全縣財稅工作會議

1、 HYPERLINK ././ HYPERLINK ././文宗鋒同志在全縣財稅工作會議上的講話2011-3-30同志們：這次財稅工作會議的主要任務是，會議傳達貫徹全市財政工作會議精神，總結成績，表彰先進，研究部署今年的財稅工作。剛才，一財兩稅三個部門的負責同志分別作了很好的發(fā)言，邵縣長對去年的財稅工作進行了客觀、全面的總結，對今年的財稅工作作出了科學、具體的部署，請大家認真貫徹落實。借此機會，我再強調三點：一、在回顧總結中樹立信心2010年，全縣經濟社會發(fā)展保持了好的態(tài)勢，各項主要經濟指標都圓滿或超額完成了既定目標，尤其是生產總值、固定資產投資、地方財政一般預算收入等核心指標均以兩位數(shù)增長，

2、經濟發(fā)展保持了穩(wěn)定性和連續(xù)性，綜合實力在科學發(fā)展中不斷提升。一是地方財力顯著增強。全縣地方財政一般預算收入完成2.41億元，同比增長16.7%；全縣地方財政一般預算支出完成14.2億元，同比增長9.6%，財政收支雙雙邁上了新臺階。其中：教育、科學技術、社會保障和就業(yè)支出分別增長11.1%、52.6%、24.6%，公共財政的作用進一步顯現(xiàn)。財政支出超財政收入11.8億元，說明我們爭取的上級對我縣轉移支付力度很大，很有成效。二是服務意識明顯提升。各級財稅部門緊緊圍繞黨委、政府的決策部署，時刻關注大局，積極服務大局。在支持經濟發(fā)展上，充分發(fā)揮財政資金的引擎、導向和“四兩撥千斤”作用，積極實行稅收返還

3、、收費減免、融資擔保、財政貼息和資金投入等財稅扶持政策，及時有效地服務了重點項目和重點企業(yè)發(fā)展；在服務“三農”上，通過落實糧食直補、綜合直補、良種補貼、農機具補貼等惠農政策，有力地促進了糧食增產、農業(yè)增效和農民增收；在促進社會和諧上，全力支持民生工程建設，認真落實“兩免一補”政策，大力加強就業(yè)技能培訓服務工作，提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保、農村五保以及優(yōu)撫對象補助標準，為全縣經濟社會發(fā)展提供了強有力的保障。三是財稅改革持續(xù)深化。通過實施部門預算編制、國庫集中支付、財政統(tǒng)發(fā)工資、會計集中核算措施，推進政府采購制度，全縣以國庫集中支付和部門預算改革為核心的規(guī)范、公正、透明、效率的財政

4、管理新格局已初步形成；通過稅收征管改革、信息化建設和精細化管理措施的實施，國稅、地稅標準化管理水平不斷提高。同時，預算外資金管理、會計管理、國有資產管理等都有了突破性的改進。四是財稅職能不斷轉變。全縣財稅系統(tǒng)廣大干部職工的大局意識、責任意識、服務意識進一步增強，精神風貌、工作作風、服務態(tài)度大幅轉變；機關工作質量、工作效率進一步提高；依法行政、依法理財水平進一步提升；財稅制度不斷健全，財稅管理進一步規(guī)范；黨風廉政建設和精神文明建設進一步加強，受到了社會各界的肯定和好評，塑造了財稅部門的良好形象。所有這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，也是全縣各級各部門共同努力的結果，更是全縣財稅系統(tǒng)廣

5、大干部職工努力拼搏、辛勤工作的結果。在此，我代表縣委、政府向全縣納稅人表示親切的問候！向大力支持財稅工作的各級各部門表示誠摯的敬意！向辛勤工作在財稅戰(zhàn)線上的全體干部職工表示衷心的感謝！二、在分析形勢中保持清醒2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府都要站在全局的高度，從統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展的角度來謀劃和支持財稅工作。客觀分析當前我縣的財稅形勢，有利因素主要是：從政策層面來看，中央經濟工作會議提出繼續(xù)實施積極的財政政策，并把擴大內需戰(zhàn)略擺在更加突出的位置。同時，隨著中部地區(qū)崛起規(guī)劃的全面實施，中原經濟區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略層面，國家將制定財政、投資、產業(yè)、土地等一系列配套政策，支持中

6、原經濟區(qū)建設，這些政策都將為我縣加快發(fā)展提供了大好機遇。從資金投向上來看，國家在減少長期建設國債資金規(guī)模的同時，進一步加大了對結構調整和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入和支持力度，尤其是擴大內需和產業(yè)結構調整政策的繼續(xù)實施，對我們爭取基礎教育、公共衛(wèi)生體系、生態(tài)建設和環(huán)境保護等項目十分有利。從我縣經濟發(fā)展情況來看，近幾年，招商引資工作已初見成效，一批項目已經建成投產，一批項目正在緊鑼密鼓地建設，為涵養(yǎng)稅源、增強財稅潛力和增加財政收入奠定了一定基礎；縣屬企業(yè)改制后，輕裝上陣，盤活了一些企業(yè)，有利于壯大自身財稅規(guī)模。但是，不利因素主要有：一是國家實施個人所得稅改革、調整增值稅征收范圍、繼續(xù)對小型微利企業(yè)實施

7、所得稅優(yōu)惠政策等，將使我縣稅收的增收空間進一步縮小；二是我縣基礎差，產業(yè)層次較低，引進外資總量少，經濟整體水平不高，支柱財源和后續(xù)財源培育不夠，稅收增長的內在動力不強；三是由于受我縣經濟和產業(yè)結構影響，財政收入占生產總值的比重和稅收收入占財政收入的比重仍然偏低，加之當前經濟運行中又出現(xiàn)了資金、資源、土地要素約束趨緊、物價上漲等新的困難，財稅工作面臨著既要加快發(fā)展又要提升質量的雙重壓力；四是財政支出壓力依然很大，雖然我縣財政收入突破了2.4億元，但自給率僅為16.9%，財政自我造血功能不足，而各項法定支出、剛性支出、民生支出等硬性需求均在大幅增長，這些都對財政支出提出了新的更高的要求，壓力異常劇

8、烈?；诖耍鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、產業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)、縣直各部門一定要認清形勢、明確責任，調整思路，抓住有利條件，始終保持清醒，消除和化解各種不利因素，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府對財稅工作的決策部署上來，形成共識，切實形成齊心協(xié)力抓財稅工作的合力。三、在狠抓落實中提升水平按照全市的統(tǒng)一要求，經縣委、縣政府研究，今年全縣地方財政一般預算收入增長13%，總額達到2.7億元以上。要實現(xiàn)既定目標，重點要抓好六個方面的工作：（一）抓好財源建設。一要從主體財源抓起，壯大骨干企業(yè)。目前，我縣已形成建材、紡織、羽絨、化工、茶葉等五大優(yōu)勢產業(yè)和天瑞水泥、白鯊針布等一批骨干企業(yè)，這些企業(yè)是我縣工業(yè)的支柱，也是我縣財

9、源建設的重點。尤其是天瑞水泥擴產、產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、五岳抽水蓄能電站核準開工等項目的推進，將會進一步壯大我縣主體財源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、產業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)和縣直各部門要在優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、服務企業(yè)發(fā)展等方面，加強研究，落實措施，提供服務，想方設法促進企業(yè)規(guī)模做大，產業(yè)做強。從今天起，今后，凡納稅稅額在100萬元以上的企業(yè)或團體，無論其級別是否屬于科級建制，其法人代表一律同全縣正科級單位和科局長一樣，參加會議，參政議政。縣委、縣政府“兩辦”要把其作為“各重點企業(yè)”一個專門的系列稱謂，同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦、區(qū)局委并列，通知參會，印發(fā)行文?？h廣播電視、光山通訊要開辟“模范納稅戶風采”專欄，無償報道、宣傳，彰顯光

10、輝形象，推介發(fā)展成就。二要從發(fā)展新興財源抓起，全力抓好招商引資和民營經濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、產業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)和縣直各部門要認真落實我縣關于招商引資和發(fā)展民營經濟的一系列優(yōu)惠政策措施，引外資、聚民資，幫強扶優(yōu)、抓大帶小，促進開放型經濟和民營經濟發(fā)展，加快提高其對財政收入的貢獻份額。要認真落實招商引資“一把手”責任制，創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，千方百計爭取各類項目資金，不折不扣地完成全年的招商引資任務。三要從發(fā)展后續(xù)稅源抓起，全力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。要抓住擴大內需、假日經濟興起等機遇，加快發(fā)展旅游業(yè)，促進房地產市場有序健康發(fā)展，創(chuàng)造更多的財政收入。同時，要調優(yōu)農業(yè)經濟結構，大力發(fā)展優(yōu)質高效的

11、外向型農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)，培育農業(yè)產業(yè)化經營主體，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，擴大農產品加工能力，促進財政收入增加。要進一步強化城鎮(zhèn)經營理念，圍繞城鎮(zhèn)開發(fā)和新農村建設，盤活固定資產，激活土地資源，促進房地產業(yè)發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)經營對財政的貢獻率。（二）抓好收入組織。積極探索聚財之道，堅持抓早、抓緊、抓實，加強對個人所得稅、資源稅、建筑營業(yè)稅、房產稅、牌照與車船使用稅、契稅的征收管理，認真解決組織收入過程中遇到的突出問題，有效防止稅收流失，保證應收盡收。要謀劃聚財之方，杜絕財政虛收、空轉，增加地方可用財力。堅持征管與稽查并舉，嚴肅稅收征管紀律，嚴格落實稅收減免政策，任何地方和部門都不得亂開口子，隨意

12、越權減免稅，進一步加大稅收稽查力度，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲查處各種違法違規(guī)行為。要繼續(xù)加強對非稅收入的征收管理，并按照規(guī)定納入預算管理。要不斷完善協(xié)稅護稅網絡和部門間的協(xié)作配合，不斷提高征管效率。（三）抓好財政改革。一要繼續(xù)加大國庫集中支付改革力度。將分散的財政性資金集中起來，建立起資金“蓄水池”，健全國庫單一賬戶體系，增加政府的可用財力，提高資金的使用效益，規(guī)范財政收支行為，從源頭上防范和治理腐敗。二要繼續(xù)加快部門預算改革步伐。擴大部門預算編制范圍，豐富綜合預算編制方法和形式，逐步實現(xiàn)部門預算的全口徑、規(guī)范化，增強預算的嚴肅性和約束力，切實提高預算管理水平。三要繼續(xù)擴大政府采購范圍。完善政府采購框架

13、體系，擴大政府采購范圍和規(guī)模，規(guī)范采購行為，努力提高采購資金占財政支出的比重，提高資金使用效率。四要繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管，村財鄉(xiāng)理”制度。通過會計集中核算，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農村基層政權和社會政治穩(wěn)定。（四）抓好結構調優(yōu)。進一步調整支出結構，努力解決好財政的“缺位”和“越位”問題。各級各部門必須高度重視，共同配合，按照公共財政的要求，科學界定和規(guī)范財政資金的供給范圍，合理限定政策支出范圍，堅決壓縮超出政府事權范圍的開支，把財政應該管理的事情管好，逐步將財政不該開支的項目剝離出來。在調整的內容上，嚴格按照公共財政制度要求，將主要財力用于支持社會管理、公共服務、宏觀調控等方

14、面，重點保障政權建設和農業(yè)、科技、教育、社保、衛(wèi)生等支出。同時，這些重點支出領域內部，也要不斷優(yōu)化支出結構，提高資金使用效率。大力提倡和弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決制止鋪張浪費。（五）抓好財政監(jiān)管。財稅部門要牢固樹立法制觀念，堅持依法理財，不斷提高財稅工作的法制化水平。一要全面規(guī)范財稅系統(tǒng)工作秩序，嚴格貫徹執(zhí)行行政許可法、預算法、政府采購法、會計法和稅收征管法等財稅法規(guī)，健全內部制約機制。二要把財政收支活動建立在法定的基礎之上，同時置于法律的約束之下。依法組織收入，依法加強稅收征管；切實硬化預算約束，嚴格按照預算安排支出，堅決維護財政預算的權威性，從根本上改變“緊預算、頻追加”的現(xiàn)象，調整預算

15、要按規(guī)定程序從嚴審查報批。三要依法加強財政監(jiān)督，著力解決執(zhí)法不嚴和監(jiān)督不力的問題。要下大力氣解決重收入、輕支出，重審批、輕管理，重分配、輕監(jiān)督的問題。要嚴格財政監(jiān)督管理，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，建立健全預算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財政運行機制，減少損失和浪費。要把人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督與財政監(jiān)督有機結合起來，將財政監(jiān)督管理的關口前移，建立內外并舉、收支并重、貫徹財政資金運行全過程的財政監(jiān)督工作格局。要把財政財務稽查監(jiān)管的主要力量放到改革熱點、收支重點和關鍵環(huán)節(jié)上，著重監(jiān)管那些關系民生、影響發(fā)展的重要資金使用情況。要嚴肅財經紀律，認真貫徹執(zhí)行財政違法行為處

16、罰處分條例，堅決查處各種違反財經紀律的行為。（六）抓好財稅領導。要有諾必踐，嚴格落實獎懲。去年，縣委、縣政府對各項工作的獎懲力度是非常大的，各項獎勵資金就達800多萬元，今年的獎勵資金安排比重要更大。為圓滿完成今年的財稅收入任務，縣委、縣政府進一步完善了關于加強組織財政收入管理的意見，繼續(xù)把財政收入作為重要經濟指標納入目標管理，并嚴格實行“超收全留并獎勵，短收倒扣并處罰”獎懲激勵機制，在原獎懲的基礎上進一步加大獎懲力度。在組織收入上，要月月有通報、季季有考核，繼續(xù)堅持月研究、季小結的會商研究形式，保障收入進度平衡、運行健康。要嚴格兌現(xiàn)獎懲承諾，實行重獎重罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、產業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)和縣直各部門都要高度重視財稅工作，加強對財稅工作的領導，主要領導要親自過問，經常研究，并組織骨干力量抓好協(xié)稅護稅工作。