公路工程建養(yǎng)總承包框架的養(yǎng)護(hù)探析

1、公路工程建養(yǎng)總承包框架的養(yǎng)護(hù)探析前言我國(guó)的公路建設(shè)目前已經(jīng)走到了世界的前沿， 包括施工技術(shù)和設(shè)計(jì)技術(shù)，相較于上世紀(jì)八九十年代有了很大的進(jìn)步， 但是公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展始終存在瓶頸， 尤其是在當(dāng)前我國(guó)高速公路車流量連年增加的情況下，傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)暴露了明顯的弊端， 公路不能得到及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)， 以及超載車量的通過(guò)， 導(dǎo)致公路出現(xiàn)嚴(yán)重破損， 不僅帶來(lái)了極大的交通隱患， 同時(shí)還造成巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。 因此，構(gòu)建合理高效的公路養(yǎng)護(hù)管理策略具有重要意義， 自養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革以來(lái)，許多省市加入了改革浪潮，以期改善公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，但是由于體制和市場(chǎng)限制等原因， 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革始終徘徊不前沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展， 即

2、便是開(kāi)展了實(shí)際的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革， 但是市場(chǎng)化程度并不高，隨著公路建設(shè)浪潮的退卻 1，公路養(yǎng)護(hù)成為了公路工程建設(shè)注重的核心問(wèn)題，通過(guò)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革，建立高效合理的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工作具有重要的進(jìn)步意義。公路養(yǎng)護(hù)及其市場(chǎng)化改革的意義公路養(yǎng)護(hù)在公路運(yùn)營(yíng)中具有重要的位置，不僅是保障公路安全性能的重要工作， 更是提高公路使用壽命的重要手段。公路養(yǎng)護(hù)簡(jiǎn)單來(lái)講就是對(duì)公路建成后的日常、 保養(yǎng)維護(hù)、小修和大中修等工作，進(jìn)而保障公路的使用質(zhì)量， 延長(zhǎng)公路壽命。 公路養(yǎng)護(hù)的目的一方面是為了保持公路的使用性能， 滿足我國(guó)日益擴(kuò)充的車流量， 另一方面是保證公路不受到自然災(zāi)害而產(chǎn)生破壞變形，從而導(dǎo)致質(zhì)

3、量下降，造成極大的安全隱患，同時(shí)可以減少不必要的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的意義由于我國(guó)在傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理上采用管養(yǎng)一體化的模式， 導(dǎo)致資源配置效率低下， 養(yǎng)護(hù)資金得不到充分有效的利用， 因此，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革就是要去除這些傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式帶來(lái)的弊端， 進(jìn)而讓市場(chǎng)主體加入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的管理中， 滿足公路日常養(yǎng)護(hù)需求。 總的來(lái)看，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革有三方面的意義:31 可以優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資源配置我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)有了近四十年的發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本得到完善， 我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理也開(kāi)始重視市場(chǎng)化發(fā)展， 運(yùn)用資源優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)工作中資源的高效利用。 我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期采取了指令性的養(yǎng)護(hù)模式，就

4、當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件來(lái)看，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的確有很大的作用，然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，指令性的養(yǎng)護(hù)模式早已無(wú)法滿足日趨龐大的公路養(yǎng)護(hù)需求， 因此，通過(guò)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)護(hù)資源得到新型的配置，將養(yǎng)護(hù)工作從公路管理部門(mén)分割出來(lái)， 放入市場(chǎng)，通過(guò)制定合理價(jià)格來(lái)尋求公路的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理， 實(shí)現(xiàn)資源的合理配置， 解決傳統(tǒng)模式帶來(lái)的高能耗弊端， 促進(jìn)我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)工作走上市場(chǎng)化發(fā)展的道路 2。32 可以緩解養(yǎng)護(hù)資金不足的問(wèn)題我國(guó)的傳統(tǒng)的指令性養(yǎng)護(hù)模式是由國(guó)家直接撥出資金到公路管理部門(mén)，具體的公路養(yǎng)護(hù)開(kāi)展工作中， 往往出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)運(yùn)用資金來(lái)養(yǎng)人的現(xiàn)象， 導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金利用的不合理， 養(yǎng)護(hù)工作效率極

5、低，甚至日常養(yǎng)護(hù)工作難以開(kāi)展。這種現(xiàn)象造成資金利用率低、公路養(yǎng)護(hù)資金短缺、 整體工作效益低下等問(wèn)題， 對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的正常進(jìn)行帶來(lái)極大的阻礙。 據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)每年至少要拿出1000 億資金來(lái)進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工作，才能保證現(xiàn)有公路正常運(yùn)行。通過(guò)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革， 將公路養(yǎng)護(hù)職權(quán)轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)， 吸引公路養(yǎng)護(hù)工作競(jìng)爭(zhēng)，獲得高水平養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的協(xié)助， 養(yǎng)護(hù)者必須對(duì)成本進(jìn)行高效核算， 實(shí)行高效的養(yǎng)護(hù)管理工作， 提高養(yǎng)護(hù)資金利用率， 并保證養(yǎng)護(hù)工作效益的提升。33 可以有效應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作新形勢(shì)近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展， 公路建設(shè)的力度也在不斷加快，進(jìn)而在公路養(yǎng)護(hù)工作上出現(xiàn)更多的革新技術(shù)， 公路養(yǎng)護(hù)

6、管理工作逐步走專業(yè)化， 高水平服務(wù)化的階段。 在日益加劇的養(yǎng)護(hù)工作量下，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)工作形勢(shì)已經(jīng)不再適用尤其是在市場(chǎng)化改革后，公路養(yǎng)護(hù)管理者的思想理念產(chǎn)生了變化，管理任務(wù)越來(lái)越精細(xì)化，管理內(nèi)容精細(xì)度要求也越來(lái)越高。 可以想象，在未來(lái)我國(guó)公路建設(shè)量越來(lái)越多，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作的要求自然會(huì)越來(lái)越高， 工作難度會(huì)不斷加重，工作程序也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜， 任務(wù)變得更加艱巨， 養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求更具專業(yè)化， 因此，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革能夠打破傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)工作管理理念和形式，更積極地應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作的新形勢(shì)。公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的發(fā)展進(jìn)程我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)模式有三種， 由政府行業(yè)管理部門(mén)養(yǎng)護(hù)模式轉(zhuǎn)向半市場(chǎng)養(yǎng)護(hù)模式，進(jìn)而發(fā)展成為全市場(chǎng)化養(yǎng)

7、護(hù)模式。41 運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)模式即讓政府公路行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行公路管理運(yùn)營(yíng)工作的同時(shí)， 兼顧公路養(yǎng)護(hù)的工作。政府公路管理部門(mén)成立了專業(yè)的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)后，進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)， 通過(guò)自我管理、自我總結(jié)的方式來(lái)進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)，達(dá)到公路管理部門(mén)的管養(yǎng)一體化模式。 這種模式具有能夠自行監(jiān)督、自行管理、自行養(yǎng)護(hù)，減少市場(chǎng)招投標(biāo)各種手續(xù)所耗費(fèi)的時(shí)間精力，并且這種自我管理的模式能夠讓公路管理部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及早維護(hù)，直接排除問(wèn)題，減少工作協(xié)調(diào)，易于對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展。42 半市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式該模式是在政府公路管理部門(mén)養(yǎng)護(hù)模式之下出現(xiàn)的新型養(yǎng)護(hù)模式，主要作用是為了緩解運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)工作中由于設(shè)備更新不到位，無(wú)法滿足養(yǎng)護(hù)需求的情

8、況， 顧名思義，半市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式即是一部分工作或器械裝備由運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)和提供，更多的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作通過(guò)市場(chǎng)招投標(biāo)的方式交給承包商完成， 通過(guò)這種模式， 做到公路養(yǎng)護(hù)工作技術(shù)裝備的互補(bǔ)， 分工合作實(shí)現(xiàn)公路的全面養(yǎng)護(hù)。 值得一提的是，這種模式是在公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的背景下出現(xiàn)的， 在資源配置上有了一定的優(yōu)化， 這一時(shí)期管養(yǎng)工作仍舊藕斷絲連， 沒(méi)有實(shí)際分離，但是為養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的全面改革提供了基礎(chǔ)。43 完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式最終的改革形態(tài)，可以稱為全過(guò)程養(yǎng)護(hù)管理。通過(guò)招投標(biāo)選擇公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)過(guò)硬， 公路養(yǎng)護(hù)水平能力較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，將所有養(yǎng)護(hù)工作全面交給他們， 包括預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、 小型維修養(yǎng)護(hù)、大

9、中型維修養(yǎng)護(hù)，甚至包括了改擴(kuò)建的過(guò)程。這樣一來(lái)，承包商需要對(duì)養(yǎng)護(hù)工作全面負(fù)責(zé)， 真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。 這種模式的最大特點(diǎn)在于承包商對(duì)養(yǎng)護(hù)工作能夠全程性地開(kāi)展， 全面地完成養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作，而政府公路管理部門(mén)只需進(jìn)行一定的監(jiān)管工作即可。 該模式為養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步體現(xiàn)，對(duì)資源配置進(jìn)行了明確定位，同時(shí)能夠讓承包商在比較寬松的市場(chǎng)中展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)， 承包商在承包范圍上必須負(fù)責(zé)公路建成后指定時(shí)間內(nèi)所有的養(yǎng)護(hù)工作， 實(shí)際范圍即從預(yù)防養(yǎng)護(hù)到改擴(kuò)建 3。盡管完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式能夠培養(yǎng)市場(chǎng)主體，減輕管理工作中繁雜的手續(xù)， 但是仍舊不可避免地存在一些缺陷，比如在管理和養(yǎng)護(hù)的分離上， 無(wú)法實(shí)現(xiàn)兩者的全面融合，對(duì)預(yù)防性的養(yǎng)

10、護(hù)實(shí)施存在不利影響 ; 其次，在招投標(biāo)方面，要面臨指令性養(yǎng)護(hù)任務(wù)和突發(fā)事件處理的問(wèn)題， 加大了招標(biāo)環(huán)節(jié)復(fù)雜性。因此，在未來(lái)的發(fā)展中， 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化還將會(huì)進(jìn)行深入的體制改革?；诠饭こ探B(yǎng)總承包框架下的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化新方向隨著近幾年相關(guān)學(xué)者的積極研究和探索，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化將會(huì)有以下發(fā)展:(1) 市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式結(jié)合總承包體制進(jìn)行全面深入的發(fā)展， 全過(guò)程養(yǎng)護(hù)管理將成為我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理模式的新方向。 (2) 在未來(lái)我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)工作中，將會(huì)出現(xiàn)更多科學(xué)化的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)， 包括技能的專業(yè)化、 設(shè)備的機(jī)械化、 管理的智能化發(fā)展等。 (3) 總承包、 BOT、代建制會(huì)成為我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域三大主流管理模式，將會(huì)順應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展，起到極大作用4。(4)在整個(gè)建設(shè)管理領(lǐng)域都將會(huì)采用全過(guò)程管理模式，以分工合作的形式減輕生產(chǎn)工作負(fù)擔(dān)。結(jié)語(yǔ)基于公路工程建養(yǎng)總承包框架下， 通過(guò)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化意義的分析，對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革