畢業(yè)論文-合同制消防隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題與對(duì)策研究

1、武警學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 題目 合同制消防隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題與對(duì)策研究 學(xué) 號(hào) 5 姓 名 系 隊(duì) 專 業(yè) 指導(dǎo)教師 二八年六月本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） PAGE IV 摘 要近幾年來，隨著我國(guó)消防工作社會(huì)化的不斷推進(jìn)，合同制消防隊(duì)伍蓬勃發(fā)展起來，有效緩解了公安現(xiàn)役消防警力不足，促進(jìn)了消防部隊(duì)的各項(xiàng)工作。然而，合同制消防隊(duì)伍在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的問題，比如經(jīng)濟(jì)收入少，政治地位低，隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠，人員流動(dòng)性較大，管理不規(guī)范，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等等，這些問題如果得不到及時(shí)解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響合同制消防隊(duì)伍的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。本文通過分析我國(guó)合同制消防隊(duì)伍的現(xiàn)狀，總結(jié)分析我國(guó)合同制消

2、防隊(duì)伍存在的問題，并與發(fā)達(dá)國(guó)家消防體制進(jìn)行了對(duì)比，最后提出了促進(jìn)合同制消防隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策，主要包括：完善法規(guī)政策；提高經(jīng)濟(jì)收入，提升政治地位；建立合理的激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)政治思想教育；創(chuàng)新管理方式；做好合同制消防員的再就業(yè)保障工作；建立適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)消防體制等，這些建議將為我國(guó)合同制消防隊(duì)伍的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供有益參考。關(guān)鍵詞 合同制；消防隊(duì)伍建設(shè)；對(duì)策研究Study on problems and countermeasures in the construction of contract fireAbstract In recent years，With the sustain

3、able development of the socialization of Chinas fire-fighting, the contract system fire-fighting becomes more and more popular, which effectively alleviates the shortage of active service in fire-fighter police and improves the fire-fighting work. However, the contract system also brings some new pr

4、oblems, such as low income of staff, low political status of staff, lacking enough team stability, great mobility of staff, non-standardized management, and weak battle effectiveness, and so on. Without proper resolution, the contract system will seriously affect the sustained, healthy and stable de

5、velopment of fire-fighting team. Thus, through the analysis of the current situation of contract system in fire-fighting team, this article sums up the problems brought by contract system and compares it with the developed countries fire system. In the end of the article, the author brings forward s

6、ome useful reference to keep the stability of the firm team, including: improving policies and regulations, increasing incomes, raising the political status of the establishment of a reasonable incentive mechanism, strengthening political and ideological education; innovativing management methods to

7、 the re-employment protection of the firemen work; establishing the Chinas national conditions of occupational fire system.Keywords Contract System; Fire building of the ranks; Countermeasures research目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc201363561 中文摘要 PAGEREF _Toc201363561 h I HYPERLINK l _Toc201363

8、562 英文摘要 PAGEREF _Toc201363562 h II HYPERLINK l _Toc201363563 目 錄 PAGEREF _Toc201363563 h III HYPERLINK l _Toc201363564 1 引言 PAGEREF _Toc201363564 h 1 HYPERLINK l _Toc201363565 2 我國(guó)合同制消防隊(duì)伍產(chǎn)生背景與現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc201363565 h 1 HYPERLINK l _Toc201363566 2.1 我國(guó)合同制消防隊(duì)伍產(chǎn)生的背景 PAGEREF _Toc201363566 h 1 HYPERLI

9、NK l _Toc201363567 2.2 我國(guó)合同制消防隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc201363567 h 2 HYPERLINK l _Toc201363568 3 我國(guó)合同制消防隊(duì)伍發(fā)展中存在的問題 PAGEREF _Toc201363568 h 3 HYPERLINK l _Toc201363569 3.1 經(jīng)濟(jì)收入少，政治地位低 PAGEREF _Toc201363569 h 3 HYPERLINK l _Toc201363570 3.2 合同制消防員的成分非常復(fù)雜 PAGEREF _Toc201363570 h 4 HYPERLINK l _Toc201363571 3

10、.3 隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠，人員流動(dòng)性較大 PAGEREF _Toc201363571 h 4 HYPERLINK l _Toc201363572 3.4 管理者對(duì)合同制消防員的管理理念缺乏創(chuàng)新 PAGEREF _Toc201363572 h 5 HYPERLINK l _Toc201363573 3.5 士官到合同制消防隊(duì)代職管理存在不足 PAGEREF _Toc201363573 h 5 HYPERLINK l _Toc201363574 4 我國(guó)的消防隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)比 PAGEREF _Toc201363574 h 6 HYPERLINK l _Toc201363575 4.1 發(fā)達(dá)國(guó)

11、家消防隊(duì)伍體制 PAGEREF _Toc201363575 h 6 HYPERLINK l _Toc201363576 4.2 我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家消防隊(duì)伍體制的對(duì)比 PAGEREF _Toc201363576 h 7 HYPERLINK l _Toc201363577 5 促進(jìn)合同制消防隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策 PAGEREF _Toc201363577 h 8 HYPERLINK l _Toc201363578 5.1 制訂相關(guān)政策，建立法制保障體系 PAGEREF _Toc201363578 h 8 HYPERLINK l _Toc201363579 5.2 提高經(jīng)濟(jì)收入，提升政治地位 PAG

12、EREF _Toc201363579 h 8 HYPERLINK l _Toc201363580 5.3 加強(qiáng)政治思想教育，培養(yǎng)隊(duì)員的職業(yè)精神 PAGEREF _Toc201363580 h 9 HYPERLINK l _Toc201363581 5.4 建立合理的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境 PAGEREF _Toc201363581 h 9 HYPERLINK l _Toc201363582 5.5 創(chuàng)新管理方式 PAGEREF _Toc201363582 h 10 HYPERLINK l _Toc201363583 5.6 做好合同制消防員的再就業(yè)保障工作 PAGEREF _Toc201

13、363583 h 10 HYPERLINK l _Toc201363584 5.7 建立適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)消防體制 PAGEREF _Toc201363584 h 11 HYPERLINK l _Toc201363585 6 結(jié)束語(yǔ) PAGEREF _Toc201363585 h 11 HYPERLINK l _Toc201363586 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc201363586 h 12 HYPERLINK l _Toc201363587 致 謝 PAGEREF _Toc201363587 h 13 本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）PAGE 第13頁(yè)，共13頁(yè)第1頁(yè)，共13頁(yè) 1 引言隨著改革

14、開放的不斷深入，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。各種火災(zāi)隱患日趨繁多，火災(zāi)種類不斷翻新，消防安全保衛(wèi)任務(wù)日趨繁重，消防警力嚴(yán)重不足，特別是公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍的嚴(yán)重缺編，嚴(yán)重制約了消防工作可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。近幾年來，為了彌補(bǔ)現(xiàn)役消防警力的不足，我國(guó)絕大部分省市自治區(qū)建立了合同制消防隊(duì)伍，特別是2006年全國(guó)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在山東召開，公安部劉金國(guó)副部長(zhǎng)在會(huì)議中指出，在多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)中，要突出合同制專職消防隊(duì)伍這個(gè)重點(diǎn)，要以“規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化”為發(fā)展方向，到2010年，全國(guó)合同制消防員要突破10萬人1，這為合同制消防隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展指明了方向。實(shí)踐證明，

15、征召地方合同制消防隊(duì)員充實(shí)到消防部隊(duì)基層，是緩解公安現(xiàn)役消防警力不足的有效途徑。合同制消防隊(duì)伍的產(chǎn)生和投入使用，在消防部隊(duì)的滅火戰(zhàn)斗、搶險(xiǎn)救援和日常各項(xiàng)建設(shè)工作中起到了不可忽視的作用。但由于受體制的制約，合同制消防員的經(jīng)濟(jì)收入、政治待遇、就業(yè)保障等方面同他們所從事的職業(yè)危險(xiǎn)大、工作強(qiáng)度大、任務(wù)難度大存在嚴(yán)重的不對(duì)稱、不平衡現(xiàn)象，從而導(dǎo)致合同制消防隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠，人員流動(dòng)性較大，隊(duì)伍管理比較困難，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題，極大影響了合同制消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力發(fā)揮，進(jìn)而影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2 我國(guó)合同制消防隊(duì)伍產(chǎn)生背景與現(xiàn)狀2.1 我國(guó)合同制消防隊(duì)伍產(chǎn)生的背景近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的階段，年火災(zāi)起數(shù)和火災(zāi)損

16、失雖然總體平穩(wěn)，但火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。消防力量明顯不足的現(xiàn)實(shí)也逐漸凸顯，我國(guó)現(xiàn)役消防警力僅占全國(guó)人口的萬分之一，加上企業(yè)專職消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)力量也不足萬分之三，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家萬分之十至十五的水平，也低于許多發(fā)展中國(guó)家萬分之三至五的比例，美國(guó)每一萬人口擁有專職消防人員數(shù)為10.5人、日本為11.9人、俄羅斯為15.3人2。按照此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)13億人口需要專職消防人員100多萬人，如果全部是現(xiàn)役消防警力是不現(xiàn)實(shí)的。在社區(qū)和村鎮(zhèn)，消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展更是十分緩慢且消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，根本無法滿足火災(zāi)撲救工作的需要。在不少地方發(fā)生火災(zāi)后，因沒有專門消防力量，或因消防站責(zé)任區(qū)面積過大而無法及時(shí)撲救。尤

17、其是全國(guó)3.7萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%沒有專業(yè)滅火力量，社會(huì)防控火災(zāi)能力極其薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)，城里的消防力量鞭長(zhǎng)莫及，極易因?yàn)槌跗鸹馂?zāi)得不到及時(shí)控制，小火釀成大災(zāi)2。從1983年到2005年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)了11.4倍，火災(zāi)次數(shù)增加了6.1倍，火災(zāi)損失增加了4.2倍，我國(guó)現(xiàn)役消防力量?jī)H增長(zhǎng)了0.56倍。加之消防應(yīng)急救援職能不斷拓展，消防保衛(wèi)任務(wù)成倍增長(zhǎng)，公安消防部隊(duì)接警出動(dòng)由1983年的4.5萬次上升到2005年的44萬次,增長(zhǎng)了近10倍，出動(dòng)人次增長(zhǎng)了近15倍?？焖俚娜蝿?wù)增長(zhǎng)與緩慢的人員增長(zhǎng)，使得消防隊(duì)伍捉襟見肘。在這種情況下，從上個(gè)世紀(jì)90年代部分省市區(qū)，開始探索合同制消防隊(duì)伍建設(shè)，但規(guī)模較

18、小，全國(guó)第二十次公安大會(huì)后，公安部重新強(qiáng)調(diào)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，提出“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的指導(dǎo)思想。各地根據(jù)這一指導(dǎo)思想，積極探索多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，合同制隊(duì)伍數(shù)量增長(zhǎng)加快，有效地緩解了消防力量不足，尤其是山東、浙江和江蘇發(fā)展比較快。2006年9月公安部、發(fā)改委等五部委發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見，對(duì)發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍作了專門規(guī)定，同月在山東濟(jì)南召開多種形式消防隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確了合同制消防隊(duì)伍建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，具有中國(guó)特色的合同制消防隊(duì)伍正在我國(guó)各地迅速發(fā)展3。2.2 我國(guó)合同制消防隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀“山東會(huì)議”以來，各地堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制

19、宜，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，防滅火力量得到進(jìn)一步增強(qiáng)。截止2008年4月，各省、市、自治區(qū)政府批準(zhǔn)征招合同制消防員和消防文職雇員60755人，已投入執(zhí)勤2萬多人。公安部劉金國(guó)副部長(zhǎng)在山東召開全國(guó)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出,到2010年全國(guó)合同制消防隊(duì)伍人數(shù)發(fā)展達(dá)到10萬人的構(gòu)想。以本人實(shí)習(xí)所在山東消防總隊(duì)為例，2002年底，山東省180個(gè)消防站，一線滅火隊(duì)員只有2556人，平均每站僅14人，2003年初，山東省公安消防總隊(duì)提請(qǐng)省政府定編出資，計(jì)劃利用三年時(shí)間在全省征召4444名合同制消防員，截至到2008年3月底，全省已招收5234名合同制消防員，充實(shí)到233個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)，使各執(zhí)勤中隊(duì)均達(dá)到

20、30人以上。同時(shí)山東消防總隊(duì)制定出臺(tái)了以合同制消防員為主體的縣（市、區(qū)）消防中隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建成35個(gè)以合同制消防員為主體的縣（市、區(qū)）消防中隊(duì)，單獨(dú)擔(dān)負(fù)并圓滿完成了執(zhí)勤滅火救援任務(wù)。2007年，全省合同制消防員共參加滅火救援行動(dòng)三萬人次，搶救遇險(xiǎn)群眾4159人，搶救保護(hù)物資價(jià)值11.6億元。其他總隊(duì)也根據(jù)各地的實(shí)際情況招收合同制消防員，部分總隊(duì)合同制招收計(jì)劃見表1。表1 部分總隊(duì)合同制招收計(jì)劃4 遼寧上海江蘇廣東截至日期（年）2007200720082007人數(shù)（人）41752000450050003 我國(guó)合同制消防隊(duì)伍發(fā)展中存在的問題3.1 經(jīng)濟(jì)收入少，政治地位低目前合同制消防員的

21、招收是由地方政府以合同制的形式招收，大部分合同制消防員對(duì)消防工作的性質(zhì)不了解，他們一旦融入部隊(duì)后，實(shí)行的是軍事化的管理，從事的是高度緊張和繁忙危險(xiǎn)的執(zhí)勤訓(xùn)練工作，總感覺實(shí)際得到的要比應(yīng)聘時(shí)想象的少，貢獻(xiàn)大而得到的少，特別是與現(xiàn)役同等年齡段的士官工資待遇相比也有很大差別。比如，本人實(shí)習(xí)所在的支隊(duì)合同制消防員實(shí)行的是基本工資800元，每個(gè)月除了自己應(yīng)交的保險(xiǎn)103.5元，實(shí)際拿到手的是696.5元，且每年只按基本工資的10%遞增，也就是80元。而一級(jí)士官未調(diào)資前是1053.6元，調(diào)資后第一年就拿1654元。社會(huì)上在外打工的人員工資一般在1000元以上。與現(xiàn)役士官以及在外打工做生意的同齡人相比，合同

22、制消防員的付出與收入存在不對(duì)稱性。由于消防工作的特殊性，合同制消防員實(shí)行的是24小時(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)，而相關(guān)的待遇和保障卻跟不上，工作時(shí)間太長(zhǎng)且節(jié)假日沒有保證。本人對(duì)所在實(shí)習(xí)支隊(duì)合同制消防員休假問題做過調(diào)查，大部分合同制消防員沒有休假時(shí)間，支隊(duì)規(guī)定合同制消防員周末可以輪流回家，但要當(dāng)天返回，不能在外面過夜。新的勞動(dòng)法規(guī)定凡是節(jié)假日期間工作的人員應(yīng)當(dāng)是3倍工資，但調(diào)查表明合同制消防員根本沒有享受這一待遇，并且基層部隊(duì)的工作強(qiáng)度大、休息時(shí)間少，這也是造成合同制消防隊(duì)員流動(dòng)大、人才難以保留的原因之一。其次是隊(duì)員的政治地位。合同制消防隊(duì)員由于不屬于現(xiàn)役人員，社會(huì)地位不高，不能享受現(xiàn)役人員的政治待遇，對(duì)日常工作

23、中出現(xiàn)的政治榮譽(yù)他們又不能享受。公安現(xiàn)役消防部隊(duì)在官兵晉職、入黨（團(tuán)）、考學(xué)、學(xué)技術(shù)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面已建立起比較成熟的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，而合同制消防隊(duì)伍受體制等諸多因素影響，目前僅有入黨（團(tuán)）和學(xué)駕駛的政策傾斜，其他方面仍為“空白”，這些都極大地影響了合同制消防隊(duì)員的工作熱情和隊(duì)伍的整體士氣。3.2 合同制消防員的成分非常復(fù)雜一是年齡較輕，婚戀問題復(fù)雜。大部分隊(duì)員年齡在1625周歲之間，大部分為單身，且絕大部分來自農(nóng)村，受農(nóng)村地區(qū)婚戀習(xí)俗影響，不同程度的存在早婚早戀現(xiàn)象，有正在談戀愛的；有準(zhǔn)備結(jié)婚的；有已結(jié)婚生子的?？傊煌潭鹊拇嬖诨橐黾彝サ雀星閱栴}。 二是文化水平低，知識(shí)層次不高。大部分合同

24、制隊(duì)員來自農(nóng)村，家庭經(jīng)濟(jì)條件差，受教育水平限制，大部分隊(duì)員的文化水平集中在初中，少部分是高中，一些通過關(guān)系招入的隊(duì)員甚至連初中文化都沒有。 三是入隊(duì)之前社會(huì)經(jīng)歷復(fù)雜。有從學(xué)校剛畢業(yè)踏上社會(huì)的；有服兵役退伍的；有在社會(huì)上打工多年的；有在家務(wù)農(nóng)的等等，致使隊(duì)員之間的思維方法、對(duì)問題的認(rèn)識(shí)、日常想法和工作質(zhì)量的不同，很容易產(chǎn)生摩擦糾紛。 四是來源地較為廣泛。隊(duì)員大部分來自本地，也有部分來自周邊縣市區(qū)及地市的，還有極少數(shù)來自其他省。有隨父母親戚一起出來工作的；有自己?jiǎn)为?dú)出來工作的；有來自農(nóng)村的；有來自城市的等等。來源地十分廣泛，地域差比較明顯。五是進(jìn)隊(duì)動(dòng)機(jī)多元，想法不一。由于消防隊(duì)伍的特殊性，使得很多

25、人認(rèn)為消防隊(duì)是吃青春飯的，來消防隊(duì)就是進(jìn)行一下過渡再轉(zhuǎn)崗。因此，隊(duì)員進(jìn)隊(duì)有的是來消防隊(duì)打工的；有的是自己不愿來，在父母家庭壓力下來消防隊(duì)?wèi)?yīng)付的；也有來消防隊(duì)體驗(yàn)部隊(duì)生活，自我鍛煉的；也有來消防隊(duì)試試看的等等。造成隊(duì)員流動(dòng)性較大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。3.3 隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠，人員流動(dòng)性較大目前，合同制消防隊(duì)員與部隊(duì)之間是依靠用工合同來相互約束的，與社會(huì)一般企業(yè)招聘工人一樣，只要單位給出的待遇工人認(rèn)可，工作環(huán)境工人滿意，工人就會(huì)長(zhǎng)期干下去，否則工人就會(huì)隨時(shí)跳槽。大多數(shù)合同制隊(duì)員都有過社會(huì)閱歷，他們一方面對(duì)部隊(duì)有一定的新鮮感和神秘感，想通過應(yīng)聘政府合同消防隊(duì)員體驗(yàn)消防部隊(duì)的生活，另一方面把消防部隊(duì)當(dāng)作一塊跳板

26、，想通過應(yīng)聘政府合同制消防隊(duì)員后學(xué)一兩門技術(shù)好重新?lián)駱I(yè)，一旦有了合適的職業(yè)就馬上考慮跳槽，而合同制消防隊(duì)又沒有強(qiáng)制的限制手段，結(jié)果在合同制隊(duì)員中很難保留業(yè)務(wù)骨干，老隊(duì)員走后，必須要招聘新隊(duì)員，新隊(duì)員來隊(duì)后又要重新培訓(xùn)，很長(zhǎng)一段時(shí)間才能承擔(dān)相應(yīng)的工作，有時(shí)缺一、兩個(gè)無法組織培訓(xùn)就很難及時(shí)補(bǔ)上，不但給隊(duì)伍管理帶來了很大不便，更嚴(yán)重的是會(huì)影響滅火救援工作。3.4 管理者對(duì)合同制消防員的管理理念缺乏創(chuàng)新合同制消防隊(duì)伍的管理者對(duì)準(zhǔn)軍事化管理概念非常模糊，對(duì)合同制消防員的管理手段、方法缺乏創(chuàng)新，且管理方法單一，要么把合同制消防員和現(xiàn)役士兵一樣地管理；要么就放任自流。合同制消防員對(duì)準(zhǔn)軍事化管理概念認(rèn)識(shí)也不足

27、。所以在管理過程中，部隊(duì)現(xiàn)役警官不自覺的就對(duì)合同制消防隊(duì)員進(jìn)行軍事化管理，這和合同制消防員認(rèn)為的準(zhǔn)軍事化管理有沖突，造成部分合同制消防員不適應(yīng)，最終辭職不干。3.5 士官到合同制消防隊(duì)代職管理存在不足當(dāng)前由于公安消防部隊(duì)基層警官數(shù)量不夠，短期內(nèi)不可能為所有合同制消防中隊(duì)配備現(xiàn)役警官，因此派遣思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能高的二、三期士官到合同制消防隊(duì)擔(dān)任管理干部，有利于提高這些“老”士官的積極性，也有利于鍛煉士官。但是我們要充分認(rèn)識(shí)到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗班管理是一個(gè)點(diǎn)的管理，而合同制消防隊(duì)的管理是一個(gè)面的管理，另外公安消防隊(duì)?wèi)?zhàn)斗班的組成成份是士兵，而合同制消防隊(duì)的組成成份是合同制消防員，管理對(duì)象不同，也就意味著管理

28、手段、方法不同，管理水平?jīng)Q定著中隊(duì)的一切。另外，在公安現(xiàn)役隊(duì)伍中士官班長(zhǎng)是滅火救援的執(zhí)行者，到了合同制消防隊(duì)伍中士官轉(zhuǎn)變?yōu)闇缁鹁仍臎Q策者，兩者要求相差很大。現(xiàn)在隨著城市布局規(guī)劃重新調(diào)整后，城市中心為商住區(qū)域，城鄉(xiāng)結(jié)合和農(nóng)村則是工業(yè)區(qū)域，以至于現(xiàn)在60以上的火災(zāi)都發(fā)生在這個(gè)區(qū)域。該區(qū)域消防情況十分復(fù)雜，滅火救援工作任務(wù)非常繁重，要求也越來越高。同時(shí)日常消防基礎(chǔ)工作，如水源道路重點(diǎn)單位的熟悉、滅火預(yù)案的制訂都是現(xiàn)在士官代理排長(zhǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)這些士官的崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)中隊(duì)長(zhǎng)與士官之間的傳、幫、帶尤為重要5。4 我國(guó)的消防隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)比4.1 發(fā)達(dá)國(guó)家消防隊(duì)伍體制很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷了

29、幾百年的工業(yè)化過程，其消防隊(duì)伍體制已經(jīng)相當(dāng)完備，專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)伍等多種形式消防隊(duì)伍相互配合，形成了良好的運(yùn)行機(jī)制，特別是其職業(yè)消防隊(duì)與志愿消防隊(duì)相互支撐的體制，有很好的借鑒價(jià)值。(1)美國(guó)美國(guó)的滅火力量主要有專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)構(gòu)成，其中大部分依靠志愿人員。2003年，美國(guó)消防協(xié)會(huì)（NFPA）曾對(duì)美國(guó)消防力量進(jìn)行過調(diào)查，美國(guó)有專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)的總數(shù)為120萬人，其中專職消防隊(duì)為29.7萬人，占25；志愿消防隊(duì)為90多萬人，占75，美國(guó)現(xiàn)有消防隊(duì)3萬個(gè)，其中1600個(gè)消防隊(duì)主要由職業(yè)消防隊(duì)員組成；2100個(gè)消防隊(duì)全部為職業(yè)消防隊(duì)員組成；2.7萬多個(gè)消防隊(duì)全部由志愿消防隊(duì)員組成6。

30、(2)芬蘭芬蘭的消防工作十分扎實(shí)，從上到下都很注意消防知識(shí)的普及。芬蘭主管消防工作的內(nèi)政部和全國(guó)6個(gè)省的主要領(lǐng)導(dǎo)都受過消防培訓(xùn)，不但懂消防工作，而且每年都會(huì)親自參加防火安全檢查，從而促使全國(guó)公民都非常重視防火工作。在芬蘭520萬人口中，消防人員占到4以上，其中有職業(yè)消防人員4800人，志愿消防人員1.1萬人，以消防工作為主的臨時(shí)消防人員4.3萬人，此外還有遍布全國(guó)受過嚴(yán)格培訓(xùn)的青年消防人員11.2萬人，火災(zāi)危險(xiǎn)性大的工廠都有足夠多的企業(yè)消防人員7。 (3)德國(guó)德國(guó)是實(shí)行職業(yè)消防員和志愿消防員為主要滅火救援力量的國(guó)家。其中，德國(guó)的志愿消防制度已有200多年的歷史，已經(jīng)比較完善。德國(guó)法律規(guī)定，身體

31、健康、品行良好、有獻(xiàn)身精神的德國(guó)公民才可以申請(qǐng)成為志愿消防員。擔(dān)任志愿消防員滿2年以上者，可優(yōu)先錄用為職業(yè)消防員。人口在10萬人以上的市、鎮(zhèn)建立職業(yè)消防站；人口在5萬人至10萬人的，建立以職業(yè)消防員為中心、志愿消防員參加的消防站；人口在5萬人以下的建立志愿消防站。目前德國(guó)有1485個(gè)志愿消防站，140萬名志愿消防隊(duì)員。志愿消防站歸當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)由政府撥給8。志愿消防站有兩種，一種全部由志愿人員組成；一種由志愿人員和少量職業(yè)人員混合組成。志愿消防站采取輪流值班制，一般的消防站每班只有3至4人值班，主要負(fù)責(zé)日常的設(shè)備維護(hù)、接警、調(diào)派等工作。一旦有火警，調(diào)度中心即通過無線尋呼（廣播式）或電話召集

32、其他志愿消防員。消防員無論正在做什么，都必須立即放下手里的事趕赴消防站，按照平時(shí)的分工投入滅火救援工作。志愿消防員是兼職的，要完全志愿無償?shù)卦谙勒緩氖聹缁鹁仍ぷ?。志愿消防員參加滅火救援工作沒有任何報(bào)酬，消防站只是定期給予一定的通訊、交通補(bǔ)助，額度很小，上班時(shí)間接到報(bào)警參加滅火救援工作，本單位不扣工資，單位的損失由政府給予一定的補(bǔ)貼。(4)匈牙利匈牙利是歐洲消防工作搞得較好的國(guó)家之一，早在1876年就成立了職業(yè)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)和青年消防隊(duì)。志愿消防隊(duì)是第二大消防主力軍，共5萬人左右。其任務(wù)一是協(xié)助職業(yè)消防隊(duì)滅火救災(zāi)，全國(guó)城市中3級(jí)以下的火災(zāi)都由志愿消防隊(duì)負(fù)責(zé)撲救；二是檢查防火措

33、施落實(shí)和執(zhí)行情況；三是協(xié)助職業(yè)消防隊(duì)培訓(xùn)企業(yè)消防隊(duì)，并負(fù)責(zé)對(duì)公民和學(xué)生普及消防知識(shí)，進(jìn)行消防教育；四是搞好農(nóng)村消防工作。青年消防隊(duì)是志愿消防隊(duì)的后備軍，主要由青少年學(xué)生組成，年滿12歲的可加入少年消防隊(duì)，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)消防知識(shí)，16歲過渡到青年消防隊(duì)后即可參加小型滅火9。幾個(gè)國(guó)家志愿消防員簡(jiǎn)況見表2。表2 幾個(gè)國(guó)家志愿消防員簡(jiǎn)況國(guó)家總?cè)丝?（萬人）專業(yè)消防員（萬人）志愿消防員（萬人）志愿消防站（個(gè)）美國(guó)2630026.277.223000日本124001596各市、鎮(zhèn)、村法國(guó)55004.625德國(guó)8800416435000奧地利8000.2244537瑞士6500.621.42773英國(guó)5880 我

34、國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家消防隊(duì)伍體制的對(duì)比從1982年開始，我國(guó)消防隊(duì)伍納入武裝警察部隊(duì)序列，干部戰(zhàn)士全部成為服現(xiàn)役人員。這種制度實(shí)行以后，大大提高了消防隊(duì)伍的軍事化正規(guī)化水平，隊(duì)伍整體狀況超過了歷史上任何時(shí)期。管理嚴(yán)格，訓(xùn)練刻苦，作戰(zhàn)勇敢，政府投入大為節(jié)省，是中國(guó)消防隊(duì)伍的突出特色和優(yōu)勢(shì)。但公安現(xiàn)役體制的缺陷也很明顯，人員流動(dòng)快，不利于積累經(jīng)驗(yàn)，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)消防工作提出了更高的要求，公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍的嚴(yán)重缺編，消防力量明顯不足，嚴(yán)重制約了消防工作可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要10。通過和發(fā)達(dá)國(guó)家消防隊(duì)伍體制的對(duì)比，我國(guó)合同制消防隊(duì)伍在發(fā)展中應(yīng)該借鑒：一是借鑒德國(guó)擔(dān)任志愿消防

35、員滿2年以上可優(yōu)先錄用為職業(yè)消防員的做法，改變合同制消防員的招收制度；二是借鑒國(guó)外職業(yè)消防的管理方式，改變合同制消防隊(duì)伍的軍事化管理方式；三是借鑒國(guó)外職業(yè)消防，制定合同制消防員的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)要求和保障條件；四是借鑒國(guó)外職業(yè)消防員的輪班制度。我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真進(jìn)行研究，從我國(guó)實(shí)情出發(fā)，大力發(fā)展合同制消防隊(duì)伍，使合同制消防隊(duì)伍走向職業(yè)化，改變我國(guó)消防力量不足的現(xiàn)實(shí)，從而建立以公安現(xiàn)役隊(duì)伍為主，合同制消防隊(duì)伍為有效補(bǔ)充的消防救援力量格局。5 促進(jìn)合同制消防隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策5.1 制訂相關(guān)政策，建立法制保障體系 為了加強(qiáng)合同制消防隊(duì)伍的建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)加強(qiáng)合同制消防隊(duì)伍建設(shè)

36、的規(guī)定，進(jìn)一步明確發(fā)展合同制消防隊(duì)伍的法律和政策依據(jù)，把合同制消防隊(duì)伍建設(shè)納入政府消防工作責(zé)任制。我們應(yīng)該參照公安現(xiàn)役隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合合同制消防隊(duì)伍的具體情況，制定合同制消防員招收標(biāo)準(zhǔn)、職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，編制合同制消防員的裝備，統(tǒng)一服裝。同時(shí)合同制消防人員因執(zhí)行滅火救援任務(wù)、執(zhí)勤或訓(xùn)練受傷、致殘或者死亡的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定解決醫(yī)療、工傷待遇和申報(bào)烈士等問題。通過法制化的管理實(shí)現(xiàn)合同制消防隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。5.2 提高經(jīng)濟(jì)收入，提升政治地位 經(jīng)濟(jì)收入是合同制消防員最為關(guān)心的話題，也是影響隊(duì)伍穩(wěn)定的最關(guān)鍵因素。消防作為一個(gè)特種行業(yè)，職業(yè)危險(xiǎn)大、工作強(qiáng)度大、任務(wù)難度大，合同制

37、消防員的收入應(yīng)以特種行業(yè)來確定，其經(jīng)濟(jì)收入要明顯高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨健５趯?shí)際中我們可以看到，在經(jīng)費(fèi)保障方面，由于地區(qū)差異，政府對(duì)消防工作的支持力度相應(yīng)會(huì)受到地方財(cái)政的限制，合同制消防員的經(jīng)費(fèi)有時(shí)不能及時(shí)到位。由于政府經(jīng)費(fèi)的單一性和局限性，可以通過多方努力，在爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣罅χС值耐瑫r(shí)還要積極與社會(huì)其他部門、單位協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取他們的理解和支持，使經(jīng)費(fèi)的來源更加多渠道、多樣化。我們也可以借鑒國(guó)外一些好的做法，實(shí)行消防稅收制度。例如英國(guó)和德國(guó)的消防經(jīng)費(fèi)主要來源于消防稅收11。把這部分資金用于發(fā)展合同制消防隊(duì)伍，確保合同制消防員勞有所得，勞有所值。 對(duì)于提升合同制消防員的政治地位，可以采取以下措施：一是

38、積極向地方政府爭(zhēng)取合同制消防員撫恤優(yōu)待政策，落實(shí)隊(duì)員的福利、養(yǎng)老、醫(yī)療、撫恤等保險(xiǎn)保障，從機(jī)制上保證合同制消防隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是參照擁軍優(yōu)屬政策，根據(jù)現(xiàn)役士兵的待遇，給合同制消防員的家屬適當(dāng)享受特殊的政治待遇。三是廣泛營(yíng)造政治氛圍，建立健全隊(duì)員的晉職、學(xué)技術(shù)、入黨（團(tuán)）、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作機(jī)制，努力創(chuàng)造一種拴心留人、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作環(huán)境。5.3 加強(qiáng)政治思想教育，培養(yǎng)隊(duì)員的職業(yè)精神 首先從提高合同制消防員思想認(rèn)識(shí)出發(fā)，強(qiáng)化思想教育，使他們真正地認(rèn)識(shí)到“合同制消防”這種職業(yè)的特殊性，使他們擁有良好的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德，把他們真正地帶進(jìn)我們部隊(duì)中來。對(duì)此，應(yīng)從以下幾方面做起：一是在日常思想教育過程中，應(yīng)加

39、強(qiáng)對(duì)他們的宗旨意識(shí)、職業(yè)道德教育。要多開展交心、談心活動(dòng)，結(jié)合部隊(duì)開展的各項(xiàng)教育工作，以身邊的人和事引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，使他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念；二是要對(duì)隊(duì)員當(dāng)中存在的各種思想進(jìn)行分析，及時(shí)掌握隊(duì)員們?cè)谙胧裁?，想要做什么，需要什么，正視并解決在他們思想上存在的問題，逐步樹立起他們的職業(yè)意識(shí)；三是加強(qiáng)隊(duì)員與隊(duì)員之間的溝通，隊(duì)員與干部之間的溝通，隊(duì)員與現(xiàn)役戰(zhàn)士之間的溝通，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，互敬互助；四要加強(qiáng)條令條例及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，通過正面的引導(dǎo)和灌輸，在合同制消防員的頭腦中樹立服從意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)。做到“知法、懂法、守法、用法”，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。針對(duì)合同制消防員打

40、工掙錢、講求實(shí)惠的觀念，深入開展為人民服務(wù)宗旨教育，增強(qiáng)合同制消防員投身消防、獻(xiàn)身消防的光榮感和使命感。五是抓好黨員、團(tuán)員的組織生活。確保其正常參加黨（團(tuán)）組織生活，接受黨（團(tuán)）組織的教育、管理和監(jiān)督。5.4 建立合理的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境第一，合同制消防員跟現(xiàn)役消防員不一樣，他們簽的是勞務(wù)合同，他們的奉獻(xiàn)是有條件的，所以我們必須依靠激勵(lì)機(jī)制來提高他們工作的積極性和戰(zhàn)斗力。參照條令條例并根據(jù)實(shí)際情況制定合同制消防員獎(jiǎng)懲辦法，通過采用量化管理的措施，把合同制消防員遵規(guī)守矩、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火執(zhí)勤等情況作為獎(jiǎng)懲的基本依據(jù)，在基本工資之外，設(shè)置績(jī)效獎(jiǎng)，根據(jù)隊(duì)員年收入的總基數(shù)，分配為月工資、季度獎(jiǎng)

41、和年終獎(jiǎng)等條塊，適當(dāng)控制月工資數(shù)額，而主要在季度獎(jiǎng)和年終獎(jiǎng)上增加數(shù)額。對(duì)表現(xiàn)突出、有較強(qiáng)管理能力的隊(duì)員，任命為班長(zhǎng)，相應(yīng)提高福利待遇，從而有效調(diào)動(dòng)合同制消防員的工作積極性和主動(dòng)性。年終工作總結(jié)中，與現(xiàn)役官兵一樣，組織評(píng)選“優(yōu)秀合同制消防員”，并對(duì)其給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)了解，山東省公安廳與省工會(huì)、團(tuán)省委聯(lián)合開展了爭(zhēng)當(dāng)“十佳”合同制消防隊(duì)員活動(dòng)，收到了很好的效果。遼寧、廣東、河南等省也制定了合同制消防隊(duì)員目標(biāo)管理辦法，對(duì)合同制消防隊(duì)員不定期進(jìn)行目標(biāo)考評(píng)，并與獎(jiǎng)懲掛鉤，有效地調(diào)動(dòng)了合同制消防隊(duì)員工作的積極性12。第二，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，把合同制消防員的心留住。為營(yíng)造一個(gè)拴心留人的環(huán)境，多方籌

42、措資金，改善營(yíng)區(qū)環(huán)境，完善各種生活設(shè)施，科學(xué)調(diào)劑伙食，讓他們吃的好、住的暖，體會(huì)到家的溫馨。5.5 創(chuàng)新管理方式從調(diào)查來看，在對(duì)合同制消防員的管理過程中，管理干部存在不愛管、不愿管、不知管、不會(huì)管的現(xiàn)象，管理干部把合同制隊(duì)員和現(xiàn)役士兵一樣管理，而隊(duì)員對(duì)于這種管理方式明顯不適應(yīng)，因此我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新我們的管理手段和方式。首先，我們的管理干部應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清合同制消防員是一種職業(yè)，他們不同于服役的士兵，他們實(shí)行的是有償服務(wù)，在對(duì)其嚴(yán)格要求的同時(shí)，采取靈活多變的方式，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，理順干部與合同制消防員之間的關(guān)系，消除現(xiàn)役官兵與合同制消防員之間的隔閡。其次要加強(qiáng)對(duì)管理干部的培訓(xùn)，

43、加強(qiáng)對(duì)管理干部的教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)管理干部的事業(yè)心，將管理教育能力與領(lǐng)導(dǎo)干部履職考核、提拔任用緊緊掛鉤。同時(shí)要加強(qiáng)士官代理排長(zhǎng)的培訓(xùn)，經(jīng)常性的開展各種培訓(xùn)活動(dòng)，從而提高他們的能力。5.6 做好合同制消防員的再就業(yè)保障工作一是在發(fā)展和壯大合同制消防隊(duì)伍的過程中，將部分實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)過硬的優(yōu)秀合同制消防員提拔為專職隊(duì)長(zhǎng)，使合同制消防員有目標(biāo)、有奔頭，進(jìn)一步激發(fā)合同制消防員刻苦鉆研、勤學(xué)苦練的積極性和主動(dòng)性。二是重視開展警地兩用人才培訓(xùn)，依托社會(huì)師資力量、教學(xué)設(shè)施等資源廣泛開展計(jì)算機(jī)、烹飪等警地通用技術(shù)培訓(xùn)，幫助隊(duì)員在消防隊(duì)工作期間儲(chǔ)備技術(shù)和本領(lǐng)，為以后二次就業(yè)拓寬渠道。比

44、如山東省消防總隊(duì)成立了電大消防學(xué)院，招生對(duì)象為全省消防部隊(duì)第一年度義務(wù)兵、合同制消防員和一期士官，這樣就可以使合同制消防員得到更好的教育。三是對(duì)于在工作崗位上勤勤懇懇，并作出了突出貢獻(xiàn)的，但因年齡等客觀因素不再適合繼續(xù)在消防隊(duì)工作的合同制消防員，地方政府和消防部門要共同關(guān)心，全力解決再就業(yè)問題，盡力向社會(huì)上效益好的用人單位進(jìn)行推薦，幫助解決后顧之憂13。5.7 建立適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)消防體制發(fā)展合同制消防隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的職業(yè)消防體制。現(xiàn)在合同制消防員社會(huì)地位還不十分明確，社會(huì)認(rèn)可度也不高，說是當(dāng)兵不是當(dāng)兵，說是一種職業(yè)也不是，沒有明確的法律和規(guī)范來確定。因此我們應(yīng)通過消防法等法律法規(guī)

45、，明確職業(yè)消防隊(duì)伍定位，界定職業(yè)消防員是政府雇傭的為公眾服務(wù)的具有政府公務(wù)性質(zhì)的合同雇員，建立職業(yè)消防隊(duì)是政府組建公安消防隊(duì)的一種形式。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)制定頒發(fā)消防員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)消防員的職業(yè)定義、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)功能、職業(yè)要求以及職業(yè)保障條件。還應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，制定表彰獎(jiǎng)勵(lì)條款，為“服役”時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大的隊(duì)員解決在當(dāng)?shù)芈鋺?、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等問題，鼓勵(lì)各單位消防控制中心優(yōu)先錄用“退役”合同制消防員等措施，建立職業(yè)消防員隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制14。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家由志愿消防隊(duì)員選拔職業(yè)消防員的機(jī)制，而不是像現(xiàn)在的合同制直接面向社會(huì)招收。只有這樣才能形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)伍的可持續(xù)

46、發(fā)展。6 結(jié)束語(yǔ) 我國(guó)消防部隊(duì)警力嚴(yán)重不足已經(jīng)制約了消防部隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，因此，發(fā)展合同制消防隊(duì)伍是我國(guó)的必然選擇。而怎樣發(fā)展，發(fā)展中注意什么問題，將是我們今后一個(gè)時(shí)期要研究的問題。筆者想通過這一論題引起人們對(duì)合同制消防隊(duì)伍的關(guān)注，使得這支隊(duì)伍更好、更快地發(fā)展和壯大，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，更好的為保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)環(huán)境提供有力的消防安全保障。參考文獻(xiàn)1公安部劉金國(guó)副部長(zhǎng)在全國(guó)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上講話C， HYPERLINK / t _blank . 2006-9-13， HYPERLINK / t _blank 中國(guó)消防在線.2 盧