試析無(wú)線電管理手段研究

1、試析無(wú)線電管理手段研究論文摘要：提出了無(wú)線電管理手段的本質(zhì)，剖析了4種傳統(tǒng)手段提出了宣傳、協(xié)作、自律3種新手段。論文關(guān)鍵詞:管理科學(xué)無(wú)線電管理手段1引言1987年年底國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部結(jié)合上報(bào)國(guó)務(wù)院的無(wú)管字198748號(hào)?關(guān)于無(wú)線電管理收費(fèi)問(wèn)題的請(qǐng)示?中提出為了加強(qiáng)無(wú)線電管理，合理、有效地使用無(wú)線電頻譜資源，除了實(shí)行行政、法律、技術(shù)管理外，還要采取經(jīng)濟(jì)管理的方法。這是最早闡述無(wú)線電管理4種手段的文獻(xiàn)，從行為方式的角度，將無(wú)線電管理方法進(jìn)展了科學(xué)的分類。1990年正式公開(kāi)提出了無(wú)線電管理的法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)4種手段。這4種手段的提出，對(duì)于改變我國(guó)早期無(wú)線電管理單一的行政

2、手段，具有重大指導(dǎo)意義。20多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和管理理論諸方面獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，無(wú)線電管理理論也當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)社會(huì)的開(kāi)展變化。2022年11月工業(yè)和信息化部無(wú)線電管理局謝飛波局長(zhǎng)明確指出：“只有加快無(wú)線電管理方法創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃和合理配置無(wú)線電頻譜資源，才能有效維護(hù)空中電波秩序。本文將剖析無(wú)線電管理的4種傳統(tǒng)手段，并提出宣傳、協(xié)作、自律3種新手段。2無(wú)線電管理方法與手段從管理學(xué)的角度看無(wú)線電管理方法是施行無(wú)線電管理活動(dòng)，完成無(wú)線電管理任務(wù)達(dá)成無(wú)線電管理目的的方式、途徑、形式、程序、格式和工具。無(wú)線電管理方法是連接和溝通無(wú)線電管理主體和無(wú)線電管理客體的橋梁和紐帶，浸透和存在于一切無(wú)線電管理活動(dòng)之中

3、，貫穿其始終。無(wú)線電管理方法可從管理職能、行政功能、管理深度、行為方式等角度進(jìn)展分類。比方從管理職能的角度分，有頻譜規(guī)劃、頻率指配臺(tái)站管理、設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)、無(wú)線電監(jiān)測(cè)等方法從行政功能的角度可分為方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)視等方法，從管理深度的角度分，有粗放式管理和精細(xì)化管理方法。所謂無(wú)線電管理手段，是從行為方式角度來(lái)說(shuō)的無(wú)線電管理方法，有法律、行政技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、協(xié)作、宣傳、自律7種。這幾種手段有時(shí)有穿插，但都在法律的框架下。其中行政手段協(xié)調(diào)手段是核心，技術(shù)手段是根底(特別是在頻譜規(guī)劃、干擾協(xié)調(diào)、頻譜地域協(xié)調(diào)等方面)，經(jīng)濟(jì)手段和宣傳手段是保障自律手段是有益的補(bǔ)充。3四種傳統(tǒng)手段的剖析31行政手段無(wú)線

4、電管理的行政手段是指政府無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)憑借政權(quán)利量，依靠從上到下的組織制定、公布政策、指令、方案的方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)無(wú)線電管理工作的指導(dǎo)、組織和管理的目的具有控制、制約、調(diào)整、協(xié)調(diào)社會(huì)各地區(qū)、各部門無(wú)線電管理工作的方向，保證行政執(zhí)行的集中統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)所期望到達(dá)的無(wú)線電管理目的的功能。行政手段主要有4種表現(xiàn)方式。(1)行政命令手段指憑借國(guó)家政權(quán)的權(quán)威和權(quán)利，主要通過(guò)發(fā)布命令指示等形式根據(jù)管理權(quán)限，直接調(diào)節(jié)和控制下級(jí)或無(wú)線電用戶的活動(dòng)，帶有強(qiáng)迫性。(2)行政引導(dǎo)于段指上級(jí)對(duì)下級(jí)或無(wú)線電用戶的活動(dòng)的控制不采取命令的方式，而是采取指明方向加以引導(dǎo)，進(jìn)展說(shuō)服奉勸。這種引導(dǎo)手段在一定條件下將取代行政

5、命令手段，并日益顯示出其在行政手段中的重要性。包括對(duì)行業(yè)自律組織的引導(dǎo)。(3)行政信息于段這一手段的主要特征是，上級(jí)對(duì)于下級(jí)或無(wú)線電用戶的活動(dòng)，存在需要加以調(diào)控的必要，但既不采用行政命令的方式，也不采取說(shuō)服、引導(dǎo)的方式，而是通過(guò)各種信息渠道和工具，提示下級(jí)或無(wú)線電用戶在無(wú)線電活動(dòng)中應(yīng)按照上級(jí)意圖進(jìn)展抉擇從而到達(dá)宏觀調(diào)控的某種目的這種方式將打破行政手段縱向聯(lián)絡(luò)的典型行政手段運(yùn)用方式而向橫向聯(lián)絡(luò)方面開(kāi)展。(4)行政咨匈效勞于段這是指上下級(jí)之間或無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)與無(wú)線電用戶之間，就無(wú)線電管理活動(dòng)的某些疑難問(wèn)題提供咨詢效勞，如提出可行性論證的建議，對(duì)重大工程提出關(guān)鍵性的修改補(bǔ)充意見(jiàn)，從而進(jìn)步其科學(xué)性、可

6、行性和完善程度，實(shí)際上就是到達(dá)了行政執(zhí)行的預(yù)期目的。32技術(shù)下段無(wú)線電管理需要技術(shù)手段作支撐無(wú)線電管理的技術(shù)手段包括頻譜工程技術(shù)(含電磁兼容分析、頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù))、無(wú)線電監(jiān)測(cè)技術(shù)、無(wú)線電檢測(cè)技術(shù)等。通過(guò)頻譜工程的研究和應(yīng)用，可以為無(wú)線電頻譜規(guī)劃和臺(tái)站審批提供可靠的技術(shù)根據(jù)。通過(guò)無(wú)線電監(jiān)測(cè)，可以查處無(wú)線電干擾和不明無(wú)線電信號(hào)，保護(hù)信息社會(huì)無(wú)所不在的無(wú)線電業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展并可以為無(wú)線電頻率指配提供可靠的技術(shù)根據(jù)。通過(guò)對(duì)無(wú)線電設(shè)備和非無(wú)線電設(shè)備無(wú)線電輻射的檢測(cè)可以防止無(wú)線電設(shè)備和其他可能輻射無(wú)線電波的非無(wú)線電設(shè)備因質(zhì)量問(wèn)題而伴生有害的無(wú)線電輻射從而自源頭封堵一局部無(wú)線電干擾有效地保護(hù)無(wú)線電電磁環(huán)境。3

7、3法律手段我們常說(shuō)的法律手段在行政管理學(xué)上的術(shù)語(yǔ)叫法洽手段，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，按照法定職權(quán)和程序把國(guó)家法律、法規(guī)施行到詳細(xì)的行政活動(dòng)中，以到達(dá)有效而合理的管理目的。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的?中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問(wèn)題的決定?指出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來(lái)標(biāo)準(zhǔn)和保障。各級(jí)行政機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)建立的組織者和指導(dǎo)者加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理主要通過(guò)法律和法規(guī)來(lái)規(guī)定、調(diào)整。法律手段的方式，按行政執(zhí)法所作的分類，主要有行政決定、行政檢查行政強(qiáng)迫執(zhí)行和行政處置等不同類型。(1)行政決定是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員經(jīng)法定程序依法對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)作單方面處分的行為

8、。其特點(diǎn)是具有強(qiáng)迫性和單方性直接處分相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，須依法定程序通常不能即時(shí)作出。其詳細(xì)形式主要有行政答應(yīng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政命令和行政處分4種。(2)行政檢查，又稱行政監(jiān)視檢查，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相對(duì)人是否遵守法律、法規(guī)和詳細(xì)行政決定所進(jìn)展的可以問(wèn)接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的檢查、理解行為。它具有義務(wù)性限制性和單方自主性的特點(diǎn)。(3)行政處置，又稱即時(shí)強(qiáng)迫，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國(guó)家平安受到威脅、社會(huì)公共利益受到危害的緊急狀態(tài)出現(xiàn)或?qū)⒁l(fā)生的情況下臨時(shí)采取特別行政命令、特殊強(qiáng)迫措施的行為。它具有緊迫性、即時(shí)性和直接強(qiáng)迫性3個(gè)特征，是緊急狀態(tài)下行政管理的一種特殊的必要手段。(4)行政強(qiáng)迫執(zhí)行

9、是指特定行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)迫手段保障法律、法規(guī)和行政決定得到貫徹落實(shí)的一種執(zhí)法行為。當(dāng)然無(wú)線電管理立法是法律手段至關(guān)重要的一環(huán)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家層面的無(wú)線電管理法律根據(jù)，主要有?中華人民共和國(guó)憲法?、?中華人民共和國(guó)刑法?、?中華人民共和國(guó)物權(quán)法?、中華人民共和國(guó)治安管理處分法?、中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例?。中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制條例?正在制訂之中，電波法?是將來(lái)的立法目的。34經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是指政府經(jīng)濟(jì)行政部門按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求來(lái)管理下屬經(jīng)濟(jì)組織及其活動(dòng)的一種方法。從根本上說(shuō)是利用備部門及其活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系來(lái)制約互相問(wèn)的活動(dòng)的行政執(zhí)行行為。它是通過(guò)利益誘導(dǎo)進(jìn)展間接收理的方法。在社會(huì)主義市

10、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也就是要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織，使它們的活動(dòng)大體上符合整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的目的。無(wú)線電管理的經(jīng)濟(jì)手段，是無(wú)線電管理的一項(xiàng)重要手段，包括無(wú)線電管理費(fèi)征收、無(wú)線電自然資源分配的市場(chǎng)化方式、無(wú)線電產(chǎn)業(yè)的調(diào)控作用等詳細(xì)措施。4對(duì)三種新手段的討論41宣傳手段?中國(guó)大百科全書(shū)?對(duì)宣傳下的定義是：運(yùn)用各種符號(hào)傳播一定觀念以影響人們的思想和行動(dòng)的社會(huì)行為。綜合國(guó)內(nèi)外的研究成果，可以認(rèn)為，宣傳就是宣傳者運(yùn)用各種手段向受眾傳播各種信息，以影響受眾思想觀念與行為傾向的一種社會(huì)活動(dòng)。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)宣傳可分為不同類型。從宣傳的目的來(lái)分，有灌輸宣傳、煽動(dòng)宣傳、疏導(dǎo)宣傳、批判宣傳等從宣傳的內(nèi)容來(lái)分，有

11、政治宣傳、軍事宣傳、法制宣傳、經(jīng)濟(jì)宣傳、思想道德作風(fēng)宣傳、科普宣傳。無(wú)線電管理的宣傳手段主要是法制宣傳和科普宣傳，由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)以文字、圖片、聲音、視頻等各種符號(hào)，借助各種媒介和與民眾交流的渠道，向人們傳播無(wú)線電管理法規(guī)信息、無(wú)線電管理觀念和無(wú)線電頻譜資源常識(shí)。今年3月，工業(yè)和信息化部無(wú)線電管理局在北京主持召開(kāi)了全國(guó)無(wú)線電管理宣傳工作座談會(huì)，隨后發(fā)布了?全國(guó)無(wú)線電管理宣傳綱要?和?全國(guó)無(wú)線電管理宣傳工作施行方案?并將今年9月定為全國(guó)無(wú)線電管理宣傳月?？梢?jiàn)無(wú)線電管理宣傳于段的作用越未越重要。42協(xié)作手段無(wú)線電管理的協(xié)作手段，是指無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)根據(jù)正確的政策原那么和工作方案，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?

12、如會(huì)談、公文、通信、交流)協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系，理順本國(guó)行政區(qū)之間和部門間的利益關(guān)系及時(shí)排除各種障礙維護(hù)國(guó)家無(wú)線電主權(quán)和行政區(qū)無(wú)線電利益，促進(jìn)各利益主體在無(wú)線電應(yīng)用和管理方面的合作，促進(jìn)各種無(wú)線電業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。在無(wú)線電管理過(guò)程中，由于國(guó)家之間、省(地)級(jí)行政區(qū)之間以及同一行政區(qū)的部門之間的無(wú)線電利益差異，導(dǎo)致互相之間的矛盾和沖突等。假如不能及時(shí)排除這些矛盾和；中突，理順各個(gè)方面的關(guān)系，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和方案目的的順利實(shí)現(xiàn)就不可能。因此，無(wú)線電管理的協(xié)作手段非常重要。主要要做好以下4個(gè)方面的協(xié)作。(1)國(guó)際協(xié)作國(guó)際協(xié)作包括多邊協(xié)作和雙邊協(xié)作。多邊協(xié)作主要在國(guó)際電信聯(lián)盟和區(qū)域電信組織的框架內(nèi)進(jìn)展以

13、參加國(guó)際組織的各種會(huì)議和研究組活動(dòng)以及擬制和處理國(guó)際組織協(xié)調(diào)函電的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)；雙邊協(xié)作主要以舉辦兩國(guó)邊境協(xié)調(diào)會(huì)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)會(huì)，以及擬制和處理雙邊協(xié)調(diào)函電的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)際無(wú)線電協(xié)作，既要講斗爭(zhēng)，為國(guó)家利益而爭(zhēng)；又要講合作因?yàn)榧偃绺鲊?guó)都堅(jiān)持己見(jiàn)，那就難以達(dá)成一致那對(duì)人類共同的無(wú)線電頻譜資源的管理將是災(zāi)難。已有百年歷史的國(guó)際電聯(lián)有著引以為豪的電聯(lián)精神：“折中、妥協(xié)、協(xié)商致。(2)行政際協(xié)作行政區(qū)際無(wú)線電協(xié)作主要是同級(jí)行政區(qū)之間的協(xié)作即省級(jí)行政區(qū)之間或地級(jí)行政區(qū)之間。特別是接壤的行政區(qū)之間容易出現(xiàn)無(wú)線電利益；中突，帶來(lái)無(wú)線電干擾。因此，行政區(qū)之間的無(wú)線電協(xié)作，特別是頻率、臺(tái)站、干擾協(xié)調(diào)，以及國(guó)

14、家重大活動(dòng)無(wú)線電平安保障中的共同行動(dòng)是很重要的。(3)軍地協(xié)作我國(guó)的無(wú)線電管理，實(shí)行軍地分治已有20多年近年來(lái)，軍地間的合作越來(lái)越嚴(yán)密協(xié)調(diào)機(jī)制越來(lái)越善電磁頻譜管理預(yù)備役制度已開(kāi)場(chǎng)建立。(4)部門作部門協(xié)作包括無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)黨政部門(如財(cái)政、開(kāi)展和改革、法制、公安、交通、教育部門)的協(xié)作和無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)大的用戶單位無(wú)線電利益的協(xié)調(diào)。43自律手段自律是主體自覺(jué)的、符合道德與法律的意識(shí)和理論。無(wú)線電管理的自律手段是利用管理對(duì)象自覺(jué)的法律意識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)線電管理的局部目的。無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)于無(wú)線電用戶(組織)的自律行為實(shí)行指導(dǎo)。(1)單位自律有的政府部門或非政府組織(大用戶單位)內(nèi)部有無(wú)線電管

15、理機(jī)構(gòu)或無(wú)線電管理員，對(duì)內(nèi)承當(dāng)一定的無(wú)線電管理事務(wù)。(2)業(yè)余愛(ài)好者組縱律業(yè)余無(wú)線電愛(ài)好者是一個(gè)素質(zhì)較高的群體，有著國(guó)際通行的“諒解、忠誠(chéng)、進(jìn)步、友善、平衡、愛(ài)國(guó)條守那么。各級(jí)無(wú)線電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和無(wú)線電愛(ài)好者協(xié)會(huì)受政府主管部門的委托對(duì)業(yè)余無(wú)線電業(yè)務(wù)施行輔助管理工作。(3)行業(yè)自律行業(yè)自律是一種結(jié)合體的自律，是由從事同種商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者為維護(hù)其共同利益而自主產(chǎn)生自愿承受的自我約束，一般由行業(yè)協(xié)會(huì)承當(dāng)。行業(yè)協(xié)會(huì)是指經(jīng)依法批準(zhǔn)成立、由同一行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)單位和個(gè)人自愿組成、自律管理的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體包括協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等。無(wú)線電領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，有各級(jí)無(wú)線電協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為本行業(yè)的商業(yè)性自治組織，在協(xié)調(diào)成員的意志形成一致意見(jiàn)、監(jiān)視自律行為的執(zhí)行方面都具有先天的優(yōu)勢(shì)，具有以下4項(xiàng)根本功能：效勞功能，即為政府和企業(yè)提供信息調(diào)研、咨詢、交流、培訓(xùn)等各項(xiàng)效勞。保護(hù)功能，即作為本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的集體利益的保護(hù)者通過(guò)游說(shuō)國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)，形成強(qiáng)大的院外利益集團(tuán)，反映成員的意見(jiàn)和要求影響政府決策甚至參與立法，提出有利于本行業(yè)的法律草案或反對(duì)不利于本行業(yè)的法律草案等。自律功能是自治權(quán)的突出表現(xiàn)而自治權(quán)是“行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值功能不可或缺的工具和手段。包括