對村推行四議兩公開工作法的調(diào)研報告

1、 HYPERLINK xxxx/ 關(guān)于墨黑村推行“四議兩公開”工作法的調(diào)研報告威信縣扎西鎮(zhèn)墨黑村新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員 曹平“四議兩公開”工作法是一種新的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機(jī)制，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即：村黨（總）支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民大會決議；“兩公開”即：決議公開和實施結(jié)果公開。威信縣扎西鎮(zhèn)墨黑村作為中共昭通市委組織部的掛鉤扶貧點，積極響應(yīng)中央和上級黨委號召，準(zhǔn)確把握“四議兩公開”工作法的科學(xué)內(nèi)涵，緊密結(jié)合墨黑村實際，認(rèn)真制定方案，嚴(yán)格操作程序，在村級管理和自治工作中大力推行“四議兩

2、公開”工作法，全村呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事業(yè)興旺的良好局面。為總結(jié)經(jīng)驗，分析得失，更好地推行“四議兩公開”工作法，筆者就墨黑村推行“四議兩公開”工作法的相關(guān)做法和經(jīng)驗進(jìn)行了調(diào)查、整理和思考，現(xiàn)形成調(diào)研報告如下。一、推行“四議兩公開”工作法的基本情況墨黑村位于威信縣扎西鎮(zhèn)以西一三公里，是全縣幾個少數(shù)民族大聚居地之一。全村幅員面積約17.7平方公里，下轄31個村民小組，其中有苗族聚居村民小組5個。全村總?cè)丝?497戶6736人，其中有苗族297戶一三46人。墨黑村設(shè)黨總支1個，黨支部10個，有正式黨員92名，預(yù)備黨員12名。全村自推行“四議兩公開”工作法以來，共采用“四議兩公開”工作

3、法制定全村性文件2個，妥善處理各類全村性矛盾、問題20余個。二、具體推行做法為了切實推行“四議兩公開”工作法，墨黑村黨總支緊密結(jié)合村情，經(jīng)過認(rèn)真思考，從“培養(yǎng)意識抓學(xué)習(xí)”、“營造氛圍抓宣傳”、“嚴(yán)格程序抓制度”等三個方面入手，三管齊下，扎實推進(jìn)“四議兩公開”工作法落實。（一）培養(yǎng)意識抓學(xué)習(xí)。利用村“兩委”會議專題組織學(xué)習(xí)有關(guān)“四議兩公開”工作法的文件，使“兩委”成員熟悉掌握“四議兩公開”工作法的重要意義和具體要求、實施流程等，使“兩委”成員充分認(rèn)識推行“四議兩公開” 工作法是提升村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，是增強(qiáng)村“兩委”班子合力的重要途徑，是提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，是

4、調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法。通過思想認(rèn)識的提高和深化，促進(jìn)“兩委”干部樹立認(rèn)真落實“四議兩公開”工作法的自覺性和堅定性。（二）營造氛圍抓宣傳。在農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍不高，參政議政的意識較弱、主動性較差、水平較低，需要通過廣泛、通俗的宣傳，來提高廣大農(nóng)民群眾的參與意識和熱情。墨黑村黨總支利用召開村民代表大會、黨員代表大會、村民小組會議，入戶調(diào)研等一切時機(jī)，向村民廣泛宣傳“四議兩公開”工作法的內(nèi)容和意義，使之家喻戶曉，努力營造鼓勵村民參與民主決策、民主監(jiān)督的社會氛圍。（三）嚴(yán)格程序抓制度。為保證“四議兩公開”工作法在推行過程中“程序不變通、效果不走樣”，墨黑村黨總

5、支根據(jù)相關(guān)文件精神并結(jié)合墨黑村實際，制定了墨黑村“四議兩公開”范圍、墨黑村“四議兩公開”工作流程等一系列上墻制度。其中，墨黑村“四議兩公開”范圍詳細(xì)規(guī)定了村里的哪些事務(wù)必須通過“四議兩公開”工作法進(jìn)行決策和實施；墨黑村“四議兩公開”工作流程詳細(xì)規(guī)定了村黨總支會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議等“四個議”的具體環(huán)節(jié)、程序和要求，詳細(xì)規(guī)定了決議公開和實施結(jié)果公開等“兩個公開”的內(nèi)容、形式、時限及意見收集、處理和反饋等要求。墨黑村“四議兩公開”范圍、墨黑村“四議兩公開”工作流程等制度的實施，確保了“四議兩公開”工作法落實的規(guī)范化、制度化和長效化。三、部分成功案例（一）制定墨黑村

6、新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃。2010年3月，新一屆村“兩委”班子選舉產(chǎn)生后，為使新的領(lǐng)導(dǎo)班子工作有的放矢，亟需制定一個針對新班子的三年發(fā)展規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)未來三年的“兩委”工作。為使制定出來的三年規(guī)劃真正體現(xiàn)群眾利益，墨黑村黨總支在廣泛征求群眾意見和村黨總支委員意見的前提下，精心草擬了墨黑村社會會主義新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃（2010-2012）（以下簡稱規(guī)劃）初稿，并提交村黨總支會議討論修改后形成提議。修改后的規(guī)劃再交由村“兩委”會議進(jìn)行討論商議。之后再提交全村黨員大會進(jìn)行充分討論審議，進(jìn)一步完善了規(guī)劃內(nèi)容。最后，再將黨員大會審議通過的規(guī)劃提交村民代表大會進(jìn)行決議。決議完成后，村“兩委”及時將規(guī)劃印發(fā)全村31個

7、村民小組進(jìn)行公布。通過“四議兩公開”工作法制定出來的規(guī)劃，凝聚了眾多黨員群眾的智慧，代表了全村6700多群眾的利益，獲得了廣大群眾的高度認(rèn)可。一位來參加村民代表大會表決規(guī)劃的代表不無感慨地說:“現(xiàn)在村里制定的政策，我們老百姓心里都有數(shù)了，對墨黑的發(fā)展也更有信心了！”（二）確定“生態(tài)文明家園建設(shè)”項目的落實范圍。由于墨黑村所處區(qū)位閉塞，信息交通不便，經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展滯后，當(dāng)?shù)厝罕妼в薪?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的建設(shè)項目的需求較為旺盛。2010年7月，在市委組織部和威信縣委政府的關(guān)心下，威信縣在項目資金較為緊張的情況下安排了50戶生態(tài)文明家園建設(shè)的指標(biāo)給墨黑村。該項目如按質(zhì)按期完成，每戶可獲得共計1.2萬元的補(bǔ)助

8、和獎金。為確保該項目在墨黑村的落實發(fā)揮出最大和最好的示范引導(dǎo)效果，村黨總支通過“四議兩公開”方式將該項目確定在一個相對連片的范圍內(nèi)進(jìn)行落實和安排。具體做法是由村黨總支根據(jù)墨黑村實際情況和群眾積極性，先提出一個項目落實范圍的初步意見，再將意見交給村“兩委”全體會議進(jìn)行商議，之后將商議方案提交黨員大會審議，最后將審議結(jié)果交給村民代表大會決議。項目落實范圍通過村民代表大會決議通過后，進(jìn)行張榜公布。在“四議”的整個過程中，村“兩委”成員全程都耐心細(xì)致地向廣大黨員、村民做好解釋工作，以求得大家的理解，避免廣大群眾產(chǎn)生“村干部落實項目優(yōu)親厚友”的誤解。通過“四議兩公開”方式將落實范圍確定后，50戶生態(tài)文明

9、家園建設(shè)項目的指標(biāo)得到順利落實，其他有能力參與建設(shè)但沒有在建設(shè)范圍內(nèi)而沒有得到建設(shè)指標(biāo)的村民也沒有產(chǎn)生不滿情緒，整個建設(shè)項目推進(jìn)順利。四、取得的成效和積極意義墨黑村推行“四議兩公開”工作法以來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步落實了廣大農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，受到了廣大黨員群眾的歡迎?！八淖h兩公開”工作法既有效推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，又進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。（一）加強(qiáng)了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。在“四議兩公開”工作法的實施過程中，村黨組織既是程序的啟動者，又是組織者，始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用?！八淖h兩公開”工作法的實施在客觀

10、上提高了村總支特別是村黨總支書記推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力，使黨組織始終處于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心地位。（二）實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的緊密結(jié)合。在推行“四議兩公開”工作法的過程中，村黨總支享有主動權(quán)，能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；村委會享有自主權(quán)，能夠充分發(fā)揮決策執(zhí)行主體作用。兩者之間的工作關(guān)系、工作職責(zé)進(jìn)一步明晰。家族、宗派等農(nóng)村勢力，也能通過黨員、村民代表參與決策，表達(dá)意愿，從而順暢了情緒，達(dá)到了讓農(nóng)村各種勢力為黨在農(nóng)村的各項工作服務(wù)的效果，有利于形成凝心聚力謀發(fā)展的工作局面。（三）更好地保障了黨員的民主權(quán)利。在“四議兩公開”工作法的“四議”中，始終堅持了“黨員參與”和

11、“先黨內(nèi)、后黨外”的原則，這樣，在村級重大事務(wù)的決策實施中，廣大黨員一起參與、一起討論、一起決策、一起實施和一起監(jiān)督，促進(jìn)了黨內(nèi)民主和黨務(wù)公開，充分保障了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）更好地保障了村民的自治權(quán)利。“四議兩公開”工作法中，村民代表大會決議是最后一個決定性程序，重大事情必須經(jīng)全體村民推選出的代表同意，方可組織實施。黨組織的意圖通過規(guī)定的程序巧妙地變成了全體村民的意愿，實現(xiàn)了村級重大事務(wù)決策實施由村民自己議、自己定、自己干，實現(xiàn)了村民自我管理、自我服務(wù)，保障了村民依法行使自治權(quán)利，使得群眾的意志得到充分反映，智慧得到充分發(fā)揮。（五）科學(xué)民主決策水平和監(jiān)督水平進(jìn)一步提高。

12、通過“四議”程序，黨員和普通群眾在不同的環(huán)節(jié)，通過不同的形式參與到?jīng)Q策之中，決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障，可以有效預(yù)防和減少農(nóng)村基層組織和基層干部的決策失誤；通過“兩公開”程序，不但把討論決定的結(jié)果置于廣大群眾的監(jiān)督之下，而且在決策實施的過程中，根據(jù)工作需要進(jìn)行階段性公開，接受廣大群眾的監(jiān)督，及時修正決策執(zhí)行中的偏差，可以有效預(yù)防和減少工作失誤和村干部的腐敗現(xiàn)象。五、存在問題及對策建議（一）存在問題。“四議兩公開”工作法實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，做到了尊重民意、集中民智、匯聚民力、關(guān)注民生，促進(jìn)了農(nóng)村工作的有效推進(jìn)。但由于墨黑村的特殊環(huán)境導(dǎo)致了“四議兩公開”工作法在推行過程中還存在一些

13、不盡如人意的地方。一是黨員群眾“參與難”。由于教育落后、文化水平低等因素，導(dǎo)致了廣大農(nóng)民黨員和群眾的參與村級決策的意識較淡薄、參與村級管理的水平較低。在黨員大會或村民代表大會討論過程中，經(jīng)常出現(xiàn)部分黨員群眾不能主動獨立思考，其行為和意見易被少數(shù)人左右的情況。二是兩大會議“召集難”。由于山遙路遠(yuǎn)、行動不便，青壯年村民外出務(wù)工，在家多為留守老人、婦女和兒童等多種原因?qū)е曼h員大會和村民代表大會（村民大會）召集效果不理想。三是運行經(jīng)費“保障難”。由于村級工作經(jīng)費少，導(dǎo)致需多個會議和多個環(huán)節(jié)構(gòu)成的“四議兩公開”工作法難以長期堅持運行。（二）對策建議?！八淖h兩公開”工作法在推行過程中存在的困難和問題，需要

14、我們在以后的工作中，針對產(chǎn)生原因，采取不同的方法加以解決。一是加強(qiáng)農(nóng)村黨員群眾培訓(xùn)。通過堅持不懈的培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高廣大農(nóng)村黨員群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和思想意識，以滿足推行“四議兩公開”工作法對黨員群眾提出的要求。二是嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。堅持黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，真正把那些黨性原則強(qiáng)，心系群眾冷暖，能在關(guān)鍵時刻與黨組織保持一致的入黨積極分子吸收進(jìn)黨員隊伍中來。三是強(qiáng)化村民代表大局意識的培養(yǎng)。通過積極的教育和引導(dǎo)，促進(jìn)廣大村民代表在履行職責(zé)過程中，能夠正確對待小團(tuán)體利益和全局利益。四是吸引農(nóng)村能人參與村級管理。積極改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，吸引一部分外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民回村創(chuàng)業(yè)，使得農(nóng)村的“科技能手”、“致富標(biāo)兵”更好地參與到“四議兩公開”中來，提高“四議兩公開”中“議”的水平。五是擴(kuò)寬經(jīng)費來源渠道。積極爭取村級工作經(jīng)費投入或大力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)實體，保障“四議兩公開”各環(huán)節(jié)工作的正常開展。 DATE M.d.yyyy 9.10.2022 DATE HH:mm DATE M.d.yyyy 9.10.2022 DATE HH:mm 07:18 DATE HH:mm:ss 07:1