我國產(chǎn)業(yè)政策必要性淺析

1、我國產(chǎn)業(yè)政策必要性淺析我國產(chǎn)業(yè)政策必要性淺析摘 要：近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡改善效果不明顯、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán) 重等 一系列問題的出現(xiàn)，使得產(chǎn)業(yè)政策的必要性遭到了廣泛質(zhì)疑。在此，本文將對(duì)產(chǎn)業(yè)政策 必要性問題 進(jìn)行探究。文章首先對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的概念和內(nèi)容進(jìn)行了介紹。其次，本文介紹了美國、德國、日本三個(gè)興旺國家在 歷史上實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的背景及其原因，根據(jù)西方興旺國家運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策的歷史對(duì)產(chǎn) 業(yè)政策必要性進(jìn)行理論分析。之后，本文又介紹了我國改革開放之后實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的開展變化及其主 要原因，并在深化體制改革和進(jìn)一步對(duì)外開放背景下，參考興旺國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，為我國今后制定產(chǎn) 業(yè)政策提出建議。關(guān)鍵詞：產(chǎn)

2、業(yè)政策；必要性；政策制定一、緒論選題背景及意義著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家小宮隆太郎在？日本產(chǎn)業(yè)政策？一書中，將產(chǎn)業(yè)政策定義為 “政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私營(yíng)企業(yè)的某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而采取的政策。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，扶 持和促進(jìn)某些特定產(chǎn)業(yè)部門的開展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的開展，縮小落后國家與興 旺國家之間的差距，是開展經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)相當(dāng)流行的觀點(diǎn)。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)得到了重大開展，國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升?；剡^頭看，產(chǎn)業(yè)政策在其中發(fā) 揮了什么樣的作用，在未來的開展中，是否要制定產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該制定怎樣的產(chǎn) 業(yè)政策是具有現(xiàn)實(shí) 意義的問題。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀楊思正【1】研究了日本、西歐、美國產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容、作用

3、及其政府在經(jīng)濟(jì)作用中的地位，強(qiáng)調(diào) 我國應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定能夠順應(yīng)國際市場(chǎng)的變化的產(chǎn)業(yè)政策。陳韻華【2】通過研究 戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律，比擬近三十年來中國的產(chǎn)業(yè)政策變化，從而為我國未來如何制定產(chǎn)業(yè) 政策提出了一些建議。鄭代良【3】通過研究國際上對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收政策，為我國如何制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策提出建議。二、美國、德國、日本在歷史上實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的事實(shí)及其原因從西方興旺國家二戰(zhàn)后的開展歷史中可 以看到，各國政府都積極采用了制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的手段，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的開展方向做出戰(zhàn)略性的安排。德國通過關(guān)稅保護(hù)來扶持本國工業(yè)。美國通過 反托拉斯法來鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、消除壟斷，從而使本國工業(yè)得到充分

4、開展。日本以實(shí)施殖產(chǎn) 興業(yè)政策開始 本國政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的制定，從而推動(dòng)本國的工業(yè)化進(jìn)程。從德國的開展歷史來看，由于在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到了重大創(chuàng)傷，德國政府制定了優(yōu)先開展電力、煤炭、道 路、造船、醫(yī)院和房屋建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策，目的是保證工業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民根本生活 需要。在根底工業(yè) 得到恢復(fù)后，政府對(duì)制造企業(yè)提供大量的科研資助，以提高本國工業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。在第三階段，新 型工業(yè)化國家的出現(xiàn)使得勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，德國政府開始將產(chǎn)業(yè)政策 轉(zhuǎn)向開展高新科技產(chǎn)業(yè)。三、產(chǎn)業(yè)政策的必要性從歷史經(jīng)驗(yàn)的角度看從亞當(dāng)斯密提出的“看不見的手到凱恩斯的國家干預(yù)主義，再到向自由放任的自由市場(chǎng)制度“復(fù) 歸，

5、產(chǎn)業(yè)政策作為一種政府手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)是否是必要的一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。然而，從二戰(zhàn)后至 今的歷史來看，產(chǎn)業(yè)政策無疑在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)整體開展上發(fā)揮了巨大的作用。以產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施最為成功的日本為例，在戰(zhàn)后恢復(fù)階段，日本政府制定了以增加生產(chǎn)為主要目標(biāo)的產(chǎn) 業(yè)政策，以保證經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和滿足人民物質(zhì)生活的根本需求。在平穩(wěn)開展階段，日本產(chǎn)業(yè)政策的 制定著重在引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理模式，改良產(chǎn)品質(zhì)量和降低本錢，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在第三階段， 日本的產(chǎn)業(yè)政策著重于鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)合并，產(chǎn)生規(guī)模效益，從而增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。從社會(huì)開展規(guī)律的角度看嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策和完全的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是不可行的，無論是產(chǎn)業(yè)政策，還 是自由市場(chǎng)經(jīng)

6、濟(jì)，都是與特定的歷史背景、開展階段、國際環(huán)境相適應(yīng)的。我認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)開展的初始階段，產(chǎn)業(yè)政策可以扶植幼稚期的經(jīng)濟(jì)開展壯大，產(chǎn)業(yè)政策的制定非常有 必要的。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期后，產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施將變得復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)作為宏觀層面的 指導(dǎo)建議，注意與市場(chǎng)的關(guān)系。四、我國改革開放之后實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的開展變化及其主要原因方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政 策從建國后到改革開放之前，我國一直處于方案經(jīng)濟(jì)體制之中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接干預(yù)，忽略了市場(chǎng) 的功能。改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)體制開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)更多依靠市場(chǎng)的力量來配置 資源。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策1994年，國務(wù)院公布了 ？90年

7、代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要？，提出大力開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)建設(shè)根底設(shè) 施和根底工業(yè)；積極振興支柱產(chǎn)業(yè)，努力開展支柱產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第 三產(chǎn)業(yè)的開 展；積極開展對(duì)外貿(mào)易；2005年，國務(wù)院公布？促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定？和？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指 導(dǎo)目錄？，它的目標(biāo)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié) 調(diào)開展，逐步形成以農(nóng)業(yè) 為根底、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，根底產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，效勞業(yè)全面開展的產(chǎn)業(yè)格局。2103年， 發(fā)改委公布了 ？國家開展改革委關(guān)于修改有關(guān)條款的決定？，規(guī)定了各產(chǎn)業(yè)中鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類的工程。五、對(duì)我國產(chǎn)業(yè)政策開展的建議總體來講，二十世紀(jì)末至今，我國產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)了產(chǎn)

8、業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升 級(jí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持 續(xù)增長(zhǎng)。但是，我國產(chǎn)業(yè)政策依然存在很多的問題。首先，過于頻繁的制定產(chǎn)業(yè) 政策使政策 缺乏穩(wěn)定性，不利于企業(yè)制定中長(zhǎng)期的開展規(guī)劃。其次，我國產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施最多、最頻 繁的是行政手段，許多產(chǎn)業(yè)政策依然具有方案性的色彩。面對(duì)我國以往產(chǎn)業(yè)政策存在的問題，筆者提出的建議有：第一，確定市場(chǎng)化與公平競(jìng)爭(zhēng)作為制定、推 進(jìn)與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的原那么，奠定發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的良好外部環(huán)境。第二，借鑒興旺國家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)既能符合我國開展現(xiàn)狀，又與國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化 相適應(yīng)。第三，制定符合產(chǎn)業(yè)開展一般規(guī)律并具有預(yù)見性的產(chǎn)業(yè)政策，我國的產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)應(yīng)從量的要求轉(zhuǎn) 為質(zhì)的要求，努力開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制資源消耗型、環(huán)境破壞型產(chǎn)業(yè)的開展。參考文獻(xiàn)：【1】楊思正產(chǎn)業(yè)政策的國際比擬-日本、西歐、美國的產(chǎn)業(yè)政策J上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)