國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)建設規(guī)劃編制指南

1、PAGE PAGE 16國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)建設規(guī)劃編制指南根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)“十一五”建設與發(fā)展規(guī)劃綱要確立的任務，以及國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)管理辦法的要求，制定國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)建設規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）編制指南。一、示范區(qū)區(qū)規(guī)劃的的基本要要求規(guī)劃是推動動示范區(qū)區(qū)實施可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略，落實實科學發(fā)發(fā)展觀，促促進社會會主義和和諧社會會的構(gòu)建建，以及及建設資資源節(jié)約約型和環(huán)環(huán)境友好好型社會會、建設設社會主主義新農(nóng)農(nóng)村和構(gòu)構(gòu)建和諧諧社會的的指導性性文件。通通過制定定規(guī)劃，明明確示范范區(qū)的特特點及定定位，用用前瞻性性的思路路和創(chuàng)新新性的手手段，指指導實驗驗與示范范，最終終實現(xiàn)引

2、引領、促促進提升升區(qū)域可可持續(xù)發(fā)發(fā)展能力力的目標標。規(guī)劃必須體體現(xiàn)解決決區(qū)域可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的關關鍵或共共性問題題，突出出示范意意義。規(guī)劃可從示示范區(qū)申申報年度度的下一一年起，每每5年為為一期限限。規(guī)劃劃制定后后須經(jīng)科科技部組組織專家家進行評評審后，按按評審意意見進行行修改形形成最終終文本，并并經(jīng)所在在行政區(qū)區(qū)劃人民民代表大大會審議議通過，使使之具有有法律效效力。規(guī)規(guī)劃的工工作應納納入當?shù)氐氐膰衩窠?jīng)濟與與社會發(fā)發(fā)展計劃劃，統(tǒng)籌籌安排，通通過多部部門合作作，保證證規(guī)劃的的有效實實施和落落實。二、示范區(qū)區(qū)規(guī)劃的的內(nèi)容1、概況和和區(qū)情分分析全面闡述示示范區(qū)的的自然地地理條件件，人口口、資源源環(huán)境狀狀

3、況和經(jīng)經(jīng)濟社會會基礎情情況；在在總結(jié)和和歸納國國家可持持續(xù)發(fā)展展實驗區(qū)區(qū)建設經(jīng)經(jīng)驗和模模式的基基礎上，對對本地開開展示范范區(qū)建設設和發(fā)展展的有利利條件和和制約因因素進行行客觀系系統(tǒng)的評評價；從從區(qū)域?qū)訉用娴目煽沙掷m(xù)發(fā)發(fā)展需求求出發(fā)，綜綜合分析析制約所所處區(qū)域域可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的典型重重點問題題和瓶頸頸問題。 2、指導思思想和基基本原則則提出示范區(qū)區(qū)建設的的指導思思想與基基本原則則，應本本著以人人為本、求求真務實實、自主主創(chuàng)新，面面向區(qū)域域經(jīng)濟社社會發(fā)展展的重大大需求，突出區(qū)域特色，體現(xiàn)對周邊地區(qū)或同類型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的示范及帶動作用。3、發(fā)展目目標和重重點領域域規(guī)劃應貫徹徹可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，以

4、以科學的的發(fā)展觀觀為指導導，以促促進實現(xiàn)現(xiàn)全面建建設小康康社會奮奮斗目標標，以和和諧發(fā)展展、節(jié)約約發(fā)展、清清潔發(fā)展展、安全全發(fā)展為為建設主主題，結(jié)結(jié)合國家家可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的總體戰(zhàn)戰(zhàn)略布局局和區(qū)域域可持續(xù)續(xù)發(fā)展面面臨的主主要問題題，確定定規(guī)劃期期內(nèi)示范范區(qū)發(fā)展展的總體體思路、總總體目標標和階段段目標，并并量化為為具體的的任務指指標（見見附件）。根根據(jù)示范范區(qū)建設設與發(fā)展展目標，確確定示范范區(qū)建設設的重點點領域和和工作任任務。（1）社會會發(fā)展主要包括公公共安全全、公共共衛(wèi)生、文文化教育育、社會會保障、公公共服務務、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設、公公共設施施、公共共信息等等，圍繞繞推進社社會發(fā)展展過程中中的突出出瓶頸

5、問問題，提提出解決決問題的的措施和和工作重重點。體體現(xiàn)通過過科技引引導城鎮(zhèn)鎮(zhèn)合理規(guī)規(guī)劃和管管理，著著重研究究和探索索城鎮(zhèn)統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展的的模式，在在緩解社社會突出出矛盾，創(chuàng)創(chuàng)造良好好的人居居環(huán)境，推推動事業(yè)業(yè)全面進進步和社社會和諧諧發(fā)展方方面提供供示范。（2）資源源環(huán)境以建設資源源節(jié)約型型、生態(tài)態(tài)友好型型社會為為目標，重重點針對對示范區(qū)區(qū)轄區(qū)內(nèi)內(nèi)土地、水水、能源源、礦物物及生物物資源的的保護、開開發(fā)與利利用制定定任務。支支持合理理利用與與保護水水、土、礦礦等自然然資源，大大力推行行清潔能能源（太太陽能、風風能、生生物質(zhì)能能等）的的利用；鼓勵廢廢棄物資資源化開開發(fā)利用用；通過過技術集集成和推推

6、廣應用用，提高高技術的的適用性性和應用用效果，采采取有效效措施，實實現(xiàn)國家家確定的的節(jié)能減減排目標標，帶動動相關產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展。（3）經(jīng)濟濟發(fā)展主要包括根根據(jù)區(qū)域域經(jīng)濟社社會發(fā)展展實際，合合理產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)和和布局，突突出加強強支柱性性高新技技術產(chǎn)業(yè)業(yè)和利用用高新技技術改造造傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；加加速發(fā)展展現(xiàn)代服服務業(yè)等等。發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟，在在發(fā)展創(chuàng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)業(yè)、解決決勞動就就業(yè)和再再就業(yè)問問題、縮縮小城鄉(xiāng)鄉(xiāng)收入差差距、促促進經(jīng)濟濟與社會會、經(jīng)濟濟與資源源、經(jīng)濟濟與生態(tài)態(tài)統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展等方面面進行探探索與示示范。4、保障措措施（1）組織織管理上上明確可可持續(xù)發(fā)發(fā)展示范范工作政政府、職職能部門門、企業(yè)業(yè)、

7、社會會各方責責任、權權利和義義務；（2）明確確建立和和健全專專家指導導工作機機制；（3）確定定社會支支持和公公眾參與與的具體體方案、目目標和工工作方式式；（4）突出出可持續(xù)續(xù)發(fā)展集集成技術術的推廣廣應用，提提出產(chǎn)、學學、研整整合的技技術路線線與方法法；（）從政政策法規(guī)規(guī)、資金金投入、科科技支撐撐、能力力建設、國國際合作作及組織織管理、評評估考核核等方面面提出具具體措施施，以保保障規(guī)劃劃的有效效實施。5、示范工工程項目目選擇依據(jù)示范區(qū)區(qū)的發(fā)展展目標和和重點領領域，確確定一批批具有經(jīng)經(jīng)濟、社社會、環(huán)環(huán)境效益益，科技技含量較較高，有有利于從從整體上上提高示示范區(qū)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展能力力的可持持續(xù)發(fā)展展優(yōu)

8、先項項目和科科技示范范工程項項目。項項目應明明確預期期目標、實實施進度度、投入入主體及及責任人人，并突突出多方方參與、官官、產(chǎn)、學學、研、民民共同參參與、機機制創(chuàng)新新、綜合合集成的的特點。結(jié)結(jié)合區(qū)域域可持續(xù)續(xù)發(fā)展科科技促進進行動項項目的要要求，提提出相關關項目申申報，爭爭取國家家引導類類科技計計劃項目目的支持持。四、示范區(qū)區(qū)編寫工工作程序序l、組織規(guī)規(guī)劃編制制組，制制定編寫寫計劃規(guī)劃的編制制可以由由當?shù)卣疇款^頭，組織織各職能能部門、有有關科研研機構(gòu)、高高等院校校等方面面的專家家學者和和專業(yè)人人員參加加的規(guī)劃劃編制組組，并根根據(jù)示范范區(qū)的安安排擬定定編寫計計劃。2、收集分分析資料料，深入入調(diào)

9、查研研究規(guī)劃編制組組在認真真收集、整整理、分分析有關關資料和和現(xiàn)有各各類規(guī)劃劃報告的的基礎上上，進行行有關指指標的測測算，并并有重點點地進行行調(diào)查和和研究，認認真分析析當?shù)乜煽沙掷m(xù)發(fā)發(fā)展所面面臨的主主要問題題。3、提出規(guī)規(guī)劃初稿稿在調(diào)查和研研究的基基礎上，確確定規(guī)劃劃目標、重重點領域域、提出出具體保保障措施施以及優(yōu)優(yōu)先項目目計劃，完完成規(guī)劃劃初稿。4、征求意意見通過組織召召開座談談會、開開展咨詢詢研討等等方式，廣廣泛聽取取有關部部門和社社會各界界對規(guī)劃劃初稿的的意見和和建議。5、編制完完成規(guī)劃劃在廣泛征求求意見的的基礎上上，修改改提出規(guī)規(guī)劃報審審稿。經(jīng)經(jīng)示范區(qū)區(qū)所在省省、區(qū)、市市科技行行政管理

10、理部門審審核并報報科技部部可持續(xù)續(xù)發(fā)展實實驗管理理辦公室室組織專專家審議議修改后后，確定定規(guī)劃完完成。6、提交政政府或人人大審批批規(guī)劃完成后后，應提提交當?shù)氐卣蚧蛉嗣翊泶髸徸h通通過。附：國家可可持續(xù)發(fā)發(fā)展先進進示范區(qū)區(qū)建設規(guī)規(guī)劃基本本指標國家可持續(xù)續(xù)發(fā)展先先進示范范區(qū)建設設規(guī)劃基基本指標標一級指標二級指標基期中期報告期A1： 社社會發(fā)展展B01：城城鎮(zhèn)社會會保險養(yǎng)老保險覆覆蓋率（%）醫(yī)療保險覆覆蓋率（%）失業(yè)保險覆覆蓋率（%）B02：人人口平均均預期壽壽命（歲歲）B03：人人均受教教育年限限（年）B04：110萬人人授權專專利數(shù)（件/110萬人人）B05：刑刑事案件件發(fā)案率率（萬分

11、分之）B06：億億元GDDP生產(chǎn)產(chǎn)事故死死亡人數(shù)數(shù)（人）A2： 資資源環(huán)境境B07：二二氧化硫硫（SOO2）排放放量（噸噸）B08：化化學需氧氧量(CCOD)排放總總量（噸噸）B09：城城市污水水處理率率（%）B10：工工業(yè)固體體廢物綜綜合利用用率（%）B11：清清潔能源源使用率率（%）B12：生生活垃圾圾資源化化利用率率（%）B13：萬萬元國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值能耗耗（標準準煤）B14：單單位工業(yè)業(yè)增加值值用水量量（噸）B15：規(guī)規(guī)模以上上工業(yè)企企業(yè)通過過ISOO140000認認證比例例（%）A3：經(jīng)濟濟發(fā)展B16：城城鄉(xiāng)人均均收入城鎮(zhèn)居民人人均可支支配收入入（元）農(nóng)民人均純純收入（元元）B17：

12、恩恩格爾系系數(shù)城鎮(zhèn)恩格爾爾系數(shù)（%）農(nóng)村恩格爾爾系數(shù)（%）B18： 人均GGDP（元元）B19：第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)增加值值占GDDP的比比重（%）指標體系的的解釋及及要求A1：社會會發(fā)展B01：城城鎮(zhèn)社會會保險覆覆蓋率（%）本指標所指指社會保保險包括括養(yǎng)老保保險、失失業(yè)保險險、醫(yī)療療保險三三種。養(yǎng)老保險是是國家和和社會根根據(jù)一定定的法律律和法規(guī)規(guī)，為解解決勞動動者在達達到國家家規(guī)定的的解除勞勞動義務務的勞動動年齡界界限，或或為因年年老喪失失勞動能能力退出出勞動崗崗位后的的基本生生活而建建立的一一種社會會保障制制度。失業(yè)保險是是國家通通過立法法強制實實行的，由由社會集集中建立立基金，對對因失業(yè)業(yè)而暫時

13、時中斷生生活來源源的勞動動者提供供物質(zhì)幫幫助的制制度。它它主要是是為了保保障有工工資收入入的勞動動者失業(yè)業(yè)后的基基本生活活而建立立的一種種社會保保障制度度。醫(yī)療保險是是當人們們生病或或受到傷傷害后，由由國家或或社會給給予的一一種物質(zhì)質(zhì)幫助，即即提供醫(yī)醫(yī)療服務務或經(jīng)濟濟補償?shù)牡囊环N社社會保障障制度。計算公式：某種社社會保險險覆蓋率率享有有某種社社會保險險權利的的人口/總?cè)丝诳跀?shù)1000B02：人人口平均均預期壽壽命（歲歲）人口平均預預期壽命命是衡量量一個社社會的經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展水平及及醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生服務務水平的的指標。在在實際計計算時，往往往可以以利用同同一年各各年齡人人口的死死亡率水水平，來來代替同同

14、一代人人在不同同年齡的的死亡率率水平，然然后計算算出各年年齡人口口的平均均生存人人數(shù)，由由此推算算出這一一年的人人口平均均預期壽壽命。B03：人人均受教教育年限限（年）人均受教育育年限是是指某一一人口群群體人均均接受學學歷教育育(包括括成人學學歷教育育，不包包括各種種非學歷歷培訓)的年數(shù)數(shù) 。本本指標“某一人人口群體體”是指當?shù)氐亍?歲及及6歲以以上”人口總數(shù)數(shù)。B04：110萬人人授權專專利數(shù)（件/10萬人）此處專利數(shù)數(shù)指專利利行政部部門授權權的專利數(shù)數(shù)。專利利包括發(fā)發(fā)明專利利、實用用新型專專利和外外觀設計計專利，以以統(tǒng)計年年鑒或?qū)＠块T門提供的的當年數(shù)數(shù)據(jù)為準準。計算公式：10萬萬人授權

15、權專利數(shù)數(shù)=授權專利利數(shù)/總總?cè)丝冢ㄈf萬人）10。B05：刑刑事案件件發(fā)案率率（萬分分之）刑事案件包包括殺人人、搶劫劫、強奸奸、盜竊竊、走私私、詐騙騙、拐婦婦女兒童童等。計算公式：刑事案案件發(fā)案案率刑刑事案件件發(fā)生數(shù)數(shù)/該地地同期平平均人數(shù)數(shù)（萬人人）B06：億億元GDDP生產(chǎn)產(chǎn)事故死死亡人數(shù)數(shù)（人）國內(nèi)生產(chǎn)總總值以各各地區(qū)年年度工作作部署確確定的目目標計算算，死亡亡人數(shù)包包括當年年本地各各類事故故死亡人人數(shù)（工工礦商貿(mào)貿(mào)企業(yè)、道道路交通通、火災災事故和和鐵路交交通四項項合計）。A2：資源源環(huán)境B07：二二氧化硫硫（SOO2）排放放總量（噸噸）指該地區(qū)每每年二氧氧化硫排排放總量量，包括括燃料燃

16、燃燒廢氣氣二氧化化硫排放放量和工藝廢廢氣二氧氧化硫排排放量（水泥熟熟料燒成成中二氧氧化硫排排放量、硫酸生產(chǎn)中二氧化硫排放量、燒結(jié)廢氣中二氧化硫排放量）。以統(tǒng)計年鑒或環(huán)保部門提供的當年數(shù)據(jù)為準。B08：化化學需氧氧量(CCOD)排放總總量（噸噸）指報該地區(qū)區(qū)每年企企業(yè)排放放的工業(yè)業(yè)廢水中中所含化化學需氧氧量本身身的純重重量。以以統(tǒng)計年年鑒或環(huán)環(huán)保部門門提供的的當年數(shù)數(shù)據(jù)為準準。計算公式：化學需需氧量工業(yè)廢廢水排放放量排放口口化學需需氧量的的平均濃濃度B09：城城市污水水處理率率（%）是指達到規(guī)規(guī)定排放放標準的的城市污污水處理理量與城城市污水水排放總總量的比比率。污污水處理理量包括括城市污污水集中

17、中處理廠廠和污水水處理設設施處理理的污水水量之和和。污水水排放總總量指生生活污水水、工業(yè)業(yè)廢水的的排放總總量，包包括從排排水管道道和排水水溝(渠渠)排出出的污水水總量。計算公式：城市污污水處理理率=達達到規(guī)定定排放標標準的城城市污水水處理量量/城市污污水排放放總量1000B10：工工業(yè)固體體廢物綜綜合利用用率（%）指通過回回收、加加工、循循環(huán)、交交換等方方式，從從工業(yè)固體體廢物中中提取或或者使其其轉(zhuǎn)化為為可以利利用的資資源、能能源和其其他原材材料的固固體廢物物量與工工業(yè)固體體廢物總總量的比比率。計算公式：綜合利利用率=可提取取轉(zhuǎn)化為為可利用用資源的的固體廢廢棄物量量/總廢廢物量1000B11：

18、清清潔能源源使用率率（%）清潔能源指指不產(chǎn)生生污染的的能源，即即能量的的開采、開開發(fā)、使使用過程程和最終終形態(tài)都都不會對對環(huán)境產(chǎn)產(chǎn)生不良良影響。常常見的清清潔能源源如太陽陽能、風風力能、潮潮汐能、地地熱能等等，這些些能源都都蘊藏著著巨大的的能量潛潛力，通通?？梢砸赞D(zhuǎn)變?yōu)闉殡娔芑蚧驘崮芤砸员阌谑故褂?。清清潔能源源使用率率指按照照臺眼計計使用清清潔能源源的鍋爐爐（大于于等于00.7MMW）和和窯爐數(shù)數(shù)占鍋爐爐（大于于等于00.7MMW）和和窯爐總總數(shù)的比比例。B12：生生活垃圾圾資源化化利用率率（%）生活垃圾資資源化是是在日常常生活中中所產(chǎn)生生的初次次丟棄的的廢物，被被科學分分類后對對其可再再生資

19、源源部分進進行加工工、生產(chǎn)產(chǎn)，使其其恢復使使用價值值的過程程。計算公式：生活垃垃圾資源源化利用用率=城城區(qū)資源源化生活活垃圾/城區(qū)生生活垃圾圾總量1000B13：萬萬元國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值能耗耗（標準準煤）指每萬元的的工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值所使使用的原原材料、燃燃料動力力消耗和和工藝消消耗的各各種能源源量，由由于各種種能源原原始計量量單位不不同，熱熱值也不不一樣，因因此需要要折算成成同一標標準計量量單位，這這里采用用的標準準計量單單位是“標準煤煤”。它是是表示一一國每萬萬元工業(yè)業(yè)產(chǎn)值所所需要投投入的能能源指標標，可表表示經(jīng)濟濟發(fā)展對對能源的的使用效效率。計算公式：工業(yè)企企業(yè)萬元元工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值綜合合耗能量量=工業(yè)

20、業(yè)企業(yè)一一定時期期（通常常為一年年）耗能能總量/工業(yè)企企業(yè)工業(yè)業(yè)總產(chǎn)值值。B14：單單位工業(yè)業(yè)增加值值用水量量（噸）計算公式：年度實實際用水水（噸或或稱立方方米）/年度工工業(yè)增加加值（萬萬元）B15：規(guī)規(guī)模以上上工業(yè)企企業(yè)通過過ISOO140000系系列認證證比例（%）ISO1440000是國際際標準化化組織推推出的一一套環(huán)境境管理系系列標準準，它要要求推行行清潔生生產(chǎn)，合合理利用用自然資資源，減減少污染染排放，加加強環(huán)境境管理。采采用該指指標引導導國家可可持續(xù)發(fā)發(fā)展示范范區(qū)的環(huán)環(huán)境建設設和管理理?！耙?guī)模以以上”是國家家對經(jīng)濟濟指標的的一種統(tǒng)統(tǒng)計口徑徑，所指指的是年年銷售收收入5000萬元元以

21、上企企業(yè)和全全部國有有企業(yè)。計計算公式式：計算公式：規(guī)模以以上工業(yè)業(yè)企業(yè)通通過ISSO1440000認證比比例=通通過ISSO1440000認證規(guī)規(guī)模以上上工業(yè)企企業(yè)數(shù)/規(guī)模以以上工業(yè)業(yè)企業(yè)總總數(shù)。A3：經(jīng)濟濟發(fā)展B16：城城鄉(xiāng)人均均收入（元元）該指標分為為城鎮(zhèn)居居民人均均可支配配收入和和農(nóng)村人人均純收收入。國國家可持持續(xù)發(fā)展展示范區(qū)區(qū)如為完完全城區(qū)區(qū)型，則則僅使用用城鎮(zhèn)居居民人均均可支配配收入。城鎮(zhèn)居民人人均可支支配收入入指被調(diào)調(diào)查的城城鎮(zhèn)居民民家庭在在支付個個人所得得稅、財財產(chǎn)稅及及其他經(jīng)經(jīng)常性轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支出出后所余余下的實實際收入入。城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民人人均可支支配收入入一定定時期城城鎮(zhèn)居民民總收入入/城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民總總數(shù)。農(nóng)民人均純純收入指指調(diào)查期期內(nèi)從農(nóng)農(nóng)民人均均總收入入中，扣扣除從事事生產(chǎn)和和非生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營費費用支出出、繳納納稅款和和上交承承包集體體任務金金額以后后剩余的的收入，即即可直接接用于進進行生產(chǎn)產(chǎn)性和非非生產(chǎn)性性建設投投資、生生活消費費和積蓄蓄的那一一部分收收入。有有農(nóng)村住住戶抽樣樣調(diào)查網(wǎng)網(wǎng)點的鎮(zhèn)鎮(zhèn)可利用用抽樣調(diào)調(diào)查資料料進行推推算；沒沒有農(nóng)村村住戶抽抽樣調(diào)查查網(wǎng)點的的鎮(zhèn)可利利用經(jīng)管管站農(nóng)民民人均勞勞動所得得資料進進行推算算。B17：恩恩格爾系系數(shù)