環(huán)衛(wèi)市場化運作調(diào)研報告市縣環(huán)衛(wèi)市場化改革調(diào)研報告建議

1、第9頁 共9頁環(huán)衛(wèi)市場化運作調(diào)研報告市縣環(huán)衛(wèi)市場化改革調(diào)研報告建議市縣環(huán)衛(wèi)市場化改革調(diào)研報告建議 X年之后，十八大明確了政府職能轉(zhuǎn)變，打造公共效勞型政府，特別是十八屆三中全會明確了全面深化改革，公共效勞工程的市場化趨勢越創(chuàng)造朗。我國目前衛(wèi)市場化程度僅X%，假設將已經(jīng)全面市場化的X、上海、深圳三地剔除，那么環(huán)衛(wèi)市場化率僅X%左右，比照美國X%的市場化率，我國環(huán)衛(wèi)市場化有很大的開展空間。 為進步環(huán)衛(wèi)效勞效益，x市在X年開場探究垃圾處理的市場化運行，先后進展了垃圾分類挑選以及垃圾燃燒發(fā)電工程的探究，目前燃燒發(fā)電已初步獲得成效。然而，在垃圾清掃、垃圾清運、公廁及轉(zhuǎn)運站的維護管理等方面仍采用傳統(tǒng)的政府主

2、導的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式。城市環(huán)衛(wèi)工作面臨財政緊張、環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)程度低、人員老齡化等問題，x市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的市場化已勢在必行。 X.x市環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行現(xiàn)狀 x市地處X，面積X平方公里，人口X.X萬人城區(qū)人口X萬人，轄X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、X個行政村居、X個省級高新技術開發(fā)區(qū)。 城市的干凈整潔的背后凝聚著環(huán)衛(wèi)人的辛勤汗水。在X，城市環(huán)衛(wèi)工作的管理職能部門為x市環(huán)境衛(wèi)生管理處。 x市環(huán)境衛(wèi)生管理處主要承當以下職能： X、X城區(qū)每天X多萬平方米主次干道的清掃保潔；X、市區(qū)X多噸生活垃圾的搜集清運；X、負責X城區(qū)生活垃圾處理費的收繳；X、X座城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運站、X座鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站、X座公廁、X余個果皮箱的保潔管理；X、每

3、天X多噸城鄉(xiāng)生活垃圾的無害化處理等任務。 X.環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化動因 X.X內(nèi)部因素 X.X.X管理難度大：環(huán)衛(wèi)工作點多線長面廣，工作環(huán)境惡劣，導致招工難，人員素質(zhì)參差，人員進出頻繁，隊伍不穩(wěn)定，管理難度較大。X年底，x市環(huán)衛(wèi)處在編人員X余名，非在編人員X余名，非在編職工中大多數(shù)人員年齡超過五十歲。人員素質(zhì)問題帶來平安意識差、交通事故和意外傷害時有發(fā)生的情況下，加重了經(jīng)濟負擔。 X.X.X資金壓力大：隨著城市化進程的加快和城市品位的提升，環(huán)衛(wèi)保潔管理范圍不斷擴大，保潔質(zhì)量要求不斷進步，環(huán)衛(wèi)工作面積和工作量成倍增加，導致管理本錢快速上升、環(huán)衛(wèi)支出壓力大增，并衍生處機械化率難以進步、環(huán)衛(wèi)職工工資福利待

4、遇較差、隊伍不穩(wěn)定、用工不標準等次生問題。 X.X.X作業(yè)效率低下：環(huán)衛(wèi)管理由于其自身特征，一至延續(xù)粗放型管理形式。由于管干不分，既當“運發(fā)動”，又當“裁判員”。工作中責、權、利界限混淆，環(huán)衛(wèi)管理機制難以打破，作業(yè)形式僵硬，組織體系臃腫，隊伍龐雜影響了環(huán)衛(wèi)工作效率。 X.X外部因素 X.X.X根底設施投入加大。由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)對根底設施設備的投入要求比擬高，而環(huán)衛(wèi)行業(yè)屬于公益性行業(yè)，自身創(chuàng)收才能有限，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費緊張，導致現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)根底設施普遍比擬薄弱，不能滿足日益增長的環(huán)境衛(wèi)生工作所需。環(huán)衛(wèi)設施往往建立本錢高，運營難度大，專業(yè)要求高，單靠政府運作比擬困難，市場化成為必然選擇。 X.X.X環(huán)境衛(wèi)生需求進

5、步。隨著城市建立開展和人民生活條件的改善，環(huán)衛(wèi)品質(zhì)需求要求進一步突出。特別是城市創(chuàng)立工作的深化和城市品位的提升，對環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量提出了越來越高的要求，環(huán)衛(wèi)保潔范圍越來越廣，已打破城區(qū)界限，標準越來越嚴格，要求越來越細，如以前道路保潔僅需將路面垃圾掃掉，如今還要抑制揚塵，沖刷油污。 X.X.X日益強大的商業(yè)資本積累。隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的開展，越來越多的企業(yè)意識到環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)開展的廣闊前景和商業(yè)價值，積極投入環(huán)衛(wèi)市場。特別是隨著環(huán)保意識的進步，越來越多的由實力的企業(yè)，看好環(huán)衛(wèi)效勞這種朝陽產(chǎn)業(yè)開展機遇。 X.環(huán)衛(wèi)市場化改革遵循原那么 從全國范圍看，環(huán)衛(wèi)效勞市場化在不同地區(qū)之間存在很大差異，興旺地區(qū)的環(huán)衛(wèi)效勞市

6、場化起步早、開展快、程度高，中小城市開展緩慢。各個城市在市場化過程中業(yè)出現(xiàn)了各種各樣的問題，有些解決好了問題，順利走入市場化形式，有些那么沒有處理好這些問題，導致市場化失敗退回原來的形式。為此，想要環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)安康開展需要遵循以下幾個原那么。 X.X公平原那么 環(huán)衛(wèi)效勞市場化，顧名思義就是把本來由環(huán)衛(wèi)部門單獨承當?shù)某鞘协h(huán)境衛(wèi)生效勞事宜，把其中自然壟斷性較弱、市場化門檻較低的局部工程交給市場來運作，從而解決環(huán)衛(wèi)效勞供應中存在的資金缺乏、效率不高的問題。環(huán)衛(wèi)效勞要想完全走向市場，必須本著平等的原那么，打破環(huán)衛(wèi)部門提供環(huán)衛(wèi)效勞的壟斷地位，在公平、平等的前提下，鼓勵社會機構和私營企業(yè)積極參與環(huán)衛(wèi)效勞市

7、場，充分激發(fā)市場競爭機制活力。在市場化招標的過程中，一碗水端平，充分公平競爭。 X.X效勞原那么 環(huán)衛(wèi)工作本身是為了城市的整潔滿足公眾的需要，是公益性的行業(yè)。市場化并不是政府完全放任，政府需要進展監(jiān)管。在環(huán)衛(wèi)效勞的收費環(huán)節(jié)中，政府應本著更好的為公眾效勞的原那么，對于弱勢群體，如低保戶、困難戶等，政府應制定相應的政策傾斜如減收或免收等，維護社會穩(wěn)定。 X.X競爭原那么 競爭是市場的根本特征，也是市場存在和開展的內(nèi)驅(qū)力。充分的市場競爭帶來資的優(yōu)化配置，環(huán)衛(wèi)效勞的本錢得到降低和效勞質(zhì)量得到提升，創(chuàng)造出更高的效率和效益。所以，在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化過程中，盡可能的吸引經(jīng)營型企業(yè)參與，最大程度的完善效勞降低

8、本錢。 X.x市環(huán)衛(wèi)市場化開展思路 x市環(huán)衛(wèi)效勞市場化處于初步探究階段，需要我們從x市環(huán)衛(wèi)的實際出發(fā)，大膽借鑒先進城市的經(jīng)歷，完善市場化改革的推進程序，為市場化深化推進創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，不斷進步環(huán)衛(wèi)效勞的質(zhì)量和程度。 X.X政府角色重新定位 X.X.X改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷開展，政府這只有形的手在應對越來越多、越來越精細的公共效勞供應中顯得人手缺乏，政府職能也產(chǎn)生變化。政府要重新進展角色定位，用市場這只有形的手，從詳細事務中脫離出來，實現(xiàn)管干別離、決策與執(zhí)行別離，由“全能政府”向“有限政府”，由“權利政府”向“責任政府”轉(zhuǎn)變。 X.X.X“政府移交的是效勞工程的提供，而不是效勞

9、責任?！?環(huán)衛(wèi)效勞市場化不是簡單的把環(huán)衛(wèi)部門的效勞職能推向市場，而是為了進步環(huán)衛(wèi)效勞的品質(zhì)，更好的效勞公眾。要科學的界定市場化的范圍和領域，堅持“有序市場化” ，立足實際，科學確定市場化的推進方案，做到科學規(guī)劃，有序推進，分步驟、分階段施行。 X.X.X“政府作為需方，必須明白的自己要的是什么，才能買到滿意如意的東西?！?因此，政府部門的相關責任人和管理人員，應加強自身學習，掌握本錢核算、風險預測、風險防控方面的知識和技巧，進步預測決策、風險管理、績效管理考核的才能，才能在市場化過程中做出科學決策，并進展有效的監(jiān)管。 X.X妥善處理現(xiàn)有問題 X.X.X安置環(huán)衛(wèi)工人。為了平穩(wěn)有序的推進市場化改革

10、，必須妥善解決環(huán)衛(wèi)工人的去留安置問題。對于非在編人員，可通過鼓勵重新就業(yè)或者安置到環(huán)衛(wèi)效勞企業(yè)，給予一次性經(jīng)濟補償?shù)确绞椒至??？蓞⒖见愃问?，實行分期支付方式，緩解政府?jīng)濟壓力。 X.X.X妥善處置固定資產(chǎn)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛及壓縮箱等動產(chǎn)，可通過專業(yè)資產(chǎn)評估公司評估后按凈值出讓給市場化作業(yè)企業(yè)；公廁、中轉(zhuǎn)站等不動產(chǎn)屬于政府資產(chǎn)，可通過有償使用、無償租借等方式交給企業(yè)維護和管理。 X.X培育良性市場環(huán)境 X.X.X適當延長合同期限。保證作業(yè)公司合理的投資回報周期，鼓勵其擴大作業(yè)規(guī)模、增加機械化投入、加強自身健身，從而促進整個環(huán)衛(wèi)行業(yè)的開展。企業(yè)對將來開展有足夠的信心，就會投入人力財力完善根底設施，優(yōu)

11、化效勞質(zhì)量。 X.X.X出臺傾斜政策幫扶?！罢芜^程在任何情況下都將通過對關鍵性經(jīng)濟制度的影響來塑造私人的選擇” 政府要為環(huán)衛(wèi)效勞市場化創(chuàng)造良好的施行環(huán)境和開展空間，如完善配套政策和措施，積極落實國家有關優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)稅務、財政、國土等部門，為環(huán)衛(wèi)效勞企業(yè)出臺相關優(yōu)惠政策，如減稅免稅、減收或免收局部行政事業(yè)收費，為其申請銀行貸款給予綠色通道，鼓勵企業(yè)不斷壯大，不斷增強實力和競爭力，為環(huán)衛(wèi)效勞市場化打造公平、有序、競爭的外部環(huán)境。 X.X.X強化市場監(jiān)視管理。政府做為公共效勞的安排者，在采購環(huán)衛(wèi)效勞的過程中，必須加強對市場的監(jiān)視和管理，特別是在某些可能影響到公眾利益的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵因素方面，要花

12、更大力氣，狠下決心。要抓好考核、監(jiān)視和管理指導，制定完善相關的跟蹤管理制度，加強監(jiān)視考核力度和頻次，真抓實管，嚴格落實合同中的約定，保持良好的市場競爭環(huán)境，提升整體效勞程度。 X.X完善相關制度政策 X.X.X加強企業(yè)資質(zhì)管理。制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)評估管理方法，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍質(zhì)量工作的資歷、機械化程度、內(nèi)部管理制度等要素，設定環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級，等級高的企業(yè)擁有優(yōu)先權，以促進企業(yè)不斷開展壯大提升自身實力做大做強。同時，實行年審制度，年審合格換發(fā)新證，不合格予以降級或注銷資質(zhì)。 X.X.X落實市場準入制度。面對環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司小弱散的情況，為加強政府對市場的監(jiān)管，必須建立市場準入制度，健全關于市場主體和交易對象進入市場的有關準那么法規(guī)，充分審查環(huán)衛(wèi)效勞企業(yè)在注冊資金、車輛配置、管理標準、資格資質(zhì)等方面的實力，對于不符合條件的企業(yè)，不予以批準，杜絕空殼公司出現(xiàn)。 X.X完善社會監(jiān)視機制 要依托數(shù)字環(huán)衛(wèi)等信息平臺受理民眾的投訴、建議和需求，并及時處理和反應；要重視市民評議工作，委托第三方專業(yè)機構定期開展?jié)M意度調(diào)查、意見建議征求活動，理解市民對公共效勞的需求和現(xiàn)階段存在的問題和缺乏。 同時，充分發(fā)揮新聞媒體的言論引導和監(jiān)視作用，進步市民群眾對公共效勞工作的認識和理解，進而更好得理解、