全縣農(nóng)村社區(qū)黨建工作調(diào)研報(bào)告

1、全縣農(nóng)村社區(qū)黨建工作調(diào)研報(bào)告加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，是中央和省委、市委根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、基層流動(dòng)黨員日益增多的新形勢(shì)、新變化提出的新要求。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)、流動(dòng)人口集中區(qū)域黨組織聯(lián)建共建，促進(jìn)黨員共管、資源共享、服務(wù)共抓，以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，我縣著眼于推進(jìn)城市基層黨組織全覆蓋，積極探索農(nóng)村社區(qū)組織設(shè)置管理模式，著力加強(qiáng)農(nóng)村集中重建小區(qū)黨建工作。一、形成背景城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。大量中青年人口外出導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)日趨兩極化，工業(yè)化又使越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚，衍生出不同的利益訴求和發(fā)展取向，鄉(xiāng)村自治難以實(shí)現(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的

2、變動(dòng)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村治理與發(fā)展的新路徑。農(nóng)村社區(qū)形成是節(jié)約資源、集聚發(fā)展的必然選擇。促進(jìn)人口聚集，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于土地的集約利用，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，解決了一些小行政村、自然村重復(fù)建設(shè)或無(wú)力建設(shè)的問(wèn)題，也大大減少了公共支出，壓縮了建設(shè)成本，不斷提高農(nóng)民國(guó)民待遇和農(nóng)民生活質(zhì)量。農(nóng)村社區(qū)的形成，一方面來(lái)自于城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中農(nóng)村居民自愿搬遷建設(shè)形成的流動(dòng)人口聚居區(qū)，另一方面來(lái)自于政府部門因異地扶貧或項(xiàng)目建設(shè)等統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施的整村搬遷。二、基本情況經(jīng)調(diào)查摸底，目前我縣共新建有農(nóng)村社區(qū)*個(gè)，主要有造福工程搬遷（含地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷、災(zāi)后重建、危房改造搬遷等）、水庫(kù)及重點(diǎn)工

3、程移民搬遷、自愿聚居等基本類型，涉及全縣*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些集中安置點(diǎn)占地面積總計(jì)達(dá)*畝，覆蓋*戶*人，常住人口占*%。其中，規(guī)模較大、達(dá)到50戶以上的農(nóng)村社區(qū)有*個(gè)，達(dá)100戶以上且入住率達(dá)*%以上的農(nóng)村社區(qū)有*個(gè)，目前已有*個(gè)農(nóng)村社區(qū)先后成立黨支部。三、存在問(wèn)題一是人戶分離嚴(yán)重。農(nóng)村社區(qū)均是由多個(gè)村委會(huì)居民搬遷聚居而成，主村人數(shù)占安置點(diǎn)總?cè)藬?shù)50%以上的農(nóng)村社區(qū)只有*個(gè)，人員成分復(fù)雜，且絕大部分居民搬入新建小區(qū)或其它新建住宅后，擔(dān)心戶口遷移后不再享受國(guó)家對(duì)土地、糧食等方面的優(yōu)惠政策，不愿將戶口從原住地遷入新居住地，在行政隸屬關(guān)系、戶籍關(guān)系、生產(chǎn)資料等方面存在雙重身份。二是公共服務(wù)缺失。大部分農(nóng)村

4、社區(qū)的給排水、供電、道路、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善且得不到維護(hù)，公共事務(wù)管理、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、公共服務(wù)、公益事業(yè)等事項(xiàng)繁多，辦公用房、便民服務(wù)點(diǎn)及教育、文化、體育場(chǎng)所等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。三是管理存在死角。人戶分離現(xiàn)象使得小區(qū)社會(huì)管理處于松散狀態(tài)，教育管理弱化，容易造成治安管理死角，引發(fā)各種矛盾，造成安全隱患。同時(shí)也造成小區(qū)居民對(duì)小區(qū)的認(rèn)同感和參與意識(shí)十分淡漠，給小區(qū)服務(wù)管理工作帶來(lái)困難。大部分農(nóng)村社區(qū)的基本權(quán)益得不到保障，基本義務(wù)無(wú)法履行，合理訴求無(wú)人受理。四是組織建設(shè)弱化。據(jù)摸底，集中安置區(qū)共有黨員*人，僅占總?cè)丝诘?%，其中*%的安置區(qū)的黨員來(lái)自周邊各行政村的黨員。目前

5、，這些農(nóng)村社區(qū)黨的組織和工作沒(méi)能全覆蓋，組織建設(shè)嚴(yán)重弱化。同時(shí)安置區(qū)黨員流動(dòng)性大，組織生活、學(xué)習(xí)很少參加，黨員意識(shí)薄弱，沒(méi)能很好發(fā)揮先鋒模范作用。五是增收致富難度大。大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)搬遷戶來(lái)自偏僻自然村，文化水平低，缺技術(shù)、無(wú)技能，二次創(chuàng)業(yè)難度大，就業(yè)機(jī)會(huì)少，往往是農(nóng)忙季節(jié)往老家跑，農(nóng)閑季節(jié)呆在新家無(wú)事可做，造成“返貧”或“回遷”現(xiàn)象。四、經(jīng)驗(yàn)做法一是創(chuàng)新組織設(shè)置，健全組織體系。針對(duì)集中搬遷安置小區(qū)特點(diǎn)，按照“方便管理，服務(wù)群眾”原則，采取單獨(dú)組建、村社掛建等方式，逐一成立農(nóng)村社區(qū)黨組織，將黨建工作納入安置點(diǎn)建設(shè)同規(guī)劃、同研究、同部署。目前，全縣農(nóng)村社區(qū)共單獨(dú)組建了*個(gè)支部、*個(gè)黨小組，聯(lián)合組建

6、*個(gè)黨支部，其余*個(gè)農(nóng)村社區(qū)采取村社掛建的方式實(shí)現(xiàn)基層黨的建設(shè)全覆蓋。根據(jù)安置點(diǎn)地緣狀況、黨員職業(yè)狀況和黨員分布狀況，將黨員合理劃分成離退休黨員黨小組、流動(dòng)黨員黨小組等特色黨小組，以黨小組為單位進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，劃分責(zé)任片區(qū)。二是選好配強(qiáng)班子，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持黨組織干部與社區(qū)主干同時(shí)配備。采取三個(gè)“一批”辦法，選好配強(qiáng)安置點(diǎn)班子。從各村搬入安置點(diǎn)的黨員干部中，“優(yōu)選”一批公道正派、熱心服務(wù)群眾的黨員?！傲粲谩币慌刭|(zhì)好、群眾信任度高、熟悉黨員情況的進(jìn)入社區(qū)支委班子；有針對(duì)性地從其他黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部中“調(diào)整”一批了解當(dāng)?shù)厍闆r的充實(shí)到社區(qū)支委班子，實(shí)行輪流坐班制。目前，全縣已選好配強(qiáng)安置點(diǎn)

7、班子共計(jì)*人，在幫助困難群眾脫貧致富、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了舉旗引路作用。三是增強(qiáng)陣地建設(shè)，發(fā)揮支部作用。堅(jiān)持黨建與社區(qū)服務(wù)同時(shí)覆蓋。積極向縣鄉(xiāng)財(cái)政爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，在社區(qū)中專門設(shè)置黨員活動(dòng)室作為黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的陣地，完善配套設(shè)施和活動(dòng)室管理制度，組織黨員進(jìn)行積極分子培訓(xùn)、黨章黨規(guī)黨紀(jì)培訓(xùn)、學(xué)典型樹(shù)榜樣等活動(dòng)，健全黨的組織生活，堅(jiān)持落實(shí)好“三會(huì)一課”制度。三是健全基礎(chǔ)設(shè)施，改善民生服務(wù)。采取“五個(gè)統(tǒng)一”的做法，既統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定搬遷對(duì)象、統(tǒng)一征用平整土地、統(tǒng)一時(shí)間自建、統(tǒng)一掛鉤幫促，集中安置偏僻自然村、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、災(zāi)后重建戶和建檔立卡貧困戶等對(duì)象；建立“社區(qū)、片區(qū)、

8、網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，成立社區(qū)便民服務(wù)中心，加強(qiáng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)功能；投入資金用于造福工程重點(diǎn)部位綠化改造提升，完善了下水道、巷道硬化、自來(lái)水、路燈、有限電視等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，為群眾創(chuàng)造了優(yōu)美宜居的生活環(huán)境。四是增加財(cái)政投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)，參照我縣建制村標(biāo)準(zhǔn)，核定社區(qū)支委會(huì)、管委會(huì)人員職數(shù)（共*名，其中支委會(huì)、管委會(huì)各配備*名，交叉任職*名）。社區(qū)黨支部書(shū)記、管委會(huì)主任每月補(bǔ)貼各*元，其他兩委成員每月補(bǔ)貼各*元；支部書(shū)記、管委會(huì)主任享受建制村村主干離職定補(bǔ)、社保等待遇，納入縣財(cái)政預(yù)算；參照我縣社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按每年*元標(biāo)準(zhǔn)納入縣財(cái)政預(yù)算。五、經(jīng)驗(yàn)啟示*縣*個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨組織聯(lián)建共建強(qiáng)化了三個(gè)“突出”。突出加強(qiáng)黨組織功能化科學(xué)化設(shè)置，配齊配強(qiáng)社區(qū)兩委班子，加強(qiáng)陣地建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建和服務(wù)共舉，讓社區(qū)黨建融入基層黨員政治生活中，努力把黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。突出發(fā)揮黨組織核心引領(lǐng)作用，推動(dòng)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真化解鄰里糾紛，發(fā)揮黨支部在基層工作中