三違整治方案l

1、新建武漢至十堰鐵路HSJL-7標(biāo)(DK269+606.4-DK285+627.28)“三違”專項(xiàng)治理工作方案武鐵監(jiān)理WUHANRAILWAYSUPERVISION武鐵監(jiān)理公司漢十鐵路HSJL-7標(biāo)監(jiān)理站二O一六年七月二日 一、工作方案編制依據(jù)1、住建部建市2014118號(hào)建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）2、國(guó)鐵工程監(jiān)（2016）3號(hào)鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管暫行辦法3、武鐵監(jiān)工程（2016）17號(hào)武漢鐵路監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序整治“三違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知4、漢十鐵路公司關(guān)于開展?jié)h十鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目“三違”專項(xiàng)整治工作的通知5、施工合同、監(jiān)理合同二、

2、組織機(jī)構(gòu)為保證“三違”專項(xiàng)整治工作順利高效地實(shí)施，切實(shí)取得工作成效，杜絕“三違”現(xiàn)象在監(jiān)理站管理范圍發(fā)生，監(jiān)理站成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)：余自亮副組長(zhǎng)：李加伍易東明組員：羅志雄李軍林吳忠兵黃易三、整治內(nèi)容本次“三違”專項(xiàng)整治中的三違是指漢十鐵路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違法發(fā)包、違法承包和違法建設(shè)等違法違規(guī)行為。監(jiān)理站工作重點(diǎn)整治違法承包和違法建設(shè)的行為。1、違法承包的行為主要包括：無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包或違法分包，借用或掛靠資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，有關(guān)從業(yè)人員違反執(zhí)業(yè)注冊(cè)規(guī)定執(zhí)業(yè)，并重點(diǎn)核查注冊(cè)建造師和注冊(cè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)情況。對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：建筑法、合同法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法

3、分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法等。2、違法建設(shè)的行為主要包括：項(xiàng)目審批手續(xù)、施工圖審核（查）手續(xù)、工程開工手續(xù)、承包（服務(wù)、貨物）合同訂立、設(shè)計(jì)變更手續(xù)、交工驗(yàn)收手續(xù)不合規(guī)。對(duì)應(yīng)主要標(biāo)準(zhǔn)：安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等。、專項(xiàng)整治時(shí)間安排武鐵監(jiān)理公司漢十鐵路HSJL-7監(jiān)理站“三違”專項(xiàng)整治時(shí)間與漢十公司總體安排同步，即2016年6月至2017年12月。五、專項(xiàng)整治措施安排（一）宣傳動(dòng)員階段（2016年6月至7月）2016年6月制定監(jiān)理站專項(xiàng)整治工作方案，報(bào)送漢十公司安質(zhì)部。7月初組織監(jiān)理站全體監(jiān)理人員和施工單位主要管理人員參加的專項(xiàng)整治專題會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)各級(jí)專項(xiàng)行

4、動(dòng)的相關(guān)要求，對(duì)監(jiān)理站專項(xiàng)整治工作方案進(jìn)行交底，對(duì)專項(xiàng)整治工作具體實(shí)施進(jìn)行安排。（二）自查自糾階段（2016年6月至10月）對(duì)照專項(xiàng)整治要求，監(jiān)理站認(rèn)真開展自查自糾，對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，定人定時(shí)間定措施整改到位，實(shí)行問(wèn)題整改閉合管理。2016年10月底向漢十公司提交自查自糾工作總結(jié)。（三）對(duì)施工單位整治情況檢查階段（2016年8月至10月）對(duì)施工單位自查自糾情況及整改落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)于整改不及時(shí)、不到位的，督促整改并及時(shí)向建設(shè)單位匯報(bào)。（四）持續(xù)更新、跟蹤檢查階段（2016年11月至2017年9月）根據(jù)工程進(jìn)展，監(jiān)理人員、作業(yè)隊(duì)伍、施工人員、機(jī)械、材料等是動(dòng)態(tài)變化的，監(jiān)理站將及時(shí)

5、更新相關(guān)管理臺(tái)賬，每月至少一次全面檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。（五）總結(jié)提高階段（2017年10月至12月）監(jiān)理站對(duì)建設(shè)市場(chǎng)秩序“三違”專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面報(bào)告報(bào)漢十公司安質(zhì)部。六、具體整治措施（一）監(jiān)理站自查1、監(jiān)理公司項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)立文件，核查是否在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理負(fù)責(zé)人等主要人員是否經(jīng)公司任命并實(shí)際到崗；2、監(jiān)理站人員花名冊(cè)、勞動(dòng)合同、工資表（或工資支付證明）、社保繳付憑證、注冊(cè)（職稱、崗位）證書，核查總監(jiān)、副總監(jiān)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員與監(jiān)理公司是否具有勞動(dòng)合同關(guān)系，是否具有相應(yīng)的資格證書，監(jiān)理是否為其繳納社保、發(fā)放工資；3、各類報(bào)審、報(bào)驗(yàn)、驗(yàn)收表，核查在施工現(xiàn)

6、場(chǎng)實(shí)際從事監(jiān)理活動(dòng)的人員及簽字人員是否與企業(yè)任命人員是否一致；4、項(xiàng)目審批手續(xù)、施工圖審核手續(xù)、工程開工手續(xù)、勞務(wù)分包合同、設(shè)計(jì)變更手續(xù)、交工驗(yàn)收手續(xù)。核查上述文件審批程序是否合規(guī)，簽章是否齊全。（二）對(duì)施工單位督促檢查1、對(duì)管理資料進(jìn)行核查：1）施工總承包單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)立文件，核查是否在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等主要管理人員是否經(jīng)公司任命并實(shí)際到崗；2）施工單位工程開工報(bào)審表，核查施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系建立情況，主要管理人員是否是公司派駐人員、是否到崗；3）項(xiàng)目部主要管理人員花名冊(cè)、勞動(dòng)合同、工資表（或工資支付證明）、社保繳付憑證、注冊(cè)（職稱、崗位）證書，核查建筑

7、企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員與建筑企業(yè)是否具有勞動(dòng)合同關(guān)系，是否具有相應(yīng)的資格證書，建筑企業(yè)是否為其繳納社保、發(fā)放工資；4）各類報(bào)審、報(bào)驗(yàn)、驗(yàn)收表，核查在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際組織管理施工活動(dòng)的人員及簽字人員是否與建筑企業(yè)任命人員是否一致；2、資質(zhì)證書建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）（建市2014118號(hào)）明確規(guī)定，工程項(xiàng)目不得由沒(méi)有資質(zhì)、超越資質(zhì)、借用其他施工單位資質(zhì)的個(gè)人或單位施工，故檢查資質(zhì)、證書是治理行動(dòng)中的檢查要點(diǎn)之一。主要通過(guò)檢查以下兩方面施工主體的資質(zhì)證書，進(jìn)而核查相關(guān)施工主體有無(wú)資質(zhì)、資質(zhì)

8、等級(jí)許可的范圍、是否取得安全生產(chǎn)許可證、是否超過(guò)有效期：1）施工總承包單位、專業(yè)承包單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書；2）分包單位（包括專業(yè)工程分包單位及勞務(wù)分包單位）的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書；要求分包單位提供其項(xiàng)目部主要管理人員的勞動(dòng)合同、工資發(fā)放及社保繳納的證明。3、合同文件主要從以下五個(gè)方面入手檢查：1）施工總承包合同、專業(yè)承包合同及中標(biāo)通知書，重點(diǎn)核查：（1）施工總承包單位是否與中標(biāo)通知書載明的中標(biāo)單位一致；（2）合同約定可以分包的工程內(nèi)容；（3）合同中載明的工程款收款單位是否是合同簽訂單位、賬號(hào)是否是合同簽訂單位的賬號(hào)；2）允許專業(yè)工程分包的合同依據(jù)，根據(jù)建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包

9、等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）規(guī)定：“施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的”將被認(rèn)定為違法分包；3）專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同，重點(diǎn)核查：（1）分包工程的承發(fā)包主體，如是否是個(gè)人，專業(yè)工程分包合同的發(fā)包人是否是施工總承包單位，勞務(wù)分包合同的發(fā)包人是否也是勞務(wù)單位；（2）分包的工程內(nèi)容是否合法，是否包括主體結(jié)構(gòu)內(nèi)容；（3）勞務(wù)分包的工程內(nèi)容、范圍、勞務(wù)分包價(jià)款及計(jì)算方式，是否計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款或大中型機(jī)械設(shè)備費(fèi)用，是否計(jì)取的是除上繳“管理費(fèi)”或“管理費(fèi)含稅金”之外的全部工程價(jià)款，以及工程造價(jià)與勞務(wù)分包工程款的數(shù)額及比例關(guān)系；（4）所

10、有分包合同的分包工程內(nèi)容匯總，是否與施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程施工合同或?qū)I(yè)承包合同中的承包工程范圍一致；4）材料供應(yīng)合同，租賃合同，如合同簽訂的主體是個(gè)人還是建筑企業(yè)等；5）報(bào)審、報(bào)驗(yàn)及監(jiān)理通知書等施工資料，核查實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工的單位名稱；4、資金往來(lái)關(guān)系主要核查四個(gè)方面：1）工程款支付憑證，核查建設(shè)單位與施工總承包單位、專業(yè)承包單位之間的工程款支付時(shí)間、數(shù)額，及工程款的收款單位與施工合同簽訂單位、施工許可證上載明的單位是否一致；2）分包工程款支付憑證、發(fā)票，核查分包工程款的收款主體、支付時(shí)間、數(shù)額及包含的施工內(nèi)容，及分包單位是否從施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位以外的其他施工單位收取工程款項(xiàng)的；3）材料、設(shè)備采購(gòu)、租賃款項(xiàng)支付憑證、發(fā)票，核查購(gòu)買、租賃主體；4）投標(biāo)保證金、履約保證金匯款憑證，核查投標(biāo)保證金、履約保證金的付款單位、賬號(hào)。漢十鐵路“三違”專項(xiàng)整治監(jiān)理站自