CSA內(nèi)部控制系統(tǒng)評價的新觀念與新方法

1、CSA:內(nèi)部控制系統(tǒng)評價的新觀念與新方法20世紀(jì)末，隨著企業(yè)外部競爭的加劇和企業(yè)內(nèi)部管理的強化，在公司治理的推動下，內(nèi)部控制理論從二點論獨立論開展到三點論構(gòu)造論再到五點論框架論，表達(dá)了內(nèi)部控制理論的跨時代打破。內(nèi)部控制系統(tǒng)評價也由傳統(tǒng)的審計人員檢查單據(jù)、施行符合性測試程序為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)為在審計人員指引下由管理部門和員工共同研討，提出了最正確改良措施的“控制自我評估ntrlselfassessent，sa。sa表達(dá)了內(nèi)部控制系統(tǒng)評價的嶄新觀念，是內(nèi)部控制系統(tǒng)評價方法的新打破。我國在施行?內(nèi)部會計控制標(biāo)準(zhǔn)根本標(biāo)準(zhǔn)試行?中，可借鑒sa的合理方法，建立合適我國國情的內(nèi)部控制系統(tǒng)評價方法。一、sa及其產(chǎn)生背

2、景控制自我評估sa是指企業(yè)內(nèi)部為實現(xiàn)目的、控制風(fēng)險而對內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性和恰當(dāng)性施行自我評估的方法。國際內(nèi)部審計師協(xié)會iia在1996年的研究報告中總結(jié)了sa的三個根本特征：關(guān)注業(yè)務(wù)的過程和控制的成效；由管理部門和職員共同進(jìn)展；用構(gòu)造化的方法開展自我評估。有人那么還把它理解為評估企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險、機遇、強勢與弱勢的廣義概念。sa也被稱為管理自我評估、控制和風(fēng)險自我評估、經(jīng)營活動自我評估以及控制/風(fēng)險自我評估等。其中控制/風(fēng)險自我評估rsa的提法，在加拿大還得到了加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會anadianstandardsassiatin的認(rèn)同。sa最早在1987年由加拿大海灣gulfanada公司首次提出。促

3、成該公司施行sa的環(huán)境因素主要有兩個：1一項法庭判決要求該公司報告內(nèi)部控制；2傳統(tǒng)審計程序在解決油和氣的計量問題方面碰到了困難。會計人員和審計人員決定召開引導(dǎo)會議failitatedeeting來說明雙方的問題。他們發(fā)現(xiàn)這種方法是一種比一對一審計訪談更為有效的實現(xiàn)其目的的方法。于是，在接下來的十年之中，該組織不斷使用sa來評價和改良它的內(nèi)部控制系統(tǒng)。雖然sa最早出如今20世紀(jì)80年代末期，但其最主要的開展是在90年代，特別是在1992年s報告公布之后。s報告首次把內(nèi)部控制從原來自上而下財務(wù)形式的平面構(gòu)造開展為更具彈性的企業(yè)整體形式的立體框架。此后，一些國家發(fā)布的有關(guān)內(nèi)部控制的報告，均以s報告為

4、模本。我國的?內(nèi)部會計控制標(biāo)準(zhǔn)?和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的?銀行組織的內(nèi)部控制系統(tǒng)框架?也是以s報告為根底的。傳統(tǒng)的內(nèi)控評價方法只能用來評價諸如財務(wù)報告，資產(chǎn)與記錄的接觸、使用與傳遞，受權(quán)授信，崗位別離，數(shù)據(jù)處理與信息傳遞等的“硬控制。在新的內(nèi)部控制形式下，迫切需要評價包括公司治理，高層經(jīng)營理念與管理風(fēng)格，職業(yè)道德，老實品質(zhì)，勝任才能，風(fēng)險評估等的“軟控制。在這種情況下，作為一種既可以用來評價傳統(tǒng)的硬控制，又可以用來評價非正式控制即軟控制的機制，sa得到了普遍的信賴。如今，世界上越來越多的公司和其他組織已經(jīng)或正在施行一些成功的sa方案。例如美國聯(lián)邦存款保險公司fdi和加拿大存款保險公司di要求美

5、加金融機構(gòu)據(jù)以評價內(nèi)部控制。世界銀行專門出版了一本有關(guān)sa施行經(jīng)歷的書。為了適應(yīng)這種潮流，安永、德勤等會計師事務(wù)所也都各自開發(fā)了sa施行軟件；國際內(nèi)部審計師協(xié)會也專門成立了sa中心。可以說，在國際上已經(jīng)掀起了一股sa熱。二、sa帶來內(nèi)部控制系統(tǒng)評價的革命由于sa一開場便表現(xiàn)出對軟控制的強大評價效力，所以，早在1995年8月iia召開第一屆sa會議時，與會者中就有83%的人認(rèn)為sa將給內(nèi)部審計業(yè)帶來革命性的變革。sa所帶來的內(nèi)控評價變革可概括為以下五個方面：1.有效進(jìn)展軟控制的評價?？梢杂行У貙浛刂七M(jìn)展評價是sa優(yōu)越于傳統(tǒng)的內(nèi)部控制評價方法的首要之處。以美國的se為例，為了實現(xiàn)其保護(hù)投資者利益

6、的目的，諸如員工的職業(yè)道德與專業(yè)勝任才能等軟控制較之硬控制顯得重要得多。假如施行sa，把管理人員和其他員工召集起來討論職業(yè)道德并對其是否可以成功到達(dá)目的進(jìn)展評估，引導(dǎo)小組的成員就可以甄別現(xiàn)存信息溝通過程的成功之處與潛在障礙，并提出相應(yīng)的改良建議。2.提升控制環(huán)境。按照新的內(nèi)控理論，內(nèi)審人員不再是內(nèi)部控制的唯一責(zé)任主體，企業(yè)的所有成員都對內(nèi)部控制負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，利用sa可以起到有效教育并幫助管理人員明確并愿意承當(dāng)其責(zé)任的作用。對此，美國西雅圖市的審計人員sttieveint說：“假如沒有sa，我將不得不尋找一種有效途徑來對有關(guān)人員進(jìn)展內(nèi)部控制培訓(xùn)，如今好了，sa幫我完成了這一切，它在我的組織當(dāng)中

7、起到了角色轉(zhuǎn)換的使者和教育者的作用。另外，sa還能通過影響一般員工來對控制環(huán)境產(chǎn)生積極的奉獻(xiàn)。因為當(dāng)一般操作人員參與sa過程時，他們不僅學(xué)會了對內(nèi)部控制進(jìn)展持續(xù)的日常評估，而且進(jìn)步了控制意識。管理人員或工作組其別人員參與評價內(nèi)部控制、評估風(fēng)險，對所發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)提出行動方案，評估經(jīng)營目的完成的可能性。從而進(jìn)步他們對組織目的以及內(nèi)部控制在實現(xiàn)這些目的中所起到的作用的認(rèn)識，激發(fā)他們認(rèn)真設(shè)計和執(zhí)行控制程序，并不斷改良控制程序，做到了全員評價、全員控制，實現(xiàn)了內(nèi)部控制的質(zhì)的飛躍。3.盡快找到并解決問題。利用sa，常?？梢员葌鹘y(tǒng)的內(nèi)部審計更容易找到問題并提出解決問題的方法，特別是那些跨部門的問題和外表上

8、看起來不可能的問題。多倫多帝國壽險理財公司的高級參謀ihaelpidzaeky舉了這方面的典型例子。他曾就職的天然氣公用公司利用傳統(tǒng)的內(nèi)部審計方法一直無法找出未能準(zhǔn)時支付供給商款項的問題，后來他們采用了sa技術(shù)，組織了一個包括會計、審計、營銷、信息技術(shù)、燃?xì)饪刂?、燃?xì)夤┙o、人力資源以及其他一些部門共20人的小組，所有的參與者都提出了各種可能的原因：培訓(xùn)的、溝通的、信息系統(tǒng)的、營銷的等等，并對主要原因進(jìn)一步尋找子原因。這樣，采勸魚骨圖fishbne模型來分析，當(dāng)魚骨圖畫好之后，他們就找到了問題的根本：公司要求經(jīng)過五次簽字的付款受權(quán)政策本身過于耗時。找到了原因所在，解決問題的方法當(dāng)然也就垂手可得。

9、4.預(yù)測并控制風(fēng)險。通過sa，一個組織還可以進(jìn)步某經(jīng)營單位在設(shè)計和保持控制與風(fēng)險系統(tǒng)中的涉及度，甄別風(fēng)險暴露情況并決定正確的行動，從而為內(nèi)部控制增加價值。sa執(zhí)行者可以首先與其員工進(jìn)展面對面訪談，然后與工作組的成員們詳細(xì)討論，把討論結(jié)果諸如目的、成功的障礙、風(fēng)險、現(xiàn)有的控制與所必需的控制等，形成一個電子數(shù)據(jù)模板，并根據(jù)其發(fā)生的可能性與影響程度對風(fēng)險進(jìn)展加權(quán)平均，排成高風(fēng)險區(qū)、中風(fēng)險區(qū)和低風(fēng)險區(qū)。這樣，各相關(guān)部門便可以根據(jù)此電子數(shù)據(jù)模板有的放矢，采取措施，將來還可以據(jù)此進(jìn)展持續(xù)重估。加拿大安大概省布蘭登市的審計人員davidyung總結(jié)了這方面的經(jīng)歷：管理人員及員工學(xué)習(xí)并掌握了sa對風(fēng)險的排序，

10、他們便會進(jìn)步責(zé)任心，在他們的部門中分配資源以減少最危險的風(fēng)險。5.使內(nèi)審更具效率與效果。通過sa，內(nèi)部審計和經(jīng)營人員合作起來對經(jīng)營活動進(jìn)展評價。由于依靠經(jīng)營人員在sa中的活潑參與，減少了搜集信息的時間和審計中所需執(zhí)行的驗證程序，參與sa的人員對經(jīng)營過程能理解得更為徹底。因此，這種合作進(jìn)步了內(nèi)部審計人員可獲信息的數(shù)量和質(zhì)量，把審計人員從對立者、監(jiān)視者轉(zhuǎn)換為企業(yè)開展的參與者、推動者。iia建議通過內(nèi)部職能把審計人員、sa引導(dǎo)者和參與者這三者之間的互動結(jié)果加以綜合利用，來為組織增加較大價值。它支持用sa來：1擴大給定年度中內(nèi)部控制報告的覆蓋范圍；2通過對在sa結(jié)果中注意到的高風(fēng)險和非正常工程進(jìn)展復(fù)核

11、來確定審計工作目的；3通過把糾錯行動從所有者方面向雇員方面轉(zhuǎn)移的方法來進(jìn)步糾錯行動的有效性。三、sa方法及其選擇西方國家在理論中已經(jīng)開展了多至20余種的sa方法，但從其根本形式來看，主要有三種，即：引導(dǎo)會議法、問卷調(diào)查法和管理結(jié)果分析法。引導(dǎo)會議法是指把管理當(dāng)局和員工召集起來就特定的問題或過程進(jìn)展面談和討論的一種方法。它從代表一個組織多種層次的工作組rkteasfrkshp中搜集有關(guān)內(nèi)部控制的信息。sa引導(dǎo)會議法又有四種主要形式：以控制為根底的、以程序為根底的、以風(fēng)險為根底的和以目的為根底的。1控制根底形式主要關(guān)注已有的控制的實際執(zhí)行情況，也可能包括在工作組之外的內(nèi)控設(shè)計決策。在這種形式下，s

12、a引導(dǎo)者可以結(jié)合高層管理當(dāng)局的主要意圖確定目的和控制技術(shù)，并對控制的執(zhí)行情況與管理當(dāng)局關(guān)于內(nèi)控執(zhí)行方面的意圖之間存在的差距進(jìn)展分析。而且，這種形式在檢查軟控制如管理當(dāng)局的老實性等方面是比擬有效的。2程序根底形式是對所選程序的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)展檢查，這種工作組的意圖是評價、更新所選取程序或使所選程序呈流水線性。除確定評價目的之外，sa引導(dǎo)者還要在引導(dǎo)會議之前確定最能實現(xiàn)關(guān)鍵經(jīng)營目的的程序。程序根底形式可能比控制根底形式具有更寬的分析范圍，而且可以被有效地用來與質(zhì)量行動小組的建議結(jié)合行動。3風(fēng)險根底形式注重甄別與管理風(fēng)險。這種形式檢查控制活動以確保其控制關(guān)鍵的經(jīng)營風(fēng)險。這種形式更易于甄別主要剩余風(fēng)險

13、以便采取糾正行動，而且，與其他方法相比擬，這種形式可能帶來更全球化的自我評價。4目的根底形式關(guān)注實現(xiàn)目的的最好方法。目的可能由引導(dǎo)者確定，也可能不由引導(dǎo)者確定，重要的是要從工作組那邊獲得重要的輸入信號。工作組的目的是弄清最好的控制方法是否已被選用，這種方法是否有效運行，以及所產(chǎn)生的剩余風(fēng)險是否在可承受的程度之下。問卷調(diào)查方法利用問卷工具使得受訪者只要做出簡單的“是/否或“有/無的反響，控制程序的執(zhí)行者那么利用調(diào)查結(jié)果來評價他們的內(nèi)部控制系統(tǒng)。管理結(jié)果分析法是指除上述兩種方法之外的任何sa方法。通過這種方法，管理當(dāng)局布置工作人員學(xué)習(xí)經(jīng)營過程。sa引導(dǎo)者可以是一個內(nèi)審人員把員工的學(xué)習(xí)結(jié)果與他們從其

14、他方面如其他經(jīng)理和關(guān)鍵人員搜集到的信息加以綜合。通過綜合分析這些材料，sa引導(dǎo)者提出一種分析方法，使得控制程序執(zhí)行者能在他們?yōu)閟a做出努力時利用這種分析方法。以上三種sa方法各有其適用情況，目前西方用得比擬多的是引導(dǎo)會議法。在該方法下，引導(dǎo)人員failitatr應(yīng)受到一般的引導(dǎo)技巧和內(nèi)部控制系統(tǒng)設(shè)計方面的培訓(xùn)，具有高素質(zhì)的軟性才能，以便引導(dǎo)參與人員研討、分析，并寫出評估報告，提出改良措施。引導(dǎo)人員還應(yīng)對企業(yè)外部的機遇與風(fēng)險進(jìn)展分析，以決定采取最為恰當(dāng)形式的引導(dǎo)會議或結(jié)合使用多種形式。然而，引導(dǎo)會議法的效果在一定程度上取決于企業(yè)的組織文化是否支持和鼓勵員工的老實反響。四、在我國運用sa應(yīng)注意的幾

15、個問題在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中，控制構(gòu)造的非正式性和靈敏性已經(jīng)越來越高，這就要求大部分組織采取更強有力的控制監(jiān)控技術(shù)。sa作為一種有助于管理當(dāng)局和內(nèi)部審計人員判斷內(nèi)部控制質(zhì)量的方法，也許是一種能到達(dá)這種目的的工具。在我國，公司內(nèi)部控制不如人意已是不爭的的事實，紅光、瓊民源、鄭百文、深華源、銀廣廈等業(yè)已暴露的上市公司違規(guī)事件幾乎都與內(nèi)部控制特別是控制環(huán)境弱有著千絲萬縷的聯(lián)絡(luò)。所以，現(xiàn)階段我國企業(yè)界在建立公司治理、強化內(nèi)部控制建立中，應(yīng)當(dāng)適時引進(jìn)sa方法，既加強對軟控制的評價，也不斷促進(jìn)控制環(huán)境的提升。然而，在詳細(xì)施行時，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題：1.評估組織文化，適中選擇sa方法。作為一種相比照擬新的

16、開展中的方法，sa的成功與員工的有效參與直接相關(guān)。他們的反響和承受才能在很大程度上是一個企業(yè)組織文化的函數(shù)，組織文化反映了管理當(dāng)局對sa指導(dǎo)原那么的態(tài)度。在一個構(gòu)造化的環(huán)境struturedenvirnent中，sa過程才能得到充分徹底的支持并得到不斷的重復(fù)以求不斷改良。sa執(zhí)行者應(yīng)基于對組織文化的分析結(jié)果來選擇sa方法和形式。在公司文化不支持一種參與式sa方法的情況下，問卷調(diào)查和內(nèi)部控制分析會有助于提升控制環(huán)境。另外，在選擇施行sa時，執(zhí)行者還應(yīng)當(dāng)就以下問題進(jìn)展決策：1要在組織的哪一分部實行sa；2需要考慮哪些職能或目的；3評價過程詳細(xì)應(yīng)包含哪個層次車間、分區(qū)、分部等等。2.發(fā)揮內(nèi)審人員作用

17、，形成內(nèi)控評價合力。關(guān)于內(nèi)審人員在sa中的作用問題，有兩種不同的看法。有些sa參與者認(rèn)為，sa應(yīng)包含內(nèi)部審計，視內(nèi)部審計為sa的恰當(dāng)驅(qū)動者；還有一些sa參與者那么認(rèn)為，sa只能由經(jīng)營管理當(dāng)局或工作小組來有效執(zhí)行。我們認(rèn)為，在我國現(xiàn)階段，為了確保各相關(guān)集團的利益得到保護(hù)，不管sa過程是由內(nèi)部審計還是經(jīng)營管理當(dāng)局來驅(qū)動，內(nèi)審人員都應(yīng)持續(xù)監(jiān)控并參與sa，使內(nèi)、外部審計和sa在內(nèi)控評價方面形成如以下列圖所示的合力。為了防止這些陷阱，我們應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：1選擇恰當(dāng)?shù)娜藛T來充當(dāng)sa的引導(dǎo)者，這是關(guān)鍵的一步。對于這樣的人來說，光有拔尖的審計才能和良好的一對一訪談技巧是不夠的，他還應(yīng)當(dāng)樂于與別人合作，擅

18、長言談，并且擅長擔(dān)任一個良好的聽眾；他應(yīng)當(dāng)是充當(dāng)一個“教練而不是“警察。2成功的sa不是簡單地把大家召集起來討論問題，而是要求大量的籌劃、組織、宣傳、總結(jié)以及其他一些后續(xù)工作；因此，sa引導(dǎo)者需要做大量的前期工作，并應(yīng)當(dāng)事先在工作組中進(jìn)展“推銷。3不要在一開場就希望施行一個大而復(fù)雜的sa方案，一步到位的奢望是不現(xiàn)實的，它只會徒增sa初始結(jié)果不滿意的風(fēng)險；只有腳踏實地，一步一步做起，才會在逐步學(xué)習(xí)與積累中不斷拓展事業(yè)。4為了成功施行sa，引導(dǎo)人員不僅要竭力說服高級管理層的支持，而且要獲得中層和低層管理人員甚至一般員工的支持，因為他們最熟悉情況，在sa中扮演著關(guān)鍵角色。所以，引導(dǎo)人員的籌劃與“推銷工作顯得尤為重要。5sa引導(dǎo)者不應(yīng)受到歷史上只關(guān)注硬控制的慣性影響，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其潛能，注重對軟控制的評價，使有關(guān)人員廣泛識別組織的優(yōu)勢與優(yōu)勢，從而有效施行內(nèi)部控制以不斷改良和進(jìn)步經(jīng)營的效率。主要參考文獻(xiàn)：1.fh，nreen，ntrlself-assessent：aneapprahtauditing，iveybusinessjurnal，sep/t2000，vl.65