擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的實施方案(最新)

1、擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的實施方案為貫徹落實國土資源部等八部委 關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見（國土資規(guī) X20 號，以下簡稱意見）要求，進(jìn)一步完善我省國有土地使用和管理制度改革， 提高土地資源保護(hù)和合理利用水平，現(xiàn)提出以下貫徹實施方案。一、準(zhǔn)確把握總體要求（一）充分認(rèn)識擴(kuò)大有償使用范圍的重要意義。各地要深入貫徹黨的 X、X 和 X 屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，立足基本國情和發(fā)展階段， 準(zhǔn)確把握意見 精神，充分認(rèn)識擴(kuò)大國有土地有償使用范圍有利于堅持和完善土地公有制、 有利于發(fā)揮市場配置資源決定性作用、有利于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要意義，

2、切實增強(qiáng)使用者合理利用和有效保護(hù)國有土地的意識和內(nèi)在動力， 進(jìn)一步深化國有土地使用和管理制度改革，促進(jìn)國有土地資源全面節(jié)約集約利用、更好支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）準(zhǔn)確把握推進(jìn)有償使用的基本原則。嚴(yán)格用途管制，國有土地的開發(fā)、利用和保護(hù)要堅持生態(tài)優(yōu)先，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等各相關(guān)規(guī)劃， 對國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止開發(fā)的區(qū)域， 嚴(yán)禁以任何名義和方式供應(yīng)國有土地并用于與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項目。 堅持市場化配置資源的原則， 通過運用土地租金和價格杠桿， 推進(jìn)各類土地有償使用， 加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。嚴(yán)格依法行政，國有企事業(yè)單位、農(nóng)墾等相關(guān)領(lǐng)域改革，要按照

3、國家和省統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，依法依規(guī)有序推進(jìn)。二、逐步擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍（三）嚴(yán)格限定劃撥用地范圍。不符合劃撥用地目錄的，不得以劃撥方式供應(yīng)。 原劃撥土地改變用途或發(fā)生轉(zhuǎn)讓及企事業(yè)單位改制進(jìn)行資產(chǎn)處置時， 應(yīng)當(dāng)與劃撥用地目錄 核對，改變后仍符合劃撥用地目錄的，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償使用手續(xù)。（四）鼓勵有償使用公共服務(wù)項目用地。 對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、 養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等公共服務(wù)項目， 除可繼續(xù)按劃撥方式供應(yīng)土地以外，鼓勵以出讓、租賃、作價出資或者入股等方式有償供應(yīng)。公共服務(wù)項目用地出讓、 租

4、賃應(yīng)遵循公平合理原則， 不得設(shè)置不合理的供應(yīng)條件，經(jīng)公示只有一個用地意向者的，可以采取協(xié)議方式供應(yīng)。各地要制定公共服務(wù)項目基準(zhǔn)地價體系， 新編制的基準(zhǔn)地價成果必須包含公共服務(wù)項目用地基準(zhǔn)地價。 此前已通過驗收的基準(zhǔn)地價成果， 可單獨編制公共服務(wù)項目基準(zhǔn)地價，估價期日可以單獨設(shè)定。（五）完善國有企事業(yè)單位改制建設(shè)用地資產(chǎn)處置政策。 國有企事業(yè)單位改制涉及的原劃撥建設(shè)用地， 采取作價出資或者入股、 授權(quán)經(jīng)營和保留劃撥方式處置的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地資產(chǎn)處置審批；采取出讓、 租賃方式進(jìn)行處置的，由改制企事業(yè)單位直接到土地所在地市、縣國土資源管理部門和相應(yīng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)辦理有償用地和變更登記手續(xù)

5、。 政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國有獨資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地使用權(quán)，劃轉(zhuǎn)后符合劃撥用地目錄保留劃撥方式使用的，劃入方應(yīng)持相關(guān)土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)文件等，直接到土地所在地市、縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；需有償使用的，劃入方應(yīng)持相關(guān)土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)文件等，先辦理有償用地手續(xù)， 再一并辦理土地轉(zhuǎn)移登記和變更登記手續(xù)。三、規(guī)范國有建設(shè)用地有償使用（六）明晰權(quán)能與范圍。國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃、作價出資或者入股均是國有土地有償使用的重要方式，是出讓方式的補充。 以租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，不動產(chǎn)登記對應(yīng)的使用權(quán)類型分別為租賃、作價出資或者入股，依法可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。對標(biāo)準(zhǔn)廠

6、房、科技孵化器項目以及可以使用劃撥土地的公共服務(wù)項目，支持各地以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股方式提供土地。除經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)以外的項目，可采取租賃方式提供土地，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定租賃人。（七）規(guī)范作價出資或者入股管理。 作價出資或者入股土地使用權(quán)實行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價管理。 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、國資等相關(guān)行業(yè)主管部門，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)計劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃等編制國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股供地方案，報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實施，并可參照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程

7、序辦理。 作價出資或者入股供地方案應(yīng)明確履行出資人職責(zé)的單位及監(jiān)管責(zé)任， 使用年限不得超過國家規(guī)定對應(yīng)建設(shè)用地用途出讓建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限， 其土地必須按對應(yīng)用途、設(shè)定年限的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價格進(jìn)行地價評估， 土地估價報告要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。（八）改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式。 為降低工業(yè)企業(yè)用地初始成本，擴(kuò)大工業(yè)用地有效供給， 鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型， 靈活采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地。對于采取彈性年期出讓和租賃等方式供應(yīng)工業(yè)用地的，在進(jìn)行地價評估時， 可采取平均系數(shù)法或年期修正法確定供應(yīng)起始價格。四、規(guī)范推進(jìn)國有農(nóng)用地使用制度改革（九）加強(qiáng)和規(guī)范國有農(nóng)

8、用地管理。加快推進(jìn)土地權(quán)屬清理，在X年年底前完成我省農(nóng)場國有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)農(nóng)墾（農(nóng)場）改革要求，按照意見規(guī)定的范圍、權(quán)限，規(guī)范推進(jìn)國有農(nóng)用地的有償使用。 對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有農(nóng)用地， 可按需要采取國有土地使用權(quán)出讓、 租賃、作價出資或者入股和保留劃撥用地等方式處置，采取有償使用的，其最高年限不得超過 50 年；有序開展農(nóng)墾企業(yè)國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、 擔(dān)保試點，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地需求。（十）完善國有農(nóng)用地土地等級價體系。 開展基于土地調(diào)查的農(nóng)用地等別調(diào)查評價與監(jiān)測工作， 定期更新草地、 耕地等農(nóng)用地土地等別數(shù)據(jù)庫。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價制定和發(fā)布工作。 按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)程，規(guī)范開展耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測工作；各市（州）要采取試點的方式，至少選擇 3 個縣、區(qū)探索推進(jìn)耕地質(zhì)量定級工作，有條件的市州可以擴(kuò)大范圍或全面開展逐步完成耕地質(zhì)量定級工作。