我國海上搜救管理體制立法探析

1、我國海上搜救管理體制立法探析我國海上搜救管理體制立法探析隨著我國經濟貿易的開展和海洋開發(fā)戰(zhàn)略的施行，我國的海上運輸和各項海上作業(yè)日益頻繁，由此導致的海上險情和海上事故發(fā)論文聯(lián)盟.Ll.生頻率不斷增大，產生了諸多人員傷亡、財產損失及海洋環(huán)境的破壞。海上搜救作為海上人命、財產及海洋環(huán)境的最后一道屏障，其重要性已越來越得到政府主管部門和社會的廣泛關注。我國海上搜救管理體制雖已總體建立，但尚存在諸多問題，如搜救管理體系中管理組織權責的不對稱；各級政府指導未發(fā)揮全面指導作用；專業(yè)搜救力量地位不夠明顯；及搜救體系缺乏明確的協(xié)調指揮機制等。這就需要立法來完善我國的海上搜救體制。然而我國尚未制定全國統(tǒng)一適用的

2、海上搜救條例，筆者試從以下幾個方面對將來搜救條例的制定給予建議。一、堅持以人為本原那么，將人命搜救優(yōu)先于財產與環(huán)境搜救海上搜救應堅持以人為本的原那么，遇險人員有獲得無償搜救的權利。當人命、環(huán)境、財產處于共同的險情之中時，人命搜救應優(yōu)先于環(huán)境搜救和財產搜救。先前有相關的立法條文，如?國家海上搜救應急預案?中，1.1編制目的：建立國家海上搜救應急反響機制，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應急反響行動，救助遇險人員，控制海上突發(fā)事件擴展，最大程度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失。及?中華人民共和國海上交通平安法?第一條，為加強海上交通管理，保障船舶、設施和人命財產的平安，維護國家權益，

3、制定本法。諸如此類的法規(guī)中雖然均對人命救助都給予了重視，但是并沒有提出人命搜救優(yōu)先的想法，并將人命搜救與環(huán)境搜救及財產搜救并列提出。這就要求我們在將來的?搜救條例?中明確立法，堅持以人為本的原那么，將人命搜救放于首位，確保航運平安。二、明確我國海上搜救組織協(xié)調職責的劃分在將來的?搜救條例?中，應明確我國在海上搜救行動中各組織的職責。在遭遇險情后，遇險船舶、設施、航空器及其所有人、經營人應采取一切有效措施積極自救。事故現(xiàn)場附近的船舶、設施、航空器收到搜救指令、求救信號或發(fā)現(xiàn)有人遇險時，在不嚴重危及自身平安的情況下，應積極履行救助遇險人員的義務。海上搜救行動由海上搜救責任區(qū)域內市級海上搜救中心負責

4、組織、協(xié)調。市級海上搜救中心認為險情重大或搜救行動需要由省級搜救中心指揮時，應及時報請省級搜救中心進展協(xié)調和指揮；省級海上搜救中心可以根據險情等級指定市級海上搜救中心進展組織、協(xié)調。對于重、特大險情或可能造成重大影響的搜救行動，中國海上搜救中心認為必要時，可直接進展組織、協(xié)調。各有關單位或部門應服從搜救中心的搜救協(xié)調，及時派出搜救力量參與搜救行動。協(xié)調專業(yè)救助力量及政府部門或企事業(yè)單位、社會團體、個人所有搜救力量參加海上搜救行動，由負責指揮搜救行動的海上搜救機構負責。協(xié)調香港、澳門、臺灣救助力量參加海上搜救行動或應香港、澳門、臺灣懇求參與搜救行動的，省級海上搜救中心與其簽署協(xié)議的，由省級海上搜

5、救中心負責協(xié)調；未簽訂協(xié)議的，由中國海上搜救中心負責。協(xié)調其他國家救助力量或者應其他國家懇求參與搜救行動，由中國海上搜救中心負責。現(xiàn)場指揮由第一艘抵達險情現(xiàn)場的船舶承當，必要時負責組織協(xié)調的搜救中心可以指定現(xiàn)場指揮。現(xiàn)場指揮應執(zhí)行搜救中心的搜救指令，并及時向其報告現(xiàn)場情況和搜救結果。所有參加搜救行動的船舶、設施、航空器應服從現(xiàn)場指揮的指揮。三、確保我國海上搜救中所需資源得以保障首先，將來的?搜救條例?中應確保海上搜救中遇警接收設備的保障。各級人民政府應加強海上遇險通信設施的建立和規(guī)劃，確保海上遇險通信滿足相關國際公約和航運經濟開展的需求。各級海事管理機構及漁業(yè)、海洋、氣象等有關部門和單位應裝備

6、符合規(guī)定要求，能隨時接收各種海上遇險報警和保持與海上搜救力量及遇險船舶、設施、航空器聯(lián)絡的通信設施。其次，要確保專業(yè)搜救力量及其配置資源得以保障。國家應設立專業(yè)海上救助隊伍，裝備專業(yè)救助設備，以保障海上遇險人員可以獲得及時有效的救助。專業(yè)救助單位應：1.裝備符合值守航區(qū)要求的值班待命船舶、航空器；2.裝備經過特殊培訓的符合規(guī)定要求的船員、駕駛員和救生員；專業(yè)救助單位的救助裝備標準和專業(yè)救助船舶檢驗標準以及專業(yè)救助船舶的船員和救生員考試、評估、發(fā)證規(guī)定由國務院交通主管部論文聯(lián)盟.Ll.門制定。專業(yè)救助單位應根據海域特點和海上搜救工作的需要合理配置救助力量并隨時處于待命狀態(tài)。專業(yè)救助單位的值班船舶

7、、航空器的配布方案報搜救中心備案，以便于協(xié)調并提供及時、有效的援助。再次，應明確設備的管用養(yǎng)修。承當海上搜救和海上遇險報警值守的單位應對海上搜尋救助設施、遇險報警設備進展定期維護，并保持良好的技術狀態(tài)。四、明確海事管理機構在海上搜救管理體制中的地位明確海事管理機構在海上搜救管理體制中的地位，即理清海事管理機構與搜救中心的關系，明確海事管理機構在水上搜救中的責、權、利。海事管理機構是搜救中心的重要成員；搜救中心日常辦事機構設在海事管理機構，人員由海事管理機構工作人員兼任，對其行為應由搜救中心對被搜救人負責；為了充分發(fā)揮海事管理機構在水上搜救中的優(yōu)勢和作用，應當明確海事管理機構在各種情況下的職能。

8、國家建立海上搜救部際聯(lián)席會議以下簡稱聯(lián)席會議制度，在國務院指導下統(tǒng)籌研究全國海上搜救工作，研究討論重大海上搜救問題，指導、監(jiān)視有關盛自治區(qū)、直轄市海上搜救應急反響工作。國務院交通主管部門主管全國海上搜救工作；國務院交通主管部門海事行政管理機構負責全國海上搜救業(yè)務的管理工作；國務院交通主管部門設置中國海上搜救中心，作為聯(lián)席會議的辦事機構，負責聯(lián)席會議的日常工作，對全國重大海上搜救行動進展組織協(xié)調和指揮。海上搜救中心辦公室設在海事管理機構，有助于充分利用海事管理機構的各種資源、發(fā)揮其在海上搜救行動中的各種優(yōu)勢。但是，雖然海上搜救中心辦公室人員由海事管理機構的工作人員兼任，兩者在海上搜救體制意義上不

9、應當混淆。詳細而言，在海上搜救體制意義上，海上搜救中心辦公室是海上搜救中心的日常辦公機構，隸屬于海上搜救中心，海上搜救中心對其辦公室的工作負責，而海事管理機構只是海上搜救中心的成員單位。五、完善海上搜救中心成員單位體制將國家專業(yè)救助力量作為海上搜救中心的成員，完善海上搜救中心成員單位體制。將各種非國家投資形成的其他社會救助力量納入搜救體制內，作為常規(guī)救助力量來扶持，完善社會救助力量參與水上搜救的補償機制。漁業(yè)主管部門應積極協(xié)助海上搜救中心組織、協(xié)調漁業(yè)船舶參加海上搜救行動。衛(wèi)生主管部門應會同當?shù)睾Ｉ纤丫戎行闹付ㄟm當?shù)尼t(yī)療機構負責對海上傷病人員提供海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助。氣象、海洋預報部門應保證海上搜救中心可以及時獲取海上氣象、海況信息。信息產業(yè)主管部門應優(yōu)先考慮海上遇險與平安通信的需要，提供適宜的通信信道和頻率。民政主管部門應對海上獲救人員提供必要的生活、安康保障，對遇難人員進展妥善安置。軍隊、武警、公安、交通、海洋、民航等部門