激發(fā)基層干部工作活力的思考

1、激發(fā)基層干部工作活力的思考單位名稱： 姓 名： 日期： 年 月 日 鄉(xiāng)轄20個(gè)村、1個(gè)社區(qū)（樂社區(qū)），各村設(shè)有支部書記、村委會(huì)主任、文書各一名，機(jī)關(guān)干部28名，高校生村干部16名，共計(jì)107名。在工作中，為激發(fā)基層干部工作活力，我鄉(xiāng)以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī),通過創(chuàng)新性地開展工作，進(jìn)一步了激發(fā)干部隊(duì)伍的活力，全面提高了基層干部隊(duì)伍的管理水平。 一、基層干部現(xiàn)狀 （一）年齡結(jié)構(gòu)：支部書記平均年齡52歲，其中35歲以下0名，35-55歲8人，55歲以上13人；村主任平均年齡50歲，其中35歲以下1人，35-55歲7人，55歲以上的13人；村文書平均年齡53歲，其中35歲以下0人，35-55歲6人，55歲

2、以上的15人；機(jī)關(guān)干部平均年齡45歲，其中35歲以下8人，35-55歲16人，55歲以上4人；高校生村干部平均年齡26歲，全部為30歲以下?？傮w來說，鄉(xiāng)基層干部老齡化嚴(yán)峻。 （二）學(xué)問結(jié)構(gòu)：大專及以上42名；中?；蚋咧?名；學(xué)校及以下59人。 （三）生產(chǎn)生活及思想狀況：近年來，鄉(xiāng)黨委、政府在基層基層干部培訓(xùn)和管理方面賜予了高度重視，基層隊(duì)伍的工作狀況、精神面貌有了質(zhì)的改觀。但由于多種緣由，照舊存在很多消極因素，主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的力氣不高。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)過程中，部分基層干部還不能將工作職能從原有的管理型向現(xiàn)在的服務(wù)型轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)沒有準(zhǔn)時(shí)調(diào)整到抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展、為群眾供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，留戀原有

3、的管理體制，對(duì)為民服務(wù)缺乏熱忱、力氣和效率。如鄉(xiāng)嘗樂黃金梨種植面積13000萬畝，作為鄉(xiāng)主打產(chǎn)業(yè)，掩蓋了18個(gè)村，但是真正取得較大效益的只有少數(shù)幾個(gè)村；其他產(chǎn)業(yè)中，五洞村進(jìn)展肉雞養(yǎng)殖、沿河村進(jìn)展山雞養(yǎng)殖、海龍村和鯉魚溝村進(jìn)展肉兔養(yǎng)殖、雙河口村進(jìn)展“景勇”枇杷種植、樂村進(jìn)展生豬養(yǎng)殖等，總的說來，鄉(xiāng)轄村有一半多沒有主打產(chǎn)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的力氣不高。二是“雙帶”的力氣不強(qiáng)。鄉(xiāng)基層干部往往在一個(gè)崗位或是一個(gè)單位工作十多年，部分基層干部安于現(xiàn)狀、小富即滿，怕動(dòng)腦筋，想不出新思路、新信息、新技術(shù)，即不能帶頭致富，也不能把群眾組織發(fā)動(dòng)起來，把潛存在基層的生產(chǎn)力激發(fā)出來，帶領(lǐng)大家一起致富。三是解決利益沖突的力氣不

4、足。未能正確樹立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)觀，部分缺乏活力的基層干部因循守舊，只圖眼前利益，不能統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、合理配置基層資源、維護(hù)寬敞農(nóng)夫的合法權(quán)益。四是應(yīng)對(duì)突發(fā)大事的力氣不足。當(dāng)前，由于坡耕地水土治理、土地征用、干部作風(fēng)、執(zhí)行法規(guī)、川石油礦開采等緣由引起一些突發(fā)性大事。個(gè)別基層干部由于工作缺乏樂觀性，懶于處理或不能準(zhǔn)時(shí)將事態(tài)的發(fā)生制止在萌芽狀態(tài)，總比別人慢一拍，從而將事態(tài)進(jìn)一步惡化，甚至發(fā)生激烈沖突，激化黨群關(guān)系，減弱黨在基層的執(zhí)政地位，危及基層的社會(huì)穩(wěn)定。五是培育和進(jìn)展儲(chǔ)備干部力度不夠，部分村消逝年近7旬鏖戰(zhàn)基層現(xiàn)象，甚至消逝基層干部斷代現(xiàn)象。 二、基層干部存在問題的主要緣由 1、基層干部主

5、動(dòng)進(jìn)位不夠，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。基層稅費(fèi)改革后，在確定程度上將基層干部從“收糧收稅”的繁重任務(wù)中解放出來。但客觀地說，目前部分村干部還沒有達(dá)到這種角色的要求。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，照舊習(xí)慣于傳統(tǒng)的依據(jù)上級(jí)發(fā)文和指示支配工作方案，疲于應(yīng)付上級(jí)檢查，沒有把工作重心主動(dòng)定位到爭(zhēng)辯市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來；主動(dòng)定位到樂觀進(jìn)展基層經(jīng)濟(jì)，自身帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)夫找路子，建立一個(gè)適應(yīng)基層市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的新機(jī)制上來。簡(jiǎn)潔的說就是始終將自己定位在被動(dòng)的角色，不能實(shí)現(xiàn)“要我做”與“我要做”之間的轉(zhuǎn)換，進(jìn)展的主體意識(shí)不夠強(qiáng)。2、基層干部選拔機(jī)制不活，缺乏后備力氣。一方面，基層干

6、部隊(duì)伍素養(yǎng)要求越來越高與干部隊(duì)伍后備力氣薄弱之間的沖突日趨明顯，一些基層支部忽視甚至不抓黨員進(jìn)展，使基層經(jīng)濟(jì)進(jìn)展一線的黨員隊(duì)伍壯大不快，而那些離退休老黨員、外出打工黨員和無職業(yè)黨員的模范帶頭作用難以發(fā)揮，群眾從他們身上難以看到先進(jìn)性，再加上大部分有文化的青年農(nóng)夫紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，從而導(dǎo)致“村官”難選，后繼乏人，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子難以補(bǔ)充新穎血液，得不到壯大，缺乏應(yīng)有的活力。另一方面，基層干部選拔任用機(jī)制不活，村民選舉這一基層民主形式照舊存在著不夠規(guī)范，往往受行政干預(yù)和家族勢(shì)力等的影響。確定程度上影響了基層干部隊(duì)伍的建設(shè)，導(dǎo)致讓一些因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念嚴(yán)峻的基層干部照舊占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

7、，而那些能干事、想干事的人得不到重用，創(chuàng)新思想得不到發(fā)揮，嚴(yán)峻打擊了其樂觀性，長(zhǎng)期以往動(dòng)力缺乏、意志消沉是必定的。3、基層干部待遇嚴(yán)峻偏低，缺乏保障機(jī)制。2004年，、龍頭兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為鄉(xiāng)，精簡(jiǎn)了干部、削減了支出，使得基層干部隊(duì)伍人少事多。一方面工作量增大，沖突增多，工作難度增加，使基層干部面臨著前所未有的壓力；另一方面，多數(shù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部經(jīng)濟(jì)待遇得不到保障，一年忙到頭，收入甚微，難以調(diào)動(dòng)基層干部的樂觀性。其次激勵(lì)無手段，難以解決基層干部的后顧之憂。村干部在村任職，包括村支書，年齡稍大，既不能進(jìn)事業(yè)單位，更不行能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)也沒有著落。現(xiàn)實(shí)的反差使基層干部的心理產(chǎn)生失落感

8、和不平衡感，因而工作樂觀性不高，不少村干部得過且過，上面布置的任務(wù)能應(yīng)付的就應(yīng)付，更談不上什么主動(dòng)性和創(chuàng)新性。 4、基層干部自身素養(yǎng)不高，缺乏進(jìn)展本事。不少基層干部習(xí)慣用傳統(tǒng)的眼光和方法來看待和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下消逝的新狀況、新問題，老方法不管用，新方法又不會(huì)用，遇到上級(jí)布置的任務(wù)，照搬以前的老模式老方法。遇到問題沒有力氣處理，只好得過且過。村級(jí)班子成員的力氣猶如和尚的帽子-平平沓沓，這種狀況使基層干部滋生了不干事、怕干事的心態(tài)，大家不求有功，但求無過，安平穩(wěn)穩(wěn)過日子。這樣的基層干部隊(duì)伍怎么可能有動(dòng)力，怎么可能去創(chuàng)新，怎么可能去謀進(jìn)展求出路？ 三、增加干部活力的對(duì)策 面對(duì)當(dāng)前基層干部隊(duì)伍建設(shè)工

9、作中消逝的這些問題，必需通過制度和體制上的創(chuàng)新，充分激發(fā)基層干部的動(dòng)力和活力。1、創(chuàng)新干部選拔任用。一是觀念上要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)決摒棄“狡猾聽話、工作穩(wěn)當(dāng)”的傳統(tǒng)觀念，以“有力氣帶頭富，有黨性帶領(lǐng)富”為新時(shí)期選擇基層基層干部的條件，以進(jìn)展論英雄，任實(shí)力用干部。二是渠道上要拓寬。轉(zhuǎn)變過去“只在黨員和在職干部的小圈子中挑”的做法，樂觀拓寬“多層次、多渠道的大視野中選”的措施，打破年齡、地域、身份、資格等界限，通過從致富大戶、民營(yíng)企業(yè)能人中物色，從外出務(wù)工經(jīng)商的能人中回請(qǐng)，從高校畢業(yè)生和退伍軍人中吸納，樂觀培育村官高校生到村任職，重點(diǎn)選優(yōu)配強(qiáng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部。三是方式上要突破。樂觀推動(dòng)干部人事制度改革，將競(jìng)爭(zhēng)

10、機(jī)制引入干部任用的全過程，擴(kuò)大基層基層民主，以實(shí)績(jī)公認(rèn)、民心擁護(hù)作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，從而調(diào)動(dòng)基層干部投身進(jìn)展的創(chuàng)業(yè)熱忱。一方面要連續(xù)完善村黨組織“雙推一選”制度，村委會(huì)“直選”、“海選”制度；另一方面探究建立村干部“公開聘請(qǐng)”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”、“崗上競(jìng)爭(zhēng)”制度，借鑒區(qū)玉豐鎮(zhèn)金龜村選任聯(lián)村支部書記模式，選任優(yōu)秀人才到村任職。2、留意干部訓(xùn)練培訓(xùn)。第一，留意思想政治建設(shè)，抓好理論學(xué)習(xí)。用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)進(jìn)展觀、正確政績(jī)觀去武裝基層干部的大腦，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人“三者”之間的利益關(guān)系。訓(xùn)練引導(dǎo)基層干部面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)、新任務(wù)，自覺地解放思想

11、和更新觀念，為基層的改革、進(jìn)展、穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的聰慧才智。其次，適應(yīng)形勢(shì)進(jìn)展需要，加強(qiáng)對(duì)換屆后的村干部的崗位技能培訓(xùn)，具體應(yīng)抓好以下三個(gè)方面的工作：一是將科技興農(nóng)，村級(jí)致富產(chǎn)業(yè)進(jìn)展過程中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)進(jìn)展需要培育土專家、土秀才。二是開展“黃金梨種植之星”、“肉兔養(yǎng)殖專業(yè)戶”“五星枇杷王”等類似的活動(dòng)，堅(jiān)持“支部+合作社+龍頭企業(yè)”模式，在實(shí)踐中熬煉干部，增加干部的帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)的本事。三是依據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，對(duì)參與培訓(xùn)的基層干部的文化科技水平進(jìn)行總的摸底，培訓(xùn)內(nèi)容要不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)和基層經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新階段的要求，培訓(xùn)方法要不斷改進(jìn)。第三，運(yùn)用黨員干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)和基層黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，

12、提高基層干部的綜合素養(yǎng)。充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加大訓(xùn)練力度，以遠(yuǎn)程訓(xùn)練終端接收站點(diǎn)為陣地，加大致富本事的培訓(xùn)，提高基層干部帶領(lǐng)群眾進(jìn)展經(jīng)濟(jì)共同富有的力氣，加快基層干部由生產(chǎn)型向經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變、由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。第四，堅(jiān)持以進(jìn)展論英雄、為進(jìn)展育人才的原則，造就一支布滿活力的村黨組織書記隊(duì)伍。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”要求，通過專題研討（文建明工作法）、參觀考察（春風(fēng)村精神）、深化剖析（十八大精神）、技能培訓(xùn)（黃金梨種植、肉兔養(yǎng)殖、肉兔養(yǎng)殖）等措施，切實(shí)提高村兩委帶領(lǐng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的力氣和水平。3、保障干部權(quán)利待遇。因村兩委干部退休工資太低、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不

13、明等緣由，村大部分60歲以上老干部呈觀望態(tài)度，要轉(zhuǎn)變這種狀況，就必需在明確基層干部具體職責(zé)的同時(shí)，將責(zé)利權(quán)統(tǒng)平衡起來。一是政治待遇要落實(shí)。加大村兩委干部、高校生村干部考錄公務(wù)員、事業(yè)單位名額，降低優(yōu)秀基層干部競(jìng)升門檻。二是經(jīng)濟(jì)待遇要提高。樂觀推行村定職干部規(guī)范化管理，完善村干部酬勞結(jié)構(gòu)工資制，即基礎(chǔ)工資、考核工資和效益工資，村級(jí)收入提成嘉獎(jiǎng)。同時(shí)，探究建立在職村干部工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度、退職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，不斷提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。三是工作環(huán)境要改善。對(duì)村干部要“政治上護(hù)航不護(hù)短，工作上放權(quán)不放任”，樂觀鼓舞村干部大膽創(chuàng)新工作。對(duì)基層干部在工作、生活中遇到的沖突，要準(zhǔn)時(shí)關(guān)懷、解決；對(duì)污

14、辱、威逼基層干部人身平安的大事，要準(zhǔn)時(shí)查處，維護(hù)基層干部的合法權(quán)益。4、嚴(yán)格考核管理。連續(xù)堅(jiān)持和完善“基層干部雙述雙評(píng)工作”。每季度末由上級(jí)黨委、政府對(duì)機(jī)關(guān)干部、村兩委干部進(jìn)行分級(jí)考核，考核內(nèi)容包括招商引資、進(jìn)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、化解村級(jí)債務(wù)、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、方案生育等基層干部工作的各個(gè)方面?？己朔绞缴献龅蕉ㄐ钥己伺c定量考核、自我考核與上級(jí)考核、黨組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合。考評(píng)工作也要增加透亮 度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要求每個(gè)村干部向與會(huì)的黨員與村民代表認(rèn)真匯報(bào)本季度的工作，匯報(bào)的內(nèi)容分各項(xiàng)制度落實(shí)狀況、工作任務(wù)完成狀況、政策執(zhí)行狀況、廉潔自律狀況等。匯報(bào)后接受黨員、村民代表的

15、質(zhì)詢，此后，由黨員、村民代表對(duì)兩委班子成員進(jìn)行無記名測(cè)評(píng)，分別評(píng)出好、中、差三個(gè)檔次，評(píng)議結(jié)果作為本季度個(gè)人工資、批判訓(xùn)練和罷免的主要依據(jù)，做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明，從獎(jiǎng)罰上體現(xiàn)激勵(lì)性和約束性。要在進(jìn)一步完善村干部民主推舉、考察評(píng)價(jià)、決策任用、管理監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)等制度和方法的基礎(chǔ)上，將村干部能否帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容納入村干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中。通過明確帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)成果突出的村黨組織書記享受副鎮(zhèn)局級(jí)待遇等措施，發(fā)揮樂觀的導(dǎo)向作用，促進(jìn)村干部提高帶頭創(chuàng)業(yè)致富本事。 5、完善關(guān)懷關(guān)愛機(jī)制。組織上的關(guān)懷關(guān)愛，對(duì)于激發(fā)干部隊(duì)伍活力至關(guān)重要。堅(jiān)持以人為本，把人文關(guān)懷作為根本動(dòng)身點(diǎn)，對(duì)干部思想上關(guān)懷、政治上關(guān)注、生活上關(guān)愛，使他們有歸屬感和榮譽(yù)感，把感恩之心轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。一是建立談心談話制度。圍繞“班子不協(xié)調(diào)、干部職務(wù)變動(dòng)、發(fā)覺苗頭性問題、有重要信訪反映、家庭發(fā)生重大變故和取得突出成果”的“六必談”這個(gè)重點(diǎn)，經(jīng)與干部進(jìn)行談心談話，指出優(yōu)長(zhǎng)與不足，明確努力方向和工作目標(biāo)。二是高