對我國行政程序違法的法律責(zé)任的探討行政程序違法法律責(zé)任

1、對我國行政程序違法的法律責(zé)任的探討行政程序違法法律責(zé)任摘要行政程序法是規(guī)范行政法律關(guān)系主體行為規(guī)則的法，它要求行政法律關(guān)系主體必須嚴(yán)格遵守。而在目前“重實(shí)體，輕程序觀念的影響下，人們對程序違法的法律責(zé)任概念比較陌生，行政程序違法問題較之訴訟程序違法更加被忽視。隨著我國行政法制建設(shè)的發(fā)展，行政程序違法問題也開始為學(xué)術(shù)界所關(guān)注。本問試從違反行政程序法的主體，表現(xiàn)形態(tài)出發(fā)，來探討行政程序違法的法律責(zé)任問題。行政程序，顧名思義，是行政過程中的次序。凡有行政管理活動出現(xiàn)就會有一定程序的行政管理的步驟、方式、方法、次序的存在?，F(xiàn)代意義上的行政程序是行政主體行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)，實(shí)施行政行為或接受行政

2、監(jiān)督而產(chǎn)生的程序。而行政程序法就是規(guī)范行政法律關(guān)系主體行為規(guī)則的法，它要求行政法律關(guān)系主體必須嚴(yán)格遵守這樣的程序。一旦違反了行政程序，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，歐美主要國家已對此作了比較完備的規(guī)定。鑒于我國行政程序法尚未出臺，筆者在此試對行政程序違法的法律責(zé)任作一些討論。一、行政程序違法的主體及重要表現(xiàn)形態(tài)1、行政相對方違反法定程序的否定性法律后果行政程序法是規(guī)范行政法律關(guān)系主體行為規(guī)則的法，它要求行政法律關(guān)系主體必須嚴(yán)格遵守。一般來說，行政相對方在啟動、參與行政過程中的程序方面違法，其行為的否定性效果比較容易確定。例如有關(guān)法律規(guī)定當(dāng)事人提出申請許可的期限和書面形式，如果當(dāng)事人逾期不提出，或者到時只

3、以口頭提出，那么申請不可能得到接受或被批準(zhǔn)。2、行政主體違反行政程序行為的法律責(zé)任2、1行政程序，應(yīng)首先并且重點(diǎn)確定行政主體的義務(wù)，這是確定行政主體法律責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。2、2行政主體行為的法律責(zé)任與行政相對方的救濟(jì)權(quán)利有著密切的關(guān)系。只有行政主體對自己的行為負(fù)責(zé)，包括對自己程序違法行為負(fù)責(zé)，才能是使行政相對方在受到行政行為侵害，包括因行政主體行為程序違法而受到侵害時獲得救濟(jì)。這才符合現(xiàn)代行政法的宗旨。2、3行政主體違反行政程序法的法律后果在各國行政程序法中的規(guī)定不同。它是一個比較特殊、復(fù)雜的問題，也是目前各國行政法學(xué)者探討的理論問題?；谝陨显?，筆者贊同這一觀點(diǎn)：認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)研究行政主體違

4、反法定程序的法律后果，以及行政主體應(yīng)負(fù)的相應(yīng)的法律責(zé)任。3、行政主體違反法定程序的重要表現(xiàn)形態(tài)3、1步驟違法：任何行政行為必須按照法定步驟進(jìn)行，如果跳越步驟構(gòu)成程序違法。例如我國行政處罰法規(guī)定，行政處罰普遍程序包括立法、調(diào)查取證、陳述與申辯、決定和執(zhí)行等步驟，如果缺少任何一個步驟，這一行政處罰決定的作出將發(fā)生程序違法問題。3、2方式違法：行政行為一定會以相應(yīng)方式作出行政行為。如書面方式、口頭方式等，如果不按法律規(guī)定的方式作出行政行為，則構(gòu)成程序違法。如行政處罰法規(guī)定行政機(jī)關(guān)極其執(zhí)法人員當(dāng)當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。如果未出具罰款收據(jù)的，應(yīng)作為違

5、反法定程序行為處理。3、3順序違法：行政主體的行政行為必須按順序進(jìn)行，不能倒置，例如先取證，后裁決是對所有行政處理決定的普遍要求，如果先裁決后取證，必定構(gòu)成程序違法。3、4超過實(shí)效及違反時間要求：行政機(jī)關(guān)的行政行為必須在法定期限內(nèi)作出，如果超過期限，或違反時間要求將導(dǎo)致行政程序違法。例如行政處罰法規(guī)定了必要情況下的聽證程序，要求行政機(jī)關(guān)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。如果行政機(jī)關(guān)在3日前才通知當(dāng)事人，則違反了法定時間要求，構(gòu)成程序違法。二、前國內(nèi)學(xué)者對行政程序違法的法律責(zé)任的討論1、目前法律中的規(guī)定，在“重實(shí)體，輕程序觀念的影響下，人們對程序違法的法律責(zé)任概念還很陌生，行政程序

6、違法問題較之訴訟程序違法更加被忽視。隨著我國行政法制建設(shè)的發(fā)展，行政程序違法問題也開始為學(xué)術(shù)界所關(guān)注。1989頒布、1990年10月1日開始實(shí)施的行政訴訟法從司法審查的高度對具體行政行為提出了程序要求，并把行政行為“違反法定程序作為撤消該行為的法定依據(jù)，另外，行政訴訟法其他條款也都包括了行政行為的程序要求，例如第33條明確規(guī)定：“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。表明行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，必須嚴(yán)格遵循先取證、后裁決的順序要求。對程序違法的法律責(zé)任進(jìn)一步作出嚴(yán)格規(guī)定的是1996年行政出發(fā)法，該法總則中規(guī)定，行政處罰必須遵照法定程序?qū)嵤?，不遵守行政法定程序的，行政處罰無效。該法

7、第55條還規(guī)定，違反法定程序的行政處罰，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人員依法給予行政處分。這是對行政程序違法的法律后果和法律責(zé)任更進(jìn)一步的規(guī)定。2、目前國內(nèi)學(xué)者的討論在我國，如果要制定一部統(tǒng)一的行政程序法，對于違反法定程序的法律責(zé)任必須作出明確系統(tǒng)的規(guī)定。目前國內(nèi)學(xué)者對此有不少的討論，主要觀點(diǎn)有：2、1羅豪才、應(yīng)松年認(rèn)為，法律、法規(guī)規(guī)定的行政程序，即為法定程序，行政機(jī)關(guān)必須遵循，否則將導(dǎo)致行政行為無效，即使這一行為對行政相對方的實(shí)體權(quán)利不發(fā)生損害或損害很小，也應(yīng)當(dāng)撤消一一反法定程序無效論。應(yīng)松年教授后來又發(fā)展了此觀點(diǎn)，認(rèn)為對于嚴(yán)重違反法定程序的應(yīng)歸入行

8、政行為無效領(lǐng)域，而對于有輕微程序瑕疵的行政行為則應(yīng)追認(rèn)、轉(zhuǎn)換或補(bǔ)正。2、2胡建淼認(rèn)為，違反法定程序的行政行為損害行政相對方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，并依法予以撤消；如果違反法定程序，并未損害或很少損害相對方，則不作無效處理，即以是否損害相對人合法權(quán)益區(qū)分為有效、無效論。2、3馬懷德認(rèn)為，可以把行政程序分為強(qiáng)制性程序和指導(dǎo)性程序，違反前者的行政行為當(dāng)然無效，違反后者的行政行為可能無效。這是一種區(qū)別對待的觀點(diǎn)。2、4章劍生認(rèn)為，可以把違反法定程序的行政行為作損害行政相對方權(quán)益和有利于相對方權(quán)益的區(qū)分，對前者法院應(yīng)判決撤消、但未造成損害則予以維持，可向行政機(jī)關(guān)提出司法建議，提醒行政機(jī)關(guān)注意；對后者則

9、可作出判決維持但附條件，同時向行政機(jī)關(guān)提出司法建議，提醒行政機(jī)關(guān)注意。2、5皮純協(xié)把違反法定程序無效作為一項基本原則，同時也認(rèn)為嚴(yán)重違反法定程序的導(dǎo)致行政行為無效；程序違法又不能補(bǔ)正的，應(yīng)導(dǎo)致行政行為的撤消。2、6王萬華認(rèn)為，應(yīng)區(qū)分不同程序來確定不同的法律后果。主要有五種標(biāo)準(zhǔn)：第一，區(qū)分程序違法的情節(jié)輕重，如，違反行政公開、回避、聽取意見、說明理由等對相對人權(quán)利影響較大的程序制度的，應(yīng)被撤消，而對于違法情節(jié)較輕的，則不必撤消，可建議行政機(jī)關(guān)追究直承辦人員的責(zé)任；第二，區(qū)分程序?qū)π姓Q定內(nèi)容的影響，如，違反“先取證后裁決規(guī)則將對行政決定的內(nèi)容造成直接影響，應(yīng)撤消；對于那些不直接影響行政決定內(nèi)容的

10、程序違法，則不必撤消；第三，區(qū)分強(qiáng)制性程序和自主性程序；第四，區(qū)分內(nèi)部程序和外部程序。內(nèi)部程序違法的，一般不產(chǎn)生被撤消的后果，但因內(nèi)部程序與外部程序的劃分是相對的，涉及到相對人的內(nèi)部行政程序違法時，應(yīng)被撤消；第五，區(qū)分羈束行政行為和自由裁量行為。對自由裁量行為程序違法的，可考慮維持具體行政行為。2、7楊解君認(rèn)等認(rèn)為，對程序有一般違法情形的，予以撤消或補(bǔ)正；但對于如應(yīng)告知而未告知的行政違法行為，其違反程序的程度重于對一般程序的違反，則應(yīng)宣告或確認(rèn)其無效。以上是國內(nèi)學(xué)者對違反行政程序的法律責(zé)任的觀點(diǎn)和看法，他們是從各個不同的方面和角度來論述的，對違反行政程序法的后果有著一定的認(rèn)識和把握。這有利于促

11、進(jìn)我國行政程序法的發(fā)展和進(jìn)步。三、對我國行政程序違法法律責(zé)任的思考通過以上幾位學(xué)者的分析，筆者認(rèn)為，根據(jù)多數(shù)國家行政程序法的立法經(jīng)驗(yàn)，一般而言，明顯違反法定程序并造成行政相對方損害的行政行為應(yīng)屬無效行政行為，有權(quán)國家機(jī)關(guān)包括司法機(jī)關(guān)可以撤消，并具有溯及既往的效力。程序違法明顯輕微的，可以要求法定期限予以補(bǔ)正的方法予以解決。筆者在這里想對可撤消的行政行為做詳細(xì)的分析?？沙废男姓袨榭煞譃閮煞N情況：1、授益行政行為違反法定程序時的撤消從依法行政原則考慮，違反法定程序的行政行為予以撤消，但給行政相對方帶來利益的行政行為涉及到行政相對方對行政機(jī)關(guān)的信任，這就涉及到行政法上另一個原則一一“信賴保護(hù)原則

12、的貫徹。德國行政程序法第48條中的規(guī)定值得借鑒：“如受益人已信賴行政行為的存在，且其信賴依照公益衡量在撤消行政行為時需要保護(hù)，則不得撤消。受益人已使用所提供的給付，或其財產(chǎn)已作出處分，使其不能或僅在遭受不合理的不利時方可解除其處分，則信賴一般不需保護(hù)?！靶姓C(jī)關(guān)撤消違法行政行為時，須應(yīng)相對人申請，賠償財產(chǎn)不利。該財產(chǎn)不利是因相對人相信行政行為的確定力而生，但以信賴依公益為限。因此我們的看法是：違反法律程序的授益行政行為應(yīng)以不撤消為原則，撤消為例外。撤消通常出于以下兩種情況：第一，不可撤消可能對社會公共利益或第三人造成重大損害;第二，對行政相對方的信賴保護(hù)雖然經(jīng)考慮，但衡量各種狀況，尤其是考慮依

13、法行政原則的貫徹，必須撤消這一類情況通過判例逐步確立。與此同時，撤消違法受益行政行為的，須相對方申請，對其作必要的補(bǔ)償，但應(yīng)以其信賴程度并依公益衡量需要，以適度為限。2、對不利于行政行為違反法定程序的撤消對行政相對方不利的行政行為如果違反法定程序應(yīng)以撤消該行為為原則，不撤消為例外。不利于行政行為對相對方造成的損害應(yīng)給予賠償。但這并不絕對。在特定情況下，如果這種撤消行為可能對社會公共利益造成重大危害或影響，則應(yīng)由法院作出確認(rèn)被訴行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任?？蛇m用我國行政訴訟法的司法解釋第58條的有關(guān)規(guī)定。另外沒，行政程序違反在許多情況下還涉及內(nèi)部行政行為及其法律責(zé)任問題。例如有些行政行為的作出要求一些行政機(jī)關(guān)工作人員回避，如果應(yīng)回避而未回避，導(dǎo)致行政程序違法，則有可