國貿(mào)論文-淺析美國對(duì)華反補(bǔ)貼貿(mào)易措施

1、Momo大學(xué)成人教育BEIJING gonye UNIVERSITY ADULT EDUCATION畢業(yè)論文 2009級(jí)分院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易 專業(yè) 本 科論文作者 指導(dǎo)教師 副教授 完成時(shí)間 2010年12月 淺析美國對(duì)華反補(bǔ)貼貿(mào)易措施摘要中美分別是世界上最大的發(fā)展中國家和世界上最先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家，兩國的互補(bǔ)經(jīng)貿(mào)往來促進(jìn)兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也舉足輕重，因而，中美貿(mào)易摩擦歷來便是專家研究的熱點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于中美巨額的貿(mào)易逆差，自身低迷的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，美國對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，反傾銷，特保措施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易手段層出不窮。2006年，美國更是出人意料地開始對(duì)中國的銅版紙進(jìn)行反補(bǔ)

2、貼調(diào)查。此后，美國對(duì)中國的反補(bǔ)貼調(diào)查愈演愈烈，僅2007年，中國就遭受了8起來自美國的反補(bǔ)貼調(diào)查。反補(bǔ)貼在發(fā)達(dá)國家中由來已久，但是在中國卻是頭一遭，對(duì)其知之甚少。本文便是在此大背景下，去分析美國對(duì)華發(fā)起的反補(bǔ)貼案件現(xiàn)狀，總結(jié)其特點(diǎn)和規(guī)律，找尋原因，追尋法律依據(jù)，最終提出本文對(duì)來自美國反補(bǔ)貼調(diào)查的看法，供相關(guān)研究者借鑒。關(guān)鍵詞：中美，貿(mào)易措施，反補(bǔ)貼Analysis of the U.S. Anti-Subsidy Trade Measures Against ChinaInternational Economics and Trade 05-1 Mei Xu-xuSupervisor Miao

3、 Dong-lingAbstractChina is the biggest under-developed country and The United States is the most advanced developed country. Complementary trades between them facilitate their economic development and meanwhile they also play a important role in the world economy. Therefore, Sino-US trade friction i

4、s always a hot research subject. Since coming into the 21st century, due to the huge trade deficit with China and their own economic downturn, the USA began trade protectionism on China. Trade protecting means, such as anti-dumping, special safeguard measures, intellectual property rights and so for

5、th, were springing out. In 2006, the USA carried out anti-subsidy investigations of coated paper on China. Since then, the U.S. anti-subsidy investigations against China were intensified. Only in 2007,China suffered 8 cases. Subsidy in developed countries has a long history, but it is a complete new

6、 thing in China. In this context, this article is to analyze the relevant cases, to educe the characteristics and laws in them, to look for reasons and trace the legal basis, and finally to elicit the opinion for reference of the researchers.Key Words: Sino-US, trade measure, anti-subsidy目 錄TOC o 1-

7、3 h z u HYPERLINK l _Toc232568147 一導(dǎo)論 PAGEREF _Toc232568147 h 1 HYPERLINK l _Toc232568148 （一）研究背景 PAGEREF _Toc232568148 h 1 HYPERLINK l _Toc232568149 1中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在曲折中不斷前進(jìn) PAGEREF _Toc232568149 h 1 HYPERLINK l _Toc232568150 2美國貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭 PAGEREF _Toc232568150 h 1 HYPERLINK l _Toc232568151 3美國對(duì)華貿(mào)易措施推陳出新，反補(bǔ)

8、貼日漸引人注目 PAGEREF _Toc232568151 h 1 HYPERLINK l _Toc232568152 （二）研究目的和意義 PAGEREF _Toc232568152 h 2 HYPERLINK l _Toc232568153 （三）研究現(xiàn)狀簡評(píng) PAGEREF _Toc232568153 h 2 HYPERLINK l _Toc232568154 （四）研究的主要內(nèi)容和方法 PAGEREF _Toc232568154 h 3 HYPERLINK l _Toc232568155 二美國對(duì)華反補(bǔ)貼措施的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc232568155 h 4 HYPERLINK

9、 l _Toc232568156 （一）美國對(duì)華貿(mào)易措施從反傾銷走向反傾銷反補(bǔ)貼的雙反形式 PAGEREF _Toc232568156 h 4 HYPERLINK l _Toc232568157 （二）美國對(duì)華反補(bǔ)貼案件 PAGEREF _Toc232568157 h 5 HYPERLINK l _Toc232568158 1美國對(duì)華發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查第一案銅版紙 PAGEREF _Toc232568158 h 5 HYPERLINK l _Toc232568159 2美國對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查其他案件 PAGEREF _Toc232568159 h 6 HYPERLINK l _Toc232568160

10、 （三）美國對(duì)華反補(bǔ)貼案件的特點(diǎn)規(guī)律 PAGEREF _Toc232568160 h 9 HYPERLINK l _Toc232568161 1涉案商品集中于工業(yè)產(chǎn)品 PAGEREF _Toc232568161 h 9 HYPERLINK l _Toc232568162 2中國對(duì)美國的反補(bǔ)貼調(diào)查基本以敗訴結(jié)局 PAGEREF _Toc232568162 h 9 HYPERLINK l _Toc232568163 3敗訴的中國企業(yè)面臨的反補(bǔ)貼稅具有明顯歧視性 PAGEREF _Toc232568163 h 9 HYPERLINK l _Toc232568164 三美國對(duì)華反補(bǔ)貼案件的法律依據(jù) P

11、AGEREF _Toc232568164 h 10 HYPERLINK l _Toc232568165 （一）針對(duì)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的國際法律 PAGEREF _Toc232568165 h 10 HYPERLINK l _Toc232568166 （二）針對(duì)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的美國相關(guān)立法 PAGEREF _Toc232568166 h 10 HYPERLINK l _Toc232568167 （三）美國針對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家修改反補(bǔ)貼法律 PAGEREF _Toc232568167 h 11 HYPERLINK l _Toc232568168 四美國對(duì)華反補(bǔ)貼的原因分析 PAGEREF _Toc23256

12、8168 h 13 HYPERLINK l _Toc232568169 （一）中美貿(mào)易逆差進(jìn)一步加劇 PAGEREF _Toc232568169 h 13 HYPERLINK l _Toc232568170 （二）美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù) PAGEREF _Toc232568170 h 13 HYPERLINK l _Toc232568171 （三）以往對(duì)中國的貿(mào)易工具效果減弱，美國需要新的貿(mào)易措施 PAGEREF _Toc232568171 h 14 HYPERLINK l _Toc232568172 五反補(bǔ)貼對(duì)中國的影響以及中國的應(yīng)對(duì)策略 PAGEREF _Toc232568172

13、h 15 HYPERLINK l _Toc232568173 （一）反補(bǔ)貼對(duì)中國的短期影響 PAGEREF _Toc232568173 h 15 HYPERLINK l _Toc232568174 1反補(bǔ)貼調(diào)查興起，但是對(duì)中國整體產(chǎn)業(yè)損害不大 PAGEREF _Toc232568174 h 15 HYPERLINK l _Toc232568175 2反補(bǔ)貼調(diào)查可視為督促中國企業(yè)自我發(fā)展的動(dòng)力 PAGEREF _Toc232568175 h 15 HYPERLINK l _Toc232568176 3反補(bǔ)貼調(diào)查可督促中國加快金融體系建設(shè) PAGEREF _Toc232568176 h 15 HY

14、PERLINK l _Toc232568177 （二）反補(bǔ)貼對(duì)中國的長期影響 PAGEREF _Toc232568177 h 15 HYPERLINK l _Toc232568178 1美對(duì)華反補(bǔ)貼會(huì)引起連鎖反應(yīng)，其他各國會(huì)紛紛效仿 PAGEREF _Toc232568178 h 15 HYPERLINK l _Toc232568179 2美對(duì)華反補(bǔ)貼具有深刻的政治因素，因而仍要時(shí)刻警惕 PAGEREF _Toc232568179 h 16 HYPERLINK l _Toc232568180 （三）應(yīng)對(duì)美反補(bǔ)貼措施的應(yīng)對(duì)策略 PAGEREF _Toc232568180 h 16 HYPERLI

15、NK l _Toc232568181 1完善中國補(bǔ)貼制度 PAGEREF _Toc232568181 h 16 HYPERLINK l _Toc232568182 2根據(jù)WTO反補(bǔ)貼條例，完善中國的反補(bǔ)貼法 PAGEREF _Toc232568182 h 16 HYPERLINK l _Toc232568183 3對(duì)反補(bǔ)貼發(fā)展趨勢保持高度警覺 PAGEREF _Toc232568183 h 16 HYPERLINK l _Toc232568184 4加強(qiáng)國際交流與溝通，降低遭受反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量 PAGEREF _Toc232568184 h 17 HYPERLINK l _Toc23256818

16、5 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc232568185 h 18 HYPERLINK l _Toc232568186 致謝 PAGEREF _Toc232568186 h 19一 導(dǎo)論（一）研究背景1中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在曲折中不斷前進(jìn)中國是世界上最大的發(fā)展中國家，而美國是世界上最發(fā)達(dá)的國家，兩國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定中美雙邊貿(mào)易是互補(bǔ)的中國向美國出口勞動(dòng)密集型的商品，美國向中國輸出高技術(shù)含量產(chǎn)品。但是，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是在曲折中不斷前進(jìn)的，雙方均取得豐碩的利益的同時(shí)也經(jīng)歷著繁雜的貿(mào)易摩擦。中美正常貿(mào)易關(guān)系始于1979年7月簽訂中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定，該協(xié)議規(guī)定：“為了使兩國貿(mào)易關(guān)系建立在非歧視基礎(chǔ)上，締結(jié)雙方對(duì)來

17、自或輸出至對(duì)方產(chǎn)品應(yīng)互相給予最惠國待遇?！? 最惠國待遇即是所有商業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)2。至此以后，中美貿(mào)易關(guān)系雖然越來越具有政治意味，且貿(mào)易摩擦不絕于耳，但是總體上，中美雙邊貿(mào)易關(guān)系水平得到了顯著的提升。中國于2000年被美中關(guān)系法授予永久性正常貿(mào)易關(guān)系(PNTR)，并與2001年11月加入WTO,中國的對(duì)外貿(mào)易量因此迅速增加，中美經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系也更加難分難舍。美國忌憚中國的發(fā)展速度，為了制衡中國發(fā)展，中美貿(mào)易中貿(mào)易不擦不斷。反傾銷，保障措施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等都是美國慣用的伎倆。中國企業(yè)在忙于走進(jìn)美國市場，尋求發(fā)展的道路上，不斷遇到201調(diào)查，301調(diào)查，337調(diào)查，421調(diào)查等。2美國貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭

18、有位學(xué)者曾說過：一只螞蟻進(jìn)入瓷器店，可以悄然無聲，但是一只壯牛進(jìn)入瓷器店，聲音必然是噼里啪啦的。同理，人口占世界1/5的最大的發(fā)展中國家，中國，迅猛發(fā)展，必然引起整個(gè)國際貿(mào)易市場的強(qiáng)烈反應(yīng)。而美國，作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)巨頭，受到的沖擊自然不小?，F(xiàn)今，隨著中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程日益加深，中國對(duì)美國年年巨額的貿(mào)易順差，有巨額的外匯儲(chǔ)備，在海外能源市場的擴(kuò)張，及在全球生產(chǎn)體系中不斷上升的地位等種種，都讓美國感到了嚴(yán)重威脅。20世紀(jì)末，美國貿(mào)易保護(hù)主義悄悄抬頭。3美國對(duì)華貿(mào)易措施推陳出新，反補(bǔ)貼日漸引人注目美國一直呼吁自由貿(mào)易，但是在貿(mào)易保護(hù)方面卻不斷推陳出新。從中美恢復(fù)貿(mào)易往來，反傾銷便一直是美國采取

19、國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)的強(qiáng)有力的武器。從偶爾的反傾銷起訴，到每年幾十起，尤其是2006年，創(chuàng)有史以來之最，80起。反傾銷是中國對(duì)美貿(mào)易的嚴(yán)重威脅，并帶來巨大損失。20世紀(jì)90年代，中美進(jìn)行了四次中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判，最終美國同意將中國從“特別301”條款的重點(diǎn)國家名單中去除3，但進(jìn)入21世紀(jì)，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題又現(xiàn)風(fēng)波。技術(shù)壁壘和綠色技術(shù)壁壘也是常常難倒中國出口企業(yè)，將其拒之門外。2002年，美國則援引中國入世承諾，對(duì)中國實(shí)施了中國入世以后的第一起特殊保障措施。20022005年底，美國對(duì)中國發(fā)起了6起特保措施調(diào)查，但最終都沒有實(shí)施保障措施4。當(dāng)反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等工具都不能遏制中國出口的高速增

20、長之后，美國部分產(chǎn)業(yè)和有關(guān)政客萌發(fā)了以反補(bǔ)貼工具打擊中國出口的強(qiáng)烈沖動(dòng)5。2006年11月21日，美國應(yīng)NEW PAGE公司的要求對(duì)中國的銅版紙發(fā)起了有史以來對(duì)中國的第一起反補(bǔ)貼調(diào)查。反補(bǔ)貼調(diào)查一直以來都是針對(duì)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)起的，美國一方面不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，另一方面，卻又另辟蹊徑，對(duì)中國開始了反補(bǔ)貼措施。中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展一直十分敏感，對(duì)中美關(guān)系的各種貿(mào)易摩擦雖然還沒應(yīng)對(duì)自如，但是已深入研究，從容面對(duì)。但面對(duì)突如其來的反補(bǔ)貼調(diào)查，中國卻知之甚少，缺乏經(jīng)驗(yàn)。2007年，美國更是對(duì)中國連續(xù)發(fā)起了8起的反補(bǔ)貼調(diào)查，使得對(duì)反補(bǔ)貼的研究已刻不容緩。（二）研究目的和意義本論文的目的在于介紹美國

21、對(duì)華的新貿(mào)易措施反補(bǔ)貼，分析其現(xiàn)狀，探尋其中的規(guī)律，然后提出對(duì)策建議，供相關(guān)學(xué)者研究借鑒。（三）研究現(xiàn)狀簡評(píng)反補(bǔ)貼的相關(guān)研究雖然在世界范圍內(nèi)已經(jīng)由來已久，但是對(duì)中國來說，還是一個(gè)相對(duì)陌生的事物，相關(guān)的資料與反傾銷等貿(mào)易措施相比，很少。以下是幾個(gè)有代表的專家的研究成果。史振華（2008）6簡單介紹了補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的定義和WTO補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議，中國遭受加拿大和美國反補(bǔ)貼的2例案子，然后歸集中國遭受反補(bǔ)貼的原因?yàn)槌隹诋a(chǎn)品價(jià)格低廉，政府的不規(guī)范補(bǔ)貼，法律制度不完善和企業(yè)應(yīng)訴能力低下等。他同時(shí)還指出了我國自身存在的問題和應(yīng)采取的措施。但是他沒有對(duì)美國自身的法律進(jìn)行研究，也沒有針對(duì)中美反摩擦案件的獨(dú)有特點(diǎn)

22、采取針對(duì)性的研究。吳莉（2007）7比較了反傾銷和反比貼的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，指出反補(bǔ)貼對(duì)中國外貿(mào)的巨大影響，要求企業(yè)和政府兩方面合作應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼現(xiàn)實(shí)。她也是沒有針對(duì)中美反傾銷案件進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)查，而且僅僅指出反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)中國的不利影響，忽視其對(duì)中國企業(yè)的正面作用。安靜（2008）8則是側(cè)重于補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效益分析，然后從美方入手，查找美國對(duì)中國進(jìn)行反補(bǔ)貼的原因，然后提出應(yīng)對(duì)策略。她指出美國對(duì)中國實(shí)施反補(bǔ)貼的原因有三，一是中美貿(mào)易逆差的不斷擴(kuò)大，二是美國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢喪失，三是美國需要尋找新層面對(duì)中國采取貿(mào)易措施。她美中不足的是，并沒有研究美國進(jìn)行反補(bǔ)貼措施的法律依據(jù)，并缺少對(duì)現(xiàn)實(shí)案例的跟蹤分

23、析。因此，本文希望通過介紹美國對(duì)華反補(bǔ)貼的相關(guān)法律，分析其已有案例和現(xiàn)狀，淺析其中的規(guī)律，然后提出筆者看法，完善已有理論。（四）研究的主要內(nèi)容和方法本論文采用定性結(jié)合定量、理論聯(lián)系實(shí)際等方法研究美國對(duì)中國的反傾銷反補(bǔ)貼貿(mào)易措施。論文分為5部分。首先介紹現(xiàn)狀，然后重點(diǎn)分析規(guī)律和特點(diǎn)，最后提出筆者自己的看法。研究的技術(shù)路線如下圖1.1所示:（1）數(shù)據(jù)收集（2）文獻(xiàn)綜述（3）鎖定研究內(nèi)容和方法（4）針對(duì)美國對(duì)中國實(shí)施的反補(bǔ)貼調(diào)查研究美國對(duì)華發(fā)起的現(xiàn)狀分析美國對(duì)華反補(bǔ)貼措施的法律依據(jù)美國對(duì)華反補(bǔ)貼的原因分析（5）影響與相關(guān)對(duì)策建議圖1.1 論文研究的技術(shù)路線Fig1.1 the technique r

24、oute of research二 美國對(duì)華反補(bǔ)貼措施的現(xiàn)狀（一）美國對(duì)華貿(mào)易措施從反傾銷走向反傾銷反補(bǔ)貼的雙反形式中美反差巨大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是中美進(jìn)行互補(bǔ)互利的國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。將產(chǎn)品打進(jìn)擁有先進(jìn)技術(shù)的美國市場，中國的出口企業(yè)所擁有的強(qiáng)大優(yōu)勢，便是中國大量的廉價(jià)勞動(dòng)力和政府支持帶來的相對(duì)價(jià)格優(yōu)勢。但是，低廉的價(jià)格也招致了各國的貿(mào)易制裁反傾銷。一直以來，反傾銷都是美國對(duì)中國進(jìn)行貿(mào)易措施的主要武器，是中國出口的一大心病。從表2.1中，便可見一斑。表2.1 美國對(duì)華反傾銷數(shù)量統(tǒng)計(jì)Tab2.1 Statistics Of the number of anti-dumping which the USA

25、Took On China 年份美對(duì)華的反傾銷數(shù)量占美對(duì)外反傾銷數(shù)量的比重1980l4.35198234.62198348.89198566.82198611.431988l2.56198913.851990720.591991610.7l199255.32l9937l7.0719941122.45l995214.291996630199812.6319997142O00714.29200l810.672002925.71200310252O04623.082005323.0820064802O071242.86資料來源：根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會(huì)2008年1月發(fā)布的Import Injury I

26、nvestigations Case Statistics(FY 19802006)統(tǒng)計(jì)。中國的入世承諾中的“非市場經(jīng)濟(jì)”國家和“替代國”使中國的反傾銷調(diào)查陷入更加不利地位時(shí)，如世人預(yù)料一樣，美國也乘機(jī)加強(qiáng)了對(duì)中國出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷打擊。但是，一種新情況出乎意料的出現(xiàn)了反傾銷與反補(bǔ)貼同時(shí)進(jìn)行的雙反調(diào)查。一直以來，國際中有一種共識(shí)，由于非市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品的原材料價(jià)格很難取得衡量的標(biāo)準(zhǔn)，因而一般對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷”調(diào)查，而對(duì)市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品進(jìn)行“反補(bǔ)貼”調(diào)查。美國一直否認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)國家地位，且1984年對(duì)德國的鋼鐵案件裁定時(shí)，規(guī)定不對(duì)“非市場經(jīng)濟(jì)”國家采取反補(bǔ)貼措施，所以，美國對(duì)

27、中國只進(jìn)行反傾銷調(diào)查，而反補(bǔ)貼從未實(shí)施。然而，2006年美國商務(wù)部應(yīng)美國NEW PAGE公司對(duì)中國銅版紙展開“自相矛盾”的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，開始了中國應(yīng)對(duì)美國反傾銷反補(bǔ)貼措施的歷史。一方面，長年的反傾銷調(diào)查，已使得中國的出口企業(yè)對(duì)反傾銷的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力大幅度上升，專家學(xué)者更是對(duì)反傾銷案例和法律研究透徹。 另一方面，反補(bǔ)貼對(duì)中國來說，它的相關(guān)法律和國際協(xié)定，以及如何應(yīng)對(duì)，就是個(gè)新生事物，亟待探討和研究。因而，以下僅以反補(bǔ)貼為中心展開。（二）美國對(duì)華反補(bǔ)貼案件1美國對(duì)華發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查第一案銅版紙2006年10月31日,美國俄亥俄州造紙商N(yùn)EW PAGE公司向美國商務(wù)部(DOC)和國際貿(mào)易委員會(huì)提出

28、申請(qǐng),請(qǐng)求對(duì)自中國、印度尼西亞和韓國這三個(gè)國家進(jìn)口的銅版紙展開反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2006年11月21日， 美國商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于中國、印尼和韓國的銅版紙啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查的公告。2006年12月1日，美國商務(wù)部選擇兩2家中國國內(nèi)最大的銅版紙生產(chǎn)/出口企業(yè)金東紙業(yè)（江蘇）有限公司和山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司作為本次調(diào)查的強(qiáng)制應(yīng)訴方。 2006年12月29日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)公布其肯定性初裁結(jié)果，裁定美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因原產(chǎn)于中國、印尼和韓國的銅版紙存在補(bǔ)貼而受到實(shí)質(zhì)性損害。當(dāng)日，美國商務(wù)部決定將初裁的發(fā)布日期推遲至2007年3月30日。 2007年3月30日，美國商務(wù)部公布對(duì)中國出口的銅版紙產(chǎn)

29、品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果，決定對(duì)中國適用反補(bǔ)貼法，并開始對(duì)中國出口的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，結(jié)果如下表2.2：表2.2 美國對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果Tab2.2 The Preliminary Result of Countervailing Investigations Which U.S. Launch On China Coated Paper涉案企業(yè)凈補(bǔ)貼率（%）金東紙業(yè)（江蘇）有限公司（Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd.）7.40山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司（Shandong Chumming Paper Holdings Ltd）44.25其

30、他企業(yè)7.40資料來源：中國貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng) HYPERLINK / /2009-05-082007年11月20日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)推翻了美國商務(wù)部向中國進(jìn)口高亮度加膜紙（又稱銅版紙）征收懲罰性關(guān)稅的決定，標(biāo)志著中國在與美國進(jìn)行反補(bǔ)貼斗爭中取得的初步勝利。2美國對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查其他案件 2006年的銅版紙反補(bǔ)貼案，也許只是給中國出口企業(yè)敲響了警鐘，但是隨之到來的2007年接連的8起反補(bǔ)貼調(diào)查，真正拉開了美國對(duì)中國反補(bǔ)貼措施的序幕。2007年6月28日，美國商務(wù)部最終決定對(duì)產(chǎn)自中國的環(huán)狀焊接碳素鋼管發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。2007年7月9日，24日，25日，31日美國商務(wù)部分別對(duì)原產(chǎn)于中國的新充氣工程機(jī)械輪胎

31、、薄壁矩形鋼管、復(fù)合編織袋、非公路用輪胎，進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查。2007年10月30日，美國商務(wù)部發(fā)布通知，決定對(duì)原產(chǎn)于中國的低克重?zé)崦艏堖M(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2007年11月30日，美國商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國的亞硝酸鈉進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查。表2.3統(tǒng)計(jì)了目前為止美國對(duì)中國發(fā)起的所有反補(bǔ)貼調(diào)查案件的基本情況。表2.3 美國對(duì)華發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查案例一覽表Tab 2.3 The List Of The Anti-subsidy Investigations Which U.S. Launched on China日期涉案商品海關(guān)編號(hào)裁定結(jié)果2006-11-21銅版紙48101300、48101400、4

32、8101900未構(gòu)成重大損害，取消反補(bǔ)貼制裁2007-6-28環(huán)狀焊接碳素鋼管73063010.00、73063050.25、73063050.32、73063050.40、73063050.55、73063050.85和73063050.90肯定性裁決，對(duì)天津雙街集團(tuán)進(jìn)行615.92%的補(bǔ)貼率，濰坊東方鋼管有限公司29.57%，金洲集團(tuán)有限公司44.86%，其他公司37.22%2007-7-9新充氣工程機(jī)械輪胎40112010.25、40112010.35、40112050.30、40112050.50、40116100.00、40116200.00、4011630000、40116900.

33、00、40119200.00、40119340.00、40119380.00、40119440.00、40119480.00?？隙ㄐ圆脹Q，河北興茂輪胎有限公司14.00%，貴州輪胎股份有限公司 2.45%，天津國際聯(lián)合輪胎橡膠有限公司6.85%，其他5.62%2007-7-24薄壁矩形鋼管73066150.00、73066170.60肯定性裁決，昆山昱緯鋼鐵制品有限公司 223.52%，張家港市中原制管有限公司 264.64%，無錫百順鋼管有限公司 247.75%，廣東華捷鋼管實(shí)業(yè)有限公司 247.75%，無錫世盟貿(mào)易有限公司 247.75%，濰坊東方鋼管有限公司 247.75%，江陰市建業(yè)金

34、屬制品有限公司 247.75%，其他 264.64%2007-7-31非公路用輪胎4011201025、4011201035、4011205030、4011205050、4011610000、4011620000、4011630000、4011690000、4011920000、4011934000、4011938000、4011944000、4011948000肯定性裁決，對(duì)應(yīng)訴企業(yè)征收2.45%14%的反補(bǔ)貼稅，其他5.62%2007-7-25復(fù)合編織袋63053300.50、63053300.80肯定性裁決，青島漢興包裝有限公司 223.74%，寧波永峰包裝用品有限公司 223.74%，

35、山東壽光健元春有限公司/山東龍興塑膠制品有限公司 352.82%，山東齊魯塑編集團(tuán)股份有限公司 304.40%，淄博艾福迪塑料包裝有限公司 29.54%，其他 226.85%2007-10-12未加工橡膠磁8505191000、8505192000肯定性裁決，寧波慈溪進(jìn)出口股份有限公司70.41%，廣東盈進(jìn)磁性產(chǎn)品有限公司70.41%，其他70.41%。2007-10-30低克重?zé)崦艏?8119080.40、48119090.90肯定性裁決，廣東冠豪高新技術(shù)股份有限公司 13.17%，上海漢宏紙業(yè)有限公司 0.57%（微量），MDCN技術(shù)有限公司 123.65%，廈門安妮紙業(yè)有限公司 123.

36、65%，深圳市元鳴實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司 137.25%，其他中國企業(yè) 13.17%2007-11-30亞硝酸鈉2834101000肯定性裁決，169.01%的反補(bǔ)貼稅2008-1-3 石油天然氣管線管73061910.10、73061910.50、73061951.10、73061951.50肯定性裁決，遼寧北方鋼管有限公司31.65%，葫蘆島七星鋼管集團(tuán)有限公司；葫蘆島市鋼管工業(yè)有限公司；葫蘆島渤海石油管道工業(yè)有限公18.89%，其他25.27%2008-2-20不銹鋼焊接壓力管73064050.05、73064050.40、73064050.62、73064050.64、73064050.85

37、、73064010.10、73064010.15、73064050.42、73064050.4、73064050.80和73064050.90肯定性裁決，彰源企業(yè)股份有限公司106.85%，廣州永大不銹鋼有限公司1.47%，其他1.47%2008-5-6檸檬酸和檸檬酸鹽29181400.00、29181510.00、29181550.00肯定性裁決，山東檸檬生化有限公司12.68%，宜興協(xié)聯(lián)生物化學(xué)有限公司3.60%，安徽豐原生物化學(xué)股份有限公司118.95%，其他8.14%2008-7-15農(nóng)業(yè)及園藝機(jī)械84324000.00、84328000.00、84329000.30、84329000

38、.80、84798998.97、84799094.96和96035000.00仍在調(diào)查中2008-8-21廚房用金屬架（筐）8418998050、73219050.00、85169080.00肯定性裁決，廣東偉經(jīng)日用五金制品有限公司13.22%，中山立輝公司197.14%，常州益雄金屬制品有限公司162.87%，佛山市永利達(dá)金屬制品有限公司162.87%，勤上集團(tuán)有限公司162.87%，余姚市漢君金屬制品有限公司162.87%，中山巖谷有限公司162.87%，其他13.22%2009-4-15油井管仍在調(diào)查中資料來源：根據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)的數(shù)據(jù)整理， HYPERLINK / /2009-05-0

39、8（三）美國對(duì)華反補(bǔ)貼案件的特點(diǎn)規(guī)律從表2.3中可歸納出美國對(duì)華反補(bǔ)貼案件的特點(diǎn)如下：1涉案商品集中于工業(yè)產(chǎn)品發(fā)起案件的產(chǎn)品包含銅版紙、環(huán)狀焊接碳素鋼管、新充氣工程機(jī)械輪胎、薄壁矩形鋼管、復(fù)合編織袋等，均為工業(yè)制成品，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)目前為止還未進(jìn)入美國進(jìn)行反補(bǔ)貼的領(lǐng)域，但是不能因此而放松警惕。另外，過半的涉案產(chǎn)品屬于鋼鐵產(chǎn)業(yè)，說明美國對(duì)本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度很大，我國的出口鋼材有可能就是美國未來反補(bǔ)貼措施的重點(diǎn)對(duì)象。相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須比其他產(chǎn)業(yè)更加關(guān)注反補(bǔ)貼動(dòng)向，積極防備可能來自美國的反補(bǔ)貼調(diào)查，有備無患。2中國對(duì)美國的反補(bǔ)貼調(diào)查基本以敗訴結(jié)局現(xiàn)今為止，美國總共對(duì)中國發(fā)起了16起反補(bǔ)貼調(diào)查，其中200

40、8年7月15日，2009年4月15日分別對(duì)農(nóng)業(yè)及園藝機(jī)械和油井管發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查還未果外，其余的終裁結(jié)果均為有實(shí)質(zhì)性損害，被處于不同的反補(bǔ)貼稅。中國企業(yè)對(duì)反補(bǔ)貼的應(yīng)訴能力低是敗訴的重大原因之一。令人可喜的是，銅版紙的終裁最后又被美國國際貿(mào)易委員會(huì)推翻，這可謂是中國在應(yīng)付反補(bǔ)貼措施上的初步的成功經(jīng)驗(yàn)。3敗訴的中國企業(yè)面臨的反補(bǔ)貼稅具有明顯歧視性敗訴的中國出口企業(yè)被美國處以不同的反補(bǔ)貼稅：其中，天津雙街集團(tuán)的反補(bǔ)貼稅為615.92%，深圳市元鳴實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司137.25%，中山立輝公司197.14%，常州益雄金屬制品有限公司、佛山市永利達(dá)金屬制品有限公司、勤上集團(tuán)有限公司、余姚市漢君金屬制品有限

41、公司、中山巖谷有限公司162.87%，它們被處于的懲罰性關(guān)稅非常沉重。從整體來看，中國的出口企業(yè)所遭受的反補(bǔ)貼稅在25%以下的居多，與反傾銷稅相比，懲罰不算嚴(yán)厲，但其他國家遭受的反補(bǔ)貼稅率往往只有5%左右，中國企業(yè)面臨的反補(bǔ)貼稅具有明顯的針對(duì)性和歧視性。三 美國對(duì)華反補(bǔ)貼案件的法律依據(jù)（一）針對(duì)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的國際法律關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（簡稱GATT）是世界貿(mào)易組織（簡稱WTO）的前身。1947年起草關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariffs and Trade 1947，簡稱GATT1947）時(shí)，補(bǔ)貼對(duì)國際貿(mào)易秩序的影響才為各國所關(guān)注9。GATT1947并未對(duì)“補(bǔ)

42、貼”定義，但是對(duì)締約方征收反補(bǔ)貼稅進(jìn)行規(guī)范，提出“抵消原則”。1955年，GATT各締約國對(duì)補(bǔ)貼制度加以修訂，但是局限于對(duì)出口補(bǔ)貼的取締，對(duì)于一般補(bǔ)貼盡到了通報(bào)義務(wù)的國家仍然可以維持其補(bǔ)貼計(jì)劃。1977年底，東京回合達(dá)成了反補(bǔ)貼守則，它由四個(gè)部分組成：出口補(bǔ)貼、國內(nèi)或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼、反補(bǔ)貼和解決爭端的程序。它承認(rèn)補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)有重要的促進(jìn)作用，不應(yīng)全面禁止補(bǔ)貼，而且對(duì)有關(guān)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施的適用作了比較詳細(xì)的規(guī)定，但是，僅有20多個(gè)締約國參加，其實(shí)際作用十分有限。在東京會(huì)合反補(bǔ)貼守則的基礎(chǔ)上，烏拉圭會(huì)合將補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題列入議程，達(dá)成了新的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議（Agreement on S

43、ubsidies and Countervailing Measures,簡稱SCM），對(duì)全體成員普遍適用。它第一次界定了補(bǔ)貼的含義，明確規(guī)定只有專項(xiàng)性補(bǔ)貼才要進(jìn)行多邊管制；綜合了美國要求嚴(yán)懲補(bǔ)貼和歐盟強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范反補(bǔ)貼稅；對(duì)發(fā)展中國家的利益進(jìn)行一定程度的照顧。現(xiàn)在烏拉圭會(huì)合達(dá)成的SCM正是WTO各成員國所奉行的協(xié)議規(guī)定，并以此為依據(jù)，制定本國的反補(bǔ)貼國內(nèi)法。（二）針對(duì)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的美國相關(guān)立法19世紀(jì)90年代，德國等歐洲國家對(duì)蔗糖出口商進(jìn)行出口補(bǔ)貼，使得歐洲蔗糖出口商在美國獲得了競爭優(yōu)勢。美國國會(huì)為了保護(hù)本國蔗糖產(chǎn)業(yè)，通過固定關(guān)稅稅率法對(duì)來自進(jìn)口補(bǔ)貼國家的蔗糖每磅征收了與德國補(bǔ)貼金額大體相當(dāng)

44、的0.1美分的反補(bǔ)貼稅，這就是美國最早適用的反補(bǔ)貼稅條款。隨后美國與德國的貿(mào)易摩擦升級(jí)，美國眾議院賦稅委員會(huì)于1897年提交了彈性關(guān)稅稅率法，規(guī)定征收與國外政府給予的補(bǔ)貼相等的反補(bǔ)貼稅。該法案又稱1897年關(guān)稅法，其中的反補(bǔ)貼稅條款是美國第一部具有廣泛意義的反補(bǔ)貼稅法9。美國然后根據(jù)WTO每一回合的談判，對(duì)有關(guān)反補(bǔ)貼稅的法律進(jìn)行相應(yīng)更新，反補(bǔ)貼稅的法律依次存在于1930年關(guān)稅法、1934年貿(mào)易法、1962年貿(mào)易法、1974年貿(mào)易法。1974年貿(mào)易法對(duì)以往的反補(bǔ)貼稅則作了實(shí)質(zhì)性的修改，試圖使美國反補(bǔ)貼法與GATT1947更加一致。在東京回合談判中，美國接受了GATT1947第6、16、23條款，

45、頒布了1979年貿(mào)易法，它要求在認(rèn)定對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性損害”后方可征收反補(bǔ)貼稅，即使是繳稅進(jìn)口產(chǎn)品也必須證明存在損害9。1984年貿(mào)易和關(guān)稅法第6條修改了關(guān)于被調(diào)查國的進(jìn)口損害累積計(jì)算、上有補(bǔ)貼、實(shí)質(zhì)性損害的威脅和終止協(xié)議等條款10，而1988年綜合貿(mào)易與競爭法第二部分第1條C款進(jìn)一步強(qiáng)化了反補(bǔ)貼稅法的規(guī)定，增加了“普遍可獲取”原則、緊急情勢條款等條款，這些都毫無疑問有益于美國政府事實(shí)貿(mào)易救濟(jì)。美國現(xiàn)行的反補(bǔ)貼法是1994年烏拉圭回合協(xié)定法。在1995年SCM協(xié)定生效后，美國為了與WTO規(guī)則保持一致，統(tǒng)一美國的反補(bǔ)貼稅法，基本采納了SCM協(xié)議關(guān)于補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施的規(guī)定。（三）美國針對(duì)非市場

46、經(jīng)濟(jì)國家修改反補(bǔ)貼法律從1981年美國商務(wù)部對(duì)中國天然薄荷醇提出反傾銷案起，美國就認(rèn)定中國為市場經(jīng)濟(jì)國家，其原材料，勞動(dòng)力和制成品的價(jià)格都不是市場決定的，至此中國在美國市場的非市場經(jīng)濟(jì)地位就沒有改變過11。而1984年美德兩國的喬治敦城鋼鐵案中，美國聯(lián)邦上訴法院確定了兩項(xiàng)原則，其中一項(xiàng)便是：由于非市場經(jīng)濟(jì)體系受其政府干預(yù)，商務(wù)部不能就這些經(jīng)濟(jì)體系的補(bǔ)貼情況得出有意義的結(jié)論。因而，長期以來，美國與其他西方國家一樣，從未對(duì)中國實(shí)施過反補(bǔ)貼這個(gè)武器。美國對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查, 始于上世紀(jì)80 年代初對(duì)中國進(jìn)口的紡織品、服裝和相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)查案。1990 年美國Lasko 公司申請(qǐng)對(duì)原產(chǎn)自中

47、國的搖頭電風(fēng)扇與裝飾吊扇進(jìn)行反傾銷調(diào)查, 在美國商務(wù)部的初裁和終裁中, Lasko 公司失利, 轉(zhuǎn)而在1991 年又以中國的電風(fēng)扇產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)而申請(qǐng)適用于反補(bǔ)貼法。美國商務(wù)部接受了Lasko 公司的主張, 認(rèn)為美國反補(bǔ)貼法可以適用于“非市場經(jīng)濟(jì)國家”, 但在終裁中裁定美國反補(bǔ)貼法在本案中仍然不能適用, 卻提出了非市場經(jīng)濟(jì)國家中市場導(dǎo)向型可與反補(bǔ)貼兼容的論點(diǎn)12。此外, 美國國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)1991年還向美國商務(wù)部申請(qǐng)對(duì)中國進(jìn)口的螺母展開反補(bǔ)貼調(diào)查, 美國商務(wù)部以類似的理由最終拒絕采取反補(bǔ)貼措施。長期以來，學(xué)界對(duì)反補(bǔ)貼法是否適用中國仍最存在很大爭議13，其中有部分觀點(diǎn)是認(rèn)為美國商務(wù)部，可

48、以通過2種形式對(duì)中國實(shí)施反補(bǔ)貼，一種是承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，另一種是推翻喬治敦城法案14。事實(shí)說明，美國選擇了第二種方式。2005年7月27日，美國眾議院當(dāng)天卻以255票贊成、168票反對(duì)的簡單多數(shù)票形式通過了名為美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案的議案15。該法案將美現(xiàn)行反補(bǔ)貼法的適用范圍擴(kuò)大至中國等“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，從此，美國對(duì)華進(jìn)行反補(bǔ)貼有了“正當(dāng)”的法律依據(jù)。對(duì)“非市場經(jīng)濟(jì)”國家實(shí)施反補(bǔ)貼從無法可依到有法可循的道路上，不難看出，美國為了對(duì)中國進(jìn)口的限制，不惜修改法律，從而使得自己的行為合法化。面對(duì)美國的單邊主義，中國的應(yīng)對(duì)能力必須不斷加強(qiáng)才能抵制它的不當(dāng)措施帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊。四 美國對(duì)華反補(bǔ)貼的原因

49、分析（一）中美貿(mào)易逆差進(jìn)一步加劇從2000年以后，中國取代日本成為美國最大的貿(mào)易逆差國之后，中美貿(mào)易越來越不平衡（可見下圖）。雖然中國“入世”后美國對(duì)華出口增長迅速，但仍無法逆轉(zhuǎn)中國強(qiáng)勁的出口態(tài)勢。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)（如下圖4.1），2002年，中國對(duì)美國順差已達(dá)1031.2億美元，2002-2005年中國對(duì)美貿(mào)易順差年均增長25.1%。2007年美中貨物貿(mào)易額達(dá)3867.5億美元，較2006年增長12.8%。其中美對(duì)華出口652.4億美元，增長18.2%；自華進(jìn)口3215.1億美元，增長11.7%。美對(duì)華貿(mào)易逆差2562.7億美元，增長10.2%。資料來源：來自美國商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室，統(tǒng)計(jì)資料及

50、美國海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。圖4.1 中美貿(mào)易逆差情況（單位：美元）Fig 4.1 Sino-US trade deficit (unit: dollar)對(duì)華強(qiáng)硬派參議員查爾斯舒曼在2006年2月10日指出：“這些激增的貿(mào)易赤字?jǐn)?shù)字顯示美國經(jīng)濟(jì)的虛弱，美國經(jīng)濟(jì)的靜脈正慢慢地出血。”16嚴(yán)重的貿(mào)易不平衡會(huì)影響美國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，美國政府為了平衡貿(mào)易，必須加強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易壁壘和貿(mào)易措施。因而，作為美國對(duì)外貿(mào)易措施的重要手段的反補(bǔ)貼，如今開始對(duì)中國揮舞它的大刀。（二）美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)此次席卷全球的金融危機(jī)爆發(fā)于2007年4月，是由于美國次級(jí)抵押貸款危機(jī)誘發(fā)，最終一發(fā)牽動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)神經(jīng)。發(fā)放次級(jí)

51、貸款的銀行的凈資本迅速下降，資金流動(dòng)受阻，大量銀行倒閉，美國金融業(yè)一片狼藉。美國號(hào)稱世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)生了如此故障，必然影響全球經(jīng)濟(jì)，因而引發(fā)了全球性的金融危機(jī)。美國的經(jīng)濟(jì)在此之前已經(jīng)進(jìn)入低迷狀態(tài)，如今更是走下坡路，必然會(huì)加強(qiáng)自身的貿(mào)易保護(hù)，來維護(hù)本國企業(yè)，因而，中國必須做好迎接貿(mào)易爭端的準(zhǔn)備。（三）以往對(duì)中國的貿(mào)易工具效果減弱，美國需要新的貿(mào)易措施美國對(duì)中國的貿(mào)易工具包括反傾銷，保障措施，特保措施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，而反傾銷是美國對(duì)中國的主要的貿(mào)易工具。但是長年的反傾銷調(diào)查，雖然使得中國疲于應(yīng)付，但也是頗有心得了。從經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)后，中國的出口企業(yè)，對(duì)反傾銷的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力大幅度上升；專家

52、學(xué)者更是對(duì)反傾銷案例和法律研究透徹，從中尋找缺口和應(yīng)對(duì)之法，幫助中國擴(kuò)大出口；中國成為WTO成員后，更是積極利用WTO爭端解決機(jī)制，維護(hù)自身合法權(quán)益，避免美國的單邊主義歧視。因此，與中國進(jìn)行外貿(mào)往來的國家，包括中國的第二大貿(mào)易國美國，在反傾銷調(diào)查上，漸漸失去了以往的優(yōu)勢。美國需要新的貿(mào)易工具來達(dá)到對(duì)中國貿(mào)易管制的目的。另一方面，從國際角度來看，美國一直是反補(bǔ)貼和反傾銷成果的最大使用者17，但是，美國卻對(duì)中國從未實(shí)行反補(bǔ)貼，現(xiàn)今出臺(tái)，是大勢所趨。五 反補(bǔ)貼對(duì)中國的影響以及中國的應(yīng)對(duì)策略（一）反補(bǔ)貼對(duì)中國的短期影響1反補(bǔ)貼調(diào)查興起，但是對(duì)中國整體產(chǎn)業(yè)損害不大反補(bǔ)貼調(diào)查雖然突然興起，給中國出口企業(yè)來

53、了個(gè)措手不及，但是，反補(bǔ)貼調(diào)查涉及的貿(mào)易范圍和貿(mào)易金額卻并不大，這可從案例總結(jié)中可以看出。中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢蒸蒸日上，勢不可擋，遭遇各種各樣的貿(mào)易壁壘使得發(fā)展并不一帆風(fēng)順。反補(bǔ)貼雖然涉及的案件數(shù)量在上升，但是在其中卻還沒形成很大的殺傷力。中國整體的產(chǎn)業(yè)受反補(bǔ)貼影響較小，受反補(bǔ)貼巨大傷害的，僅僅是個(gè)別企業(yè)，不足畏懼。2反補(bǔ)貼調(diào)查可視為督促中國企業(yè)自我發(fā)展的動(dòng)力中國長期以來都是以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為了發(fā)展初生產(chǎn)業(yè)，刺激出口，對(duì)許多行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行資金援助，貸款免息，土地提供等補(bǔ)貼。出口企業(yè)長期依賴政府，部分企業(yè)便不思自我發(fā)展，使得整個(gè)行業(yè)缺乏競爭力?，F(xiàn)在美國開始對(duì)中國進(jìn)行反補(bǔ)貼約束，使得中國政

54、府和企業(yè)正視補(bǔ)貼問題，規(guī)范中國政府補(bǔ)貼政策，刺激出口企業(yè)發(fā)展自身新優(yōu)勢，將更加有利于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3反補(bǔ)貼調(diào)查可督促中國加快金融體系建設(shè)政府對(duì)出口企業(yè)以繁雜的名目進(jìn)行補(bǔ)貼，是為了使得中國整體經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，其主要原因是大部分出口企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，自身很難發(fā)展。政府的補(bǔ)貼為此類企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得企業(yè)的競爭意識(shí)薄弱?，F(xiàn)在補(bǔ)貼問題已經(jīng)浮出水面，中國可以順勢減少補(bǔ)貼力度，逐步取消。而替代補(bǔ)貼的最好的辦法就是進(jìn)一步加強(qiáng)中國金融體系的建設(shè)，使得企業(yè)融資渠道順暢。如此一來，企業(yè)在市場競爭中得到發(fā)展資金，優(yōu)勝劣汰，使得資金得到充分運(yùn)用的同時(shí)，企業(yè)也不會(huì)失去自我發(fā)展的動(dòng)力。因而，反補(bǔ)貼會(huì)促使中國政府加快

55、完善金融體系建設(shè)。（二）反補(bǔ)貼對(duì)中國的長期影響1美對(duì)華反補(bǔ)貼會(huì)引起連鎖反應(yīng)，其他各國會(huì)紛紛效仿美國身為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，與發(fā)展迅速的發(fā)展中大國中國的貿(mào)易一直是其他國家關(guān)注的焦點(diǎn)，它們之間的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)引起全球的連鎖反應(yīng)。美國開始對(duì)中國進(jìn)行頻繁的反補(bǔ)貼調(diào)查，已經(jīng)引起澳大利亞、南非、加拿大等對(duì)中國采取反補(bǔ)貼措施。一場可預(yù)見的對(duì)華反補(bǔ)貼熱潮在慢慢醞釀，中國的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境將整體惡化，中國出口企業(yè)將面臨更大的阻礙。2美對(duì)華反補(bǔ)貼具有深刻的政治因素，因而仍要時(shí)刻警惕目前，反補(bǔ)貼對(duì)中國的危害仍不足畏懼，反而可視為一種刺激中國企業(yè)進(jìn)步的動(dòng)力，但是，反補(bǔ)貼與反傾銷等貿(mào)易措施有個(gè)很大的不同點(diǎn)，即反補(bǔ)貼要關(guān)注和調(diào)

56、查的不在是簡單的企業(yè)行為，而是政府行為。這意味著，美國開始干預(yù)中國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。一旦美國打擊中國核心產(chǎn)業(yè)部門，削弱中國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的控制能力的野心實(shí)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)將失去依靠和保護(hù)，中國經(jīng)濟(jì)將失去穩(wěn)定的環(huán)境，停滯不前，甚至經(jīng)受不住打擊而一蹶不振。因而中國仍要對(duì)反補(bǔ)貼引起重視，在此戰(zhàn)爭中不能輕易退卻，丟失了保護(hù)自身的鎧甲和武器。（三）應(yīng)對(duì)美反補(bǔ)貼措施的應(yīng)對(duì)策略1完善中國補(bǔ)貼制度中國為了擴(kuò)大出口，扶持產(chǎn)業(yè)，對(duì)許多產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)都以多種形式進(jìn)行補(bǔ)貼，但在加入WTO以后，嚴(yán)格履行入世承諾，已經(jīng)取消了許多違禁的補(bǔ)貼，減輕了補(bǔ)貼的程度。但是中國的整體補(bǔ)貼非常雜亂，各個(gè)省市自行其事，沒有形成規(guī)范合理的

57、補(bǔ)貼制度，才給美國對(duì)中國進(jìn)行反補(bǔ)貼的漏洞。因此，完善中國的補(bǔ)貼制度刻不容緩。完善中國的補(bǔ)貼制度，應(yīng)該根據(jù)WTO補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)定，取消禁止性補(bǔ)貼，善用允許的補(bǔ)貼，對(duì)待定的補(bǔ)貼加以規(guī)范，從而使得中國補(bǔ)貼體制與國際規(guī)定同步。2根據(jù)WTO反補(bǔ)貼條例，完善中國的反補(bǔ)貼法由于中國沒有遭受反補(bǔ)貼的歷史，因而，中國并沒有完善的反補(bǔ)貼法，但是，現(xiàn)在的反補(bǔ)貼形式表明，中國完善自身的反補(bǔ)貼已經(jīng)迫在眉睫。中國的反補(bǔ)貼法，必須按照中國國情，同時(shí)必須參照WTO反補(bǔ)貼條例，加速完成入世承諾，與國際同步。完善中國反補(bǔ)貼立法，是為規(guī)范補(bǔ)貼行為，應(yīng)對(duì)國際反補(bǔ)貼提供有力的法律保障。183對(duì)反補(bǔ)貼發(fā)展趨勢保持高度警覺反補(bǔ)貼與反傾銷等貿(mào)易措施的不同，它使得政府成為反補(bǔ)貼斗爭的主體，政府必須與企業(yè)一同對(duì)反補(bǔ)貼發(fā)展趨勢保持高度警惕。隨著中國穩(wěn)步推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革，越來越多的國家認(rèn)定中國為市場經(jīng)濟(jì)國家，這對(duì)應(yīng)對(duì)反傾銷來說是好事，但同時(shí)也意味著外國可能要對(duì)華啟動(dòng)反補(bǔ)貼程序6。因而，政府必須對(duì)反補(bǔ)貼對(duì)象的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，反補(bǔ)貼力度，反補(bǔ)貼程序的合法性，反補(bǔ)貼措施對(duì)產(chǎn)業(yè)的危害等等，都必須時(shí)刻關(guān)注研究，防止對(duì)華發(fā)生年補(bǔ)貼形式惡化，不可收拾，針對(duì)發(fā)展事實(shí)，采取有效應(yīng)對(duì)措施。4加強(qiáng)國際交流與溝通，降低遭受反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量美國企圖通過反補(bǔ)貼措施，減弱中國政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，這種企圖絕對(duì)不能被達(dá)成，因?yàn)橐?/p>