全面改善投資環(huán)境是西部大開發(fā)成功的關(guān)鍵(doc 16)

1、全面改善投資環(huán)環(huán)境是西部大大開發(fā)成功的的關(guān)鍵所在中國西部地區(qū)112省區(qū)市的的面積占全國國的71.44，人口占占28.8。截至20003年底,累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)設(shè)立的外資企企業(yè)3.399萬家,合同同外資金額5565.9億億美元，實(shí)際際使用外資2270.5億億美元，僅占占全國的7.3%、6%和5.3%。顯然，這這與西部地區(qū)區(qū)投資環(huán)境欠欠佳有著直接接的關(guān)系。西西部大開發(fā)最最缺的是資本本，最需要的的是投資，除除財(cái)政支持外外，主要靠招招商引資。而而制約外來資資本流向西部部的關(guān)鍵因素素就是投資環(huán)環(huán)境的優(yōu)劣。因因此，全面改改善投資環(huán)境境是西部大開開發(fā)取得成功功的關(guān)鍵所在在。有鑒于此此,中央政府府在西部大開開發(fā)的戰(zhàn)略

2、決決策中,明確確提出將加快快基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)與生態(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)作為為突破口，改改善投資環(huán)境境。本文的目目的就是著重重研究探討西西部在投資軟軟環(huán)境方面存存在的主要問問題和改善軟軟環(huán)境的基本本思路，并提提出相關(guān)的對(duì)對(duì)策建議。 一 西部地區(qū)投投資軟環(huán)境的的現(xiàn)狀與存在在問題 開放型經(jīng)濟(jì)中，區(qū)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的競爭爭，在很大程程度上是發(fā)展展環(huán)境的競爭爭。從一定意意義上講，發(fā)發(fā)展環(huán)境是資資源，是競爭爭力，也是生生產(chǎn)力。而投投資環(huán)境是發(fā)發(fā)展環(huán)境的重重要組成部分分，是一個(gè)地地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭爭力、對(duì)外開開放程度和社社會(huì)文明程度度的綜合體現(xiàn)現(xiàn)。投資環(huán)境境指資本完成成其自身職能能所需要的一一切外部條件件的有機(jī)總和和，也就

3、是投投資者進(jìn)行經(jīng)經(jīng)營性投入和和運(yùn)行所面臨臨的所有外部部條件。投資資環(huán)境按其物物理形態(tài)可劃劃分為硬環(huán)境境和軟環(huán)境。硬硬環(huán)境即在一一國或地區(qū)中中，影響資本本投入和運(yùn)營營的具有物質(zhì)質(zhì)形態(tài)的條件件或因素，主主要包括：能能源供應(yīng)、交交通運(yùn)輸、市市政設(shè)施、服服務(wù)設(shè)施和工工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施施等條件。所所謂軟環(huán)境，是是指具有一定定人為特征的的條件或因素素，主要包括括：經(jīng)濟(jì)環(huán)境境、政策環(huán)境境、法律環(huán)境境、人文環(huán)境境等非物質(zhì)因因素。狹義的的投資環(huán)境，是是指與投資項(xiàng)項(xiàng)目和投資者者相關(guān)的硬環(huán)環(huán)境（設(shè)施條條件）和軟環(huán)環(huán)境(服務(wù)條條件)；廣義義的投資環(huán)境境，指發(fā)展環(huán)環(huán)境，即投資資大環(huán)境。 近年來，西部各各省區(qū)市高度度重視投資環(huán)

4、環(huán)境的改善，在在加快基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)、努努力改善硬環(huán)環(huán)境的同時(shí)，加加大軟環(huán)境治治理整頓的力力度，取得了了一定的效果果。各省區(qū)市市在轉(zhuǎn)變政府府職能，改革革行政審批制制度，減少行行政審批環(huán)節(jié)節(jié)，規(guī)范辦事事程序，努力力提高各級(jí)政政府的辦事效效率和依法行行政的水平、大大力整頓市場場經(jīng)濟(jì)秩序、切切實(shí)保護(hù)投資資者的合法權(quán)權(quán)益等方面，做做了大量的工工作。重慶市市從20011年開始清理理行政審批項(xiàng)項(xiàng)目，到目前前為止共減少少602項(xiàng)，行行政審批減少少率達(dá)57%。內(nèi)蒙古清清理出需廢止止的地方性法法規(guī)6件、決決議3件，需需修改的155件，不再適適用的35件件，需廢止或或修改的地方方政府規(guī)章99件，需廢止止或修改的政政

5、府文件122份。廣西自自治區(qū)廢止和和修改了122個(gè)條例。云云南省規(guī)范行行政收費(fèi)行為為，取消涉及及教育、民政政、土地、稅稅務(wù)、工商、公公安等9個(gè)方方面的41項(xiàng)項(xiàng)亂收費(fèi)項(xiàng)目目。20011年底，四川川省發(fā)出專門門通知強(qiáng)調(diào)保保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)。陜西省全全面進(jìn)行“市市場整治”并并取得初步成成效，查處制制假、販假，不不正當(dāng)競爭等等各類經(jīng)濟(jì)違違法案件3.7萬件，受受理各類舉報(bào)報(bào)1.3萬件件，消費(fèi)者申申訴1.6萬萬件。所有這這些，都使西西部地區(qū)的投投資軟環(huán)境有有了進(jìn)一步改改善。 但總的看來，西西部的投資環(huán)環(huán)境還不如盡盡人意。尤其其是軟環(huán)境方方面，境內(nèi)外外投資者意見見還比較多，反反應(yīng)還比較強(qiáng)強(qiáng)烈。與東部部地區(qū)特別是

6、是開放比較早早、經(jīng)濟(jì)比較較發(fā)達(dá)的珠三三角、長三角角相比，差距距還很大。 （1）基礎(chǔ)設(shè)施施和服務(wù)設(shè)施施還不能滿足足廣大投資者者的要求。改改革開放以來來，特別是近近幾年來，西西部交通、通通訊條件有了了很大改善，經(jīng)經(jīng)營成本降低低問題得到基基本解決。社社會(huì)公共服務(wù)務(wù)設(shè)施也不同同程度地得到到改善。目前前的主要問題題是，鐵路運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚未未形成，運(yùn)力力和運(yùn)量在高高峰期仍有較較大矛盾；大大中城市交通通擁擠堵車現(xiàn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重重，地上地下下交通還不夠夠發(fā)達(dá)，高等等級(jí)公路比重重低，縣鄉(xiāng)公公路通達(dá)程度度差；民航運(yùn)運(yùn)輸還不夠發(fā)發(fā)達(dá)，機(jī)場基基礎(chǔ)設(shè)施有待待完善；通訊訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面面積小，信號(hào)號(hào)傳輸速度慢慢，信息傳遞遞質(zhì)量不

7、高；部分地區(qū)水水、電、氣、暖暖等供應(yīng)還不不夠穩(wěn)定。此此外，缺少為為外商及子女女服務(wù)的住宅宅、托兒所、幼幼兒園、中小小學(xué)、文化娛娛樂、休閑健健身、醫(yī)療保保障等公共設(shè)設(shè)施。 （2）人居環(huán)境境和生態(tài)環(huán)境境與發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)相比差距十十分明顯。由由于設(shè)施相對(duì)對(duì)落后，管理理水平不高，環(huán)環(huán)境衛(wèi)生、水水質(zhì)、空氣質(zhì)質(zhì)量差，使得得投資者特別別是外商長期期居住感到不不舒適、不方方便。市容市市貌臟亂差、地地上黃土層、天天空灰蒙蒙、偶偶遇沙塵暴給給外商留下了了難忘的壞印印象。相比之之下，沿海的的大連、青島島、張家港、深深圳、珠海、三三亞，內(nèi)地的的南昌、昆明明、銀川，其其自然環(huán)境和和城市環(huán)境給給人留下了難難忘的好印象象。 （

8、3）商務(wù)辦公公環(huán)境和產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展環(huán)境與與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展要求仍有有較大差距。主主要表現(xiàn)在，金金融、保險(xiǎn)、會(huì)會(huì)計(jì)、律師、中中介等方面的的服務(wù)范圍較較小、水平較較低，電子商商務(wù)尚處在起起步階段。生生產(chǎn)性項(xiàng)目的的產(chǎn)前、產(chǎn)中中、產(chǎn)后社會(huì)會(huì)化服務(wù)體系系尚未建立起起來，配套能能力較差，無無形中加大了了企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營成本。西西部每萬人口口工程技術(shù)人人員和在校大大學(xué)生數(shù)量居居全國前列，科科研和高等教教育實(shí)力較強(qiáng)強(qiáng)。但由于人人才成長和發(fā)發(fā)展環(huán)境欠佳佳，大批有真真才實(shí)學(xué)的高高素質(zhì)人才外外流，相當(dāng)數(shù)數(shù)量的學(xué)業(yè)有有成的一流學(xué)學(xué)子爭先去沿沿海、去國外外發(fā)展。由此此，造成區(qū)域域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展特別是高技技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新新興產(chǎn)業(yè)所需

9、需要的有實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)級(jí)工程技術(shù)人人員、高級(jí)技技術(shù)工人、高高層經(jīng)營管理理人員和與國國際市場接軌軌的市場營銷銷人員不足。由由于中等職業(yè)業(yè)技術(shù)教育近近年來發(fā)展較較慢，企業(yè)所所需的中初級(jí)級(jí)技術(shù)人員、技技術(shù)工人和熟熟練操作工也也比較缺乏。 （4）法治環(huán)境境、政策環(huán)境境、政務(wù)環(huán)境境、市場環(huán)境境、信譽(yù)環(huán)境境和人文環(huán)境境等方面也都都存在許多不不盡如人意之之處。許多投投資者反應(yīng)，在在項(xiàng)目考察、投投資洽談、合合同簽約、項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施、企企業(yè)組建和生生產(chǎn)經(jīng)營過程程中，困難重重重，阻力很很大。主要感感覺是，辦事事不方便、投投資不放心、經(jīng)經(jīng)營不安全、回回報(bào)不理想、待待人不親切。造造成上述現(xiàn)象象的原因有客客觀的，也有有主

10、觀的。從從投資軟環(huán)境境角度看，主主要是： 法治還不夠健健全，除了缺缺乏國家統(tǒng)一一制定的商法法、外資法、反反壟斷法等法法律外，還缺缺乏一些地方方性法律法規(guī)規(guī)，使一些經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處在在無法可依狀狀態(tài)。在執(zhí)法法過程中，有有法不依、執(zhí)執(zhí)法不嚴(yán)、以以權(quán)代法、以以權(quán)壓法現(xiàn)象象相當(dāng)普遍。嚴(yán)嚴(yán)重的地方保保護(hù)、部門保保護(hù)主義，打打官司外地人人很難勝訴。 政策不夠優(yōu)惠惠，已經(jīng)出臺(tái)臺(tái)的政策難以以落實(shí)到位。金金融、稅收、土土地、礦產(chǎn)資資源等方面的的重大政策制制定權(quán)限在中中央，地方權(quán)權(quán)力十分有限限。各級(jí)財(cái)政政大多屬吃飯飯財(cái)政，企業(yè)業(yè)經(jīng)營又不十十分景氣。加加之，在政策策執(zhí)行過程中中人為干擾較較大，缺少公公平性，僅有有的優(yōu)惠

11、政策策不能如實(shí)兌兌現(xiàn)。因此，和和東部省份比比起來，西部部的政策環(huán)境境不夠?qū)捤伞?部分行政管理理部門服務(wù)意意識(shí)差，辦事事效率不高，“三三亂”問題屢屢禁不止。少少數(shù)審批部門門工作不負(fù)責(zé)責(zé)任，推諉扯扯皮，辦事拖拖拉。有的工工作人員憑借借手中的權(quán)力力，巧立名目目以權(quán)謀私，對(duì)對(duì)企業(yè)“吃拿拿卡要報(bào)”。如如此政務(wù)環(huán)境境使得眾多投投資者望而生生畏，或心有有余悸、忍氣氣吞聲，或心心灰意冷、遠(yuǎn)遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。 統(tǒng)一、開放、競競爭、有序的的現(xiàn)代市場體體系還不夠完完善。市場開開放程度較低低，要素市場場發(fā)展相對(duì)滯滯后，地區(qū)封封鎖、行業(yè)壟壟斷現(xiàn)象仍然然比較嚴(yán)重。制制假售假、商商業(yè)欺詐等違違法行為時(shí)有有發(fā)生。 社會(huì)信用體系系尚未

12、建立起起來。政府信信用、企事業(yè)業(yè)單位信用 、個(gè)人信用用方面都存在在一些令人擔(dān)擔(dān)憂的問題。 人文環(huán)境不佳佳。從整個(gè)社社會(huì)看，小農(nóng)農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，思思想觀念相對(duì)對(duì)封閉落后、因因循守舊、排排外心強(qiáng)、缺缺乏創(chuàng)新，全全社會(huì)尚未形形成人人關(guān)心心投資環(huán)境、人人人都是投資資環(huán)境的良好好風(fēng)氣。 （5）信息聯(lián)絡(luò)絡(luò)不暢。信息息短缺在基層層相當(dāng)突出，渠渠道不通，聯(lián)聯(lián)絡(luò)梗塞，不不知道如何搜搜尋信息，在在哪里搜尋。在在基層地區(qū)，由由于受經(jīng)費(fèi)的的制約，環(huán)境境的影響，也也由于一些單單位領(lǐng)導(dǎo)重視視程度不夠，對(duì)對(duì)外聯(lián)絡(luò)受到到忽視，許多多地州市外經(jīng)經(jīng)貿(mào)部門有車車，有手機(jī)，卻卻沒有傳真機(jī)機(jī)，計(jì)算機(jī)，也也沒有聯(lián)網(wǎng)，而而且電話使用用也要經(jīng)過

13、領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于信信息時(shí)代的發(fā)發(fā)展要求。由由于地處較偏偏，信息不暢暢，加之經(jīng)費(fèi)費(fèi)困難，缺乏乏主動(dòng)聯(lián)系，只只能坐等客戶戶，失去了貿(mào)貿(mào)易和投資機(jī)機(jī)會(huì)，嚴(yán)重地地束縛了對(duì)外外開放和當(dāng)?shù)氐亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展展。 二 全面改善投投資軟環(huán)境的的基本思路 全面改善西部地地區(qū)投資軟環(huán)環(huán)境的基本思思路可以概括括為“五個(gè)創(chuàng)創(chuàng)新”，即創(chuàng)創(chuàng)新法制環(huán)境境、創(chuàng)新政策策環(huán)境、創(chuàng)新新服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)創(chuàng)新市場環(huán)境境、創(chuàng)新人文文社會(huì)環(huán)境。 （1）以依法行行政為核心，創(chuàng)創(chuàng)新法制環(huán)境境。首先要學(xué)學(xué)習(xí)好、落實(shí)實(shí)好、宣傳好好國家有關(guān)法法律法規(guī)；其其次，抓緊建建立健全各省省地方性法規(guī)規(guī)體系，把改改善投資環(huán)境境納入法制化化軌道；三是是堅(jiān)持依法治治

14、省、依法行行政，努力做做到有法必依依、執(zhí)法必嚴(yán)嚴(yán)、違法必究究，切實(shí)保護(hù)護(hù)投資者的合合法權(quán)益。 （2）以落實(shí)好好國家關(guān)于西西部開發(fā)的各各項(xiàng)政策為著著眼點(diǎn)，創(chuàng)新新政策環(huán)境。要要把國家給予予的關(guān)于西部部大開發(fā)的各各項(xiàng)政策措施施和實(shí)施細(xì)則則用足、用活活、用好。在在此基礎(chǔ)上，結(jié)結(jié)合各省實(shí)際際，出臺(tái)具體體實(shí)施意見。 （3）以轉(zhuǎn)變政政府職能為關(guān)關(guān)鍵，創(chuàng)新服服務(wù)環(huán)境。進(jìn)進(jìn)一步深化機(jī)機(jī)構(gòu)改革，變變革現(xiàn)行審批批方式，減少少審批事項(xiàng)，簡簡化辦事程序序，使政府服服務(wù)高效廉潔潔。 （4）以培育和和發(fā)展統(tǒng)一、開開放、競爭、有有序的市場為為目標(biāo)，創(chuàng)新新市場環(huán)境。創(chuàng)創(chuàng)新市場環(huán)境境的重點(diǎn)是整整頓和規(guī)范市市場經(jīng)濟(jì)秩序序，打擊假冒

15、冒偽劣和地方方保護(hù)主義，消消除行業(yè)壁壘壘，清除市場場障礙，樹立立起良好的信信用道德觀念念。 （5）以轉(zhuǎn)變觀觀念為先導(dǎo)，創(chuàng)創(chuàng)新人文社會(huì)會(huì)環(huán)境。人文文環(huán)境應(yīng)該是是熱情、誠信信，和諧、開開放，社會(huì)環(huán)環(huán)境應(yīng)該是文文明、道德、健健康、安全。西西部人要大膽膽解放思想，破破除四平八穩(wěn)穩(wěn)、封閉保守守的舊觀念，樹樹立人人都是是投資環(huán)境、改改善投資環(huán)境境就是發(fā)展生生產(chǎn)力的新觀觀念。 三 全面改善投投資軟環(huán)境的的具體對(duì)策 西部地區(qū)大開發(fā)發(fā)大發(fā)展的時(shí)時(shí)機(jī)已經(jīng)來臨臨，千載難逢逢，機(jī)不可失失。西部地區(qū)區(qū)不僅擁有豐豐富的資源，而而且還有科技技優(yōu)勢，統(tǒng)計(jì)計(jì)表明，西安安、成都、蘭蘭州三大城市市的科技人才才密度僅次于于北京市，整

16、整個(gè)西部的科科技人才比重重高于全國水水平。同時(shí)，西西部地區(qū)邊界界線長，與西西亞和中亞諸諸國發(fā)展經(jīng)貿(mào)貿(mào)關(guān)系的潛力力巨大，有對(duì)對(duì)外擴(kuò)大開放放的優(yōu)勢。西西部地區(qū)在注注重中心城市市建設(shè)和各種種硬件發(fā)展的的同時(shí)，不可可忽視廣大基基層地區(qū)的軟軟件建設(shè)，真真正做到全方方位、多層次次、寬領(lǐng)域的的對(duì)外開放，促促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)濟(jì)大發(fā)展。 1.更新思想觀觀念，強(qiáng)化競競爭意識(shí) 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上必必須強(qiáng)化競爭爭意識(shí)。市場場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)質(zhì)在于形成經(jīng)經(jīng)濟(jì)主體之間間相互競爭的的態(tài)勢。這種種競爭不分所所有制、民族族和地域，而而且沒有退縮縮的余地，只只能通過競爭爭求發(fā)展。只只有發(fā)展，才才能一步一步步向目標(biāo)邁進(jìn)進(jìn)；慢發(fā)展，問問題就會(huì)越積積越

17、多；不發(fā)發(fā)展，只有死死路一條。 在招商引資上必必須提倡協(xié)同同意識(shí)。西部部大開發(fā)，是是一項(xiàng)浩大的的系統(tǒng)工程，涉涉及到社會(huì)生生活的方方面面面，單靠自自身現(xiàn)有的資資源和技術(shù)力力量是不行的的。所以，既既要有自力更更生的精神，也也要借助外力力，將開發(fā)的的視野放在國國內(nèi)外客商的的廣泛參與上上，在平等互互利的基礎(chǔ)上上，開展多渠渠道、多形式式、多領(lǐng)域的的協(xié)作，形成成相互促進(jìn)、共共同發(fā)展的機(jī)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙雙贏”的目的的。 在政府職能轉(zhuǎn)變變上要樹立服服務(wù)意識(shí)。政政府部門要摒摒棄傳統(tǒng)的行行政管理觀念念和方式，切切實(shí)保護(hù)投資資者的合法權(quán)權(quán)益，為其經(jīng)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)質(zhì)服務(wù)，主動(dòng)動(dòng)為他們排憂憂解難，以真真誠、完善的的服務(wù)贏得

18、投投資者的感情情，也才會(huì)贏贏得更多的資資本、人流、物物流和信息流流。 2.轉(zhuǎn)變政府職職能，優(yōu)化服服務(wù)環(huán)境 （1）進(jìn)一步準(zhǔn)準(zhǔn)確定位和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政府職能能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)原理上講，市市場經(jīng)濟(jì)主要要是通過價(jià)格格機(jī)制對(duì)資源源進(jìn)行配置，在在嚴(yán)格的假定定下，價(jià)格機(jī)機(jī)制這只“看看不見的手”，可可以使資源配配置到最優(yōu)狀狀態(tài)，但由于于存在信息不不對(duì)稱、競爭爭不完全、經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部部性等情況，這這些假設(shè)條件件往往得不到到滿足，從而而出現(xiàn)所謂的的“市場失靈靈”。在西部部大開發(fā)的進(jìn)進(jìn)程中，政府府的職能主要要在于彌補(bǔ)市市場缺陷。要要實(shí)現(xiàn)政府職職能的轉(zhuǎn)變，首首先要改變政政府部門的管管理行為和方方式，減少對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的的非正常干預(yù)

19、預(yù)和行政管理理性障礙。政政府管理體制制要朝著辦事事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和行為為規(guī)范的方向向改革。按照照市場經(jīng)濟(jì)的的要求，把政政府職能切實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀觀調(diào)控、社會(huì)會(huì)管理和公共共服務(wù)方面，把把生產(chǎn)經(jīng)營的的自主權(quán)真正正交給企業(yè)。另另外，按照精精簡統(tǒng)一、提提高效能的原原則，調(diào)整組組織結(jié)構(gòu)，降降低管理成本本。 （2）根本性的的改革現(xiàn)行審審批制度，減減少審批項(xiàng)目目，簡化審批批程序，建立立與市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)應(yīng)的審批制度度。比如，將將各部門、各各環(huán)節(jié)的“串串聯(lián)式”審批批改為“并聯(lián)聯(lián)式”審批，把把一些前置審審批改為后置置審批，以加加快審批速度度；推廣“一一站式”辦理理審批手續(xù)和和“外引內(nèi)聯(lián)聯(lián)投資項(xiàng)目聯(lián)聯(lián)合辦公室

20、”的的經(jīng)驗(yàn)，建立立和完善“中中心式”服務(wù)務(wù)，切實(shí)做到到“一個(gè)窗口口”對(duì)外，將將分散審批改改為集中審批批，把涉及內(nèi)內(nèi)外資審批項(xiàng)項(xiàng)目服務(wù)的主主要部門納入入集中辦公，由由部門內(nèi)部分分塊審批變成成部門授權(quán)整整合審批，避避免多頭重復(fù)復(fù)，以減少辦辦事環(huán)節(jié)；對(duì)對(duì)投資金額不不大，但屬于于政府鼓勵(lì)的的項(xiàng)目可實(shí)行行“自動(dòng)核可可制”。具體體地說，投資資企業(yè)可以先先領(lǐng)取工商營營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行行籌建和生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營，然后后報(bào)投資管理理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備備案，以方便便外來資金的的進(jìn)入。 （3）采取多種種有效辦法，加加強(qiáng)對(duì)政府職職能部門工作作人員特別是是領(lǐng)導(dǎo)干部的的教育，全面面提高他們的的綜合素質(zhì)。結(jié)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革革，引入獎(jiǎng)懲懲機(jī)制和淘汰汰

21、機(jī)制，使之之有一種責(zé)任任感、緊迫感感和危機(jī)感。可可以借鑒珠海海市政府“萬萬人評(píng)政府”活活動(dòng)，給政府府官員外部壓壓力。強(qiáng)化公公務(wù)員隊(duì)伍建建設(shè)和對(duì)公務(wù)務(wù)員的管理、教教育、考核、監(jiān)監(jiān)督，保證公公正執(zhí)法。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)風(fēng)，端正服務(wù)務(wù)態(tài)度，提高高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)堅(jiān)決制止吃、拿拿、卡、要等等不正之風(fēng)，對(duì)對(duì)于違法亂紀(jì)紀(jì)者，嚴(yán)肅查查處。 （4）建立健全全中介服務(wù)組組織，降低投投資者跑項(xiàng)目目的難度。具具體來說，就就是在市一級(jí)級(jí)，采用市場場運(yùn)作方式，建建立新辦項(xiàng)目目全程代理制制，企業(yè)只要要交納一定的的服務(wù)費(fèi)用，有有代理機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)章程、合同同、項(xiàng)目可行行性報(bào)告、開開業(yè)登記、稅稅務(wù)登記等一一切手續(xù)實(shí)行行全程代理，并并提供跟

22、蹤服服務(wù)。政府有有關(guān)部門對(duì)這這類中介服務(wù)務(wù)組織進(jìn)行指指導(dǎo)和監(jiān)督。 （5）加快政府府網(wǎng)上工程建建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)的運(yùn)用，盡盡早建成職能能部門聯(lián)網(wǎng)工工程，提高辦辦公自動(dòng)化水水平和政府運(yùn)運(yùn)行效率，為為企業(yè)節(jié)約時(shí)時(shí)間和成本。 3.構(gòu)筑合理的的政策洼地，形形成公開、公公平、公正的的政策環(huán)境 （1）加大政策策支持力度，與與國內(nèi)東部沿沿海地區(qū)相比比，形成政策策洼地，有效效地匯集各方方資金。東部部開發(fā)時(shí)，在在招商引資方方面已經(jīng)制定定了很多優(yōu)惠惠政策，且都都是“順市場場”調(diào)節(jié)的，多多年的建設(shè)又又使東部在投投資軟硬環(huán)境境上明顯優(yōu)于于西部，所以以西部要想有有效地吸引投投資，必須形形成一個(gè)政策策洼地，讓外外商和民間的的

23、資金自動(dòng)向向西部匯集。應(yīng)應(yīng)在國家整體體政策的支持持下，制定科科學(xué)務(wù)實(shí)的地地方政策。政政策的制定要要遵從有利于于發(fā)揮地方優(yōu)優(yōu)勢、比較優(yōu)優(yōu)勢、特色優(yōu)優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)分工的原原則。 （2）實(shí)行統(tǒng)一一、規(guī)范、透透明的政策。應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有政政策法規(guī)的立立、改、廢工工作，創(chuàng)造寬寬松的政策法法制環(huán)境。政政出多門、政政策之間以及及政策和國家家法律之間互互相沖突是形形成政策落實(shí)實(shí)難、承諾無無法兌現(xiàn)的主主要原因，所所以應(yīng)盡快廢廢止部分不合合時(shí)宜的政府府規(guī)章，取消消名目繁多的的不合理收費(fèi)費(fèi)項(xiàng)目。要認(rèn)認(rèn)真貫徹國家家有關(guān)吸收外外資的政策，堅(jiān)堅(jiān)持政策的規(guī)規(guī)范性和穩(wěn)定定性。凡制訂訂的吸收外資資的地方性政政策，都將與與國際通行

24、規(guī)規(guī)則和國家有有關(guān)法律相銜銜接，并及時(shí)時(shí)向社會(huì)公布布,保持政策策的公開性和和透明度。盡盡快在全省范范圍內(nèi)進(jìn)行落落實(shí)政策的大大檢查。摸清清各項(xiàng)優(yōu)惠政政策的落實(shí)情情況，對(duì)外資資企業(yè)的政策策落實(shí)情況逐逐個(gè)進(jìn)行檢查查，發(fā)現(xiàn)問題題立即解決。同同時(shí)，各地每每年都要通過過走訪企業(yè)等等形式，對(duì)落落實(shí)政策情況況進(jìn)行督查。 （3）注意不要要陷入單純依依靠優(yōu)惠政策策謀發(fā)展的誤誤區(qū)。優(yōu)惠政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展是有特殊殊的重要作用用，但也不能能單純依靠優(yōu)優(yōu)惠政策來謀謀求發(fā)展。這這是因?yàn)?，首首先，政策?yōu)優(yōu)惠已經(jīng)從220世紀(jì)800年代初僅對(duì)對(duì)沿海開放地地區(qū)的單邊優(yōu)優(yōu)惠逐步過渡渡為現(xiàn)在不分分地域、一視視同仁的普惠惠制，已不再再是

25、一種稀缺缺資源。就算算制定明顯的的優(yōu)惠政策，也也會(huì)引來西部部各省區(qū)市的的政策競爭，導(dǎo)導(dǎo)致“自相殘殘殺”。其次次，中央普惠惠政策外的地地方政府承諾諾的特殊優(yōu)惠惠政策對(duì)企業(yè)業(yè)的吸引力在在下降。許多多企業(yè)都意識(shí)識(shí)到，地方政政府可以承諾諾給予投資商商特殊的優(yōu)惠惠政策，但是是同樣也可以以在引資成功功后設(shè)置各種種收費(fèi)關(guān)卡。最最后，對(duì)于成成熟的投資商商來說，規(guī)范范勝于優(yōu)惠，制制度重于政策策。在新的背背景下，企業(yè)業(yè)確立產(chǎn)品競競爭力優(yōu)勢已已由過去主要要受土地、勞勞動(dòng)、稅收影影響的成本價(jià)價(jià)格優(yōu)勢，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)術(shù)含量、資本本實(shí)力和市場場份額尋求競競爭優(yōu)勢。市市場競爭也由由中小企業(yè)的的自由競爭為為主過渡到大大公司之

26、間的的全面競爭階階段。在這一一階段，國內(nèi)內(nèi)外大投資商商更多的是出出于戰(zhàn)略考慮慮來尋找商業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)和投資資地域，并不不會(huì)過多考慮慮政策的優(yōu)惠惠程度。因此此，對(duì)于政府府而言，要認(rèn)認(rèn)識(shí)到優(yōu)惠政政策的局限，走走出政策大比比拼的誤區(qū)。 4.健全吸引國國內(nèi)外投資的的法律法規(guī)，加加強(qiáng)執(zhí)法和法法制宣傳 （1）立法方面面。做好現(xiàn)行行法律法規(guī)和和政策的重新新審視工作，保保持與國家的的一致性，消消除自相矛盾盾的條款和規(guī)規(guī)定。全面清清理各地區(qū)現(xiàn)現(xiàn)行的法規(guī)和和大量的行政政規(guī)定，力爭爭用23年年時(shí)間，大幅幅度撤銷和減減少現(xiàn)有的行行政性投資審審批權(quán)、保護(hù)護(hù)本地市場的的收費(fèi)權(quán)、影影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)預(yù)權(quán)。總結(jié)實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐

27、逐步將大開發(fā)發(fā)過程中的重重點(diǎn)任務(wù)和有有效做法以法法律形式確定定下來。各級(jí)級(jí)政府需要制制定和完善引引導(dǎo)外來投資資的產(chǎn)業(yè)政策策，明確發(fā)展展和優(yōu)惠的具具體鼓勵(lì)措施施。盡快以法法律法規(guī)形式式明確保稅區(qū)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)和高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)園區(qū)在發(fā)展展外向型經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的地位和和作用，增強(qiáng)強(qiáng)投資者的安安全感。 （2）執(zhí)法方面面。首先，建建立執(zhí)法過錯(cuò)錯(cuò)責(zé)任追究制制。加大對(duì)行行政執(zhí)法部門門和單位的整整頓力度，痛痛下決心處理理一批違法的的單位和個(gè)人人，以產(chǎn)生震震懾作用。嚴(yán)嚴(yán)肅執(zhí)行經(jīng)濟(jì)濟(jì)法規(guī)和涉外外經(jīng)濟(jì)法規(guī)，從從法律制度上上切實(shí)保障投投資者和經(jīng)營營者的合法權(quán)權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行已建立的的如“兩證一一書一票一卡卡”、“票

28、款款分離、統(tǒng)一一管理”、“收收支兩條線”、“會(huì)會(huì)計(jì)委派”、“聯(lián)聯(lián)合年檢”、“掛掛牌保護(hù)”等等制度。其次次，積極探索索建立高效、廉廉潔、公正、公公平、公開的的解決糾紛的的新機(jī)制，以以方便群眾和和投資者；對(duì)對(duì)全省涉及外外來投資的案案件和投訴集集中進(jìn)行查辦辦；加強(qiáng)執(zhí)法法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)創(chuàng)建精簡、統(tǒng)統(tǒng)一、高效的的行政執(zhí)法體體制。最后，加加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)執(zhí)法的監(jiān)督，充充分發(fā)揮人大大監(jiān)督、司法法監(jiān)督、輿論論監(jiān)督、群眾眾監(jiān)督、各民民主黨派民主主監(jiān)督等各種種監(jiān)督機(jī)制作作用，尤其要要發(fā)揮行政復(fù)復(fù)議制度的監(jiān)監(jiān)督作用，及及時(shí)有效地糾糾正違法和不不當(dāng)?shù)男姓行袨椋瑥脑搭^頭上防止和懲懲治腐敗現(xiàn)象象。 （3）加強(qiáng)法制制宣傳教育。

29、要要根據(jù)西部的的實(shí)際情況，有有針對(duì)性的加加強(qiáng)法制宣傳傳、教育、培培訓(xùn)工作，增增強(qiáng)公民的法法律意識(shí)和各各級(jí)干部的法法制觀念，提提高依法辦事事能力；加大大法學(xué)教育的的投入，培養(yǎng)養(yǎng)高素質(zhì)的法法律人才；建建立和發(fā)展法法律中介服務(wù)務(wù)組織，不斷斷提高法律保保障水平。 5.完善金融體體制，促進(jìn)基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整 （1）積極發(fā)展展和完善適合合西部特點(diǎn)的的投融資機(jī)制制。著重從以以下幾個(gè)方面面入手：首先先，在發(fā)揮財(cái)財(cái)政資金的先先導(dǎo)作用的前前提下，加強(qiáng)強(qiáng)金融與財(cái)政政的配合聯(lián)動(dòng)動(dòng)，為后備資資金注入西部部提供良好條條件。其次，充充分利用資本本市場和現(xiàn)代代金融工具，擴(kuò)擴(kuò)大企業(yè)融資資渠道，創(chuàng)造造條件促使西西部

30、有發(fā)展前前景的企業(yè)上上市，擴(kuò)大企企業(yè)直接融資資的比例，同同時(shí)不斷提高高已上市公司司的質(zhì)量，通通過資產(chǎn)重組組等方式壯大大企業(yè)實(shí)力。與與此同時(shí)，支支持西部證券券金融機(jī)構(gòu)的的發(fā)展，通過過增資擴(kuò)股等等方式使其壯壯大。第三，使使金融政策發(fā)發(fā)揮更大的作作用，即在國國家建立西部部開發(fā)基金的的基礎(chǔ)上，爭爭取籌建西部部開發(fā)銀行，提提供專門開發(fā)發(fā)西部的金融融服務(wù)。最后后，金融部門門可以通過一一些優(yōu)勢項(xiàng)目目進(jìn)行擔(dān)保，為為外商投資貸貸款提供優(yōu)惠惠政策等方式式，積極利用用外資和港澳澳臺(tái)資金。 （2）集中力量量加大對(duì)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和和生態(tài)環(huán)境改改造的資金投投入，實(shí)施基基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)金融融創(chuàng)新。為確確保西部的基基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)設(shè)，金

31、融創(chuàng)新新方面可采取取在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)擔(dān)機(jī)制下的股股份制、投資資基金形式集集資，并以多多元形式、優(yōu)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)勵(lì)私人企業(yè)進(jìn)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)領(lǐng)域。此此外，還可提提供財(cái)政和政政策性金融擔(dān)擔(dān)保，以減少少私人投資風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。中央銀銀行要督促有有關(guān)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)落實(shí)國債投投資項(xiàng)目配套套貸款的發(fā)放放，及時(shí)為農(nóng)農(nóng)田水利、森森工轉(zhuǎn)產(chǎn)和荒荒漠治理等建建設(shè)項(xiàng)目提供供配套的信貸貸服務(wù)。 （3）通過信貸貸結(jié)構(gòu)調(diào)整來來促進(jìn)西部產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)調(diào)整。信貸結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面面，農(nóng)村信貸貸要引導(dǎo)和扶扶持農(nóng)民根據(jù)據(jù)市場需求調(diào)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品；工業(yè)信貸貸要積極支持持高科技，改改造老工業(yè)基基地，提高工工業(yè)產(chǎn)品的科科技

32、含量，實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)級(jí)換代；運(yùn)用用信貸金融杠杠桿，扶持第第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展，提升西西部第三產(chǎn)業(yè)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)中所占的比比重，讓郵電電運(yùn)輸、金融融保險(xiǎn)、信息息咨詢、文化化教育、科技技衛(wèi)生等部門門為社會(huì)提供供更多服務(wù)，創(chuàng)創(chuàng)造更多價(jià)值值。 6.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)，完善市市場體系，整整頓市場秩序序 （1）積極支持持和促進(jìn)西部部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整。通過過制定和實(shí)施施登記注冊(cè)方方面的鼓勵(lì)性性、導(dǎo)向性政政策，扶持西西部的石油石石化工業(yè)、有有色金屬工業(yè)業(yè)、化學(xué)工業(yè)業(yè)、中藥材工工業(yè)等具有地地區(qū)比較優(yōu)勢勢的行業(yè)，建建立專業(yè)市場場，做大做強(qiáng)強(qiáng)，使之成為為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的支柱；支持用高新新技術(shù)提升傳傳統(tǒng)企業(yè)，帶帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)

33、的優(yōu)化升級(jí)級(jí)，從各地資資源特點(diǎn)和自自身優(yōu)勢出發(fā)發(fā)，依靠科技技進(jìn)步，發(fā)展展有市場前景景的特色產(chǎn)業(yè)業(yè)，培育和形形成新的經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長點(diǎn)。 （2）加大西部部國有企業(yè)的的改革力度，引引導(dǎo)非公有制制經(jīng)濟(jì)的快速速發(fā)展，促進(jìn)進(jìn)西部市場的的發(fā)展和完善善。支持國有有中小企業(yè)以以聯(lián)合、兼并并等形式進(jìn)行行戰(zhàn)略改組，國國有企業(yè)通過過資產(chǎn)重組組組建企業(yè)集團(tuán)團(tuán)，提高參與與國內(nèi)外市場場的競爭力。圍圍繞深化國有有企業(yè)改革，加加快建立現(xiàn)代代企業(yè)制度，搞搞好國有經(jīng)濟(jì)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)調(diào)整和國有企企業(yè)的資產(chǎn)重重組等方面的的登記注冊(cè)工工作。加強(qiáng)對(duì)對(duì)非公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和和監(jiān)管，去除除非公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇遇到的種種障障礙和種種歧歧視（例如在在

34、市場準(zhǔn)入、融融資、土地批批租等方面的的歧視和障礙礙），給非公公有制企業(yè)以以國民待遇，幫幫助解決非公公有制經(jīng)濟(jì)在在發(fā)展中遇到到的困難（例例如，融資困困難、信息缺缺乏、技術(shù)人人員不足、管管理不善等），規(guī)規(guī)范非公有制制企業(yè)的行為為（例如，守守法、講信用用、不侵犯他他人的知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等），維維護(hù)非公有制制企業(yè)的合法法權(quán)益。 （3）整頓和規(guī)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)秩序。打擊擊制售假冒偽偽劣商品、欺欺詐等違法行行為，規(guī)范市市場交易行為為；以查處違違法違章經(jīng)營營為重點(diǎn)，規(guī)規(guī)范市場主體體準(zhǔn)入行為；打破地方保保護(hù)主義和地地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖鎖、行業(yè)壟斷斷，嚴(yán)厲查處處行政機(jī)關(guān)、事事業(yè)單位、壟壟斷性行業(yè)和和公用企業(yè)妨妨礙公平競爭爭，阻

35、撓外地地產(chǎn)品或工程程建設(shè)類服務(wù)務(wù)進(jìn)入本地市市場的行為；繼續(xù)嚴(yán)厲查查處各種仿冒冒和虛假表示示、虛假宣傳傳等誤導(dǎo)行為為，促進(jìn)市場場主體公平競競爭，真正形形成優(yōu)勝劣汰汰的市場競爭爭機(jī)制，營造造良好的公平平競爭的市場場環(huán)境。 （4）發(fā)展西部部貨幣與資本本市場，為企企業(yè)兼并、重重組，提高科科技成果的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化率，以及及信息資源的的充分有效利利用創(chuàng)造條件件，運(yùn)用市場場手段吸引國國內(nèi)外資本流流向西部，以以緩解西部開開發(fā)資金短缺缺的狀況。增增加高科技企企業(yè)和旅游、生生態(tài)、環(huán)保等等新興產(chǎn)業(yè)上上市公司的數(shù)數(shù)量和比重，更更好地發(fā)揮證證券市場在優(yōu)優(yōu)化資源配置置中的積極作作用。 7.大力開發(fā)和和利用人力資資源，培養(yǎng)造造就一批外向向型人才 科技進(jìn)步在人才才，人才培育育靠教育。西西部必須振興興教育事業(yè)。通通過靈活多樣樣的辦學(xué)形