全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”“三年三步走”實(shí)施方案

1、全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”“三年三步走”實(shí)施方案實(shí)現(xiàn)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”，是建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的重要途徑。為加快形成全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”格局，2009年全國(guó)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議作出了“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。為確保2011年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”的目標(biāo)，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的要求，以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為目標(biāo)，以建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制為核心，以加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和基礎(chǔ)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化

2、建設(shè)為保障，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤(pán)棋”格局，全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。二、基本原則實(shí)施“三年三步走”應(yīng)遵循以下原則：統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。加強(qiáng)委內(nèi)外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重省內(nèi)基礎(chǔ)工作、省際協(xié)作、多邊區(qū)域合作的銜接和統(tǒng)籌安排。各省（區(qū)、市）應(yīng)按照“三年三步走”的總體部署，依據(jù)本地人口流動(dòng)規(guī)模、流向、工作基礎(chǔ)及信息化水平，制定符合本地實(shí)際的工作方案。強(qiáng)基固本，重點(diǎn)突破。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，通過(guò)規(guī)范基層管理，提升服務(wù)能力，落實(shí)各級(jí)服務(wù)管理責(zé)任。在強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)上，各地結(jié)合工作實(shí)際，在本地重點(diǎn)難點(diǎn)工作上加大力度，力爭(zhēng)突

3、破制約本地工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作發(fā)展奠定基礎(chǔ)。分步實(shí)施，鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照“三年三步走”目標(biāo)，研究制定階段性工作目標(biāo)和政策措施，不斷提高工作水平。鼓勵(lì)先進(jìn)地區(qū)在全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、區(qū)域信息共享、服務(wù)管理體制改革、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化等方面先行先試，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)。三、總體目標(biāo)按照流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“三年三步走”目標(biāo)，到2011年末，全國(guó)基本建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)，基層服務(wù)管理統(tǒng)一規(guī)范；流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息基本實(shí)現(xiàn)異地查詢(xún)、跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)部門(mén)之間形成信息共享機(jī)制；省內(nèi)、省際

4、之間的區(qū)域協(xié)作內(nèi)容、形式和手段更加完善，人口聚集地區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)作機(jī)制基本形成；目標(biāo)責(zé)任考核制度進(jìn)一步完善，流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向考核制度普遍建立；實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋, 均等化基本公共服務(wù)不斷推進(jìn)。具體實(shí)施步驟：2009年重點(diǎn)推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一盤(pán)棋”，建立新機(jī)制，完善工作制度和政策措施，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)達(dá)到80%以上。鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。2010年重點(diǎn)推動(dòng)省際間、區(qū)域間協(xié)作，基本形成重點(diǎn)區(qū)域“一盤(pán)棋”，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化。繼續(xù)提高省內(nèi)“一盤(pán)棋”水平，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)達(dá)到85%以上，為實(shí)施“十二五”

5、規(guī)劃做好準(zhǔn)備。2011年進(jìn)一步健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤(pán)棋”，全面提升流動(dòng)人口服務(wù)管理整體水平，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施起好步、開(kāi)好頭，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。四、工作任務(wù)為確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)以下五個(gè)方面的工作：（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機(jī)制。1建立健全各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，加強(qiáng)人口計(jì)生部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；2加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，推動(dòng)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化；3扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入能夠基本滿足工作要求；4建立

6、健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我服務(wù)管理模式；5整合基層服務(wù)管理力量，完善黨政統(tǒng)籌、部門(mén)配合、群眾參與的綜合治理機(jī)制。（二）推動(dòng)服務(wù)均等，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋。1加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)藥具管理體制改革，使流動(dòng)人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國(guó)家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)；2流入地不斷完善利益導(dǎo)向政策，為符合條件的流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)和幫扶獎(jiǎng)勵(lì)；3探索建立促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋。（三）實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建信息化工作平臺(tái)。1將流動(dòng)人口信息化建設(shè)納入人口計(jì)生信息化建設(shè)總體規(guī)

7、劃，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集、更新和管理；2依托PADIS項(xiàng)目，推動(dòng)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的動(dòng)態(tài)管理；3探索建立全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)制度，為宏觀決策和服務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐；4推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)信息的互聯(lián)互通，建立健全信息共享工作機(jī)制。（四）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化。1完善流入地與流出地、邊界地區(qū)的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步深化協(xié)作內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)作手段、方式；2進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角、西北地區(qū)、蘇魯豫皖、湘粵等區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)渤海、珠三角與周邊省份等重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)作，加快計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化進(jìn)程；3支持

8、和指導(dǎo)成渝、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群等綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。（五）實(shí)行雙向考核，落實(shí)流入地、流出地責(zé)任。1將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的督導(dǎo)檢查；2健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向考核評(píng)估指標(biāo)體系，突出領(lǐng)導(dǎo)保障、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率及出生政策符合率等指標(biāo)，強(qiáng)化流入地、流出地責(zé)任的落實(shí)。五、組織實(shí)施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。本項(xiàng)工作在國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。流動(dòng)人口服務(wù)管理司承擔(dān)具體組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合本單位工作職責(zé)做好相關(guān)工作，并參與相關(guān)督查和評(píng)估驗(yàn)

9、收工作。省級(jí)人口計(jì)生委應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織領(lǐng)導(dǎo)本省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”的實(shí)施，并按照國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)委內(nèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各業(yè)務(wù)處室和直屬單位的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。（二）制定規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本省整體工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。流動(dòng)人口大省應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。流動(dòng)人口較少、信息化工作起步較晚的省份，應(yīng)立足加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，在信息化建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)突破。以跨省流動(dòng)為主的?。▍^(qū)、市）應(yīng)著力規(guī)范基層服務(wù)管理，加強(qiáng)省際信息溝通和共享，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作模式。（三）檢查評(píng)估。為了確?！叭耆阶摺蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家人口計(jì)生委將組織對(duì)省內(nèi)“一盤(pán)棋”工作的督促檢查和評(píng)估驗(yàn)收。各地可依據(jù)2009年流動(dòng)人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤(pán)棋”檢查評(píng)估方案（見(jiàn)附件1）、2009年流動(dòng)人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤(pán)棋”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件2