對(duì)我國(guó)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均等化研究

1、對(duì)我國(guó)民族地區(qū)根底教育均等化研究一、根底教育均等化新公共效勞理論認(rèn)為，政府作為社會(huì)公共效勞的提供者，要具有戰(zhàn)略目光，在提供公共效勞過(guò)程中，要做到公共利益至上，民主行動(dòng)，重視公民權(quán)益和社會(huì)公平。此外，在提供效勞以滿足社會(huì)根本公共需求的同時(shí)，還要考慮如何使所提供公共效勞利益最大化。于是，公共效勞均等化理念應(yīng)運(yùn)而生，它向政府提出了程序公平，本質(zhì)公平和結(jié)果公平的訴求。公共效勞均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供大致均等的公共物品和公共效勞，它是現(xiàn)代公共財(cái)政的目的之一。公共效勞均等化的核心理念是人人都能有時(shí)機(jī)平等地享受與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度相適宜的公共效勞，公共效勞均等化的理念自然浸透到教育公共效勞領(lǐng)域。在教育公共效

2、勞領(lǐng)域，根底教育效勞均等化，首先是如何實(shí)現(xiàn)根底教育效勞受眾最大化的問(wèn)題；接著是如何提供優(yōu)質(zhì)根底教育效勞，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。當(dāng)前，我國(guó)根底教育效勞還存在突出的問(wèn)題：地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間，不同社會(huì)群體之間的差距，并有逐步拉大的趨勢(shì)，在根底教育的時(shí)機(jī)，質(zhì)量方面還存在很大差異，這已成為教育公平的焦點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)根底教育效勞均等化在當(dāng)前具有非同尋常的意義，它是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不平衡開(kāi)展的重要途徑，它還有利于保障和改善社會(huì)民生，有利于促進(jìn)地區(qū)間的開(kāi)展平衡，有利于促進(jìn)社會(huì)的公平，和諧，穩(wěn)定。民族地區(qū)根本公共教育效勞均等化是指國(guó)家為了可以有效確保少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的根本公共教育時(shí)機(jī)均等，在根

3、本公共教育效勞方面有統(tǒng)一的制度安排，把根本公共教育效勞的差距控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)，使得全體社會(huì)成員都能享受到一定標(biāo)準(zhǔn)的根本公共教育效勞，最終促進(jìn)社會(huì)教育公平。二、民族地區(qū)根底教育均等化問(wèn)題少數(shù)民族居住區(qū)域根本上地處偏僻地帶，交通條件差，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)落后，生活和工作環(huán)境艱辛。由于地域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r的制約，民族地區(qū)的開(kāi)展速度緩慢，教育開(kāi)展相對(duì)落后，面臨根底差，教育觀念淡薄等問(wèn)題。少數(shù)民族地區(qū)的教育，與興旺地區(qū)的教育相比，從某種意義上講，其開(kāi)展速度呈現(xiàn)著負(fù)增長(zhǎng)。少數(shù)民族地區(qū)在根底教育均等化方面主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：1.少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)條件落后，根底設(shè)施薄弱。民族根底教育設(shè)施非常落后，在少數(shù)

4、民族地區(qū)，許多中小學(xué)校校舍破爛不堪，缺乏課桌椅，教科書，教學(xué)儀器的現(xiàn)象非常普遍，更談不上擁有電腦等大型現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，教學(xué)環(huán)境相當(dāng)惡劣。2.教育觀念落后，教育無(wú)法保證。少數(shù)民族地區(qū)由于交通閉塞，還有相當(dāng)?shù)钠h(yuǎn)地區(qū)還處于原始生活狀態(tài)，生活在半農(nóng)半牧的生活方式。這些少數(shù)民族地區(qū)，大多數(shù)的家長(zhǎng)文化程度不高，甚至從未受過(guò)教育，他們對(duì)讀書的價(jià)值認(rèn)識(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，很少重視孩子教育。很多家長(zhǎng)只是把孩子培養(yǎng)成為一個(gè)體力勞動(dòng)者，讓孩子成長(zhǎng)到一定的年齡之后撮學(xué)回家繼承祖業(yè)。3.經(jīng)費(fèi)匱乏，平衡教育難于實(shí)現(xiàn)。少數(shù)民族地區(qū)的教育問(wèn)題一直都存在，雖然國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育大力的扶持，但是經(jīng)費(fèi)仍然缺乏。由于地廣人稀，地方差異

5、，很難找到一個(gè)非常合理的管理制度，有效裝備資源，一些地區(qū)出現(xiàn)資源浪費(fèi)，很多地區(qū)又由于缺乏資金，學(xué)校的設(shè)施無(wú)法改善。為此，國(guó)家的財(cái)政撥款很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的規(guī)劃，以致出現(xiàn)很多地區(qū)教育開(kāi)展不平衡，平衡教育很難實(shí)現(xiàn)。4.師資力量薄弱，老師隊(duì)伍非常不穩(wěn)定。少數(shù)民族地區(qū)，老師隊(duì)伍的首先表現(xiàn)為數(shù)量缺乏，很多農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了一個(gè)老師擔(dān)任多個(gè)班多課程教學(xué)任務(wù)的情況。老師數(shù)量缺乏，主要是大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的工作和生活條件艱辛，環(huán)境惡劣，老師的待遇低，很多人都不愿意到民族地區(qū)工作。所以，從八十年代的改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)進(jìn)老師難，留老師難成了教育開(kāi)展所面臨的一大難題。三.民族地區(qū)根底教育均等化實(shí)現(xiàn)途徑一加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，

6、進(jìn)步政府公共效勞才能有錢未必能辦好教育，但是沒(méi)錢肯定辦不好教育。教育作為具有非排他性，非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品，因?yàn)槠錈o(wú)利可圖，難以由社會(huì)和市場(chǎng)提供，政府應(yīng)該承當(dāng)起作為教育投資主體的責(zé)任。一般而言，政府的職能是為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共效勞的，其主要目的是促進(jìn)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)繁榮，增加公民的社會(huì)福利和社會(huì)權(quán)利，保障公民的生命權(quán)，安康權(quán)，居住權(quán)和受教育的權(quán)利，這些權(quán)利的有效保障和實(shí)現(xiàn)，可以促進(jìn)一個(gè)國(guó)家的公民生活質(zhì)量的進(jìn)步。義務(wù)教育，作為國(guó)本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理家向所有公民免費(fèi)提供的一種公共效勞，應(yīng)該最大限度地表達(dá)公平，卻由于各地的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和財(cái)力狀況，出現(xiàn)了不均等的情況，城鎮(zhèn)和農(nóng)

7、村的義務(wù)教育也存在著宏大差異。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投向明顯向城鎮(zhèn)傾斜，農(nóng)村義務(wù)教育的師資力量，人均經(jīng)費(fèi)，升學(xué)率等與城市相差甚遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)不平等趨勢(shì)加大。1.建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理政府是社會(huì)根本公共效勞的供應(yīng)者，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)公共效勞的規(guī)劃者和參與者。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公共效勞范圍和質(zhì)量不斷地進(jìn)步，但是我國(guó)是一個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡的開(kāi)展中大國(guó)，地區(qū)之間存在著明顯的差異，實(shí)現(xiàn)公共效勞均等化的目的不可能一步登天，只能采取同步推進(jìn)，分步實(shí)現(xiàn)的開(kāi)展戰(zhàn)略，即：第一步是根本公共效勞的廣覆蓋，第二步是根本公共效勞的一體化，第三步是根本公共效勞的均等化。2.促進(jìn)教育公平，建立特困生

8、專項(xiàng)助學(xué)金制度教育公平是最大的公平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基矗教育公共的實(shí)現(xiàn)，除了從制度和法律方面保障以外，筆者認(rèn)為最主要的還是對(duì)家庭條件貧困的學(xué)生給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，使他們得到良好的教育，順利完成義務(wù)階段教育，改變由出身及背景導(dǎo)致的不平等現(xiàn)狀。正如羅爾斯所言：為了平等地對(duì)待所有人進(jìn)步真正的同等的時(shí)機(jī)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出身于較不利的社會(huì)地位的人們。這個(gè)觀念就是要按照平等的方向補(bǔ)償由偶爾因素造成的傾斜。二優(yōu)化教育資源，進(jìn)步教學(xué)質(zhì)量從社會(huì)教育的角度來(lái)說(shuō)，教育資源是有限的。作為政府，如何合理配置有限的教育資源，使其發(fā)揮最大的效益，使教育規(guī)模和質(zhì)量得以進(jìn)步，這是政府所面對(duì)的重要課題，其本質(zhì)就是

9、效率與公平的問(wèn)題。效率與公平其實(shí)并不是嚴(yán)格意義上的哲學(xué)范疇，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)中兩者互相影響，互相制約，有著嚴(yán)密的聯(lián)絡(luò)。在現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)效率與公平?jīng)]有可以很好地協(xié)調(diào)起來(lái)，相反，二者甚至矛盾突出，追求公平，效率就大打折扣；追求效率，公平便有失公允，正如魚和熊掌，二者不可兼得。因此，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持注重效率與維護(hù)社會(huì)公平相協(xié)調(diào)顯得非常重要。在教育領(lǐng)域，如何整合和優(yōu)化有限的教育資源，使其效益最大化，極大地促進(jìn)教育公平和效勞均等，進(jìn)步教學(xué)質(zhì)量，這是教育主管部門工作的重點(diǎn)。在義務(wù)教育階段效率與公平如何取舍的問(wèn)題，成為各個(gè)學(xué)校，各級(jí)政府教育主管部門的困難抉擇，力圖尋求一種折中，互利的途徑使二者得以平衡和交融。有學(xué)者認(rèn)為在

10、義務(wù)教育階段應(yīng)是在公平優(yōu)先的根底上兼顧效率。三招賢引智，進(jìn)步老師總體素質(zhì)師資問(wèn)題猶如經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一樣是一直困擾著邊疆少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育平衡開(kāi)展的突出問(wèn)題，在很大程度上，師資問(wèn)題受制于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)開(kāi)展?fàn)顩r。少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)由于條件艱辛，收入待遇與城市，縣城差距明顯，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀老師流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距進(jìn)一步拉大，教育均等越難實(shí)現(xiàn)。政府作為公共效勞的供應(yīng)者，應(yīng)為社會(huì)公眾提供均等優(yōu)質(zhì)的公共效勞，但是又不得不面臨師資力量的薄弱與緊缺問(wèn)題。如何引進(jìn)師資，保障地區(qū)居民同城市居民一樣均等地享受教育效勞，這是地方政府亟待解決的問(wèn)題。1.進(jìn)步老師待遇，引進(jìn)優(yōu)秀人才政府應(yīng)加大教育投入力度，改良老師的生活環(huán)境

11、，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)老師提供優(yōu)良的生活環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)在教學(xué)條件，生活環(huán)境上均存在著諸多困難，雖然近幾年國(guó)家對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育投入逐年增加，但是教育經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校的根底建立和設(shè)備改良還是步履維艱。作為教育主管部門，如何規(guī)劃和整合教學(xué)資源，促進(jìn)地區(qū)義務(wù)教育的平衡開(kāi)展就是一個(gè)極為重要的問(wèn)題。2.進(jìn)步老師素質(zhì)，完善師資構(gòu)造教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)的生命力所在，教學(xué)質(zhì)量在很大程度上取決于師資力量，只有擁有一流的師資，才能擁有一流的學(xué)校和一流的質(zhì)量，在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，師資力量對(duì)于一個(gè)學(xué)校的開(kāi)展具有決定性的作用，也是衡量教育公平以及教育效勞均等化的一個(gè)指標(biāo)。這里所說(shuō)的老師素質(zhì)，包

12、括老師的專業(yè)知識(shí)，職業(yè)道德等。四優(yōu)化教育開(kāi)展環(huán)境，構(gòu)建和諧教育社會(huì)文化環(huán)境對(duì)于教育起著重要作用，良好的社會(huì)文化氣氛對(duì)于孩子的成長(zhǎng)有很大的影響，在少數(shù)民族地區(qū)，社會(huì)文化環(huán)境對(duì)于教育的作用更加明顯。近幾年國(guó)家對(duì)教育的重視和投入越來(lái)越多，特別是西部地區(qū)，教育投入逐年增加，但在筆者看來(lái)，財(cái)政投入和制度保障作為一個(gè)硬性指標(biāo)，并不能保證教育公平的實(shí)現(xiàn)，而教育公平主要指教育時(shí)機(jī)均等，包括教育起點(diǎn)的平等，過(guò)程的平等和結(jié)果的平等。為現(xiàn)代教育開(kāi)展的根本原那么，教育時(shí)機(jī)均等是任何國(guó)家教育政策制定的基石。構(gòu)造功能主義的主要代表人物帕森斯就指出：教育時(shí)機(jī)及其程度對(duì)于個(gè)人就業(yè)，收入及社會(huì)分層系統(tǒng)中的地位和位置有著深入的影

13、響。影響教育時(shí)機(jī)均等的主要因素是個(gè)人才能，家庭因素，個(gè)人成就動(dòng)機(jī)以及教育制度本身，而這些因素在一定程度上又與社會(huì)文化環(huán)境有著嚴(yán)密的聯(lián)絡(luò)。地方政府在提供公共文化效勞的過(guò)程中應(yīng)從當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化環(huán)境出發(fā)，本著公共效勞均等化的理念加強(qiáng)文化建立與引導(dǎo)，使地區(qū)義務(wù)教育朝著良性和諧的方向開(kāi)展。在本文中，筆者將社會(huì)文化環(huán)境分為家庭環(huán)境，校園學(xué)習(xí)環(huán)境以及社會(huì)文化風(fēng)俗，從這三個(gè)方面分析它們對(duì)于義務(wù)教育的影響，并提出相應(yīng)的建議與解決途徑。1.家庭環(huán)境是影響教育的首要因素家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師，家庭教育對(duì)孩子一生的成長(zhǎng)與開(kāi)展起著至關(guān)重要的作用，主要表現(xiàn)為家庭的和諧，父母的思想文化素養(yǎng)以及家庭經(jīng)

14、濟(jì)條件等。2.校園學(xué)習(xí)環(huán)境俗話說(shuō)：環(huán)境塑造人，什么樣的環(huán)境造就什么樣的人，環(huán)境對(duì)于人的素質(zhì)，思想，觀念等影響重大。在本文中需要指出的是這里所說(shuō)的環(huán)境包括家庭環(huán)境，社會(huì)文化環(huán)境以及校園學(xué)習(xí)環(huán)境。校園學(xué)習(xí)環(huán)境之于在校學(xué)習(xí)的學(xué)生意義重大，從廣泛的意義上理解，校園學(xué)習(xí)環(huán)境可以分為硬件和軟件兩個(gè)方面，硬件環(huán)境包括學(xué)習(xí)設(shè)施，教學(xué)工具等，而軟件方面那么主要是校園學(xué)習(xí)氣氛，學(xué)習(xí)風(fēng)氣等。3.社會(huì)文化風(fēng)俗一定的文化是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映。不同類型的社會(huì)環(huán)境作為不同的外在刺激因素，會(huì)促發(fā)人們產(chǎn)生不同的社會(huì)文化心理及價(jià)值偏好。文化風(fēng)俗影響著教育觀念，教育觀念又必然影響著教育行為。中國(guó)人傳統(tǒng)的人才標(biāo)準(zhǔn)

15、形式是學(xué)而優(yōu)那么仕，讀書為官，官本位等，這種觀念就連當(dāng)下在很多本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理國(guó)人的思想里也根深蒂固，對(duì)于相對(duì)封閉，落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，這種觀念就更為突出，被譽(yù)為讀書之最終目的。同時(shí)，在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)局部家長(zhǎng)和學(xué)生在觀念和價(jià)值取向上存在著誤區(qū)，周圍有大學(xué)畢業(yè)生沒(méi)找到工作的案例就成了他們經(jīng)久不滅的反面教材，認(rèn)為讀書無(wú)用，浪費(fèi)青春，這也成為局部學(xué)生輟學(xué)的一個(gè)原因。這種偏激，片面的想法和觀念雖然只存在于局部人中，但無(wú)形中卻給教育工作造成了影響。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，使民眾樹立IH確的育人觀和教育觀，這樣教育事業(yè)才能理性安康的開(kāi)展。4.加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，推進(jìn)教育科學(xué)開(kāi)展教育督導(dǎo)工作應(yīng)督政

16、與督學(xué)并賞，推進(jìn)教育和諧開(kāi)展。教育督導(dǎo)室代表政府對(duì)整個(gè)地區(qū)的教育工作進(jìn)展監(jiān)視，檢查，評(píng)估，指導(dǎo)活動(dòng)，它的建立有利于對(duì)政府有關(guān)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和學(xué)校貫徹執(zhí)行教育法律，法規(guī)，規(guī)章情況進(jìn)展督導(dǎo)，對(duì)地區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)，幼兒園含民辦學(xué)校辦學(xué)方向，辦學(xué)程度，辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益情況進(jìn)展督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)各學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的撥付，管理，使用效益等情況進(jìn)展督導(dǎo)，使地區(qū)教育朝著更為安康和諧的方向開(kāi)展，也是政府促進(jìn)教育公平和教育平衡，進(jìn)步公共效勞程度和才能的集中表達(dá)。五創(chuàng)新根底教育資源配置機(jī)制在分級(jí)管理，分級(jí)辦學(xué)的管理體制下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展程度嚴(yán)重制約政府提供公共效勞的才能和程度。創(chuàng)新民族地區(qū)根底教育效勞體制，優(yōu)

17、化根底教育資源配置，是促進(jìn)民族地區(qū)根底教育效勞均等化的有效途徑。教育公平問(wèn)題，既包含著時(shí)機(jī)公平問(wèn)題，也包含著教育條件平衡問(wèn)題，而這主要由根底教育資源配置不公引起的。根底教育資源投入缺乏，影響著效勞的效率和公平。積極推進(jìn)學(xué)生對(duì)根底教育資源的共享，合理統(tǒng)籌根底教育資源，以此緩解民族地區(qū)教育資源分配不平衡的矛盾，盡量做到民族地區(qū)根底教育資源的合理調(diào)控和配置。如進(jìn)步民族地區(qū)師資待遇，吸引人才資源。同時(shí)，大力培養(yǎng)自生型人才。由于地理環(huán)境，交通等條件限制，民族地區(qū)的老師很難實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。因此，對(duì)根底教育加大投入，培養(yǎng)自生型人才，才是解決民族地區(qū)根底教育效勞均等化的治本之策。六發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，促進(jìn)公共效勞參與主體，效勞形式多元化政府雖然是公共效勞的主要責(zé)任主體，但并非是唯一主體。雖然民族地區(qū)社會(huì)化和市場(chǎng)化程度不高，社會(huì)主體尚處于發(fā)育階段，但通過(guò)改良民族地區(qū)根底教育