論利用民資的方法和途徑研究

1、論利用民資的方法和途徑研究論文關鍵詞：民間投資；投融資體制改革；開展戰(zhàn)略論文摘要：溫州市場經(jīng)濟起步較早,民間投資較為活潑,投資領域較為廣泛，但民間投資涉足城市根底設施領域的較少。本文圍繞溫州城市根底設施如何向社會投資主體開放，通過調(diào)研分析，探究擴大利用民資的方法、途徑，并提出相應對策措施，為溫州豐厚的民間資金拓展出一條有效的投資途徑。一、溫州市根底設施投融資體制改革是形勢開展的需要溫州當?shù)爻浞值呢敻环e累和民間融資手段的靈敏性與多樣性，不僅使溫州經(jīng)濟始終保有旺盛的活力，也使溫州人的投資理念和投資行為，在市場上總是領先一步。今后幾年，溫州將進入一個新的大規(guī)模建立時期。在這個時期，原有的根底設施投融

2、資體制已經(jīng)不能適應要求，迫切需要加快城市根底設施投融資體制改革步伐。溫州市面臨的形勢主要有以下3個方面：1.根底設施建立資金缺乏的矛盾日漸突出當前，溫州市正在努力施行“百項千億工程，5年內(nèi)擬建立重大工程103項，涉及總投資2040億元，其中根底設施1100億元；方案20222022年內(nèi)完成1370億元，其中根底設施方案完成投資600億元，假設考慮到城市開展空間轉移以及城鎮(zhèn)化進程加快帶來郊區(qū)和農(nóng)村的根底設施建立，面臨的資金壓力還要大。如此龐大的資金需求，單靠政府財政性資金投資以及以國有機構為背景的銀行借貸投資，是遠遠不夠的。據(jù)測算，“百項千億工程的資金缺口在40左右，根底設施建立資金缺乏的矛盾將

3、越來越突出。2.充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據(jù)溫州銀監(jiān)局2022年的一份調(diào)查報告顯示，截至2022年年末，溫州轄區(qū)內(nèi)民間資本存量約2770億元，這其中貨幣資本接近1000億元，實物固定資本1155億元，實物流動資本637億元。溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業(yè)，但主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和收益率較高、準入門檻較低的房地產(chǎn)業(yè)。2002年在全市限額以上房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的投資中，民間投資分別為全行業(yè)投資的84.4和70.3，占絕對主導地位。一些民企更是投入巨額資金開拓新的產(chǎn)業(yè)，例如2022年溫州9家民營企業(yè)出資2788億元參加了溫州商業(yè)銀行的增資擴股。中瑞、中馳財團等強強結合的投資主體正在

4、涌現(xiàn)。在2022年溫州市完成的44860億元的固定資產(chǎn)投資額中，非國有投資完成額達302.18億元，占67.36，已超過2/3。隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，溫州民營經(jīng)濟迅速開展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們越來越青睞于有固定市嘗回報穩(wěn)定的根底設施工程，已經(jīng)具備了投資根底設施的條件。近年來，溫州“購房團現(xiàn)象、外地政府頻繁來溫招商現(xiàn)象、溫州人大規(guī)模異地投資現(xiàn)象，從一個側面說明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資時機。一旦抑制市場準入制度上的缺陷和相關政策方面的障礙，溫州根底設施投資領域中社會資本的比重將會迅速進步，根底設施建立和運營市場化的進程將明顯加快，根

5、底設施建立工程資金短缺的矛盾將會大大緩解。3.與先進省市相比溫州市的改革步伐已經(jīng)滯后全國各地特別是一些先進城市正在努力轉換工作思路，積極探究根底設施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在根底設施市場化改革方面已經(jīng)獲得了打破性進展。如深圳市對水務、能源、燃氣、食品、公交五大集團的股權出讓進展了國際招標，并獲得成功。上海市提出投融資重點將從以挖掘土地級差效益等城市自然性資源為主，轉向挖掘大規(guī)模投資形成的存量資產(chǎn)，盤活國有資產(chǎn)存量，施行國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機制為主，轉向建立工程法人制、市場化融資為主；投融資管理從投資為主轉向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資

6、產(chǎn)、從資產(chǎn)到資金再投入的良性流動機制，擴大資金滾動放大效應。北京市結合奧運會場館建立、地鐵工程建立，全面開放根底設施市場，建立投資北京效勞平臺，推行工程法人招標，目前已有很多國際知名公司、民營企業(yè)、股份制公司在投資北京根底設施建立。二、根底設施投融資體制存在問題1.合理的定價機制與盈利形式尚未普遍形成根底設施產(chǎn)品價格的制定往往具有較大的行政規(guī)定性，考慮了社會穩(wěn)定、弱勢群體的承受才能等很多非經(jīng)濟因素。許多管制價格低于邊際本錢，如城市污水處理費僅0.5元噸，低于實際運轉本錢。污水處理廠等根底設施理想的盈利形式還未建立，垃圾處理費征收方法尚未出臺，民營投資主體相關費用被拖欠現(xiàn)象時有發(fā)生，既不符合社會

7、資源配置的要求，也不利于吸引社會資金的投入。2.行政性壟斷場面有待打破當前體制下根底設施領域雖然有一定程度的民間資本進入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業(yè)和部門自行立項、自行設計、自行發(fā)包、自行施工、自行收費、自行管理，既當“裁判員，又當“運發(fā)動，工程、資金在體制內(nèi)封閉運行，民間資本欲投無門。在行政壟斷下，社會資本難以大量進入，政府的部分資源得不到有效利用，根底設施建立和運營本錢缺乏競爭平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業(yè)投資不分，政府缺位與越位現(xiàn)象并存。3.市場準入制度需要建立完善改革根底設施投融資體制，放開根底設施建立和經(jīng)營市場，必須先立規(guī)矩，有章可循。

8、同時，根底設施的特點決定了它與社會穩(wěn)定和公共利益親密相關，必須建立市場準入制度，哪些行業(yè)可以放開，放到什么程度，哪些企業(yè)可以進入，進入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。4.監(jiān)管體系和監(jiān)管機制急需確立和改進根底設施行業(yè)涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費者的選擇程度比較低，必須加強政府對其的監(jiān)視管理。目前，溫州市根底設施建立和經(jīng)營的詳細管理方法和根底設施投融資體制改革的詳細施行方法尚未出臺。過去政府對公共行業(yè)的監(jiān)管機制具有濃重的行政色彩，政府具有“監(jiān)視者和“所有者的雙重身份，容易發(fā)生角色錯位，需要進展改變。同時，明確的監(jiān)管體系，也是吸引國內(nèi)外投資者的根本條件。因此，無論從

9、政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學、公正、透明的監(jiān)管體系和監(jiān)管機制。5.根底設施專項規(guī)劃工作嚴重滯后制訂專項規(guī)劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對綜合性、網(wǎng)絡化工程認識缺乏。根底設施各專項規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，部門協(xié)調(diào)不夠，缺乏綜合平衡。規(guī)劃的公開性也不夠，往往由部門關起門來搞規(guī)劃，未及時向社會公布征詢意見，社會各界參與度低，投資者獲取相關規(guī)劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。三、深化根底設施投融資體制改革的措施1.積極吸引社會投資，推進新建根底設施工程的市場化抓緊制訂并貫徹實行?溫州市城市根底設施特許經(jīng)營方法?，完善配套相關的市場準入政策和措施，積極吸引社會投資，參與根

10、底設施建立和經(jīng)營。對于自來水、燃氣、熱力、污水和垃圾處理、收費公路等新建經(jīng)營性根底設施工程，逐步減少政府投資，及時以政府新聞發(fā)布的方式向全社會發(fā)布根底設施工程投資信息，采取bt等方式面向社會投資者招標。對于經(jīng)營性社會開展根底設施工程，在界定政府與社會投資一定比例的前提下，采取ppp形式吸引社會投資者合作建立。對于政府行政辦公設施、城市道路、公共綠地等非經(jīng)營性根底設施工程，以政府投資為主，逐步實行代建制；有條件的也可按照bt方式吸引社會建立資金，政府通過補償機制和回購方式，回報投資者。2.盤括根底設施存量資產(chǎn)，施行國有根底設施企業(yè)股份制改造按照“未禁即入、有需那么讓的原那么，除國家法律法規(guī)另有規(guī)

11、定外，經(jīng)營性根底設施存量資產(chǎn)要逐步面向社會投資者開放。要根據(jù)根底設施領域不同行業(yè)的特點，在保持一定比例國有股份的前提下，采取多種有效形式，對盈利性國有企業(yè)進展股份制改造，有條件的爭取整體推向市場；對不能整體改制的企業(yè)，采取剝離不良資產(chǎn)、實行管網(wǎng)別離等方法，逐步實行股份制改造或進展資產(chǎn)、經(jīng)營權轉讓。施行根底設施企業(yè)股份制改造，引入戰(zhàn)略投資者，既要引入資金，又要引入技術和先進的管理，實現(xiàn)引資、引智和引制相結合。要轉換國有企業(yè)經(jīng)營機制，改善國企治理構造，解決預算軟約束問題。盤活部分存量資產(chǎn)，存量變增量，來投入新的根底設施建立。如對股權進展評估，通過股份轉讓、增資擴股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值

12、后的財政性資金，滾動開展，形成資金-資本-資產(chǎn)-資金的良性循環(huán)。3.加強根底設施企業(yè)債務管理，進步直接融資比重政府有關部門要在中介機構配合下，認真研究改善根底設施國有企業(yè)融資構造，進步直接融資比重，降低政府財政風險。嚴格根底設施企業(yè)債務管理，引導銀行貸款投向；積極向上級有關部門爭取發(fā)行企業(yè)債券，降低企業(yè)融資本錢。選擇預期建成后有穩(wěn)定收益的新建根底設施工程，組建標準的股份，結合落實epa措施，與香港聯(lián)交所聯(lián)絡推進溫州市的企業(yè)上市。香港聯(lián)交所如今對根底設施企業(yè)有規(guī)定，不要求3年存續(xù)期，可以用新組建的工程公司上市，只要工程有比較好的預期現(xiàn)金流，有長期的穩(wěn)定收益，推薦這樣的企業(yè)直接上市融資，也是一個直

13、接融資的途徑。以國有投資主體為組織者，積極推行工程融資，利用資金信托方案、資產(chǎn)證券化等多種方式面向民間資本、民營企業(yè)，籌措建立資金。選擇信譽好的工程進展發(fā)行信托產(chǎn)品的試點工作。4.改革政府投資管理方式，發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應制定政府投資方案，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監(jiān)管，只注重對詳細工程撥款、進展直接投資的單一方式，根據(jù)工程性質(zhì)和調(diào)控需要，分別采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、擔保、建立補償基金等多種手段，增強政府投資的引導和放大作用，充分發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應。借用京、滬、深等地高層次的籌劃參謀公司、財務參謀公司(銀行)、法律參謀公司(

14、律師事務所)、招標代理機構力量，依托專家咨詢委員會，加強重大根底設施工程的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項和決策，并為實現(xiàn)投資與工程的順利對接創(chuàng)造良好的條件。做好工程的包裝和推介工作。5.理順根底設施產(chǎn)品和效勞的價格體系對擬推向市場的根底設施工程，組織專家進展本錢和產(chǎn)品效勞價格論證，并在綜合考慮價格總程度和居民承受才能的根底上，適當調(diào)整其產(chǎn)品和效勞定價，在價格無法短期到位的情況下，制定相應的投資補償政策，為進展市場化運作創(chuàng)造必要條件。組織有關行業(yè)和政府部門，選擇處于行業(yè)平均程度的企業(yè)進展產(chǎn)品和效勞價格的論證，并在考慮各類企業(yè)本錢和盈利程度、物價總程度和居民收入程度等綜合因素的根底上，逐步制定相關根底設施產(chǎn)品和效勞價格的總體定價、調(diào)價方法和分行業(yè)施行細那么，推動市場形成價格機制的建立和完善。6.完善信息發(fā)布制度，搭建溫州投融資效勞平臺建立完善的投資信息發(fā)布制度，把信息發(fā)布作為政府投資調(diào)控的重要內(nèi)容。利用信息披露會、媒體信息發(fā)布等形式，發(fā)布城市根底設施投資信息，為投資者提供可供決策和選擇的工程。建立投資促進效勞體系，搭建投融資效勞平臺。通過開展工程和投資的中介效勞及辦理相應審批手續(xù)的后勤化效勞，建立投資效勞網(wǎng)絡，挑選和