清政府管轄的常 關(guān)還沒有發(fā)生根本變化。（二）從咸豐三年（1853年）至光緒二十六年（1900年），這是常關(guān)衰落 的第二個階段，也是常關(guān)衰落的關(guān)鍵階段。咸豐三年（1853年），上海小 刀會起義，外灘的海關(guān)機(jī)構(gòu)也被搗毀，英、美、法三國領(lǐng)事隨即宣布：租 界嚴(yán)守中立，清朝海關(guān)不得在外灘辦公，上海的海關(guān)無法行使職責(zé)。由于 清政府的妥協(xié)退讓。咸豐四年七月，由英美法三國駐上

5、海的三國領(lǐng)事管轄 下的江海關(guān)開始辦公，這是中國第一個由外國人管理的海關(guān)，也是中國第 一個采用西方式管理模式的近代海關(guān)。上海海關(guān)被“賦予充分權(quán)力以及所 有必要的手段”使其“能檢查船舶報告、貨運(yùn)艙口單、關(guān)稅完結(jié)和結(jié)關(guān)準(zhǔn) 單，以發(fā)現(xiàn)任何方面發(fā)生的一切錯誤、違規(guī)和偷漏行為”。這是列強(qiáng)控制 中國關(guān)稅征稅權(quán)的開始。咸豐八年（1858年）簽訂的天津條約，以及兩年后簽訂的北京 條約，所造成的一個嚴(yán)重后果，就是一系列口岸城市的出現(xiàn)。到咸豐十 年，中國通商口岸從5個增加到16個，到1895年中日馬關(guān)條約簽訂 時，中國對外開放的通商口岸已經(jīng)達(dá)到40余處。西方列強(qiáng)脅迫中國政府， 從1859年至1864年，先后在廣州、

6、汕頭、鎮(zhèn)江、寧波、天津、福州、九 江、漢口、廈門、煙臺、淡水、打狗、牛莊設(shè)立了近代海關(guān)，此時14個 通商口岸，均已建立近代海關(guān)。近代海關(guān)建立后，原來的清代榷關(guān)系列的戶部關(guān)、工部關(guān)，改名為常 關(guān)，雖然仍歸清政府管理，但其稅收減少非常之多，原因主要有以下幾點(diǎn)。1、商品流通格局的變化。清代前期的商品市場，基本上是以國內(nèi)貿(mào) 易市場為主，因此榷關(guān)稅以內(nèi)地商品通過稅為主。對外關(guān)稅不占主要地位。 隨著西方對華侵略的加劇，海關(guān)、通商口岸的增多以及貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大， 近代中國經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化。如清代前期的淮安關(guān)，是運(yùn)河中的重要常關(guān)，其稅收位居全國前列。 河南、山東大量的糧食流通，為淮安關(guān)提供了充足的稅源。鴉

7、片戰(zhàn)爭以后， 原來以淮安關(guān)為樞紐，以糧食為主要商品的固有商路逐漸衰落。特別是各 口通商以來，大宗貨物多由海上運(yùn)輸，“間有走內(nèi)地者，亦持洋單為護(hù)符， 凡洋土各貨均系驗(yàn)單放行，概不征稅”，光緒朝以后，淮關(guān)年均稅銀4萬 多兩，僅為乾隆時期的10%左右。經(jīng)濟(jì)格局的變化是造成淮安關(guān)衰落的 主要因素。蘇州在上海開埠以后，喪失了江南地區(qū)交通樞紐的地位，商品 多從上海中轉(zhuǎn)，使?jié)G墅關(guān)難以為繼。同治四年，清政府被迫關(guān)閉存在了 200余年的滸墅關(guān)。贛關(guān)位于大庾嶺商路的要道，其興衰與近代經(jīng)濟(jì)格局 的變遷密切相關(guān)。五口通商前，大庾嶺商路是溝通南北交通的樞紐，由于 “贛關(guān)地處梅嶺之北，系廣東一省通衢。從前洋商均在粵東貿(mào)易

8、，土貨洋 貨莫不經(jīng)由贛關(guān)，是以征稅暢旺”。據(jù)統(tǒng)計，乾嘉時期，贛關(guān)70%以上 的稅收來自省外的過境商品稅。鴉片戰(zhàn)爭以后，大庾嶺商路開始衰落，至 同治十二年，贛關(guān)來自省外的過境商品稅不足20%。近代以來，由于西方的入侵，中國的商品流通結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。 對于一些曾經(jīng)處于通商大道，由于商路的變遷，而變成偏僻小道的常關(guān)來 說，衰落是必然的。2、稅務(wù)司管理的海關(guān)不斷蠶食常關(guān)稅。近代蕪湖常關(guān)的衰落就是一 個很好的例子。自從稅務(wù)司管理的蕪湖海關(guān)建立后，清政府管理的蕪湖常 關(guān)稅收大幅度下降。對此安徽巡撫誠動所述蕪湖常關(guān)虧損的理由是：“蕪 湖新、常兩關(guān)并列一處，內(nèi)地百貨各商貪圖便捷，多附輪船載運(yùn)，常關(guān)不 能過

9、問，此短征者一。洋商在內(nèi)地用民船轉(zhuǎn)運(yùn)土貨，準(zhǔn)就新關(guān)取領(lǐng)單照例 免常稅此短征者二。木植附載輪船又有華商話名洋商致洋筏洋旗日多一日， 此短征者三。輪船船鈔系歸新關(guān)征收，應(yīng)加抽船單，因而日減，此短征者 四。茶歸茶厘統(tǒng)收，鹽歸督銷稽征，皆就常稅剔出，此短征者五。侵奪日 多常稅日絀，此今昔各別情形。新關(guān)初設(shè)之時，歲征銀十余萬，十年以前， 歲收亦三四十萬，近年增至七八十萬，新關(guān)侵占常稅因有明證。常關(guān)歷經(jīng) 整頓，近年常稅十三萬數(shù)千兩至十四萬九千兩不等，自光緒二十七年 七月奉文以后，凡五十里以內(nèi)，濱臨大江至蕪湖大關(guān)及裕溪、東河等處向 來收數(shù)最旺之口，均已撥歸稅務(wù)司兼理，派有洋員會同委員書吏稽查，五 十里外未歸

10、洋關(guān)者，止剩支河四小口，冬春水涸，淺阻難行，夏秋水大船 始可通舟，向來收稅最少，歷計歲征或六七千或八九千兩，從無征及盈萬 之時?！鄙鲜鍪徍P(guān)虧損的五條理由，有四條與海關(guān)密切相關(guān)。天津鈔關(guān) 稅收也深受海關(guān)的影響。鴉片戰(zhàn)爭以后的20年時間里，天津鈔關(guān)還是“貨稅暢旺，額征之外，不無羨余”。而天津海關(guān)建立后，“由于輪船盛 行，帆船減少，商賈往來貨物，皆改裝輪船，在新關(guān)報納，同治十二年洋 稅征三十萬”，而光緒二十年“為五十萬，洋稅增常稅減”。與此同時， 天津鈔關(guān)稅收從20萬兩下降到10萬兩。如果說以上兩個常關(guān)或位于沿海，或處在沿江，附近均有海關(guān)，必然 會與同處一地的常關(guān)爭奪稅源，還不足以說明海關(guān)對全國常

11、關(guān)影響的話， 試看下面幾個例子。贛關(guān)鴉片戰(zhàn)爭前，年均稅收超過10萬銀兩。自沿江沿海通商以來， “絲茶概赴上海漢口九江等處銷售，不復(fù)遠(yuǎn)涉粵東”，“洋廣各貨悉由輪 船人長江，不由贛關(guān)，間有閩廣來貨為數(shù)甚微”。即使“遇有長江運(yùn)來貨 物”，“但能查驗(yàn)不復(fù)加征，于是腹地之關(guān)稅，幾為海關(guān)所侵奪殆盡”。 贛關(guān)稅收急劇下降。到光緒朝，年均稅銀僅為3萬余兩。淮安關(guān)，清代前 期稅收年均50萬銀兩。晚清，淮安關(guān)稅收的急劇下降，也與海關(guān)對其侵 蝕緊密相關(guān)，“洋商入內(nèi)地販運(yùn)，洋土各貨又領(lǐng)海關(guān)稅單，執(zhí)持驗(yàn)放，當(dāng) 其創(chuàng)行之始尚屬畸零，近來十?dāng)?shù)年間華商付托日多，竟至絡(luò)繹不絕洋 稅益增，常稅益絀，節(jié)年巨虧，已成積重難返之勢”。

12、到光緒三十年，該 關(guān)稅收僅4萬多兩，還不到清代前期的10%。3、子口稅盛行給常關(guān)帶來稅收的劇減。早在南京條約簽定前， 英國政府就要求駐華代表樸鼎查對中國內(nèi)地稅進(jìn)行限制，為此他向清政府 指出確定這種子口稅的必要性。當(dāng)時厘金稅還沒有出現(xiàn)，但是“在大商業(yè) 中心和在國內(nèi)通商大道要沖地點(diǎn)上的那些內(nèi)地常關(guān)卻已經(jīng)執(zhí)行職務(wù)達(dá)幾世 紀(jì)之久，在這些關(guān)卡上，一切貨物都必須完納通過稅。當(dāng)時正是為了要防 止對外貿(mào)易在這些內(nèi)地常關(guān)有被扼殺之虞，所以把子口稅條款訂入條約， 才覺得有必要”。當(dāng)時樸鼎查根據(jù)戶部提供的三個內(nèi)地常關(guān)，即贛關(guān)、太 平關(guān)、北新關(guān)的稅率進(jìn)行比較，把子口稅確定為2.5%。但此時子口稅實(shí) 行的范圍還比較有限

13、。大規(guī)模實(shí)行子口稅是第二次鴉片戰(zhàn)爭以后，由于厘卡已遍布東南各省， 成為清政府的一大收入，裁撤已不可能。經(jīng)過談判，1858年天津條約 和通商章程善后條約子口稅條款的規(guī)定，外國商人只要在口岸海關(guān)完 納一次稅率為2.5%的子口稅，無論是將洋貨運(yùn)人中國內(nèi)地市場，還是將 土貨從內(nèi)地販運(yùn)出口，均可免征沿途一切內(nèi)地稅。子口稅所納之稅為正稅 之半，又稱子口半稅、抵代稅，用以抵代貨物經(jīng)過內(nèi)地常關(guān)稅卡或厘卡時 所征收的稅厘，實(shí)質(zhì)就是內(nèi)地通過稅。子口稅為外國在華商業(yè)流通提供了 極便利的條件。同時也便于華商商品規(guī)避內(nèi)地常關(guān)稅。子口稅出臺的主要 目的，是為了取代以行厘為主的內(nèi)地通過稅，實(shí)際上是一種由海關(guān)征收的 內(nèi)地關(guān)稅

14、，因而本質(zhì)上仍是海關(guān)對常關(guān)稅的侵奪。常關(guān)稅在第二次鴉片戰(zhàn) 爭后的大幅度下降，與此有密切關(guān)系。南京條約規(guī)定沿海海關(guān)，征收 輪船運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)出口貨物稅，而清政府管理的常關(guān)，則征收木帆船運(yùn)輸?shù)呢?物稅，本來這已經(jīng)剝奪了一部分常關(guān)稅收。而子口稅的盛行，又進(jìn)一步剝 奪常關(guān)權(quán)利，加快了常關(guān)的衰落。如夔關(guān)位于長江上游，清代前期由于中 轉(zhuǎn)貿(mào)易較為繁榮，稅收均能足額。到光緒十七年，重慶設(shè)立海關(guān)，“準(zhǔn)予 華洋商民，用掛旗船只裝運(yùn)，上下水洋、土各貨，過夔關(guān)免稅，驗(yàn)照放行， 赴夔關(guān)完稅之貨，被洋商侵占。光緒十四、五年，夔關(guān)征銀尚在八九萬兩 上下，十七年即減收五萬兩，至二十七年僅征銀一萬五千兩”。與此同時， 重慶海關(guān)的子口

15、稅“光緒十七年征六萬六千余兩，二十七年增收至十六萬 四千兩，至三十一年增收二十二萬兩之多”。由于“同為一商之貨，洋關(guān) 既征，常關(guān)不能再行重征”，夔關(guān)稅收自然減少。對揚(yáng)州關(guān)影響最大的鎮(zhèn)江海關(guān)設(shè)立后，其子口稅逐年增加。同治十一 年至十二年關(guān)期，鎮(zhèn)江海關(guān)收子口稅166000兩，而揚(yáng)州關(guān)僅收銀43259 兩，前者是后者的3.84倍。光緒二十六年至二十七年關(guān)期，揚(yáng)州關(guān)征收 稅銀44520兩，所征稅銀，雖“較之前三屆稍有增加”，其稅收短絀情況可見一斑。而鎮(zhèn)江關(guān)光緒二十一年至二十二年關(guān)期，子口稅就達(dá)192283 兩。鎮(zhèn)江關(guān)的子口稅是揚(yáng)州常關(guān)稅的4.5倍。洋商持三聯(lián)單赴內(nèi)地采買土貨，只交子口稅，沿路不交任何常

16、關(guān)稅， 因此子口稅可以說無孔不入，侵蝕著所有常關(guān)的稅源。三聯(lián)單原限于洋商， 光緒二十二年（1896年）起，華洋商人均可任意請領(lǐng)，赴內(nèi)地置買土貨。 海關(guān)統(tǒng)計數(shù)字表明，隨著子口稅制度的推行，子口稅收入不斷增長。19 世紀(jì)70年代以前，子口稅年收入約為15-18萬海關(guān)兩，至70年代末上升 到30余萬海關(guān)兩，80年代末上升到40余萬海關(guān)兩，到90年代末增加到 80余萬海關(guān)兩，至清末十年則已經(jīng)突破200萬海關(guān)兩大關(guān)。而常關(guān)稅每 況愈下，1766年，常關(guān)稅540萬銀兩，到1901年，常關(guān)稅僅為270萬銀 兩。4、連續(xù)不斷的戰(zhàn)爭，也是造成常關(guān)衰落的重要原因。戰(zhàn)爭對常關(guān)的 影響，主要體現(xiàn)在太平天國時期。如贛關(guān)

17、，咸豐二年（1852年）冬，“粵 匪（指太平軍一一筆者注）竄擾猶江，商販裹足不前”，至咸豐三年五月， 贛江“上下節(jié)節(jié)不通，各路客商，竟致絕跡”。咸豐六年，贛州府城被太 平軍圍困，“贛關(guān)半載有余，尚無客商過關(guān)”，咸豐六年至八年，贛關(guān)僅 征收16000銀兩，不到正常年份的6%。太平天國革命存在14年之久。隨著戰(zhàn)爭由南往北的深入，太平關(guān)、 贛關(guān)、九江關(guān)、荊關(guān)、辰關(guān)、武昌關(guān)、蕪湖關(guān)、西新關(guān)、北新關(guān)、滸墅關(guān)、 江海關(guān)、揚(yáng)州關(guān)等常關(guān)幾乎先后全部停止征收關(guān)稅。此后一些常關(guān)如龍江 西新關(guān)、滸墅關(guān)在同治年間關(guān)閉以后，一直沒有恢復(fù)。晚清西方對中國的戰(zhàn)爭連綿不斷，亦使常關(guān)稅大幅度減少。如光緒八 年，閩海關(guān)的常稅征收

18、雖處于旺盛之際，但不久中法戰(zhàn)爭爆發(fā)，導(dǎo)致“各 商船聞風(fēng)畏避，各商船絕少來閩”，光緒八年至九年關(guān)期，該關(guān)常稅僅115859.446銀兩，比正常年份減少了 30%以上。甲午戰(zhàn)爭期間，江海常關(guān)由于“江海戒嚴(yán)，南北阻梗，間有船商冒險 北行，均被敵船擱淺其時吳淞雖未堵口，無如沙、衛(wèi)各船生機(jī)所系， 全在北路，當(dāng)日閩浙各口，既未往來攔載，生意皆裹足不前”。光緒二十 年至二一年關(guān)期，江海常關(guān)收銀28437.49銀兩，短征37542.84銀兩。光緒二十六年（1900年），八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)，導(dǎo)致北方一些常 關(guān)的稅收減少。張家口關(guān)，由于“各國于天津接仗，京城戒嚴(yán)南北道 路梗塞，商販均裹足不前德、英等國從京師帶兵

19、至口外，鋪店住戶均 皆關(guān)閉，商民大半逃避”。因此該關(guān)光緒二十五年至二十六年關(guān)期，征收 稅銀30078.349兩，僅為正常年份的50%左右。臨清關(guān)由于“奉匪擾津， 更乏南售之貨，商船絕跡，僅有土匪潰勇絡(luò)繹河干，往往數(shù)日不見一船， 雖設(shè)重關(guān)，竟無收稅”，該關(guān)光緒二十五年至二十六年關(guān)期，收銀 15915.62兩。不到正常年份的30%。赫德在信中對清政府威脅以后，筆鋒一轉(zhuǎn)，繼續(xù)寫道：但有一事， 應(yīng)預(yù)定明，即系何為常稅新約漢文雖有常稅字樣，而約內(nèi)載明，以法文為 斷，昨日交閱之法文，其內(nèi)語意，系所有通商口岸征收土稅各類應(yīng)歸稅務(wù) 司管理，此語應(yīng)作何解耶伏思通商口岸之洋稅，已全為借款抵押，現(xiàn)在新 約復(fù)將通商各

20、口土稅一律作抵，似可比例。何謂洋稅，即指洋船應(yīng)納船鈔， 洋船所裝之貨進(jìn)出口應(yīng)納各稅貨出入內(nèi)地應(yīng)納之子口稅，洋船三項(xiàng)之稅， 即在作抵之內(nèi)。新約所指之土稅，似應(yīng)一律為解通商進(jìn)出口各華船船料， 各華船貨稅并一切規(guī)費(fèi)，均在其內(nèi)。所指常稅字樣，有無他義，未能知悉， 惟各國特?fù)翊耸伦鞯?，以其每年確有四五百萬之巨款也”。這為赫德侵吞 內(nèi)地常關(guān)稅埋下了伏筆。赫德不待清政府回信，就迫不及待地在海關(guān)總稅務(wù)司署通令第976號 中，指令各關(guān)稅務(wù)司：“通商口岸中除奉天之山海關(guān)，直隸之津海關(guān)現(xiàn)為 洋兵占據(jù)，尚未收回外，其余如山東之東海關(guān)，江蘇之江海關(guān)，安徽之蕪 湖關(guān)，浙江之浙海關(guān)、甌海關(guān)，江西之九江關(guān)，湖北之江海關(guān)、宜昌

21、關(guān)， 四川之重慶，福建之閩海關(guān)，廣東之潮海關(guān)、北海關(guān)、瓊州關(guān)均應(yīng)派現(xiàn)在 各該口之稅務(wù)司兼辦征收常稅事宜。”雖然辛丑條約明確規(guī)定將通商口岸50里內(nèi)常關(guān)劃歸海關(guān)管轄， 但赫德為了達(dá)到吞并整個常關(guān)的目的，再三要求“常關(guān)分局距口岸五十里 以內(nèi)歸稅務(wù)司管理一節(jié)，如此定辦非（總稅務(wù)司）所能主其常關(guān)分局，距口 岸五十里以內(nèi)歸稅務(wù)司管理一節(jié)，此議不應(yīng)作為試辦，若無事故，亦不必 不到五十里之限，俟詳查各口情形，倘有五十里外之事與五十里內(nèi)所應(yīng)辦 者甚有妨礙，自當(dāng)隨時酌辦”。辛丑條約簽訂后，當(dāng)時全國35個對外通商口岸中，共有17處設(shè) 有常關(guān)。正如表2所示，常關(guān)按地理位置可以分為（1）內(nèi)地常關(guān)；（2）沿海 沿江之常關(guān)

22、，在海關(guān)周圍五十里外者；（3）常關(guān)之在沿江、沿海通商口岸， 海關(guān)五十里之內(nèi)者。是種常關(guān)，莫不受海關(guān)之節(jié)制者也（P4）清政府管理 的則僅是一些稅收少、地理位置偏僻的內(nèi)地常關(guān)而已。實(shí)際上早在常關(guān)衰落的第二階段，遍布全國的海關(guān)逐漸對各地常關(guān)形 成了包圍之勢，其衰落不可避免。而到第三階段，由于中國國家主權(quán)嚴(yán)重 削弱，近代常關(guān)生存空間越來越小，幾無安身之地。但赫德侵吞常關(guān)的行動遭到一些督撫、常關(guān)監(jiān)督的反對。如咸豐十年 （1860年）后，廣東各沿?？诎蛾懤m(xù)建立稅務(wù)司公署，遍布省內(nèi)的對外通 商口岸。原有的征稅口、開號口和稽查口中，黃埔口改為分關(guān)，由粵海關(guān) 稅務(wù)司公署領(lǐng)導(dǎo)。澳門、海口改為稅務(wù)司公署，其余各口統(tǒng)

23、稱常關(guān)，仍由 粵海關(guān)監(jiān)督。當(dāng)年李鴻章扎行總稅務(wù)司文稱：全國列入五十里以內(nèi)的常關(guān)， 并無粵海關(guān)。外務(wù)部也以“粵海關(guān)一向系內(nèi)務(wù)府差使，不屬條約海關(guān)”為 由拒絕交出粵海常關(guān)。但各國使領(lǐng)館以“粵海關(guān)稅收最旺”為由，聯(lián)合向 清廷施加壓力，清政府則恐列強(qiáng)動武，妥協(xié)屈從。雖然廣東督撫反對赫德 的行動失敗了，但也使赫德在兩三年內(nèi)完全接管常關(guān)的設(shè)想大受挫折。因 而，清末海關(guān)對常關(guān)的兼管，實(shí)際上采取了種種不同的形式：有只限于收 受監(jiān)督方面實(shí)征款數(shù)的報表，如蕪湖、九江、沙市等關(guān)；有將常關(guān)一切事 宜統(tǒng)歸稅務(wù)司直接管理者，如天津、牛莊、膠州、福州、三都澳等關(guān)；而 其余多數(shù)口岸常關(guān)則由稅務(wù)司特派人員稽查，直到民國初年由于

24、各省無力 籌撥償付賠款，總稅務(wù)司安格聯(lián)趁機(jī)將上述五十里內(nèi)常關(guān)，完全置于稅務(wù) 司的直接管理之下。盡管歸并方式不一，但通商口岸五十里內(nèi)常關(guān)口岸的 稅收，畢竟已經(jīng)納入了賠款的范圍，清政府可利用的財政收入大為減少， 對清政府而言無異于雪上加霜。如果說第二階段常關(guān)管理權(quán)名義上還掌握在清政府手中的話，那么在 第三階段，隨著距海關(guān)五十里內(nèi)常關(guān)陸續(xù)被西方列強(qiáng)所控制的近代海關(guān)所 接管，清政府直接管理的常關(guān)不僅數(shù)量急劇下降，而且常關(guān)稅收更顯虧拙。 因此常關(guān)衰落的第三個階段，也是近代常關(guān)徹底衰落的階段。二、結(jié)語世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，國家的獨(dú)立，主權(quán)的完整，是一個國家關(guān) 稅政策得以保護(hù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的條件。如果說清代前期，常關(guān)稅收 有較大的發(fā)展，固然是商品流通較為發(fā)展的結(jié)果，更重要的是在主權(quán)完整 的情況下，清政府管轄的常關(guān)有權(quán)征收過往商品的流通稅。而在近代中國社