突發(fā)事件應急管理規(guī)定

1、突發(fā)事件應急管理規(guī)定總 則為提高某某發(fā)電有限公司處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障員工的健康與安全，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和上級有關規(guī)定，并結(jié)合某某發(fā)電有限公司生產(chǎn)特點，特制定本規(guī)定。本規(guī)定所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及某某發(fā)電有限公司安全和公共安全的緊急事件。本規(guī)定所稱突發(fā)事件應急是指針對已發(fā)生的突發(fā)事件，為控制其規(guī)模、降低其損失而開展的救援和處置行動。本規(guī)定適用于某某發(fā)電有限公司。應急組織機構(gòu)某某發(fā)電有限公司成立突發(fā)事件應急管理委員會，某某發(fā)電有限公司行政正職任委員會主任，副總經(jīng)理、

2、紀委書記、總工任委員會副主任，委員會成員由總經(jīng)理助理、副總師以及總經(jīng)理工作部、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)管理部、計劃經(jīng)營部、人力資源部、財務部、政治工作部、發(fā)電部、工程部、物資公司、燃料管理部、檢修維護部等各部門主要負責人組成。某某發(fā)電有限公司應急委的主要職責如下：貫徹落實有關突發(fā)事件應急的法規(guī)和規(guī)定；指揮、協(xié)調(diào)應急準備、應急響應和應急救援工作；組織應急預案的編制、評審、修訂和演練工作；監(jiān)督、管理應急體系的建設和運轉(zhuǎn)；通報或發(fā)布應急救援與處理的進展情況；協(xié)調(diào)與外部應急力量、相關政府部門的關系。某某發(fā)電有限公司應急委下設辦公室，應急委辦公室設在總經(jīng)理工作部。某某發(fā)電有限公司應急委辦公室主要職責如下：處理某

3、某發(fā)電有限公司應急委日常管理工作；協(xié)調(diào)、聯(lián)絡各級應急機構(gòu)和部門；對某某發(fā)電有限公司各類突發(fā)事件應急預案進行評審和備案；組織某某發(fā)電有限公司突發(fā)事件總體應急預案的制定；負責某某發(fā)電有限公司突發(fā)事件總體應急預案所針對的突發(fā)情況的應急指揮與協(xié)調(diào)。某某發(fā)電有限公司各職能部門的應急職責分工：某某發(fā)電有限公司所屬各部門在某某發(fā)電有限公司應急委的統(tǒng)一領導下，應分別承擔各自的應急職責，通過協(xié)調(diào)合作完成重特大突發(fā)事件應急工作。某某發(fā)電有限公司安全監(jiān)察部為一般及以上人身事故、大火災事故的應急指揮部門；某某發(fā)電有限公司生產(chǎn)管理部為一般及以上設備事故、自然災害事故、環(huán)境污染事故的應急指揮部門，發(fā)電部配合；總經(jīng)理工作部

4、為信息安全突發(fā)事件的應急指揮部門；工程部為工程建設中一般及以上事故的應急指揮部門，工程建設中的人身事故應急指揮由安全監(jiān)察部配合，設備事故應急指揮由生產(chǎn)管理部配合；燃料管理辦公室為煤炭供應中斷突發(fā)事件的應急指揮部門；其他突發(fā)事件的應急指揮由應急委辦公室負責，有關部門配合。某某發(fā)電有限公司總經(jīng)理工作部的應急職責如下：負責向政府及上級報告（匯報）應急工作情況；負責接受公眾對突發(fā)事件情況的咨詢；負責協(xié)調(diào)與外部應急力量、政府部門的關系；某某發(fā)電有限公司安全監(jiān)察部的應急職責如下：人身事故、火災事故發(fā)生時，負責組建人身事故、火災事故應急指揮部，指揮人身事故、火災事故的應急救援及指揮工作；負責全公司人身事故應

5、急預案、火災應急預案的編制和演練；在設備事故、人身事故應急中向上級歸口部門報告應急工作情況；監(jiān)督各部門人身事故、火災事故的應急物資準備工作； 負責設備事故、人身事故、火災事故、工程建設事故等突發(fā)事件的調(diào)查、性質(zhì)認定及責任人的處理意見的擬定；負責突發(fā)事件現(xiàn)場的警戒，人員、物資疏散安置工作；協(xié)助、監(jiān)督其他部門的事故應急工作。某某發(fā)電有限公司生產(chǎn)管理部的應急職責如下：在設備事故、自然災害事故、環(huán)境污染事故發(fā)生時，負責組建事故應急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)各部門做好上述事故的應急工作；負責設備事故、自然災害事故、環(huán)境污染事故的應急預案的編制和演練；監(jiān)督各部門設備事故、自然災害事故、環(huán)境污染事故的應急物資準備工

6、作；設備事故、自然災害事故、環(huán)境污染事故應急中向上級歸口部門報告應急工作情況；協(xié)助工程部開展建設工程事故應急搶險工作；配合安全監(jiān)察部做好事故的調(diào)查、取證工作。某某發(fā)電有限公司工程部的應急職責如下：在工程建設事故發(fā)生時，負責組建事故應急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)事故應急工作；負責工程建設事故應急預案的編制和演練；負責基建工程建設事故應急中向上級歸口部門報告應急工作情況；督促施工單位做好應急物資的準備；協(xié)助和配合其他部門做好生產(chǎn)事故的應急工作。某某發(fā)電有限公司燃料管理部的應急職責如下：在發(fā)生煤炭供應中斷突發(fā)事件時，負責組建應急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)煤炭供應中斷突發(fā)事件應急工作；負責煤炭供應中斷事件應急預案的編

7、制和演練。某某發(fā)電有限公司人力資源部、政治工作部的應急職責如下：參加公司人身事故調(diào)查；負責對傷亡員工家屬進行安撫、救助。負責組織開展突發(fā)事件應急知識和技能的教育培訓工作。負責突發(fā)事件應急信息的編輯和對外發(fā)布。某某發(fā)電有限公司物資部的應急職責如下：負責配合其他部門協(xié)調(diào)應急物資。某某發(fā)電有限公司各部門參照某某發(fā)電有限公司的應急組織機構(gòu)設置，成立本部門的突發(fā)事件應急管理委員會，設立應急管理委員會辦公室，同時明確本部門的應急職責。某某發(fā)電有限公司各部門必須針對本部門所轄范圍內(nèi)存在突發(fā)事件風險的現(xiàn)場，結(jié)合現(xiàn)場可能發(fā)生的突發(fā)事件的特點，對現(xiàn)場應急工作進行細致分工和準備。應急預案突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應

8、急預案）是針對可能發(fā)生的重大突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、降低突發(fā)事件損失而預先制定的有關計劃或方案。某某發(fā)電有限公司的應急預案分為總體預案、專項預案和現(xiàn)場預案三類?？傮w預案針對的是某某發(fā)電有限公司的整體，是對各類突發(fā)事件應急處理的共性方式、方法、原則的說明?？傮w預案從總體上闡述應急目標，應急原則、應急組織及職責，應急行動的整體思路等內(nèi)容。專項預案針對的是某某發(fā)電有限公司較為典型的突發(fā)事件，例如設備事故、人身傷亡事故、自然災害事故等，一個專項預案所針對的突發(fā)事件一般會存在于多個生產(chǎn)現(xiàn)場，同一個專項預案可以對多個工作現(xiàn)場的應急起到指導作用。現(xiàn)場預案是針對特定的具體場所，在詳

9、細分析現(xiàn)場突發(fā)事件風險的基礎上，對應急救援中的各個方面做出具體的安排而制定的應急預案，因而現(xiàn)場預案具有很強的針對性、指導性和可操作性。某某發(fā)電有限公司的每個現(xiàn)場必須根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的風險制定相應的現(xiàn)場預案。某某發(fā)電有限公司的各類型應急預案由相同要素構(gòu)成，包括總則、應急分析、應急準備、應急響應和現(xiàn)場恢復5個一級要素，每個一級要素包括若干二級要素?？倓t的二級要素包括：目標與原則、制度要求、與其他預案關系、預案管理。應急分析的二級要素包括：危險分析、資源分析。應急準備的二級要素包括：機構(gòu)與職責、物資與裝備、應急人員培訓、預案演練、員工教育、互助協(xié)議。應急響應的二級要素包括：接警與通知、指揮與控制、報

10、告與公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、公共關系、應急人員安全、搶險、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生?，F(xiàn)場恢復的二級要素包括：恢復現(xiàn)場、結(jié)束應急。某某發(fā)電有限公司各部門的應急預案必須使用統(tǒng)一格式，應急預案由封面、預案批準（發(fā)布）的指令性文件、目錄和預案正文4個部分組成。預案正文由8章構(gòu)成，本制度第二十六條中所述5個一級要素分別為預案正文的前五章，各一級要素中所包含的二級要素為相應的條目，共包括二十五條，第六章至第八章分別為專項應急處置預案、標準操作程序和支持附件。第二十六條中所述應急預案要素構(gòu)成不允許刪減和改變順序，不需要填寫的條目可以空置。第六章及后續(xù)章節(jié)增加的條目需要按順序延續(xù)編號，即第六

11、章的第一條的編號為“第二十六條”，同時為增加的條目命名，名稱要能概括該條目的內(nèi)容且不宜過長。某某發(fā)電有限公司的突發(fā)事件應急管理委員會負責組織應急預案的編制工作，與突發(fā)事件應急有關的各部門負責各類應急預案的具體編制工作。某某發(fā)電有限公司的應急預案必須通過評審后方可發(fā)布使用，由各級應急委辦公室組織專家組對管轄范圍內(nèi)的應急預案進行評審。某某發(fā)電有限公司應急委辦公室每二年對全廠的應急預案進行一次評審，各部門每年對本部門的應急預案進行一次評審，相關部門按照評審意見修訂、更新或重新編制應急預案。當生產(chǎn)工藝、設備設施更新或組織機構(gòu)調(diào)整時必須對應急預案進行修訂，使其滿足突發(fā)事件應急的需要；開展突發(fā)事件演練后，

12、相關部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題對應急預案進行及時修訂。應急準備某某發(fā)電有限公司開展的安全教育、安全培訓中必須包含突發(fā)事件應急方面的內(nèi)容，使全體員工具備必要的應急知識和技能；對參與到現(xiàn)場應急的各類人員開展專項的培訓，經(jīng)考試合格者方可參與現(xiàn)場應急。突發(fā)事件應急演練的形式分為單項演練、組合演練和全面演練：單項演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定應急任務而進行的演練。組合演練是將有聯(lián)系的多個應急任務組合在一起進行演練，其重要目的是要提高各應急機構(gòu)（部門）之間的配合能力和協(xié)調(diào)性。全面演練是所有或絕大多數(shù)承擔應急任務的部門參加的演練，主要目的是驗證各應急部門的執(zhí)行任務能力，檢查相互之間的協(xié)調(diào)能力。突發(fā)事

13、件應急演練是檢驗和提高應急體系的反應能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段，各級應急機構(gòu)必須制定相應的演練計劃，按計劃組織演練。演練結(jié)束后，對演練的結(jié)果進行總結(jié)和評估，及時解決演練中暴露出的問題和不足。某某發(fā)電有限公司應二至三年進行一次全面突發(fā)事件應急演練，每二年至少進行一次組合演練或單項演練。各部門每年至少進行一次組合演練或單項演練。各部門必須按需要配備齊全的應急設備，應急設備應有專人管理，并建有完善的管理檔案；對應急設備進行及時維護，對報廢應急設備進行及時更新。對各類應急車輛做好日常維護，保障足夠數(shù)量的應急車輛處于可用狀態(tài)，應急專用車輛不得挪作他用。突發(fā)事件應急中，某某發(fā)電有限公司的交通

14、設備優(yōu)先滿足與應急有關的使用。應急響應某某發(fā)電有限公司的突發(fā)事件應急響應級別分級響應（公司級）和級響應（部門級）兩級。（為了和上級公司的應急響應級別對應，某某發(fā)電有限公司沒有級響應）級響應是指某某發(fā)電有限公司系統(tǒng)發(fā)生的突發(fā)事件的嚴重程度已經(jīng)或預期達到下列情形之一：生產(chǎn)事故（人身傷亡事故、設備事故、火災事故）預期為一般及以上事故。質(zhì)量事故狀態(tài)為下列情形之一的為級響應：由于質(zhì)量原因?qū)е聡乐赜绊懯褂霉δ芎凸こ探Y(jié)構(gòu)安全，存在重大質(zhì)量隱患的；由于質(zhì)量原因已經(jīng)或預期造成直接經(jīng)濟損失達5萬元以上；由于質(zhì)量原因?qū)е虏挥绊戇\行但壽命差的；自然災害已經(jīng)或預期造成直接經(jīng)濟損失達10萬元及以上。環(huán)境污染事故已經(jīng)或預期

15、造成事故處理所需費用達10萬元及以上。信息安全事件導致某某發(fā)電有限公司重要的信息系統(tǒng)（OA、網(wǎng)絡等關鍵系統(tǒng)）發(fā)生故障已經(jīng)或預期超過72小時不能恢復正常運行。煤炭總體庫存低于安全警戒線，或煤炭庫存低于3天正常耗用量，預期電煤供應緊張形勢會很快緩解的。級響應是指發(fā)生的突發(fā)事件的嚴重程度已經(jīng)或預期達到下列情形之一：生產(chǎn)事故狀態(tài)為下列情形之一的為級響應：事故已經(jīng)或預期造成重傷1人及以上，或造成輕傷10人及以上；設備故障已經(jīng)或預期為一類障礙及以者；生產(chǎn)設備或公司區(qū)建筑發(fā)生火災，已經(jīng)（或預期）造成經(jīng)濟損失0.5萬元及以上。質(zhì)量事故狀態(tài)為下列情形之一的為級響應：由于質(zhì)量原因?qū)е掠绊懯褂霉δ芎凸こ探Y(jié)構(gòu)安全，造

16、成永久質(zhì)量缺陷的；由于質(zhì)量原因已經(jīng)或預期造成直接經(jīng)濟損失達0.5萬元以上；自然災害已經(jīng)或預期造成直接經(jīng)濟損失達5萬元及以上。環(huán)境污染事故已經(jīng)或預期造成事故處理所需費用達5萬元及以上。信息安全事件導致某某發(fā)電有限公司的OA、網(wǎng)絡等關鍵系統(tǒng)已經(jīng)或預期超過48小時不能恢復正常運行，或PIMIS等其它業(yè)務系統(tǒng)已經(jīng)或預期超過96小時不能恢復正常運行。因暴雨、冰雪等惡劣天氣造成燃料供應異?；蛞蛎禾肯到y(tǒng)、運輸部門的問題而造成燃料供應異常，預期會對電廠安全經(jīng)濟運行造成影響；電廠煤炭庫存低于安全警戒線，預期后續(xù)煤源足以保證安全發(fā)電需要的。某某發(fā)電有限公司的應急響應程序按過程可分為接警、響應級別確定、應急啟動、救

17、援行動、應急恢復和應急結(jié)束等幾個過程。接警：應急指揮部門或應急值班部門接到突發(fā)事件報警時，做好突發(fā)事件情況和聯(lián)系方式的記錄。響應級別確定：應急指揮部門接到突發(fā)事件通報后，應立即根據(jù)突發(fā)事件的信息，依據(jù)響應級別的分級標準確定相應的響應級別。應急啟動：應急響應級別確定后，相應的應急指揮部門按所確定的響應級別啟動應急預案。救援行動：應急人員進入突發(fā)事件現(xiàn)場，積極開展人員救助、搶險等有關應急救援工作。當事態(tài)無法得到有效控制時，向上級應急機構(gòu)請求實施更高級別的應急響應。應急恢復：搶險行動結(jié)束后，進入應急恢復階段；包括現(xiàn)場清理、人員清點撤離和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測等。應急結(jié)束：由相應的應急指揮部門按照程序宣

18、布應急結(jié)束。廠值班人員接到報警后，應立即向廠應急委辦公室和有關領導匯報。各部門應實行24小時應急值班制度，并把應急值班電話、應急辦公室聯(lián)系人、聯(lián)系電話、應急成員名單及常用通信聯(lián)系方式報廠應急委辦公室備案。各部門發(fā)生達到某某發(fā)電有限公司、級應急響應級別的緊急情況時，立即向廠應急委辦公室和主管部門報警；某某發(fā)電有限公司每個員工在發(fā)現(xiàn)緊急情況時均有義務立即報警。報警時應說明以下內(nèi)容：突發(fā)事件的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點；突發(fā)事件的原因、性質(zhì)、范圍、嚴重程度；突發(fā)事件已經(jīng)造成的影響和發(fā)展趨勢；已采取的控制措施及其他應對措施；報告部門、聯(lián)系人員及通訊方式。發(fā)生達到廠級及以上應急響應級別的緊急情況時，啟動突

19、發(fā)事件場所的現(xiàn)場預案；發(fā)生達到廠級及以上應急響應級別的緊急情況時，啟動廠相關專項預案或總體預案。在未啟動應急預案時，突發(fā)事件現(xiàn)場人員在保障安全的前提下，快速搶救受傷人員，積極采取措施控制突發(fā)事件的發(fā)展。在突發(fā)事件應急救援行動中，必須保證所有應急人員服從應急指揮部門的統(tǒng)一指揮，并保證信息的及時交流和救援工作的協(xié)調(diào)進行。某某發(fā)電有限公司應急指揮對跨部門的應急救援，可直接統(tǒng)一指揮和調(diào)配下級的應急資源和力量，與應急工作有關的下級應急部門必須按照需要隨時待命，接受調(diào)度和安排。在現(xiàn)場搶險中，突發(fā)事件部門應急力量是開展應急救援工作的主力軍，突發(fā)事件部門應充分調(diào)動本部門的應急資源和力量開展應急救援工作。發(fā)生達到廠級應急響應級別的緊急情況，突發(fā)事件現(xiàn)場負責人必須在事件發(fā)生后0.5小時內(nèi)向廠應急委辦公室報告；發(fā)生達到廠級應急響應級別的緊急情況，突發(fā)事件部門必須在20分鐘內(nèi)向廠應急委辦公室報告。各部門對突發(fā)事件都要及時、如實報告，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。某某發(fā)電有限公司總經(jīng)理工作部負責突發(fā)事件信息的對外發(fā)布，信息發(fā)布必須經(jīng)過嚴格審核和批準，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息。某某發(fā)電有限公司總經(jīng)理工作部主任為新聞發(fā)言人，負責接受公眾對突發(fā)事件情況的咨詢，準確發(fā)布突發(fā)事件信息。各部門負責人及員工未經(jīng)授權(quán)不得對外發(fā)布突發(fā)事