全縣財(cái)稅工作會(huì)議

1、 HYPERLINK ././ HYPERLINK ././文宗鋒同志在全縣財(cái)稅工作會(huì)議上的講話2011-3-30同志們：這次財(cái)稅工作會(huì)議的主要任務(wù)是，會(huì)議傳達(dá)貫徹全市財(cái)政工作會(huì)議精神，總結(jié)成績，表彰先進(jìn)，研究部署今年的財(cái)稅工作。剛才，一財(cái)兩稅三個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志分別作了很好的發(fā)言，邵縣長對(duì)去年的財(cái)稅工作進(jìn)行了客觀、全面的總結(jié)，對(duì)今年的財(cái)稅工作作出了科學(xué)、具體的部署，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一、在回顧總結(jié)中樹立信心2010年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了好的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都圓滿或超額完成了既定目標(biāo)，尤其是生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入等核心指標(biāo)均以兩位數(shù)增長，

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了穩(wěn)定性和連續(xù)性，綜合實(shí)力在科學(xué)發(fā)展中不斷提升。一是地方財(cái)力顯著增強(qiáng)。全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.41億元，同比增長16.7%；全縣地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成14.2億元，同比增長9.6%，財(cái)政收支雙雙邁上了新臺(tái)階。其中：教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)支出分別增長11.1%、52.6%、24.6%，公共財(cái)政的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。財(cái)政支出超財(cái)政收入11.8億元，說明我們爭(zhēng)取的上級(jí)對(duì)我縣轉(zhuǎn)移支付力度很大，很有成效。二是服務(wù)意識(shí)明顯提升。各級(jí)財(cái)稅部門緊緊圍繞黨委、政府的決策部署，時(shí)刻關(guān)注大局，積極服務(wù)大局。在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引擎、導(dǎo)向和“四兩撥千斤”作用，積極實(shí)行稅收返還

3、、收費(fèi)減免、融資擔(dān)保、財(cái)政貼息和資金投入等財(cái)稅扶持政策，及時(shí)有效地服務(wù)了重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展；在服務(wù)“三農(nóng)”上，通過落實(shí)糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；在促進(jìn)社會(huì)和諧上，全力支持民生工程建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，大力加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)工作，提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保以及優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。三是財(cái)稅改革持續(xù)深化。通過實(shí)施部門預(yù)算編制、國庫集中支付、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、會(huì)計(jì)集中核算措施，推進(jìn)政府采購制度，全縣以國庫集中支付和部門預(yù)算改革為核心的規(guī)范、公正、透明、效率的財(cái)政

4、管理新格局已初步形成；通過稅收征管改革、信息化建設(shè)和精細(xì)化管理措施的實(shí)施，國稅、地稅標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不斷提高。同時(shí)，預(yù)算外資金管理、會(huì)計(jì)管理、國有資產(chǎn)管理等都有了突破性的改進(jìn)。四是財(cái)稅職能不斷轉(zhuǎn)變。全縣財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，精神風(fēng)貌、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度大幅轉(zhuǎn)變；機(jī)關(guān)工作質(zhì)量、工作效率進(jìn)一步提高；依法行政、依法理財(cái)水平進(jìn)一步提升；財(cái)稅制度不斷健全，財(cái)稅管理進(jìn)一步規(guī)范；黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，受到了社會(huì)各界的肯定和好評(píng)，塑造了財(cái)稅部門的良好形象。所有這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全縣各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果，更是全縣財(cái)稅系統(tǒng)廣

5、大干部職工努力拼搏、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、政府向全縣納稅人表示親切的問候！向大力支持財(cái)稅工作的各級(jí)各部門表示誠摯的敬意！向辛勤工作在財(cái)稅戰(zhàn)線上的全體干部職工表示衷心的感謝！二、在分析形勢(shì)中保持清醒2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府都要站在全局的高度，從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來謀劃和支持財(cái)稅工作?？陀^分析當(dāng)前我縣的財(cái)稅形勢(shì)，有利因素主要是：從政策層面來看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略擺在更加突出的位置。同時(shí)，隨著中部地區(qū)崛起規(guī)劃的全面實(shí)施，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略層面，國家將制定財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等一系列配套政策，支持中

6、原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，這些政策都將為我縣加快發(fā)展提供了大好機(jī)遇。從資金投向上來看，國家在減少長期建設(shè)國債資金規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入和支持力度，尤其是擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的繼續(xù)實(shí)施，對(duì)我們爭(zhēng)取基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目十分有利。從我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，近幾年，招商引資工作已初見成效，一批項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)，一批項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地建設(shè)，為涵養(yǎng)稅源、增強(qiáng)財(cái)稅潛力和增加財(cái)政收入奠定了一定基礎(chǔ)；縣屬企業(yè)改制后，輕裝上陣，盤活了一些企業(yè)，有利于壯大自身財(cái)稅規(guī)模。但是，不利因素主要有：一是國家實(shí)施個(gè)人所得稅改革、調(diào)整增值稅征收范圍、繼續(xù)對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施

7、所得稅優(yōu)惠政策等，將使我縣稅收的增收空間進(jìn)一步縮小；二是我縣基礎(chǔ)差，產(chǎn)業(yè)層次較低，引進(jìn)外資總量少，經(jīng)濟(jì)整體水平不高，支柱財(cái)源和后續(xù)財(cái)源培育不夠，稅收增長的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)；三是由于受我縣經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收收入占財(cái)政收入的比重仍然偏低，加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了資金、資源、土地要素約束趨緊、物價(jià)上漲等新的困難，財(cái)稅工作面臨著既要加快發(fā)展又要提升質(zhì)量的雙重壓力；四是財(cái)政支出壓力依然很大，雖然我縣財(cái)政收入突破了2.4億元，但自給率僅為16.9%，財(cái)政自我造血功能不足，而各項(xiàng)法定支出、剛性支出、民生支出等硬性需求均在大幅增長，這些都對(duì)財(cái)政支出提出了新的更高的要求，壓力異常劇

8、烈?；诖耍鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)、縣直各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)、明確責(zé)任，調(diào)整思路，抓住有利條件，始終保持清醒，消除和化解各種不利因素，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府對(duì)財(cái)稅工作的決策部署上來，形成共識(shí)，切實(shí)形成齊心協(xié)力抓財(cái)稅工作的合力。三、在狠抓落實(shí)中提升水平按照全市的統(tǒng)一要求，經(jīng)縣委、縣政府研究，今年全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長13%，總額達(dá)到2.7億元以上。要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面的工作：（一）抓好財(cái)源建設(shè)。一要從主體財(cái)源抓起，壯大骨干企業(yè)。目前，我縣已形成建材、紡織、羽絨、化工、茶葉等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和天瑞水泥、白鯊針布等一批骨干企業(yè)，這些企業(yè)是我縣工業(yè)的支柱，也是我縣財(cái)

9、源建設(shè)的重點(diǎn)。尤其是天瑞水泥擴(kuò)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、五岳抽水蓄能電站核準(zhǔn)開工等項(xiàng)目的推進(jìn)，將會(huì)進(jìn)一步壯大我縣主體財(cái)源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)和縣直各部門要在優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等方面，加強(qiáng)研究，落實(shí)措施，提供服務(wù)，想方設(shè)法促進(jìn)企業(yè)規(guī)模做大，產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。從今天起，今后，凡納稅稅額在100萬元以上的企業(yè)或團(tuán)體，無論其級(jí)別是否屬于科級(jí)建制，其法人代表一律同全縣正科級(jí)單位和科局長一樣，參加會(huì)議，參政議政。縣委、縣政府“兩辦”要把其作為“各重點(diǎn)企業(yè)”一個(gè)專門的系列稱謂，同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦、區(qū)局委并列，通知參會(huì)，印發(fā)行文。縣廣播電視、光山通訊要開辟“模范納稅戶風(fēng)采”專欄，無償報(bào)道、宣傳，彰顯光

10、輝形象，推介發(fā)展成就。二要從發(fā)展新興財(cái)源抓起，全力抓好招商引資和民營經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)和縣直各部門要認(rèn)真落實(shí)我縣關(guān)于招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的一系列優(yōu)惠政策措施，引外資、聚民資，幫強(qiáng)扶優(yōu)、抓大帶小，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快提高其對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額。要認(rèn)真落實(shí)招商引資“一把手”責(zé)任制，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，千方百計(jì)爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金，不折不扣地完成全年的招商引資任務(wù)。三要從發(fā)展后續(xù)稅源抓起，全力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要抓住擴(kuò)大內(nèi)需、假日經(jīng)濟(jì)興起等機(jī)遇，加快發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)有序健康發(fā)展，創(chuàng)造更多的財(cái)政收入。同時(shí)，要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的

11、外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工能力，促進(jìn)財(cái)政收入增加。要進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)經(jīng)營理念，圍繞城鎮(zhèn)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，盤活固定資產(chǎn)，激活土地資源，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)經(jīng)營對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。（二）抓好收入組織。積極探索聚財(cái)之道，堅(jiān)持抓早、抓緊、抓實(shí)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅、資源稅、建筑營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、牌照與車船使用稅、契稅的征收管理，認(rèn)真解決組織收入過程中遇到的突出問題，有效防止稅收流失，保證應(yīng)收盡收。要謀劃聚財(cái)之方，杜絕財(cái)政虛收、空轉(zhuǎn)，增加地方可用財(cái)力。堅(jiān)持征管與稽查并舉，嚴(yán)肅稅收征管紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)稅收減免政策，任何地方和部門都不得亂開口子，隨意

12、越權(quán)減免稅，進(jìn)一步加大稅收稽查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征收管理，并按照規(guī)定納入預(yù)算管理。要不斷完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)和部門間的協(xié)作配合，不斷提高征管效率。（三）抓好財(cái)政改革。一要繼續(xù)加大國庫集中支付改革力度。將分散的財(cái)政性資金集中起來，建立起資金“蓄水池”，健全國庫單一賬戶體系，增加政府的可用財(cái)力，提高資金的使用效益，規(guī)范財(cái)政收支行為，從源頭上防范和治理腐敗。二要繼續(xù)加快部門預(yù)算改革步伐。擴(kuò)大部門預(yù)算編制范圍，豐富綜合預(yù)算編制方法和形式，逐步實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算的全口徑、規(guī)范化，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，切實(shí)提高預(yù)算管理水平。三要繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍。完善政府采購框架

13、體系，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，規(guī)范采購行為，努力提高采購資金占財(cái)政支出的比重，提高資金使用效率。四要繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管，村財(cái)鄉(xiāng)理”制度。通過會(huì)計(jì)集中核算，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定。（四）抓好結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力解決好財(cái)政的“缺位”和“越位”問題。各級(jí)各部門必須高度重視，共同配合，按照公共財(cái)政的要求，科學(xué)界定和規(guī)范財(cái)政資金的供給范圍，合理限定政策支出范圍，堅(jiān)決壓縮超出政府事權(quán)范圍的開支，把財(cái)政應(yīng)該管理的事情管好，逐步將財(cái)政不該開支的項(xiàng)目剝離出來。在調(diào)整的內(nèi)容上，嚴(yán)格按照公共財(cái)政制度要求，將主要財(cái)力用于支持社會(huì)管理、公共服務(wù)、宏觀調(diào)控等方

14、面，重點(diǎn)保障政權(quán)建設(shè)和農(nóng)業(yè)、科技、教育、社保、衛(wèi)生等支出。同時(shí)，這些重點(diǎn)支出領(lǐng)域內(nèi)部，也要不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。大力提倡和弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。（五）抓好財(cái)政監(jiān)管。財(cái)稅部門要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持依法理財(cái)，不斷提高財(cái)稅工作的法制化水平。一要全面規(guī)范財(cái)稅系統(tǒng)工作秩序，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政許可法、預(yù)算法、政府采購法、會(huì)計(jì)法和稅收征管法等財(cái)稅法規(guī)，健全內(nèi)部制約機(jī)制。二要把財(cái)政收支活動(dòng)建立在法定的基礎(chǔ)之上，同時(shí)置于法律的約束之下。依法組織收入，依法加強(qiáng)稅收征管；切實(shí)硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，堅(jiān)決維護(hù)財(cái)政預(yù)算的權(quán)威性，從根本上改變“緊預(yù)算、頻追加”的現(xiàn)象，調(diào)整預(yù)算

15、要按規(guī)定程序從嚴(yán)審查報(bào)批。三要依法加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)和監(jiān)督不力的問題。要下大力氣解決重收入、輕支出，重審批、輕管理，重分配、輕監(jiān)督的問題。要嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，建立健全預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，減少損失和浪費(fèi)。要把人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，將財(cái)政監(jiān)督管理的關(guān)口前移，建立內(nèi)外并舉、收支并重、貫徹財(cái)政資金運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督工作格局。要把財(cái)政財(cái)務(wù)稽查監(jiān)管的主要力量放到改革熱點(diǎn)、收支重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，著重監(jiān)管那些關(guān)系民生、影響發(fā)展的重要資金使用情況。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政違法行為處

16、罰處分條例，堅(jiān)決查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。（六）抓好財(cái)稅領(lǐng)導(dǎo)。要有諾必踐，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。去年，縣委、縣政府對(duì)各項(xiàng)工作的獎(jiǎng)懲力度是非常大的，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金就達(dá)800多萬元，今年的獎(jiǎng)勵(lì)資金安排比重要更大。為圓滿完成今年的財(cái)稅收入任務(wù)，縣委、縣政府進(jìn)一步完善了關(guān)于加強(qiáng)組織財(cái)政收入管理的意見，繼續(xù)把財(cái)政收入作為重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入目標(biāo)管理，并嚴(yán)格實(shí)行“超收全留并獎(jiǎng)勵(lì)，短收倒扣并處罰”獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，在原獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度。在組織收入上，要月月有通報(bào)、季季有考核，繼續(xù)堅(jiān)持月研究、季小結(jié)的會(huì)商研究形式，保障收入進(jìn)度平衡、運(yùn)行健康。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲承諾，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)和縣直各部門都要高度重視財(cái)稅工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，經(jīng)常研究，并組織骨干力量抓好協(xié)稅護(hù)稅工作。