2022年注冊監(jiān)理工程師考試指導：工程項目合同管理與成本控制的思考(五)

1、2022年注冊監(jiān)理工程師考試指導：工程項目合同管理與成本控制的思考五1、索賠索賠是指在合同履行過程中，由于發(fā)生應由對方擔當責任的狀況造成實際損失，向對方提出經濟補償和或工期順延的要求。當一方向另一方索賠時，要有正值索賠的理由，且有索賠大事發(fā)生時的有效證據。發(fā)包人未能按合同商定履行自己的義務，或發(fā)生錯誤，或以生應由承包人擔當的責任的狀況，造成工期延誤或承包人不能準時得到工程款或承包人受到其它損失，承包人可以根據以下程序向發(fā)包人索賠：A、索賠大事發(fā)生后28天內，向工程師發(fā)出索賠意向通知書。B、發(fā)出意向通知書后28天內，向工程師提出延長工期和或補償損失的索賠報告及有關資料。C、工程師在收到承包人送交

2、的索賠報告和有關資料后，于28天內賜予答復或要求承包人進一步補充索賠理由和證據。假如工程師在收到承包人的索賠報告和有關資料后28天未予答復，視為該項索賠已被認可。索賠和變更設計審批時效性特別強，把握這一點特別重要。我們向業(yè)主、監(jiān)理工程師等報送的文件、索賠變更資料等必需由專人送交，并由簽收人在發(fā)文本上簽名。2、爭吵的解決合同雙方因合同發(fā)生爭議，可以通過協(xié)商或者要求有關主管部門調解，不愿通過協(xié)商或調解不成的，雙方可以在專用條款內商定以下兩種方式的一種解決爭議：或裁或審雙方達成仲裁協(xié)議，向商定的仲裁委員會申請仲裁。向有管轄權的人民法院起訴。我們中國人常講“先君子后小人，但是依據施工合同干工程時，應當

3、完全是反其道而行，做到“先小人后君子。假如在履約過程中發(fā)生扯皮或糾紛，誰能出示文字證據，誰就占據有利地位。國內建立工程施工合同的根本內容就講完了，國內工程的不同工程，合同內容大同小異，不同點主要在合同專用條款。各位工程經理、總工程師及有關人員，在進場施工之初就要把學習合同、理解合同、把握合同、使用合同作為一項重要的工作。要熟讀合同，我認為不研讀5遍以上，談不上熟讀。在工作中要常常翻閱合同條款，將合同條款敏捷運用于施工治理及變更索賠中。世行、亞行貸款工程采納國際通用的FIDIC施工合同條件，合同條款更嚴密、內容更豐富、規(guī)律性更強、時效性更詳細。這里不再介紹，建議大家自學，我信任大家自學后會感到受

4、益匪淺。三年前，我在人民日報上看到了一位作家寫的介紹小浪底水利樞紐工程施工狀況的文章，文章的內容至今記憶猶新。小浪底工程是世行貸款工程，參加施工的既有國內承包商，也有國外承包商。國外承包商嚴格按合同進展施工，假如業(yè)主要其提前工期，外商就以要增加資源投入為由提出費用索賠要求;假如因業(yè)主緣由導致其施工不能正常進展，外商就以資源閑置為由提出費用索賠和工期索賠。外商要求的索賠費用特別大。每當上級領導來檢查工地，國內承包商就會細心預備甚至不惜停工迎接檢查。工地上彩旗飄揚，大幅歡送標語隨處可見；而國外承包商工地象平常一樣在按部就班的施工，在工地上看不到彩旗標語。假設業(yè)主要求其插彩旗、掛標語，外商就會說請給

5、我費用，由于合同上沒有要求我們做這種事情。這篇文章也介紹了某國內承包商分包了外國承包商局部工程的施工狀況。在分包合同中規(guī)定：隧道挖掘中，在設計挖方尺寸根底上超挖不能超過某一尺寸，在該尺寸以內的超挖工程量由外商負責，超過該尺寸的超挖而產生的損失由分包商負責。由于地質條件簡單，分包商在施工中對超挖掌握不嚴，加之分包商對合同理解消失嚴峻偏差，認為該允許超挖量是我國慣例的平均線性超挖量但在本合同中沒有“平均二字，致使很多地方消失局部超挖超過該尺寸的狀況，結果分包商損失了數百萬元。我之所以要給大家介紹這篇文章，就是要請各位象外國承包商那樣嚴格履行合同，依據合同不放過任何索賠時機;就是要讓大家吸取文章中提

6、到的那個分包商的教訓，對合同中的每一條款、每句話、甚至每個詞都要仔細推敲，細心琢磨，避開給處造成經濟損失。三年前，我在人民日報副刊上還看到了一篇文章，文章的標題是：國際慣例為什么水土不服。這篇文章批判了國內工程的某些建筑業(yè)主、承包商不嚴格遵守合同的狀況，提出在我國參加WTO后，建立各方嚴格履行合同的必要性和緊迫性。我深切感受到，三年后的今日，我國的建筑業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的合同意識都有了明顯的提高。我處的各工程經理部假設不進一步增加合同治理意識，就難以跟上社會前進的步伐。五、朋友與變更索賠的關系我們常說，朋友就是財寶。是的，這句話一點不假，近年來，我們曾經依靠朋友承接了許多有較好效益的頂目

7、，我們也曾經依靠朋友在某些頂目通過變更索賠實現了效益化。但是，只有賜予，不求索取的朋友在現實生活中是很難找到的。什么是真正的朋友?我們五局的企業(yè)理念講得很清晰：合作共益者才是朋友。我不想對朋友這一詞有過多的闡述，朋友也是一般人，也是有七情六欲的，他們的一言一行是不能明目張膽的違反法律、違反合同的。即便是推心置腹的朋友也不能說，你這個工程虧損了，我給你補償100萬。良好的朋友關系只是我們爭取良好效益的根底。要爭取好的效益要靠我們在施工過程中、在合同治理中開掘變更索賠的大事，仔細做好變更索賠根底資料。朋友的價值在于不違反合同條件可給可不給的變更索賠工程，所謂打擦邊球的工程，他可以要求詳細辦事人員批

8、準我們提出的變更索賠資料，為我們爭取較好的效益。我們常說，外因是變化的條件，內因是變化的依據，內因通過外因而起作用。良好的朋友關系是我們辦理更多變更索賠的條件，是外因；依據合同條件準時主動地提出變更索賠資料是爭取效益的根底，是內因。只有這樣才能取得變更索賠的勝利。我們有些工程經理部，只重視朋友關系，灑喝了不少，經營款待費花了不少，可為處帶來效益的變更索賠卻辦得很少。究其緣由，我認為一個重要方面是對變更索賠的根底資料重視不夠。工程經理部不能一味地講照看關系、照看朋友，而犧牲處的經濟效益，要堅持合作共益的理念。舉一個例子，某高速大路開工之初，業(yè)主總監(jiān)代表打 找到工程經理部負責人，要求給他的親戚承包

9、點工程。工程經理部負責人沒有馬上表態(tài)是否同意，只是說工程經理部的標價很低，可以讓其親戚到經理部談。談什么？主要是談變更設計問題，你要承包工程，你就要利用你的關系幫忙經理部辦理變更設計，這是你承包工程的條件。固然辦理變更設計增加的效益可以分成?？偙O(jiān)代表的親戚及總監(jiān)最終同意了工程經理部的要求。經理部馬上提報變更設計資料，將其承包的改線路基下1.2米厚的利用隧道洞碴填筑路基變更為外購石拋填片石填筑。這個變更準時得到了業(yè)主的批準。實際路基仍采納洞碴填筑，但單價由每立方4.53元提高到了每立方35元，給經理部帶來了可觀的效益。六、嚴格勞務分包合同治理，杜絕效益流失假如說加強與業(yè)主簽訂的施工合同治理是為了

10、搞好變更索賠工作，提高經理部經濟效益的話，那么嚴格勞務分包合同治理是為了削減本錢支出，杜絕經濟效益流失。只有開源節(jié)流，經理部才能履行與處簽訂的內部承包合同，確保上交額的完成，才能對處有較大的奉獻。近幾年來，全處的勞務分包合同治理工作越來越標準，取得了較大的成績。處制定了很多標準勞務分包合同治理的方法，并要求經理部嚴格執(zhí)行。但，我們同時也應當看到，各經理部在嚴格勞務分包合同治理上還有很多不盡如人意的地方，詳細表現在如下方面：1、不在處公布的合格承包人中選擇施工隊伍。2、沒有經過處的授權，擅自簽訂勞務分包合同。處一再強調，全部工程的勞務分包單價均由合同部測算或審定，全部對外的經濟合同由處統(tǒng)一簽訂，

11、在檢查中發(fā)覺有個別經理部沒有很好地執(zhí)行這一規(guī)定。3、未經處同意隨便補簽勞務分包合同補充協(xié)議，修改處簽訂的勞務分包合同單價，或向勞務分包隊供應不切原合同實際的優(yōu)待條件，如免扣電費、大小臨工程可計價等。4、對分包合同治理不嚴，合同規(guī)定應扣除的材料費、租用我方的機械費、租用模板費不按規(guī)定扣除，扣除單價隨便確定。5、在同一個經理部、同樣的工程工程、同樣的施工條件下，不同的勞務隊伍分包合同單價明顯不一樣，造成施工過程治理困難，末次清算糾紛不斷。6、在施工過程中，對勞務分包隊伍的施工質量治理不嚴，導致事故隱患時有消失，給處造成經濟損失。7、未簽合同，勞務隊即已進場施工，有的勞務隊進場施工一年多，分包合同仍

12、未簽，造成合同談判困難。8、點工條滿天飛。有些工作依據合同規(guī)定應當由勞務隊自行擔當，但有些經理部仍給其簽點工計價。經理部租用勞務分包隊的工程機械臺班不準時簽認，清算時都是勞務隊出具的單方面臺班記錄。9、工程經理部領導擅自表態(tài)，對勞務隊進展所謂的虧損補償，尤其在清算時表現得更加明顯。10、分包合同未經評審即予簽訂，導致漏洞百出。有個別經理局部包合同一字不改的使用處的范本，而不依據經理部的詳細狀況，依據工程的詳細實際進展修改。11、不準時對勞務分包隊驗工計價，勞務分包隊借款嚴峻，給經理部帶來超付款的風險。12、不按合同規(guī)定扣除勞務隊的質保金。13、對勞務隊施工進度掌握不嚴，施工前松后緊的現象存在，