淺議中小企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題及對策建議

1、淺議企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題及對策建議內(nèi)容提要 從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，中小企業(yè)對于活躍市場，推進改革，滿足消費者多種多樣的需求，提高人民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，發(fā)揮著越來越大的作用。無論是在發(fā)達的資本主義國家，還是在新興的發(fā)展中國家和地區(qū)，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中都起著舉足輕重的作用。世界各國為促進中小企業(yè)的健康、快速、穩(wěn)健發(fā)展，近年又推出了一系列的扶持政策，不斷加大了對他們的扶持力度。中小企業(yè)同樣在我國國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，其作用已日益突出，它們已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。加快中小企業(yè)的發(fā)展，既是經(jīng)濟增長的需要，也是改革與發(fā)展的需要。但是，我國各類中小企業(yè)在其發(fā)展

2、過程中，普遍存在著許多亟待解決的問題及障礙。本文著重分析了當(dāng)前我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，如：對中小企業(yè)存有的理論認識與思想觀念上的偏見和誤區(qū)；中小企業(yè)市市場準(zhǔn)入入方面辦辦理時間間長、審審批手續(xù)續(xù)多、所所費成本本大、進進入門檻檻高；有有關(guān)中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展的法法律法規(guī)規(guī)不健全全，政府府宏觀管管理滯后后；融資資渠道困困難重重重；技術(shù)術(shù)創(chuàng)新意意識淡薄??；領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者素質(zhì)質(zhì)差，管管理意識識落后等等等。并并通過比比較發(fā)達達國家對對中小企企業(yè)的扶扶持政策策，就如如何解決決我國中中小企業(yè)業(yè)存在的的問題，合合理制定定我國對對中小企企業(yè)的扶扶持政策策，以支支持我國國中小企企業(yè)健康康、持續(xù)續(xù)、有效效的成長長，對

3、政政府在制制訂政策策、措施施方面提提出了若若干如：建立健健全完善善的法律律保障體體系；改改善中小小企業(yè)發(fā)發(fā)生與發(fā)發(fā)展的外外部環(huán)境境；設(shè)立立統(tǒng)一的的全國性性的中小小企業(yè)管管理機構(gòu)構(gòu)，并輔輔以基層層與其相相類似的的管理機機構(gòu)，以以形成中中小企業(yè)業(yè)管理網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)；重重視中小小企業(yè)技技術(shù)創(chuàng)新新；建立立中小企企業(yè)融資資體系；建立可可行有效效的中小小企業(yè)信信用擔(dān)保保方式；建立健健全中小小企業(yè)社社會化服服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)等建議議，并就就我國中中小企業(yè)業(yè)提高自自身素質(zhì)質(zhì)提出了了一定的的意見。關(guān)鍵詞 中小企企業(yè) 發(fā)發(fā)展 問問題 對對策 建建議前 言在日益激烈烈的市場場競爭中中，中小小企業(yè)以以其對生生存環(huán)境境的應(yīng)變變能力，向

4、向人們展展現(xiàn)了其其頑強的的生命力力。在任任何一種種體制類類型的經(jīng)經(jīng)濟中，中中小企業(yè)業(yè)都是一一股重要要而活躍躍的力量量。中小企業(yè)是是就企業(yè)業(yè)規(guī)模而而言的。我我國在119999年以前前對中小小企業(yè)的的界定先先后經(jīng)過過6次調(diào)調(diào)整，最最終將銷銷售收入入和資產(chǎn)產(chǎn)總額作作為主要要考察指指標(biāo)：分分為特大大型、大大型、中中型、小小型四類類，其中中年銷售售收入和和資產(chǎn)總總額均在在5億元元以下、550000萬元以以上的均均為中型型企業(yè)，年年銷售收收入和資資產(chǎn)總額額均在550000萬元以以下的為為小型企企業(yè)。參參與劃型型的企業(yè)業(yè)范圍，原原則上包包括所有有行業(yè)、各各種所有有制形式式的工業(yè)業(yè)企業(yè)。當(dāng)當(dāng)然也就就涵蓋了了國

5、有中中小型企企業(yè)，及及幾乎所所有的個個體私營營企業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)、城市市區(qū)街企企業(yè)以及及相當(dāng)一一部分三三資企業(yè)業(yè)。改革開放以以來，我我國之所所以沒有有象東歐歐各國和和俄羅斯斯那樣碰碰到那么么大的經(jīng)經(jīng)濟困難難，一個個重要原原因是受受益于非非常多的的中小企企業(yè)。中中小企業(yè)業(yè)“船小好好調(diào)頭”，經(jīng)營營機制比比較靈活活，應(yīng)變變能力強強，資金金占用少少、投資資省、見見效快，而而且具有有經(jīng)濟類類型復(fù)雜雜、產(chǎn)品品品種繁繁多、企企業(yè)數(shù)量量龐大和和分布領(lǐng)領(lǐng)域廣泛泛的特點點，它們們在相當(dāng)當(dāng)長的時時間內(nèi)支支持了經(jīng)經(jīng)濟的持持續(xù)增長長。但是是，在工工業(yè)化發(fā)發(fā)展思路路上，我我們至今今仍存在在著對中中小企業(yè)業(yè)認識不不足的問問

6、題，尤尤其是沒沒有從戰(zhàn)戰(zhàn)略的高高度充分分認識中中小企業(yè)業(yè)對我國國經(jīng)濟長長期增長長的作用用。從某某種意義義上講，當(dāng)當(dāng)前我國國經(jīng)濟增增長與就就業(yè)的雙雙重困境境，同我我們在工工業(yè)化發(fā)發(fā)展道路路上的“大企業(yè)業(yè)情結(jié)”不無關(guān)關(guān)系。工業(yè)化就其其自然過過程而言言，在起起點上一一定是以以小企業(yè)業(yè)為基礎(chǔ)礎(chǔ)的。在在工業(yè)化化的演進進過程中中，一部部分企業(yè)業(yè)走向大大型化同同樣也是是企業(yè)成成長機制制的必然然結(jié)果。但但在企業(yè)業(yè)成長機機制中，中中小企業(yè)業(yè)并非僅僅是大企企業(yè)成長長的環(huán)境境因素，而而是有著著大企業(yè)業(yè)無法替替代的相相對獨立立的地位位和作用用。美國國斯坦福福大學(xué)錢錢穎一教教授曾指指出，過過分強調(diào)調(diào)大公司司、大企企業(yè)是

7、一一個偏差差。從世界各國國來看，無無論是在在發(fā)達國國家還是是在發(fā)展展中國家家，中小小企業(yè)數(shù)數(shù)量均占占95%以上，有有其獨特特的不可可取代的的作用。而而且，不不少大企企業(yè)都是是從小企企業(yè)成長長壯大起起來的，最最為典型型的如美美國的微微軟和英英特爾公公司等。我我國臺灣灣何以能能逃脫上上次亞洲洲經(jīng)濟危危機，其其中一個個重要原原因在于于中小企企業(yè)特別別興旺發(fā)發(fā)達。東東南亞各各國危機機從表面面上看是是金融方方面出了了問題，但但實際上上經(jīng)濟泡泡沫的存存在、那那些擅長長錢權(quán)交交易與政政府官員員狼狽為為奸的大大財團、大大企業(yè)才才是罪魁魁禍?zhǔn)?。我我國臺灣灣經(jīng)濟的的一個特特點是大大企業(yè)的的地位相相對不突突出，中中

8、小企業(yè)業(yè)特別興興旺發(fā)達達。這與與臺灣堅堅持均富富政策，不不給大企企業(yè)種種種優(yōu)惠有有很大關(guān)關(guān)系。第一部分 發(fā)展展中小企企業(yè)的重重要意義義首先，中小小企業(yè)在在國民經(jīng)經(jīng)濟中占占有十分分重要的的地位，它它們是推推動我國國經(jīng)濟增增長的一一支重要要力量，是是國民經(jīng)經(jīng)濟的重重要組成成部分。改改革開放放以來，我我國中小小企業(yè)在在經(jīng)濟體體制和經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)的劇烈烈變動之之中產(chǎn)生生并發(fā)展展，有力力地支持持了國民民經(jīng)濟的的持續(xù)快快速發(fā)展展。目前前我國工工業(yè)領(lǐng)域域的中小小企業(yè)有有7322萬個，占占工業(yè)企企業(yè)總數(shù)數(shù)的999.7%；從業(yè)業(yè)人員1108444萬人人，占全全部工業(yè)業(yè)從業(yè)人人數(shù)的773.66%；工工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值51

9、13944億元，占占全部工工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值的662.55%。中中小企業(yè)業(yè)作為國國民經(jīng)濟濟重要組組成部分分還體現(xiàn)現(xiàn)在其領(lǐng)領(lǐng)域分布布上，由由于中小小企業(yè)分分布最廣廣的地區(qū)區(qū)是中小小市、縣縣、區(qū)、城城鎮(zhèn)等，這這也就決決定了中中小企業(yè)業(yè)也是縣縣及縣以以下財政政收入的的主要來來源。其次，中小小企業(yè)具具有大型型企業(yè)無無可比擬擬的優(yōu)勢勢。大型型企業(yè)治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)的完善善通常是是一件成成本很高高的事情情，而且且還需要要很多配配套機制制，相比比之下，中中小企業(yè)業(yè)的監(jiān)督督成本往往往就顯顯得要比比大企業(yè)業(yè)低。同同時，發(fā)發(fā)達國家家和地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟濟發(fā)展表表明，大大力發(fā)展展中小型型企業(yè)，尤尤其是高高新技術(shù)術(shù)企業(yè)，培培養(yǎng)一大大批

10、有活活力的中中小企業(yè)業(yè)，充分分發(fā)揮中中小企業(yè)業(yè)優(yōu)勢，使使其向“專、精精、特、新新”的方向向發(fā)展，能能夠在一一定程度度上抵御御類似前前次亞洲洲金融危危機的沖沖擊，分分散和化化解風(fēng)險險，保持持國民經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的良好好勢頭。因因為我們們知道，在在資源日日益減少少和稀缺缺的全球球經(jīng)濟中中，分散散化的小小企業(yè)不不僅效率率高，而而且對細細微而迅迅速的變變化反應(yīng)應(yīng)更敏銳銳，而這這種迅速速的變化化正是今今日市場場和社會會的特征征。反應(yīng)應(yīng)敏捷、應(yīng)應(yīng)對靈活活也正是是生存的的必需。因因此，在在新的全全球經(jīng)濟濟中，分分散化和和經(jīng)濟繁繁榮密不不可分。再次，中小小企業(yè)的的發(fā)展有有利于緩緩解我國國就業(yè)壓壓力、穩(wěn)穩(wěn)定經(jīng)濟濟社

11、會秩秩序。我我國是世世界上人人口最多多的國家家，人口口數(shù)量現(xiàn)現(xiàn)已超過過13億億，就業(yè)業(yè)壓力已已成為影影響和制制約我國國經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的一一個重要要問題。119999年我國國城鎮(zhèn)需需要就業(yè)業(yè)的人數(shù)數(shù)為23384萬萬人，220000 年為為25550萬人人。有學(xué)學(xué)者估計計，即使使全年GGDP增增長8%，也只只能安排排就業(yè)6650萬萬人左右右，將近近有19900萬萬人無法法就業(yè)。從從未來110年的的城鎮(zhèn)就就業(yè)壓力力看，每每年平均均將會有有20000萬人人左右需需要在城城鎮(zhèn)就業(yè)業(yè)。目前看來，已已經(jīng)形成成了40000余余萬的城城鎮(zhèn)貧困困人口，如如果不注注意城鎮(zhèn)鎮(zhèn)就業(yè)機機會的創(chuàng)創(chuàng)造和擴擴張，在在21世世紀(jì)的前

12、前10年年里，我我國將積積累大規(guī)規(guī)模的失失業(yè)人群群，形成成巨額的的城鎮(zhèn)貧貧困人口口，由此此將產(chǎn)生生和形成成相當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)峻的經(jīng)經(jīng)濟和社社會問題題。那么么我國的的就業(yè)出出路何在在呢？筆者以為，我我國要想想較為滿滿意地解解決未來來10年年的就業(yè)業(yè)問題，減減少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)貧困，減減輕社會會保障壓壓力，保保持社會會穩(wěn)定，大大力發(fā)展展中小企企業(yè)不失失為一條條可以選選擇途徑徑。據(jù)全全國工商商聯(lián)的統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)據(jù)表明，在在10000多萬萬下崗職職工中，找找到工作作的有6600萬萬人，其其中有3353萬萬人在非非公有制制中小企企業(yè)中就就業(yè)。這這個成績績基本上上是在我我們沒有有自覺采采取政策策措施扶扶植中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展的情情況

13、下取取得的。因因此，不不難想象象，如果果我們進進一步采采取措施施的話，還還將能吸吸收更多多的人就就業(yè)，最最終起到到穩(wěn)定社社會經(jīng)濟濟秩序的的效果。第四，中小小企業(yè)的的發(fā)展有有助于促促進了我我國對外外開放的的擴大。外外向型經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展，是是改革以以來我國國經(jīng)濟迅迅速發(fā)展展的重要要因素。而而我國發(fā)發(fā)展外向向型經(jīng)濟濟，最直直接的體體現(xiàn)是大大量中小小型外商商投資企企業(yè)的建建立與發(fā)發(fā)展。到到19997年底底，在我我國登記記注冊的的外商投投資企業(yè)業(yè)數(shù)為22356681戶戶，已經(jīng)經(jīng)開業(yè)的的有144.5萬萬戶，從從業(yè)人員員達到117500萬人。利利用外資資不僅彌彌補了國國內(nèi)建設(shè)設(shè)資金的的不足，促促進了經(jīng)經(jīng)濟增

14、長長，引進進了技術(shù)術(shù)、設(shè)備備與管理理經(jīng)驗，培培養(yǎng)了人人才，形形成了開開放型的的經(jīng)濟體體系，而而且也促促進了經(jīng)經(jīng)濟體制制改革的的深入和和思想觀觀念的更更新。第二部分 中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展中存存在的問問題第一，理論論認識與與思想觀觀念上的的偏見和和誤區(qū)。由由于客觀觀因素的的局限，人人們在較較長時期期內(nèi)對中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展存在理理論認識識與思想想觀念上上的偏見見和誤區(qū)區(qū)。中小小企業(yè)中中有相當(dāng)當(dāng)數(shù)量的的非公有有制企業(yè)業(yè)，那種種以所有有制劃線線或所有有制歧視視的觀念念，常常常使非公公有制企企業(yè)感到到競爭的的不公平平。盡管管黨的十十五大和和修改后后的新憲憲法確確立了非非公有制制企業(yè)發(fā)發(fā)展的新新方針，而而且國

15、家家經(jīng)貿(mào)委委也出臺臺了中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展政政策意見見，但但要清除除長期存存在于人人們頭腦腦中的舊舊意識影影響，清清理原有有的政策策、法規(guī)規(guī)，修訂訂過時的的規(guī)定，把把有關(guān)方方針及條條款、意意見真正正貫徹落落實還需需要付出出艱苦的的努力。第二，中小小企業(yè)市市場準(zhǔn)入入方面，辦辦理時間間長、審審批手續(xù)續(xù)多、所所費成本本大、進進入門檻檻高。在在我國通通常籌辦辦一個中中小企業(yè)業(yè)，從開開始到最最后注冊冊登記，少少則1個個月，多多的達幾幾個月，甚甚至個別別的長達達半年到到一年。這這樣的話話，一個個企業(yè)注注冊下來來，市場場需求極極有可能能將發(fā)生生較大的的變化，商商機也將將早已不不復(fù)存在在；而且且，繁雜雜的審批批環(huán)

16、節(jié)使使得興辦辦的中小小企業(yè)，注注冊成本本加大，進進而成為為企業(yè)投投資的重重要部分分，最終終導(dǎo)致投投資效率率降低，運運營成本本加大。另另外，延延誤的時時間過長長，將耗耗費投資資者大量量的精力力，從而而會影響響投資者者資金周周轉(zhuǎn)的效效率；高高大的進進入門檻檻，也常常常使許許多投資資者望門門止步。如如注冊企企業(yè)注冊冊資本金金要求很很高，許許多行業(yè)業(yè)的企業(yè)業(yè)，還要要交納所所謂的風(fēng)風(fēng)險抵押押金、服服務(wù)質(zhì)量量保證金金等等。如如此重重重障礙，嚴(yán)嚴(yán)重制約約了中小小企業(yè)的的產(chǎn)生和和發(fā)展。第三，涉及及中小企企業(yè)管理理的機構(gòu)構(gòu)多，各各類檢查查繁雜，使使得中小小企業(yè)的的稅收和和苛捐雜雜稅負擔(dān)擔(dān)過重。從從中小企企業(yè)全部

17、部負擔(dān)看看，各種種苛捐雜雜費約占占2/33，稅收收只占11/3。結(jié)結(jié)合實際際情況，我我們不難難看出，經(jīng)經(jīng)濟越是是不發(fā)達達而且中中小企業(yè)業(yè)越是少少的地方方，這些些負擔(dān)就就越重；負擔(dān)越越是重，中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展就就越難；中小企企業(yè)越發(fā)發(fā)展不起起來，數(shù)數(shù)量就越越少，政政府各部部門和其其他各方方面就越越要向有有限的中中小企業(yè)業(yè)伸手，于于是一種種惡性循循環(huán)就這這樣形成成了。繁繁重的稅稅務(wù)負擔(dān)擔(dān)，嚴(yán)重重影響和和制約了了中小企企業(yè)的健健康發(fā)展展。第四，有關(guān)關(guān)中小企企業(yè)發(fā)展展的法律律法規(guī)不不健全，政政府宏觀觀管理滯滯后。長長期以來來，我國國雖然在在修改憲憲法時時承認個個體私營營經(jīng)濟的的地位，但但是在法法律保護護

18、上卻沒沒有體系系性的明明確的和和可操作作性的法法律和法法規(guī)；而而且在實實際工作作中，對對中小企企業(yè)的宏宏觀管理理也較為為分散，口口徑不一一致。管管理范圍圍僅限于于國有和和集體中中小企業(yè)業(yè)，管理理方式也也有較強強的行政政管理特特征。因因此，常常常導(dǎo)致致政令不不一，企企業(yè)無所所適從，從從而進一一步導(dǎo)致致政府對對中小企企業(yè)的狀狀況和發(fā)發(fā)展趨勢勢缺乏全全面掌握握，更缺缺乏對中中小企業(yè)業(yè)進行宏宏觀上的的規(guī)劃、引引導(dǎo)、協(xié)協(xié)調(diào)、監(jiān)監(jiān)督和扶扶持。第五，中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展面臨臨不公平平的競爭爭環(huán)境，融融資渠道道困難重重重。長長期以來來，我國國一直存存在著制制約中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展的主主要因素素融資問問題，而而國外中中

19、小企業(yè)業(yè)發(fā)展的的成功經(jīng)經(jīng)驗表明明，是否否有一個個完善的的中小企企業(yè)的融融資體系系，是其其得以發(fā)發(fā)展的關(guān)關(guān)鍵。就目前我國國中小企企業(yè)的融融資困境境來講，主主要表現(xiàn)現(xiàn)在兩個個方面：一是金金融業(yè)對對中小企企業(yè)的信信貸支持持不夠。盡盡管中小小企業(yè)在在我國企企業(yè)構(gòu)成成中占有有絕對比比重，投投資占全全社會投投資的近近一半，工工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值占770%以以上，并并且是解解決我國國就業(yè)壓壓力的主主要力量量，但中中小企業(yè)業(yè)，特別別是小企企業(yè)從銀銀行獲得得貸款的的難度很很大。由由于我國國的經(jīng)濟濟政策有有許多是是根據(jù)企企業(yè)的規(guī)規(guī)模制定定的，因因此國家家經(jīng)常是是自覺或或不自覺覺地偏好好于大企企業(yè)，使使中小企企業(yè)面臨臨不公

20、平平的競爭爭環(huán)境。而而且，我我國金融融系統(tǒng)從從設(shè)置到到服務(wù)項項目，大大都是以以大企業(yè)業(yè)為服務(wù)務(wù)對象，中中小企業(yè)業(yè)的信貸貸服務(wù)往往往被忽忽視。我我國中小小企業(yè)融融資環(huán)境境的這種種現(xiàn)狀，與與其在國國民經(jīng)濟濟中的地地位很不不相稱。中中小企業(yè)業(yè)貸款難難，生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營過過程中所所需資金金不足，極極大制約約了中小小企業(yè)的的發(fā)展。據(jù)據(jù)調(diào)查，我我國目前前的中小小企業(yè)普普遍存在在技術(shù)老老化、產(chǎn)產(chǎn)品老化化、產(chǎn)品品檔次低低、信用用等級低低、市場場競爭力力弱等問問題。融融資問題題已致使使中小企企業(yè)發(fā)展展后勁不不足，生生產(chǎn)經(jīng)營營處于低低水平狀狀態(tài)，難難以適應(yīng)應(yīng)社會主主義市場場經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的需需要。有有的中小小企業(yè)，雖雖存在

21、暫暫時困難難，但銀銀行一旦旦支持就就能起死死回生；有些科科技開發(fā)發(fā)雖有風(fēng)風(fēng)險，但但成功了了效益很很大，但但都很難難得到銀銀行的貸貸款支持持。二是中小企企業(yè)的融融資渠道道單一，難難以適應(yīng)應(yīng)市場需需求的變變化。目目前，我我國直接接融資市市場發(fā)展展滯后，間間接融資資在社會會總?cè)谫Y資中仍然然占主導(dǎo)導(dǎo)地位。直直接融資資的比重重約占社社會融資資總規(guī)模模的255%左右右，扣除除國債直直接融資資部分，直直接融資資在企業(yè)業(yè)外部融融資來源源中僅占占10%左右。由由于融資資渠道單單一，企企業(yè)資金金的800%來自自銀行，從從而導(dǎo)致致企業(yè)長長期高負負債、高高成本經(jīng)經(jīng)營，自自我積累累、自我我發(fā)展的的能力很很弱。而而且，由

22、由于絕大大部分的的融資來來于銀行行，加之之長期以以來，我我國銀行行與企業(yè)業(yè)之間的的債權(quán)債債務(wù)關(guān)系系缺乏嚴(yán)嚴(yán)格約束束，違約約普遍、重重貸輕還還的現(xiàn)象象比較嚴(yán)嚴(yán)重，以以致銀行行負擔(dān)過過重。另外，由于于有的中中小企業(yè)業(yè)，在既既得不到到銀行的的貸款支支持，又又不具有有自我融融資或向向社會公公開融資資能力的的情況下下，被迫迫在社會會上尋求求高利息息的資金金來源。無無形中，這這不僅增增加了企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營成本本，還助助長了民民間非法法融資，影影響了企企業(yè)的投投資積極極性。第六，中小小企業(yè)技技術(shù)創(chuàng)新新意識淡淡薄。中中小企業(yè)業(yè)技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新是影影響各國國經(jīng)濟增增長的重重要因素素。當(dāng)今今時代，經(jīng)經(jīng)濟增長長主要依依靠技

23、術(shù)術(shù)進步的的貢獻，而而作為世世界各國國技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新體系系中重要要主體的的中小企企業(yè)，實實際上已已成為促促進經(jīng)濟濟增長的的源泉之之一。從從歐美各各工業(yè)化化國家的的發(fā)展實實踐來看看，它們們均無一一例外地地制定了了專門計計劃，鼓鼓勵和支支持中小小企業(yè)技技術(shù)創(chuàng)新新，積極極引導(dǎo)中中小企業(yè)業(yè)的創(chuàng)新新活動。其其目的主主要是充充分利用用中小企企業(yè)機動動靈活的的特點及及其對技技術(shù)創(chuàng)新新的適應(yīng)應(yīng)性，開開拓更為為廣闊的的國際、國國內(nèi)市場場，沖破破經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的僵僵局，贏贏得可貴貴的經(jīng)濟濟增長。而在我國，人人們一談?wù)劦郊夹g(shù)術(shù)創(chuàng)新，往往往“重大輕輕小”，把注注意力更更多地集集中在大大企業(yè)、大大集團身身上，將將中小企企業(yè)視作

24、作配角。以以為企業(yè)業(yè)規(guī)模越越大，創(chuàng)創(chuàng)新能力力越強；覺得中中小企業(yè)業(yè)缺乏自自主創(chuàng)新新，處于于簡單模模仿的被被動地位位。然而而事實卻卻恰恰相相反，中中小企業(yè)業(yè)機動靈靈活、富富有競爭爭力和擴擴張性。面面對當(dāng)前前國際上上高新技技術(shù)發(fā)展展“時新日日異”，新技技術(shù)開發(fā)發(fā)周期越越來越短短、產(chǎn)品品更新?lián)Q換代越來來越快，企企業(yè)競爭爭日趨激激烈的知知識經(jīng)濟濟潮流;以及隨隨著我國國市場化化程度加加深、科科教興國國戰(zhàn)略的的實施，及及國際間間技術(shù)交交流與合合作越來來越廣泛泛，這種種境況對對我國中中小企業(yè)業(yè)創(chuàng)新而而言，既既是機遇遇，更是是挑戰(zhàn)。因此，重視視中小企企業(yè)的技技術(shù)創(chuàng)新新，鼓勵勵中小企企業(yè)進行行各種創(chuàng)創(chuàng)新，并并為

25、其提提供良好好的外部部創(chuàng)新環(huán)環(huán)境，乃乃大勢所所趨，勢勢在必行行。第七，部分分中小企企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)班子素素質(zhì)差，管管理意識識落后，產(chǎn)產(chǎn)品合格格率低，競競爭力下下降。在在市場競競爭中，盡盡管有一一小部分分中小企企業(yè)表現(xiàn)現(xiàn)不俗，但但大部分分素質(zhì)較較低，技技術(shù)裝備備落后，管管理水平平低，職職工素質(zhì)質(zhì)不高，產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量較差，經(jīng)經(jīng)濟效益益也較差差。這種種低素質(zhì)質(zhì)中小企企業(yè)，如如果不加加強企業(yè)業(yè)管理者者及其員員工的素素質(zhì)培養(yǎng)養(yǎng)，那么么很明顯顯，在如如今的買買方市場場，且市市場競爭爭成為品品牌和質(zhì)質(zhì)量競爭爭的現(xiàn)狀狀下要發(fā)發(fā)展，是是難以為為繼的。第三部分 發(fā)達達國家對對發(fā)展中中小企業(yè)業(yè)的扶持持政策與與措施及其對我國

26、國的啟示示盡管世界各各國對中中小企業(yè)業(yè)的界定定方法各各不相同同，無論論是在發(fā)發(fā)達的資資本主義義國家，還還是在新新興的發(fā)發(fā)展中國國家和地地區(qū)，中中小企業(yè)業(yè)在國民民經(jīng)濟中中都起著著舉足輕輕重的作作用。世世界各國國為促進進中小企企業(yè)的健健康、快快速、穩(wěn)穩(wěn)健發(fā)展展，在近近年又推推出了一一系列的的扶持政政策，不不斷加大大了對他他們的扶扶持力度度。這些些政策對對如何解解決我國國中小企企業(yè)存在在的問題題，合理理制定我我國對中中小企業(yè)業(yè)的扶持持政策，都都具有很很高價值值的啟示示作用。一、發(fā)達國國家對發(fā)發(fā)展中小小企業(yè)的的扶持政政策與措措施1、美國政政府為中中小企業(yè)業(yè)提供的的服務(wù)目前，美國國有小企企業(yè)20000萬

27、萬家左右右，占其其企業(yè)總總數(shù)的999%，占占其國民民生產(chǎn)總總值的339%，且且其新就就業(yè)亦來來自中小小企業(yè)。為為此，美美國設(shè)立立了多種種多樣的的服務(wù)組組織，以以促進本本國中小小企業(yè)的的發(fā)展：（1）小企企業(yè)管理理局：其其主要職職能是為為小企業(yè)業(yè)發(fā)展提提供管理理咨詢服服務(wù)、技技術(shù)援助助、信息息服務(wù)；為小企企業(yè)貸款款提供貸貸款擔(dān)保保，進行行金融協(xié)協(xié)助；為為小企業(yè)業(yè)開辦商商品展示示會宣傳傳其產(chǎn)品品，幫其其拓寬貿(mào)貿(mào)易，為為小企業(yè)業(yè)發(fā)展創(chuàng)創(chuàng)造有利利環(huán)境，充充當(dāng)小企企業(yè)的代代言人。（22）小企企業(yè)創(chuàng)新新研究計計劃：它它是美國國國會于于19882年建建立的，以以鼓勵有有創(chuàng)新能能力的中中小企業(yè)業(yè)積極承承擔(dān)聯(lián)邦邦

28、政府研研究和發(fā)發(fā)展任務(wù)務(wù)的組織織。該計計劃規(guī)定定，凡擬擬給聯(lián)邦邦政府研研究和發(fā)發(fā)展費用用一億美美元以上上的部門門，都必必須按一一定比例例向中小小企業(yè)創(chuàng)創(chuàng)新研究究計劃撥撥出經(jīng)費費。美國國中小企企業(yè)的人人均創(chuàng)新新發(fā)明是是大企業(yè)業(yè)的2倍倍。200世紀(jì)的的光纖檢檢測設(shè)備備、心臟臟起搏器器、光學(xué)學(xué)掃描器器都是小小企業(yè)發(fā)發(fā)明的。（33）制造造技術(shù)推推廣中心心：美國國商務(wù)部部國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和技技術(shù)研究究院與州州政府，合合作建立立的制造造技術(shù)推推廣伙伴伴關(guān)系和和制造技技術(shù)推廣廣中心，為為改進制制造技術(shù)術(shù)的提供供者與中中小企業(yè)業(yè)之間建建立橋梁梁。并為為中小企企業(yè)提供供工程技技術(shù)、技技術(shù)培訓(xùn)訓(xùn)、幫助助選擇所所有軟件件

29、和設(shè)備備、工廠廠現(xiàn)場考考察和分分析等服服務(wù)，以以幫助中中小制造造企業(yè)采采用適用用的現(xiàn)代代技術(shù)。由于這些服服務(wù)組織織對小企企業(yè)提供供的服務(wù)務(wù)幫助，使使得美國國小企業(yè)業(yè)年銷售售額自119933年以來來增加3340億億美元，并并不斷增增加了新新的就業(yè)業(yè)機會。2、日本扶扶持中小小企業(yè)的的措施日本現(xiàn)有中中小企業(yè)業(yè)6500萬家，占占其企業(yè)業(yè)總數(shù)的的99%，占其其國民生生產(chǎn)總值值的500%以上上。日本本的中小小企業(yè)對對提高日日本大公公司的生生產(chǎn)效率率和國際際市場競競爭力，促促進日本本經(jīng)濟的的發(fā)展做做出了巨巨大貢獻獻。日本本政府為為扶持中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展采取了了一系列列措施：（1）建建立全國國行政組組織網(wǎng)：

30、日本設(shè)設(shè)立的中中小企業(yè)業(yè)廳，隸隸屬于通通商產(chǎn)業(yè)業(yè)省，各各級地方方政府設(shè)設(shè)有中小小企業(yè)科科，從而而形成了了遍布全全國的中中小企業(yè)業(yè)行政組組織網(wǎng)。其其主要任任務(wù)是：:對中中小企業(yè)業(yè)的產(chǎn)品品方向、技技術(shù)開發(fā)發(fā)、外籌籌資金、經(jīng)經(jīng)營管理理等給予予指導(dǎo)和和扶持；向國會會和政府府部門反反映中小小企業(yè)的的希望和和要求；調(diào)解中中小企業(yè)業(yè)與大公公司協(xié)作作上的矛矛盾及其其內(nèi)部的的勞資矛矛盾等。（22）成立立不同性性質(zhì)的金金融機構(gòu)構(gòu)：日本本先后設(shè)設(shè)立“國民金金融公庫庫”、“中小企企業(yè)金融融公庫”、“中小企企業(yè)投資資育成公公司”、“中小企企業(yè)振興興事業(yè)團團”、“特別地地域貸款款制度”等不同同性質(zhì)的的中小企企業(yè)金融融機構(gòu)

31、。這這些金融融機構(gòu)是是中小企企業(yè)外籌籌投資的的主要來來源，他他們以低低息貸款款(4%5%)貸給給中小企企業(yè)。（33）經(jīng)營營管理科科學(xué)化政政策措施施。日本本政府制制定了許許多制度度和措施施，以促促進中小小企業(yè)迅迅速實現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)營管管理現(xiàn)代代化。首首先建立立培訓(xùn)制制度，為為中小企企業(yè)提供供經(jīng)營骨骨干力量量。其次次，建立立企業(yè)診診斷制度度，成立立中小企企業(yè)診斷斷機構(gòu)，加加強對中中小企業(yè)業(yè)的經(jīng)營營管理指指導(dǎo)。第第三，加加強情報報收集工工作，建建立了以以“中小企企業(yè)情報報中心”為核心心的龐大大的中小小企業(yè)情情報體系系，為中中小企業(yè)業(yè)經(jīng)營決決策服務(wù)務(wù)。3、德國扶扶持中小小企業(yè)的的政策90年代中中期德國國有中小

32、小企業(yè)2210萬萬家，占占其企業(yè)業(yè)總數(shù)的的99%，從業(yè)業(yè)人員占占其全部部從業(yè)人人員的667%。德德國政府府為扶持持和保護護中小企企業(yè)制定定了一系系列政策策：（11）制定定法律，限限制壟斷斷，為中中小企業(yè)業(yè)創(chuàng)造公公平的競競爭環(huán)境境：政府府制定反反對限制制競爭法法，防防止成立立托拉斯斯；實行行價格登登記制度度以限制制壟斷價價格；積積極促進進中小企企業(yè)間的的聯(lián)合與與協(xié)作。成成立卡特特爾管理理局，禁禁止大企企業(yè)的合合并或?qū)χ行∑笃髽I(yè)的兼兼并；禁禁止大企企業(yè)之間間達成壟壟斷市場場的卡特特爾協(xié)議議。（22）實行行稅收優(yōu)優(yōu)惠和補補貼：660年代代末到880年代代中期，為為促進中中小企業(yè)業(yè)經(jīng)濟結(jié)結(jié)構(gòu)的合合理

33、化，給給中小企企業(yè)創(chuàng)造造良好的的經(jīng)營環(huán)環(huán)境，政政府先后后在各種種條例和和規(guī)定中中給中小小企業(yè)提提供了1180種種優(yōu)惠。如如降低所所得稅、對對小企業(yè)業(yè)免征周周轉(zhuǎn)稅、為為新建中中小企業(yè)業(yè)提供補補貼及優(yōu)優(yōu)惠貸款款等等。（33）鼓勵勵參與國國際市場場競爭：在11990019993年中中小企業(yè)業(yè)參與歐歐共體市市場競爭爭計劃中中，政府府規(guī)定每每年撥款款25000227000萬馬克克為中小小企業(yè)提提供咨詢詢和信息息服務(wù)，協(xié)協(xié)助中小小企業(yè)建建立同歐歐共體企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)濟聯(lián)系系和參加加各種展展覽會、洽洽談會等等。政府府每年還還撥款445000萬馬克克，由學(xué)學(xué)會或企企業(yè)協(xié)會會牽頭，協(xié)協(xié)助中小小企業(yè)制制訂自己己的生產(chǎn)

34、產(chǎn)經(jīng)銷策策略，從從而提高高了德國國產(chǎn)品在在國際市市場的競競爭能力力。二、借鑒國國外經(jīng)驗驗，促進進我國中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展從主要經(jīng)濟濟發(fā)達國國家關(guān)于于發(fā)展中中小企業(yè)業(yè)的政策策措施中中，我們們不難發(fā)發(fā)現(xiàn)這些些國家具具有如下下的共性性：(11)這些些國家都都設(shè)立專專門的政政府機構(gòu)構(gòu)，對中中小企業(yè)業(yè)進行管管理和扶扶助；(2)都都制定頒頒布法律律，以保保護中小小企業(yè)利利益，用用經(jīng)濟立立法形式式扶助中中小企業(yè)業(yè)；(33)普遍遍運用財財政、稅稅收、金金融等經(jīng)經(jīng)濟手段段扶持中中小企業(yè)業(yè)；(44)注重重采取各各種措施施，在信信息情報報、新技技術(shù)和新新產(chǎn)品開開發(fā)、咨咨詢、人人員培訓(xùn)訓(xùn)等方面面為中小小企業(yè)的的發(fā)展創(chuàng)

35、創(chuàng)造條件件。應(yīng)該該說，這這些政策策具有連連續(xù)性、實實效性和和適應(yīng)性性的特點點。結(jié)合國外經(jīng)經(jīng)驗，可可以對我我國發(fā)展展中小企企業(yè)形成成以下啟啟示：1、建立健健全完善善的法律律保障體體系發(fā)展中小企企業(yè)，先先要解決決中小企企業(yè)在我我國的地地位問題題，同時時要對中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展實行一一些必要要的鼓勵勵與優(yōu)惠惠政策。穩(wěn)穩(wěn)定國家家發(fā)展中中小企業(yè)業(yè)的有關(guān)關(guān)政策的的重要辦辦法就是是立法，通通過加強強立法，以以解決中中小企業(yè)業(yè)管理上上無法可可依的問問題。國國外發(fā)展展中小企企業(yè)的一一個顯著著特點是是，通過過立法手手段，制制定一整整套扶持持中小企企業(yè)發(fā)展展的政策策措施，并并借助中中小企業(yè)業(yè)管理機機構(gòu)在實實際中加加

36、以實施施。改革革開放以以來，我我國也為為中小企企業(yè)制定定了一些些法律（如如有關(guān)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)、私營營和個體體企業(yè)的的專門立立法等），但但是我國國的中小小企業(yè)立立法還遠遠不完善善。其中中最主要要的問題題是，到到目前為為止還沒沒有統(tǒng)一一的中小小企業(yè)基基本法，對對中小企企業(yè)的地地位和作作用缺乏乏法律界界定，忽忽視了中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展。因此此，應(yīng)盡盡快加強強立法，建建立健全全法律體體系，在在法律中中明確中中小企業(yè)業(yè)的基本本方針、政政策、發(fā)發(fā)展方向向和管理理原則，解解決中小小企業(yè)在在管理上上無法可可依的問問題，特特別是對對中小企企業(yè)的扶扶持，以以使得對對中小企企業(yè)的援援助走上上法制軌軌道。2、把中小小企

37、業(yè)的的發(fā)展納納入國家家中長期期發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，并并設(shè)立統(tǒng)統(tǒng)一的中中小企業(yè)業(yè)管理機機構(gòu)，負負責(zé)戰(zhàn)略略的具體體實施。長期以來，我我國中小小企業(yè)一一直是在在要么被被限制或或要么任任其自然然的背景景中發(fā)展展的，由由于缺乏乏戰(zhàn)略上上的重視視，及宏宏觀上的的協(xié)調(diào)，中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展中中的過度度競爭、低低水平重重復(fù)等問問題比較較嚴(yán)重。這這不僅危危及中小小企業(yè)自自身的發(fā)發(fā)展，而而且對整整個國民民經(jīng)濟的的健康發(fā)發(fā)展也是是有害無無利。隨隨著中小小企業(yè)在在我國經(jīng)經(jīng)濟中的的地位和和作用的的不斷上上升，把把中小企企業(yè)的發(fā)發(fā)展納入入到國家家中長期期發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略中，已已成為關(guān)關(guān)系我國國經(jīng)濟能能否長期期增長的的大問題題。今后后中小企

38、企業(yè)的發(fā)發(fā)展與否否，將同同政策的的扶持力力度密切切相關(guān)。同同時，中中小企業(yè)業(yè)也需要要一個長長期的發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略。這表表明，成成立一個個專門的的、強有有力的、統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、管理理、協(xié)調(diào)調(diào)中小企企業(yè)發(fā)展展的國家家一級行行政管理理部門，是是中小企企業(yè)自身身發(fā)展的的需要，也也是執(zhí)行行國家的的中小企企業(yè)長期期發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的需需要。事實上，針針對我國國中小企企業(yè)管理理體制中中存在的的條塊分分割、機機構(gòu)繁多多、缺乏乏統(tǒng)一協(xié)協(xié)調(diào)的管管理機構(gòu)構(gòu)問題，國國務(wù)院曾曾于19998年年的機構(gòu)構(gòu)改革中中，就已已經(jīng)在國國家經(jīng)貿(mào)貿(mào)委單獨獨設(shè)立了了中小企企業(yè)司。通通過把過過去由各各部門、各各行業(yè)分分頭管理理中小企企業(yè)的相相關(guān)職能能

39、集中上上來，由由中小企企業(yè)司協(xié)協(xié)調(diào)政府府各部門門有關(guān)促促進中小小企業(yè)改改革、發(fā)發(fā)展及技技術(shù)創(chuàng)新新活動的的法律、政政策和管管理問題題，反映映中小企企業(yè)的要要求，引引導(dǎo)中小小企業(yè)的的發(fā)展方方向，幫幫助中小小企業(yè)解解決資金金、人才才、技術(shù)術(shù)等問題題。應(yīng)該該說，這這是我國國中小企企業(yè)發(fā)展展歷程中中極具重重要意義義的一件件大事。但但是，雖雖然有全全國性的的機構(gòu)主主管中小小企業(yè)事事務(wù)，可可各基層層市卻沒沒有相應(yīng)應(yīng)的機構(gòu)構(gòu)對中小小企業(yè)進進行宏觀觀管理和和指導(dǎo)扶扶持，于于是，這這便在一一定程度度上影響響和制約約了中小小企業(yè)司司的工作作實效，使使其難以以發(fā)揮自自身應(yīng)有有的作用用。因此，我們們有必要要參照類類似于

40、美美國、日日本等國國的中小小企業(yè)廳廳、中小小企業(yè)局局的機構(gòu)構(gòu)設(shè)置做做法，不不僅建立立全國性性的機構(gòu)構(gòu)，而且且在地方方也建立立相似的的管理機機構(gòu)，從從而形成成中小企企業(yè)的管管理網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。通過過它們，以以及時反反映各地地中小企企業(yè)的發(fā)發(fā)展情況況、生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營中中的問題題，制定定和監(jiān)督督執(zhí)行中中小企業(yè)業(yè)的政策策法規(guī)，并并以加強強國家對對中小企企業(yè)的宏宏觀指導(dǎo)導(dǎo)，保護護中小企企業(yè)沿著著正確的的軌道發(fā)發(fā)展。3、指導(dǎo)中中小企業(yè)業(yè)走“小而特特、小而而專、小小而精、小小而高”的小而而強之路路。中小企業(yè)的的生命力力在于走走“小而特特、小而而?！敝?，走走這條路路靠的是是核心技技術(shù)、專專有技術(shù)術(shù)。試想想，如果果一個城

41、城市有上上千萬個個這樣的的企業(yè)，那那么該城城市就有有了經(jīng)濟濟實力。德德國政府府就非常常關(guān)注中中小企業(yè)業(yè)的創(chuàng)新新能力，并并對中小小企業(yè)采采取了一一系列措措施。第第一，企企業(yè)研究究開發(fā)人人員間接接促進政政策。目目的是促促進科技技人員向向中小企企業(yè)流動動，對中中小企業(yè)業(yè)所聘技技術(shù)人員員提供一一定數(shù)量量的工資資補助。第第二，科科技轉(zhuǎn)讓讓促進政政策。德德國政府府制定了了一系列列專門計計劃，促促進合作作。如：中小企企業(yè)研究究合作促促進計劃劃，該計計劃面向向全國加加強中小小企業(yè)與與科技界界的合作作，政府府給研究究項目一一定的資資助。第第三，企企業(yè)創(chuàng)新新風(fēng)險分分擔(dān)計劃劃。自有有資本薄薄弱是眾眾多小企企業(yè)所共共

42、有的問問題，為為了籌集集技術(shù)發(fā)發(fā)展所需需資金，他他們只好好借助于于風(fēng)險資資本，面面對此情情況，德德國政府府制定了了相應(yīng)的的優(yōu)惠政政策，鼓鼓勵投資資商對這這些企業(yè)業(yè)進行投投資。以以上措施施，能使使中小企企業(yè)盡快快掌握新新技術(shù)，提提高創(chuàng)新新能力和和市場競競爭能力力。我們們要借鑒鑒國外的的經(jīng)驗，從從政策上上扶植中中小企業(yè)業(yè)，調(diào)整整中小企企業(yè)的結(jié)結(jié)構(gòu)，使使我國的的中小企企業(yè)在環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)、高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等方方面充分分發(fā)揮作作用，創(chuàng)創(chuàng)造更多多的“小而特特、小而而專、小小而高、小小而精”的小而而強的企企業(yè)。4、建立健健全中小小企業(yè)社社會化服服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)（1）建立立必要的的技術(shù)、管管理培訓(xùn)訓(xùn)與服務(wù)務(wù)機構(gòu)，為

43、為中小企企業(yè)提供供相關(guān)服服務(wù)。我我國中小小企業(yè)職職工隊伍伍技術(shù)水水平普遍遍很低，技技術(shù)人員員又少，而而且大多多數(shù)中小小企業(yè)的的管理者者也都沒沒有經(jīng)過過專門的的、系統(tǒng)統(tǒng)的現(xiàn)代代化經(jīng)營營管理培培訓(xùn)。這這些弱點點與不足足，需要要借助政政府和社社會力量量來克服服。因此此，需要要建立專專門為中中小企業(yè)業(yè)服務(wù)的的技術(shù)、管管理培訓(xùn)訓(xùn)和服務(wù)務(wù)機構(gòu)，加加大對中中小企業(yè)業(yè)主要經(jīng)經(jīng)營者、財財會人員員和管理理技術(shù)人人員的培培訓(xùn)力度度，并在在企業(yè)診診斷、法法律顧問問、信息息采集與與交流、技技術(shù)開發(fā)發(fā)、資金金融通、市市場開拓拓、產(chǎn)品品展覽、營營銷廣告告等方面面為中小小企業(yè)提提供必要要的幫助助。（2）建立立和完善善社會保保

44、障制度度，解決決企業(yè)和和職工的的后顧之之憂。這這是中小小企業(yè)闖闖市場的的必要條條件，也也是社會會穩(wěn)定的的基礎(chǔ)。時時下，許許多大中中專畢業(yè)業(yè)生畢業(yè)業(yè)后不愿愿到中小小企業(yè)工工作，而而且企業(yè)業(yè)中的員員工也不不安心工工作的境境況，有有很大一一部分原原因是由由于小企企業(yè)缺乏乏社會保保障制度度，而且且社會地地位低。所所以我們們必須迅迅速建立立和完善善社會保保障制度度，從而而以克服服制約中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展的的因素。另外，日本本搞好中中小企業(yè)業(yè)的協(xié)同同組合經(jīng)經(jīng)驗, 同樣值值得借鑒鑒。日本本政府119499年制定定了中小小企業(yè)協(xié)協(xié)同組合合法，按按照相互互扶持的的精神設(shè)設(shè)立并按按業(yè)種、地地區(qū)將中中小企業(yè)業(yè)組織起起來

45、，使使之在此此基礎(chǔ)上上接受國國家的援援助（國國家在稅稅制、金金融方面面制定了了援助政政策）。形成協(xié)同組組合的目目的，不不光是為為了與大大企業(yè)抗抗衡，更更多的應(yīng)應(yīng)成為中中小企業(yè)業(yè)為了現(xiàn)現(xiàn)代化、合合理化而而開展的的一種方方法。我我國也是是一個中中小企業(yè)業(yè)占絕大大多數(shù)的的國家，所所以應(yīng)當(dāng)當(dāng)考慮堅堅持發(fā)展展大企業(yè)業(yè)集團與與扶持中中小企業(yè)業(yè)并舉的的方針，形形成與大大企業(yè)大大集團分分工協(xié)作作、專業(yè)業(yè)互補的的關(guān)聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)群體體。通過過著力扶扶持“優(yōu)強”中小企企業(yè)發(fā)展展，不斷斷總結(jié)推推廣不同同類型中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展經(jīng)驗和和典型模模式。第四部分 對我我國發(fā)展展中小企企業(yè)的對對策與建建議一、政府對對發(fā)展我我國中小

46、小企業(yè)應(yīng)應(yīng)做的策策略選擇擇加快中小企企業(yè)的發(fā)發(fā)展，既既是經(jīng)濟濟增長的的需要，也也是改革革與發(fā)展展的需要要。為推推動我國國中小企企業(yè)的發(fā)發(fā)展，實實現(xiàn)中小小企業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代化，我我們應(yīng)當(dāng)當(dāng)結(jié)合我我國的國國情，吸吸收、借借鑒國外外發(fā)展中中小企業(yè)業(yè)的政策策措施，盡盡快制定定具有中中國特色色的振興興中小企企業(yè)的政政策措施施。針對我國中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展過過程中存存在的問問題，并并結(jié)合國國外促進進中小企企業(yè)發(fā)展展的方法法與經(jīng)驗驗，今后后政府對對中小企企業(yè)的扶扶持，其其中，應(yīng)應(yīng)著重于于如下幾幾個方面面的工作作：（一）改善善中小企企業(yè)發(fā)生生與發(fā)展展的外部部環(huán)境1、放寬中中小企業(yè)業(yè)準(zhǔn)入限限制，簡簡化中小小企業(yè)設(shè)設(shè)立審批批

47、程序，對對中小企企業(yè)注冊冊登記實實行“無門檻檻”制。除除法律法法規(guī)規(guī)定定的外，清清理和取取消企業(yè)業(yè)注冊的的諸多前前置審批批；減少少企業(yè)注注冊的環(huán)環(huán)節(jié)，保保證只有有工商管管理局注注冊登記記即可；取消各各種登記記收費和和變相收收費，以以節(jié)省企企業(yè)的注注冊成本本，縮短短企業(yè)注注冊時間間；降低低企業(yè)注注冊的資資本門檻檻并放寬寬對企業(yè)業(yè)經(jīng)營的的各種限限制。2、堅決取取締一切切不合理理的收費費，切實實減輕中中小企業(yè)業(yè)的負擔(dān)擔(dān)。如前前文所述述，我國國目前中中小企業(yè)業(yè)的稅負負并不太太重，但但稅外收收費卻十十分沉重重。因此此，政府府要下定定決心，最最好是通通過人大大立法取取消地、縣縣級以下下行政事事業(yè)單位位收取

48、行行政性規(guī)規(guī)費和使使用費的的權(quán)力，實實現(xiàn)源頭頭上杜絕絕亂收費費、亂集集資和亂亂攤派，從從而切實實減輕中中小企業(yè)業(yè)的負擔(dān)擔(dān)。（二）重視視中小企企業(yè)技術(shù)術(shù)創(chuàng)新，為為其提供供良好的的外部創(chuàng)創(chuàng)新環(huán)境境，并鼓鼓勵中小小企業(yè)進進行各種種創(chuàng)新。中小企業(yè)技技術(shù)創(chuàng)新新是影響響各國經(jīng)經(jīng)濟增長長的重要要因素。盡盡管由于于歷史和和體制等等諸方面面的原因因，我國國廣大中中小企業(yè)業(yè)的素質(zhì)質(zhì)不高，甚甚至還存存在一些些突出問問題。但但是，這這不能成成為可以以忽視或或輕視中中小企業(yè)業(yè)技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新的理理由。隨隨著我國國高科技技產(chǎn)業(yè)的的迅速發(fā)發(fā)展，在在我國高高科技開開發(fā)區(qū)中中，存在在著大量量高科技技中小企企業(yè)。因因此，在在實現(xiàn)工工業(yè)

49、化的的進程中中，為了了促進中中小企業(yè)業(yè)技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新和技技術(shù)進步步，全面面提高中中小企業(yè)業(yè)的素質(zhì)質(zhì)，我國國應(yīng)抓住住結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整時機機，借鑒鑒國際經(jīng)經(jīng)驗，制制定適當(dāng)當(dāng)?shù)恼卟叽胧?。第一，制定定專門的的法律和和計劃，為為中小企企業(yè)技術(shù)術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)創(chuàng)造必要要條件。如何建立健健全適應(yīng)應(yīng)市場經(jīng)經(jīng)濟體制制、符合合中小企企業(yè)利益益的法律律法規(guī)體體系，是是支持我我國中小小企業(yè)技技術(shù)創(chuàng)新新發(fā)展的的關(guān)鍵。在在這方面面，日本本、美國國以及新新興工業(yè)業(yè)國家新新加坡、韓韓國等國國的做法法，比較較值得借借鑒：立立法起步步早，體體系也比比較完善善，既有有中小企企業(yè)基本本法，也也有針對對不同方方面、不不同內(nèi)容容的法律律法規(guī)。尤尤其關(guān)于

50、于技術(shù)發(fā)發(fā)明、技技術(shù)創(chuàng)新新、技術(shù)術(shù)轉(zhuǎn)移和和技術(shù)推推廣等方方面的立立法比較較健全，如如美國的的“中小企企業(yè)創(chuàng)新新發(fā)展法法”、“小企業(yè)業(yè)創(chuàng)新研研究計劃劃”以及法法國的“先進技技術(shù)推廣廣計劃”等等。因因此，我我國也應(yīng)應(yīng)圍繞促促進中小小企業(yè)技技術(shù)創(chuàng)新新發(fā)展這這一目標(biāo)標(biāo)，盡快快制定出出專門的的法律和和計劃，為為中小企企業(yè)技術(shù)術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)創(chuàng)造更好好的制度度環(huán)境和和發(fā)展空空間。第二，建立立風(fēng)險投投資機制制，鼓勵勵中小企企業(yè)技術(shù)術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新活活動是一一種風(fēng)險險較高的的事業(yè)，尤尤其在高高技術(shù)領(lǐng)領(lǐng)域。二二戰(zhàn)后，許許多國家家為了促促進高技技術(shù)中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展，均均采用了了風(fēng)險投投資這種種形式。經(jīng)經(jīng)驗證明明，風(fēng)險險投

51、資實實際上也也是對中中小企業(yè)業(yè)技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新最有有效的支支持方式式之一。990年代代，隨著著我國金金融資本本市場的的發(fā)展，企企業(yè)通過過市場進進行融資資成為越越來越多多的選擇擇。但是是，真正正面對中中小企業(yè)業(yè)的資本本市場還還很缺乏乏。我國國應(yīng)在借借鑒國外外經(jīng)驗的的基礎(chǔ)上上，針對對我國的的發(fā)展特特點，采采取多種種形式擴擴大風(fēng)險險投資的的資金渠渠道及金金融資本本市場，為為中小企企業(yè)的市市場融資資提供更更多的便便利條件件。第三，制定定鼓勵中中小企業(yè)業(yè)自主創(chuàng)創(chuàng)新的政政策考慮到中小小企業(yè)在在技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新方面面的重要要作用和和存在的的不利條條件，政政府應(yīng)制制定相應(yīng)應(yīng)的政策策鼓勵中中小企業(yè)業(yè)的技術(shù)術(shù)創(chuàng)新活活動，特特

52、別是支支持高新新技術(shù)中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展。我國國中小企企業(yè)大多多技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新能力力有限，往往往只是是大企業(yè)業(yè)技術(shù)的的配角，缺缺乏自主主創(chuàng)新能能力，這這已成為為中小企企業(yè)發(fā)展展和競爭爭力提高高的主要要制約因因素。因因此，政政府采取取適當(dāng)?shù)牡恼呒蛹右灾С殖质峭耆匾秃涂尚械牡摹Ｈ鐬闉橹行∑笃髽I(yè)創(chuàng)新新提供各各種財稅稅優(yōu)惠政政策、進進一步改改善金融融政策，為為中小企企業(yè)的研研究開發(fā)發(fā)、產(chǎn)學(xué)學(xué)研相聯(lián)聯(lián)合提供供必要的的資金支支持和信信貸擔(dān)保保等。第四，為中中小企業(yè)業(yè)技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新提供供信息、培培訓(xùn)等服服務(wù)通過為中小小企業(yè)提提供咨詢詢、信息息和技術(shù)術(shù)培訓(xùn)等等服務(wù)，推推動中小小企業(yè)的的技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新活動動，同樣樣

53、是各工工業(yè)化國國家成功功的經(jīng)驗驗。隨著著信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)高速速發(fā)展，為為中小企企業(yè)提供供更多、更更為便捷捷的信息息服務(wù)，是是必要和和可能的的。我國國近100年來在在信息系系統(tǒng)方面面做了許許多工作作，但在在信息溝溝通、服服務(wù)質(zhì)量量等多方方面還存存在很多多問題，尤尤其存在在著部門門和地區(qū)區(qū)間的條條塊分割割狀況，不不符合網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化的的發(fā)展方方向。因因此，加加以整合合是當(dāng)務(wù)務(wù)之急。雖雖然目前前我國建建有三大大科技開開發(fā)計劃劃(星火火計劃、火火炬計劃劃、成果果推廣計計劃) 的數(shù)據(jù)據(jù)庫，但但是在搜搜集國外外技術(shù)發(fā)發(fā)展信息息方面仍仍很欠缺缺。因此此，集成成建立一一個向中中小企業(yè)業(yè)技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新提供供直接服服務(wù)的非非贏利

54、性性數(shù)據(jù)資資料庫，顯顯得尤為為必要。（三）制定定對中小小企業(yè)的的金融扶扶持政策策，建立立中小企企業(yè)融資資體系。改革的實踐踐證明，中中小企業(yè)業(yè)普遍面面對著融融資困難難的境況況，如果果單靠“放小”的政策策是不夠夠的，必必須實行行改革與與扶持的的雙重政政策。這這是緩解解我國目目前中小小企業(yè)資資金嚴(yán)重重匱乏的的重要措措施，也也是加速速中小企企業(yè)發(fā)展展的一條條捷徑。針對中小企企業(yè)的融融資困境境，金融融業(yè)在重重點支持持大型國國有企業(yè)業(yè)改革的的同時，應(yīng)應(yīng)充分發(fā)發(fā)揮自身身優(yōu)勢，多多層次、多多方位地地支持中中小企業(yè)業(yè)盡快發(fā)發(fā)展，為為其創(chuàng)造造一個良良好、寬寬松的金金融環(huán)境境。(1)提高高認識、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變觀念念，進一一

55、步提高高對發(fā)展展和完善善中小企企業(yè)融資資重要性性的認識識。這是很重要要的一個個前提。在在思想意意識上，各各金融機機構(gòu)應(yīng)充充分認識識到，支支持中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展的重重要意義義，認識識到加大大對中小小企業(yè)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的力度度乃大勢勢所趨，勢勢在必行行；社會會的穩(wěn)定定和經(jīng)濟濟的發(fā)展展，都是是金融秩秩序穩(wěn)定定的基礎(chǔ)礎(chǔ)，企業(yè)業(yè)整體效效益的提提高是銀銀行經(jīng)營營效益提提高和正正常運行行的前提提；搞活活任何一一個企業(yè)業(yè)都是對對社會的的貢獻。在在實際金金融支持持上，各各金融機機構(gòu)要轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變陳舊舊觀念，切切實根據(jù)據(jù)誰具備備條件就就鼓勵誰誰去發(fā)展展，哪個個企業(yè)擁擁有名牌牌產(chǎn)品，占占有市場場，在競競爭中有有優(yōu)勢，就就應(yīng)該

56、支支持哪個個企業(yè)的的原則發(fā)發(fā)放貸款款。(2) 進進一步拓拓寬中小小企業(yè)的的融資渠渠道，發(fā)發(fā)展適合合中小企企業(yè)特點點的直接接融資方方式，盡盡快建立立和健全全專門為為中小企企業(yè)服務(wù)務(wù)的金融融機構(gòu)體體系。逐步擴大大小企業(yè)業(yè)的直接接融資渠渠道這樣做，既既可以緩緩解我國國銀行承承受的過過重壓力力，又可可以解決決中小企企業(yè)的資資金困難難，為其其經(jīng)濟發(fā)發(fā)展提供供便利。因因為，直直接融資資較間接接融資，其其最大的的好處是是投資者者自己選選擇。經(jīng)經(jīng)營不善善，虧損損嚴(yán)重的的企業(yè)將將難以在在市場上上通過直直接融資資獲得資資金，難難以生存存發(fā)展，因因此最終終會被淘淘汰。為為此，要要通過股股份制、股股份合作作制、兼兼并

57、購買買和中外外合資等等形式，增增加中小小企業(yè)的的自有資資本，提提高中小小企業(yè)的的融資能能力；積積極引導(dǎo)導(dǎo)中小企企業(yè)由商商品經(jīng)營營逐步向向資本經(jīng)經(jīng)營轉(zhuǎn)化化，采取取資源轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、租租賃、作作價入股股等多種種形式，增增加其生生產(chǎn)經(jīng)營營所需的的發(fā)展資資金。 逐步放放寬中小小企業(yè)特特別是高高新技術(shù)術(shù)企業(yè)上上市融資資和發(fā)行行債券的的條件，建立創(chuàng)業(yè)板市場。中小企業(yè)由由于基礎(chǔ)礎(chǔ)薄弱，不不能符合合證券市市場公司司營業(yè)和和業(yè)績的的規(guī)范，而而要通過過發(fā)行股股票、債債券等方方式從資資本市場場獲得資資金非常常難，所所以只能能借助于于內(nèi)部資資金，開開辦創(chuàng)業(yè)業(yè)板市場場為這些些企業(yè)實實現(xiàn)進入入資本市市場提供供現(xiàn)實的的可能。所謂

58、創(chuàng)業(yè)板板市場，又又稱二板板市場，它它源于在在全球股股票市場場中，高高科技企企業(yè)云集集的美國國NASSDQ（全全國證券券商協(xié)會會自動報報價系統(tǒng)統(tǒng)即 NNatiionaal AAssoociaatioon oof SSecuurittiess Deealeers Auttomaatedd Quuotaatioon SSysttem）。由由于其取取得了舉舉世矚目目的發(fā)展展，一時時間世界界資本市市場出現(xiàn)現(xiàn)了“DAQQ”熱潮，另另行開辟辟了以比比主板市市場更加加寬松的的上市條條件，支支持發(fā)展展中的中中小型高高新技術(shù)術(shù)企業(yè)上上市融資資的二板板市場。建立創(chuàng)業(yè)板板市場具具有重大大的意義義，如通通過該資資本市場

59、場有助于于支持高高新技術(shù)術(shù)企業(yè)和和高成長長性企業(yè)業(yè)籌集資資金；可可以為風(fēng)風(fēng)險投資資基金提提供規(guī)范范的退出出機制，促促進風(fēng)險險投資基基金的發(fā)發(fā)展；能能夠為廣廣大投資資者提供供新的投投資渠道道，使他他們能夠夠分享高高新技術(shù)術(shù)發(fā)展的的成果；有助于于帶動民民間投資資及中國國主板市市場的改改革和完完善等等等。二板板市場是是相對于于主板市市場而言言的，它它具有上上市門檻檻低、監(jiān)監(jiān)管缺席席？靈活活的特點點，是中中小企業(yè)業(yè)和高科科技企業(yè)業(yè)獲得籌籌資機會會的場所所。我國現(xiàn)有的的股票市市場是一一般意義義上的主主板市場場，企業(yè)業(yè)上市的的要求很很高，并并非所有有希望上上市籌資資的企業(yè)業(yè)都能得得到上市市許可，較較高的上

60、上市門檻檻確實保保護了廣廣大投資資者的利利益，但但在拒絕絕“垃圾股股”的同時時，也拒拒絕了具具有很好好成長潛潛力但目目前仍未未贏利的的公司。高高科技型型企業(yè)，雖雖然是創(chuàng)創(chuàng)業(yè)先鋒鋒，代表表科技產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展方向向，但其其高投入入和高風(fēng)風(fēng)險的特特征，以以及創(chuàng)業(yè)業(yè)初始階階段贏利利狀況并并不看好好的現(xiàn)實實，加之之企業(yè)起起步時規(guī)規(guī)模小資資本規(guī)模模難以達達到上市市要求等等，往往往被主板板市場拒拒之于門門外，從從而失去去了在高高新技術(shù)術(shù)日新月月異，市市場變化化迅速的的時代發(fā)發(fā)展的機機遇。因因此，應(yīng)應(yīng)盡快設(shè)設(shè)立內(nèi)地地創(chuàng)業(yè)板板市場，降降低上市市門檻，這這樣中小小企業(yè)和和高科技技企業(yè)就就有機會會上市融融資，就就能