從制度轉(zhuǎn)變角度淺析協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

1、從制度轉(zhuǎn)變角度淺析協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)從制度轉(zhuǎn)變角度淺析協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)引言進(jìn)入二十一世紀(jì)第二個(gè)十年以來，許多人越來越明確的認(rèn)識(shí)到過去那種不計(jì)環(huán)境境況的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開展方式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的要求。要協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系，不僅要關(guān)注清潔技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，更要關(guān)注制度方面的引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)、政府、公民等主體合理有序地參與其中，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展。一、制度轉(zhuǎn)變一政治制度對于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開展中的主體而言，大致可以將其分為三類：監(jiān)視者、管制者兼被監(jiān)視者、被管制者兼被監(jiān)視者。最終的目的是實(shí)現(xiàn)三者之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展。簡單說來，要在整個(gè)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，需要管制者有效

2、的管制的權(quán)利，被管制者有接收管制、依法約束自己可能對環(huán)境帶來的不利影響的行為，監(jiān)視者依法有效地對管制者、被管制者進(jìn)展監(jiān)視，促使其依法辦事；三者之間在市場經(jīng)濟(jì)背景下互相協(xié)作，共謀開展。然而，現(xiàn)實(shí)情況又必然較理想模型復(fù)雜，例如監(jiān)視者的權(quán)利過于弱小，很難實(shí)行有效監(jiān)視。需要讓公民、公益組織等第三方擁有足夠?qū)捜?、有效的意見反映機(jī)制，增加他們對于政策制定的影響力?？墒遣坏貌惶岬降氖牵覈壳氨疚挠烧撐穆?lián)盟搜集整理對公益組織仍然管得較緊，采用的仍然是登記主義，由民政部門來負(fù)責(zé)，一個(gè)新興的組織要成立會(huì)在程序上遭遇相當(dāng)多的困難。目前來說，企業(yè)是三方之中最缺乏環(huán)境保護(hù)內(nèi)在動(dòng)力的一方，因?yàn)樽袷丨h(huán)保規(guī)那么往往意味著增

3、加支出本錢，使它們在市場經(jīng)濟(jì)競爭中處于不利位置，這就需要管制者做出政策性的轉(zhuǎn)變，比方對于采取清潔技術(shù)的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)、稅收上的優(yōu)惠或者對率先使用清潔能源的企業(yè)提供必要的無息貸款等等，利用符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的措施去引導(dǎo)，而不是采用過去的懲罰性機(jī)制。二經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度是在市場經(jīng)濟(jì)框架下各方為了更好地得到想要的效果所必須遵守的準(zhǔn)那么。我們這方面的規(guī)那么還處于不完善的狀態(tài)，打破規(guī)那么獲得利益的誘惑往往大于可能付出的代價(jià)。環(huán)境管理制度。它是指作為擁有行政權(quán)利的機(jī)關(guān)運(yùn)用引導(dǎo)性或強(qiáng)迫性的經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)展管理的體系，直接對資源利用、污染可能、生態(tài)變化進(jìn)展規(guī)制。它的健全與否決定了環(huán)境資源是否在消費(fèi)、交換、

4、分配、消費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效的配置。其內(nèi)容應(yīng)該包括：排污登記、排污答應(yīng)、排污限期制、目的責(zé)任等等。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的明確與否直接關(guān)系到能否確認(rèn)各行為主體的權(quán)利義務(wù)范圍，給它們可以預(yù)期的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)具有的內(nèi)容如環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的歸屬、保護(hù)、交易、后果等。環(huán)境資源再生制度。環(huán)境資源再生制度是指社會(huì)生存和開展賴以持續(xù)的自然環(huán)境的再消費(fèi)。其應(yīng)該包括環(huán)境資源再消費(fèi)的組織制度、總量控制制度、考核制度、責(zé)任制度等。通過各方協(xié)同，可以根據(jù)資源和環(huán)境承載才能，安排產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，主動(dòng)采取各種環(huán)境資源再消費(fèi)的措施，保證從資源的開采，到資源的工業(yè)加工再到投放到市場上迎接市場檢驗(yàn)的整個(gè)過程都處在一個(gè)平衡點(diǎn)上，防

5、止竭澤而漁。環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度。這是環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的重要保障，表達(dá)在三方面：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的與環(huán)境資源保護(hù)的立法；二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，包含施行與保障表達(dá)；三是環(huán)境經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律施行執(zhí)行的監(jiān)視機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律的立法工作，使我們的行為有法可依；讓環(huán)境經(jīng)濟(jì)執(zhí)法進(jìn)一步到位，表達(dá)環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法的權(quán)威性，向整個(gè)社會(huì)宣誓徹底貫徹環(huán)境優(yōu)化的決心；對整個(gè)動(dòng)態(tài)過程加以全方位的監(jiān)視，增加這一套制度的透明度，從而取信于社會(huì)公眾。只有不斷從這些經(jīng)濟(jì)制度上對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)和約束才可以充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)開展。三文化制度關(guān)于文化制度的轉(zhuǎn)變是最難快速見到效果卻也是最能發(fā)揮公民主觀能動(dòng)性的方面。長期以來

6、，通過媒體的宣傳，人們環(huán)保的自覺意識(shí)在這十幾年以來有了顯著的進(jìn)步。隨著人們平均壽命的不斷延長、生活程度的不斷進(jìn)步，人們越來越關(guān)注一個(gè)干凈、優(yōu)雅的環(huán)境帶給自己的直觀感受。所以，相對而言，人們對糟糕的環(huán)境的容忍程度也會(huì)不斷變低。近年來，我們可以發(fā)現(xiàn)過去一些地方政府為了開展地方經(jīng)濟(jì)、進(jìn)步當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率而引進(jìn)大企業(yè)的思維方式受到了很大的沖擊。垃圾燃燒廠、大型石油重工工程等工程的落戶的難度也越來越大。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尤其是居民周邊的環(huán)境，從而進(jìn)步生活的質(zhì)量逐漸作為一種普世價(jià)值被人們所承受，進(jìn)而形成了一種內(nèi)生的文化約束力，在無形中制約著一些致使環(huán)境惡化的不利因素。筆者認(rèn)為，只有繼續(xù)將我們的環(huán)保政策、制度放到可以

7、讓人們?nèi)粘Ｋ娭帲С汁h(huán)保公益組織擴(kuò)大其影響力，促使人們的公民意識(shí)提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的平衡。這點(diǎn)類似于上世紀(jì)六七十年代的美國，他們正是依靠環(huán)保組織影響力的擴(kuò)大，進(jìn)步公民環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了兩者協(xié)調(diào)開展。在美國的環(huán)保運(yùn)動(dòng)中，雖然企業(yè)失去了一些創(chuàng)造棕色就業(yè)崗位的可能，但也創(chuàng)造了很多綠色就業(yè)崗位，本質(zhì)的社會(huì)整體效益并未降低。因此，我們也沒有必要只著眼于因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境而可能損失一局部低效率的崗位的負(fù)面影響上，我們更需要提早做好環(huán)境公益組織的鋪墊，創(chuàng)造一些更高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效率的崗位。當(dāng)然，這樣的決策既需要勇氣也需要智慧與毅力，我們可以向擁有這一套完好制度的興旺國家學(xué)習(xí)。二、總結(jié)對環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)開展曾經(jīng)有過經(jīng)典的環(huán)境庫茲涅茨曲線假說，然而，該假說也受到越來越多的質(zhì)疑。如今越來越多的人認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)并不是必然矛盾的，兩者在經(jīng)歷一定的開展階段后可以實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一，只是其中的關(guān)鍵還需要進(jìn)