提高中等收入者比重和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一十二五建議的基本邏輯

1、提高中等收入者比重和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在中國(guó)發(fā)展高層論壇年會(huì)上，時(shí)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任的劉鶴同志提交了論壇委托研究的課題報(bào)告提高中等收入者比重和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，報(bào)告共分三部分，第一部分是“十二五規(guī)劃建議的基本邏輯”，第二部分“圍繞擴(kuò)大內(nèi)需提出的三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題”，第三部分是“改革的總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)內(nèi)容”。第一部分：“十二五”規(guī)劃建議的基本邏輯改革開放以后，中國(guó)已經(jīng)先后制定了六個(gè)五年計(jì)劃，每次五年計(jì)劃都有特定背景和明確導(dǎo)向，但“十二五”規(guī)劃與眾不同。它的獨(dú)特之處在于，一方面中國(guó)正在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊后外部環(huán)境發(fā)生的巨大變化，國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局存在諸多不確定性；另一方面中國(guó)開始步入中等

2、偏上收入國(guó)家行列，出現(xiàn)很多發(fā)展階段性新特征新挑戰(zhàn)。兩個(gè)因素結(jié)合在一起，使“十二五”規(guī)劃建議（以下簡(jiǎn)稱建議）必須在已知和未知的發(fā)展場(chǎng)景下，回答一些戰(zhàn)略性選擇的重大問(wèn)題。在這些問(wèn)題中，有些問(wèn)題其他國(guó)家已經(jīng)在工業(yè)化過(guò)程中經(jīng)歷過(guò)、但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是第一次面對(duì)，還有很多是其他國(guó)家沒有經(jīng)歷過(guò)乃至是發(fā)展的前沿性問(wèn)題。理解這樣的獨(dú)特背景，在回答這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重大問(wèn)題時(shí)，保證不出現(xiàn)戰(zhàn)略選擇失誤，是建議的關(guān)鍵所在。內(nèi)外環(huán)境背景的不同是這次建議與以往歷次建議最主要的區(qū)別。正是由于國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境發(fā)生巨大變化，建議要對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向進(jìn)行深度思考和選擇。改革開放初期，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)政府拋棄了封閉

3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所奉行的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，明確提出沿海外向型發(fā)展戰(zhàn)略。其思維邏輯是：只有全面對(duì)外開放才有可能站在世界層面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)最好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使用先進(jìn)適用的技術(shù)，在國(guó)際分工合作中形成和發(fā)揮中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。受國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄不足、人力資本短缺和地緣條件等因素制約，中國(guó)不可能采取全面推進(jìn)的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，而只能在存有區(qū)位發(fā)展差距條件下，通過(guò)沿海地區(qū)率先發(fā)展帶動(dòng)全局，實(shí)施由點(diǎn)帶面的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在以往歷次五年計(jì)劃中，雖然突出強(qiáng)調(diào)過(guò)不同的發(fā)展重點(diǎn)，但堅(jiān)定實(shí)施沿海出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的基調(diào)沒有任何變化。十分幸運(yùn)的是，中國(guó)實(shí)施的外向型發(fā)展戰(zhàn)略和全球化進(jìn)程加快有機(jī)結(jié)合。由于發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)成本

4、上升和傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)失落，使跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球化進(jìn)程全面加快，發(fā)達(dá)國(guó)家積極倡導(dǎo)的國(guó)際分工、自由貿(mào)易、資本跨境流動(dòng)和放松管制等經(jīng)濟(jì)政策和后來(lái)出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)密切結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入黃金時(shí)代。中國(guó)迅速加入全球經(jīng)濟(jì)分工體系，為世界的長(zhǎng)期繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)的改革開放政策和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)是高度吻合的。中國(guó)在推進(jìn)市場(chǎng)取向改革的過(guò)程中，努力保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，實(shí)施開明的貿(mào)易和投資政策，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革國(guó)有企業(yè)，重視人力資本和教育，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮法治的作用，這使中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得很大成功。在全球化加速推進(jìn)的過(guò)程中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工逐步形成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的三角分工局

5、面和資本收益從新興市場(chǎng)國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)回流的金融格局。中國(guó)成為最主要的全球生產(chǎn)中心，接受著國(guó)際資本流入，享受了新技術(shù)的自發(fā)性擴(kuò)散，發(fā)揮著低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，逐步形成大國(guó)開放經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，但過(guò)度依賴出口；美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家作為全球的主要市場(chǎng)，起到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，但過(guò)度依賴負(fù)債消費(fèi)；資源富集國(guó)家則通過(guò)出售價(jià)格不斷提高的初級(jí)產(chǎn)品獲得極大利益，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)化問(wèn)題突出。由于新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家的資本市場(chǎng)和金融體系尚不成熟，貿(mào)易順差國(guó)所獲得的外匯儲(chǔ)備大量回流到發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)市場(chǎng)，這是使全球金融市場(chǎng)繁榮的原因之一。在這個(gè)過(guò)程中，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高增長(zhǎng)、低通脹的黃金時(shí)期。國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生，使世界經(jīng)濟(jì)

6、遭遇一系列災(zāi)難性的后果，也使這個(gè)三角循環(huán)受到很大震動(dòng)。美國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)地位明顯下降，全球總需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)收縮式調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長(zhǎng)低迷的周期階段。展望金融危機(jī)后的中期世界經(jīng)濟(jì)前景，全球化的黃金時(shí)期可能暫時(shí)告一段落，世界最短缺的將不再是資本和初級(jí)產(chǎn)品，與 1929 年的大蕭條有某種類似之處（雖然導(dǎo)致蕭條的原因不同），國(guó)際市場(chǎng)有效需求不足將成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大約束。在外部環(huán)境發(fā)生如此重大變化的條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策制定人員需要回答的問(wèn)題是，怎樣適應(yīng)這種新的結(jié)構(gòu)性變化，明確國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向。答案是非?？隙ǖ?，就是要在全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是“十二五”建議的主體思

7、想。中國(guó)政府十分清醒地意識(shí)到過(guò)度出口的發(fā)展方式已經(jīng)不具備可持續(xù)性，在 2009 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人做出明確判斷，國(guó)際金融危機(jī)表面是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。因此，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心內(nèi)容，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。在國(guó)內(nèi)投資率已經(jīng)偏高并且出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象的情況下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的重點(diǎn)，是增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)率。具體地說(shuō)，建議要解決的核心問(wèn)題是，使中國(guó)的廣大中低收入者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖胝?，以其消費(fèi)能力為支撐，使中國(guó)逐步成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列的國(guó)家。做出這種戰(zhàn)略選擇主要是為了實(shí)現(xiàn)三位一體的目標(biāo)。第一，要通過(guò)國(guó)內(nèi)

8、市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。第二，要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，使社會(huì)各個(gè)階層的群體都能夠公平地享受發(fā)展的成果。第三，在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和復(fù)蘇過(guò)程中為世界經(jīng)濟(jì)再平衡做出自己的貢獻(xiàn)。對(duì)于一個(gè)具有 13 億人口并剛剛進(jìn)入中等偏上發(fā)展階段的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò) 30 年的改革開放，已經(jīng)形成一整套增加制造業(yè)的供給能力和支持出口的激勵(lì)制度，但實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求的目標(biāo)并不是一件容易的事，必須更重視提高人力資本質(zhì)量，必須通過(guò)全方位的結(jié)構(gòu)性改革和建立新的利益激勵(lì)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。也只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能使中

9、國(guó)跨越中等收入國(guó)家通常面臨的發(fā)展陷阱，避免經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。具體的改革內(nèi)容將在第三部分專門介紹。從抽象的角度說(shuō)，建議在思維邏輯層面所考慮的改革主要涉及四個(gè)基本問(wèn)題。第一，怎樣改變政府行為，使政府致力于提供公共服務(wù)和居民消費(fèi)能力，而不再過(guò)度追求工業(yè)產(chǎn)出、GDP 總量和出口規(guī)模。第二，怎樣引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為，使之具有開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高全要素生產(chǎn)率和滿足國(guó)內(nèi)需求的強(qiáng)烈愿望和靈活的適應(yīng)性，并能從中得到回報(bào)，而不至于過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)。第三，怎樣引導(dǎo)個(gè)體行為，使之有能力抓住增加收入的機(jī)會(huì)，通過(guò)努力奮斗提高自己的生活水平，擴(kuò)大中等收入者比重，成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)力量。第四，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，既要大膽又要防止偏激，避免出現(xiàn)不必要的混亂，使改革能夠穩(wěn)健有序地加以推進(jìn)。上述提到的這些改革內(nèi)容看似簡(jiǎn)單，實(shí)際涉及到對(duì)未來(lái)改革方向的界定、對(duì)扭曲的經(jīng)濟(jì)信號(hào)的調(diào)整、對(duì)新利益軌道的設(shè)計(jì)，任務(wù)顯然十分繁重。歸納起來(lái)說(shuō)，新建議與以往建議最大的不同之處，在于對(duì)國(guó)際環(huán)境這個(gè)外生變量的假設(shè)不同。以往的假設(shè)是（實(shí)際亦是如此），經(jīng)濟(jì)全球化處于