某省小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、黑龍江省小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究一、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的范疇疇和類型型城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃在一一定意義義上就是是區(qū)域規(guī)規(guī)劃，因因此也遵遵循上述述所談的的原則。范疇一般意義上上，小城城鎮(zhèn)是指指縣城以以下（含含縣城）、鄉(xiāng)鄉(xiāng)域集鎮(zhèn)鎮(zhèn)以上的的各種聚聚落。包包括了地地域范圍圍內(nèi)廣大大的集鎮(zhèn)鎮(zhèn)聚落、一一般建制制鎮(zhèn)聚落落、特殊殊建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)聚落（大大型工礦礦居民點點、邊境境要防、農(nóng)農(nóng)場居民民點等）以以及縣城城駐地。當(dāng)當(dāng)然如果果此概念念的外涵涵進一步步擴充的的話，則則還應(yīng)包包括部分分縣級市市的市區(qū)區(qū)聚落。這這樣的界界定是為為了使城城鎮(zhèn)的概概念在內(nèi)內(nèi)涵上遵遵從趨同同這一事事實。以以便使一一般性的的理論指指導(dǎo)具有有針對性性和實際際的操作作

2、性。據(jù)19966年底黑黑龍江統(tǒng)統(tǒng)計年鑒鑒統(tǒng)計計：黑龍龍江省現(xiàn)現(xiàn)有縣城城47個，鎮(zhèn)鎮(zhèn)4455個，鄉(xiāng)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)6697個個，另有有縣級市市20個。單單就上述述范圍迭迭加，則則有12209個個城鎮(zhèn)型型地域。上述意義上上的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)基本上上都處在在農(nóng)村地地域范圍圍內(nèi)，由由此承擔(dān)擔(dān)著連接接省域113個地地級市含2個地區(qū)區(qū)（即即真正意意義上的的城市）和和3萬多個個農(nóng)村居居民點。構(gòu)構(gòu)成了省省域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系的的中間層層次，擔(dān)擔(dān)負著推推動省域域整體發(fā)發(fā)展的管管理重大大職責(zé)。從19966年各縣縣（市）的的主要指指標(biāo)可以以清楚地地認識到到上述論論及的重重大意義義類型對大量的城城鎮(zhèn)群體體進行一一定范圍圍上的分分類，具具有非常常

3、巨大的的作用意意義。首首先在于于根據(jù)一一定原則則劃分的的城鎮(zhèn)類類型可以以分類進進行理論論指導(dǎo)，出出同時必必然在分分類的基基礎(chǔ)上施施行不同同的縱深深研究。根據(jù)某種角角度劃分分城鎮(zhèn)類類型，在在黑龍江江省表現(xiàn)現(xiàn)出極大大的豐富富性。這里所指的的角度是是針對城城鎮(zhèn)的產(chǎn)產(chǎn)生、發(fā)發(fā)展的動動力機制制而言的的，比如如說，按按根據(jù)自自然條件件可以劃劃分為：山區(qū)型型城鎮(zhèn)、半半山區(qū)型型城鎮(zhèn)、平平原型城城鎮(zhèn)等。這這樣劃分分的意義義在于上上述四種種類型的的城鎮(zhèn)在在制定發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略時，首首位需考考慮的是是自然條條件的影影響和制制約。在在農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)和工工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)、以及及其產(chǎn)業(yè)業(yè)布局上上宜充分分考慮上上述所言言的自然然的特異異

4、性。而而對資源源的開發(fā)發(fā)利用，環(huán)環(huán)境的保保護特別別是可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略的的實際運運用具有有重要指指導(dǎo)性意意義。在具體實踐踐中，我我們將影影響一定定范圍上上地域的的各種因因素制定定了一定定綜合評評價表。在在群體城城鎮(zhèn)研究究中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，影響響和制約約黑龍江江省城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顮顟B(tài)的自自然因素素占據(jù)較較重要位位置，特特別位置置（含自自然地理理位置和和經(jīng)濟地地理位置置）和地地勢、土土壤、資資源等更更顯其影影響的主主導(dǎo)性。在在考察各各個城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的歷史史興起和和發(fā)育進進程的快快速或遲遲緩方面面，那些些自然條條件、自自然資源源優(yōu)化或或良好的的地域是是最初的的城鎮(zhèn)起起因。黑龍江省在在全國范范圍上來來看無疑疑一個比比較

5、偏遠遠的地方方，曾幾幾何時，這這里作為為統(tǒng)治集集團的罪罪犯流放放地。氣氣候的惡惡劣在宏宏觀區(qū)域域內(nèi)無疑疑是表現(xiàn)現(xiàn)比較突突出的，土土地的荒荒蕪也是是令當(dāng)時時的人類類所趨之之若噤的的。這些些是影響響著地域域城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展的歷歷史因素素，同時時現(xiàn)實也也在影響響著，未未來一定定時期還還將起著著一定的的制約作作用。國民經(jīng)濟 “一五五”時期，黑黑龍江作作為擁有有石油、煤煤炭、森森林、土土地等關(guān)關(guān)系國計計民生產(chǎn)產(chǎn)的資源源而成為為國家的的重工地地生產(chǎn)基基地，特特別是針針對荒蕪蕪但又比比較肥沃沃、廣闊闊的土地地，浩浩浩蕩蕩的的各地區(qū)區(qū)人馬開開進了這這里，在在人類征征服大自自然過程程中，又又重重地地涂上一一筆：中中國

6、重要要的商品品糧生產(chǎn)產(chǎn)基地。歷歷史走向向了二十十一世紀紀的時候候，這里里居住的的人群仍仍然在為為國家做做著高付付出、低低收入的的貢獻。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳傳統(tǒng)工業(yè)業(yè)無疑是是歷史上上已形成成的，同同時也因因之形成成了人們們頭腦中中的傳統(tǒng)統(tǒng)觀念，溫溫飽而足足的思想想仍占據(jù)據(jù)在人們們的思維維之中。一、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的范疇疇和類型型城鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃在一一定意義義上就是是區(qū)域規(guī)規(guī)劃，因因此也遵遵循上述述所談的的原則。范疇一般意義上上，小城城鎮(zhèn)是指指縣城以以下（含含縣城）、鄉(xiāng)鄉(xiāng)域集鎮(zhèn)鎮(zhèn)以上的的各種聚聚落。包包括了地地域范圍圍內(nèi)廣大大的集鎮(zhèn)鎮(zhèn)聚落、一一般建制制鎮(zhèn)聚落落、特殊殊建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)聚落（大大型工礦礦居民點點、邊境境要防、

7、農(nóng)農(nóng)場居民民點等）以以及縣城城駐地。當(dāng)當(dāng)然如果果此概念念的外涵涵進一步步擴充的的話，則則還應(yīng)包包括部分分縣級市市的市區(qū)區(qū)聚落。這這樣的界界定是為為了使城城鎮(zhèn)的概概念在內(nèi)內(nèi)涵上遵遵從趨同同這一事事實。以以便使一一般性的的理論指指導(dǎo)具有有針對性性和實際際的操作作性。據(jù)19966年底黑黑龍江統(tǒng)統(tǒng)計年鑒鑒統(tǒng)計計：黑龍龍江省現(xiàn)現(xiàn)有縣城城47個，鎮(zhèn)鎮(zhèn)4455個，鄉(xiāng)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)6697個個，另有有縣級市市20個。單單就上述述范圍迭迭加，則則有12209個個城鎮(zhèn)型型地域。上述意義上上的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)基本上上都處在在農(nóng)村地地域范圍圍內(nèi)，由由此承擔(dān)擔(dān)著連接接省域113個地地級市含2個地區(qū)區(qū)（即即真正意意義上的的城市）和和3萬多

8、個個農(nóng)村居居民點。構(gòu)構(gòu)成了省省域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系的的中間層層次，擔(dān)擔(dān)負著推推動省域域整體發(fā)發(fā)展的管管理重大大職責(zé)。從19966年各縣縣（市）的的主要指指標(biāo)可以以清楚地地認識到到上述論論及的重重大意義義類型對大量的城城鎮(zhèn)群體體進行一一定范圍圍上的分分類，具具有非常常巨大的的作用意意義。首首先在于于根據(jù)一一定原則則劃分的的城鎮(zhèn)類類型可以以分類進進行理論論指導(dǎo)，出出同時必必然在分分類的基基礎(chǔ)上施施行不同同的縱深深研究。根據(jù)某種角角度劃分分城鎮(zhèn)類類型，在在黑龍江江省表現(xiàn)現(xiàn)出極大大的豐富富性。這里所指的的角度是是針對城城鎮(zhèn)的產(chǎn)產(chǎn)生、發(fā)發(fā)展的動動力機制制而言的的，比如如說，按按根據(jù)自自然條件件可以劃劃分為：山區(qū)

9、型型城鎮(zhèn)、半半山區(qū)型型城鎮(zhèn)、平平原型城城鎮(zhèn)等。這這樣劃分分的意義義在于上上述四種種類型的的城鎮(zhèn)在在制定發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略時，首首位需考考慮的是是自然條條件的影影響和制制約。在在農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)和工工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)、以及及其產(chǎn)業(yè)業(yè)布局上上宜充分分考慮上上述所言言的自然然的特異異性。而而對資源源的開發(fā)發(fā)利用，環(huán)環(huán)境的保保護特別別是可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略的的實際運運用具有有重要指指導(dǎo)性意意義。在具體實踐踐中，我我們將影影響一定定范圍上上地域的的各種因因素制定定了一定定綜合評評價表。在在群體城城鎮(zhèn)研究究中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，影響響和制約約黑龍江江省城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顮顟B(tài)的自自然因素素占據(jù)較較重要位位置，特特別位置置（含自自然地理理位置和和經(jīng)

10、濟地地理位置置）和地地勢、土土壤、資資源等更更顯其影影響的主主導(dǎo)性。在在考察各各個城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的歷史史興起和和發(fā)育進進程的快快速或遲遲緩方面面，那些些自然條條件、自自然資源源優(yōu)化或或良好的的地域是是最初的的城鎮(zhèn)起起因。黑龍江省在在全國范范圍上來來看無疑疑一個比比較偏遠遠的地方方，曾幾幾何時，這這里作為為統(tǒng)治集集團的罪罪犯流放放地。氣氣候的惡惡劣在宏宏觀區(qū)域域內(nèi)無疑疑是表現(xiàn)現(xiàn)比較突突出的，土土地的荒荒蕪也是是令當(dāng)時時的人類類所趨之之若噤的的。這些些是影響響著地域域城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展的歷歷史因素素，同時時現(xiàn)實也也在影響響著，未未來一定定時期還還將起著著一定的的制約作作用。國民經(jīng)濟 “一五五”時期，黑黑龍江作作為

11、擁有有石油、煤煤炭、森森林、土土地等關(guān)關(guān)系國計計民生產(chǎn)產(chǎn)的資源源而成為為國家的的重工地地生產(chǎn)基基地，特特別是針針對荒蕪蕪但又比比較肥沃沃、廣闊闊的土地地，浩浩浩蕩蕩的的各地區(qū)區(qū)人馬開開進了這這里，在在人類征征服大自自然過程程中，又又重重地地涂上一一筆：中中國重要要的商品品糧生產(chǎn)產(chǎn)基地。歷歷史走向向了二十十一世紀紀的時候候，這里里居住的的人群仍仍然在為為國家做做著高付付出、低低收入的的貢獻。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳傳統(tǒng)工業(yè)業(yè)無疑是是歷史上上已形成成的，同同時也因因之形成成了人們們頭腦中中的傳統(tǒng)統(tǒng)觀念，溫溫飽而足足的思想想仍占據(jù)據(jù)在人們們的思維維之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不不僅未要要國家投投資源，而而且為國國家提供供了大

12、量量資金積積累。如如19990年至至19994年共共上繳國國家稅金金41333億元元，其中中19994年為為15992億元元，占國國家財政政收入551811億元的的31。改改革開放放以來，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)外向型型經(jīng)濟取取得了重重大成就就，據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計，119944年鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)出出口商品品貨值333988億元，出出口創(chuàng)匯匯占全國國出口創(chuàng)創(chuàng)匯總額額已超過過1/33。在服服裝、工工藝品、五五金工具具等行業(yè)業(yè)的出口口中鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)已已占主導(dǎo)導(dǎo)地位，輕輕工業(yè)品品、紡織織品、建建材等產(chǎn)產(chǎn)品的出出口也占占相當(dāng)比比重，這這為我國國對處經(jīng)經(jīng)濟貿(mào)易易快速增增長作出出了重大大貢獻。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)還還是農(nóng)業(yè)業(yè)的強大大支柱，對

13、對農(nóng)業(yè)的的反哺與與支援越越來越多多。19990年年至19994年年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)用于于補農(nóng)建建農(nóng)資金金5644億多元元，相當(dāng)當(dāng)于國家家同期對對農(nóng)業(yè)投投入的990以以上。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)還有力力地支持持了農(nóng)村村各項公公益事業(yè)業(yè)，以鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)為依托托，星羅羅棋布的的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立起起來了，這這對于縮縮小城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差別，實實現(xiàn)農(nóng)村村現(xiàn)代化化意義極極大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的的發(fā)展已已成為增增加農(nóng)民民收入的的主要來來源，119900年至19994年年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)共支支付職工工工資995177億元，農(nóng)農(nóng)民人均均純收入入凈增部部分的660來來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)。我國到20000年年要實現(xiàn)現(xiàn)小康乃乃至到下下個世紀紀要實現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)代化化的宏偉偉

14、目標(biāo)，從從我國國國情看，難難點和關(guān)關(guān)鍵都在在農(nóng)村，沒沒有農(nóng)民民的小康康就沒有有全國人人民的小小康，沒沒有城鎮(zhèn)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村村的現(xiàn)代代化就沒沒有國家家的現(xiàn)代代化。這這當(dāng)然包包括了物物質(zhì)生活活和精神神文明雙雙重意義義上的現(xiàn)現(xiàn)代化?？傊?，上述述的數(shù)字字表明，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)地位和和作用十十分明顯顯，它的的發(fā)展是是我國社社會主義義初級階階段的必必然，是是符合我我國國情情的抉擇擇，是具具有戰(zhàn)略略意義上上的重大大難巨的的任務(wù)。積積極發(fā)展展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)是“繁榮農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟、增加加農(nóng)民收收入，促促進農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代化化和國民民經(jīng)濟發(fā)發(fā)展”的必由由之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的的崛起與與發(fā)展，標(biāo)標(biāo)志著我我國工業(yè)業(yè)化乃至至國民經(jīng)經(jīng)濟現(xiàn)代代化有著

15、著獨特的的發(fā)展道道路，它它將引起起我國的的城鄉(xiāng)關(guān)關(guān)系、工工農(nóng)關(guān)系系的調(diào)整整和變化化，使伴伴隨著國國民經(jīng)濟濟發(fā)展而而出現(xiàn)的的勞動力力結(jié)構(gòu)和和人口結(jié)結(jié)構(gòu)在農(nóng)農(nóng)村為主主轉(zhuǎn)向城城鎮(zhèn)為主主這一世世界性的的一般發(fā)發(fā)展趨勢勢有了特特殊的表表現(xiàn)形式式，而且且從根本本上發(fā)送送農(nóng)村的的產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)，推推動了整整體產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整，改改變了原原有的工工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)力布局局和提高高了資源源配置效效益。解放以后，我我國在城城市工業(yè)業(yè)化方面面取得了了令人矚矚目的成成就，工工家業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值的比比重已由由建國初初期的33：7改變?yōu)闉?：3然而，由由于原有有的集中中計劃經(jīng)經(jīng)濟體制制形成的的城鄉(xiāng)堡堡壘，本本應(yīng)與工工業(yè)化同同步變化化的勞動

16、動力就業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)部部始終保保持建國國初期工工農(nóng)業(yè)22：8的比例例，雖然然人口翻翻了一番番，但仍仍是800的人人口比例例務(wù)農(nóng)。改革開放以以來，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)有了一一個令世世人吃驚驚的發(fā)展展。一方方面，已已從土地地中轉(zhuǎn)移移出1億多農(nóng)農(nóng)村勞動動力，造造就了一一支新型型產(chǎn)業(yè)大大軍，使使農(nóng)民從從單純只只是農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品的供供給者，使使自古以以來那種種農(nóng)村只只是農(nóng)民民干農(nóng)業(yè)業(yè)，而農(nóng)農(nóng)業(yè)又只只是種植植糧食單單一種植植業(yè)的框框框中解解放出來來；另一一方面，農(nóng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)也也隨之有有了一個個引人注注目的變變化。119877年鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值在農(nóng)農(nóng)村社會會總產(chǎn)值值中的比比重第一一次超過過了一半半，達到到51，成成為農(nóng)村村

17、經(jīng)濟的的“半壁江江山”，成為為農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟主要要力量。這這個歷史史性的質(zhì)質(zhì)的變化化，標(biāo)志志著我國國農(nóng)村的的傳統(tǒng)農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟濟格局的的結(jié)束，因因而，具具有劃時時代的意意義。進入90年年代以后后，“八五”期間，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)也是國國民經(jīng)濟濟最引人人注目、增增長最迅迅速的生生長點。它它必然成成為繁榮榮農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟的戰(zhàn)戰(zhàn)略重點點。按現(xiàn)有統(tǒng)計計口徑，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)產(chǎn)值由由農(nóng)業(yè)企企業(yè)、工工業(yè)企業(yè)業(yè)、建筑筑業(yè)企業(yè)業(yè)、交通通運輸業(yè)業(yè)企業(yè)、商商業(yè)飲食食業(yè)企業(yè)業(yè)的產(chǎn)值值構(gòu)成，其其中工業(yè)業(yè)企業(yè)的的產(chǎn)值（工工業(yè)產(chǎn)值值）占33/4 以上。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)和鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)業(yè)的迅速速發(fā)展是是在19978年年以后，從從那時起起到現(xiàn)在在，這種

18、種發(fā)展大大致可以以分為三三個階段段：第一階段：1977819884由于城鄉(xiāng)改改革的深深入，特特別是農(nóng)農(nóng)村普遍遍推行家家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包責(zé)責(zé)任制，大大批剩余余勞動力力向非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，城城市的工工業(yè)、商商業(yè)、金金融、科科技也逐逐步向農(nóng)農(nóng)村擴展展。這就就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)工業(yè)大大發(fā)展提提供了有有利的內(nèi)內(nèi)部條件件和外部部環(huán)境。然而，在這這個時期期內(nèi)，由由于受傳傳統(tǒng)的計計劃經(jīng)濟濟體制的的影響較較大，商商品經(jīng)濟濟的發(fā)展展還受到到各種條條條框框框的限制制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)工業(yè)只只能計劃劃經(jīng)濟體體制的夾夾縫中，在在有限的的產(chǎn)業(yè)空空間里發(fā)發(fā)育成長長。第二階段：1988419990黨的十二屆屆一中全全會提出出社會主主義經(jīng)濟濟是公有有

19、制基礎(chǔ)礎(chǔ)上有計計劃的商商品經(jīng)濟濟，突破破了把計計劃經(jīng)濟濟同商品品經(jīng)濟對對立起來來的傳統(tǒng)統(tǒng)觀念，并并提出改改革現(xiàn)行行的計劃劃體制，要要有步驟驟地適當(dāng)當(dāng)縮小指指令性計計劃和范范圍，擴擴大指導(dǎo)導(dǎo)性計劃劃的范圍圍。黨的二三屆屆四中全全會后，提提出計劃劃經(jīng)濟與與市場調(diào)調(diào)節(jié)相結(jié)結(jié)合的經(jīng)經(jīng)濟體制制運行機機制。在在這個階階段內(nèi)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)業(yè)在計劃劃處獲得得了較大大的發(fā)展展空間。有有了資源源、資金金和市場場等條件件，從而而獲得了了很快發(fā)發(fā)展。第三階段：19991現(xiàn)現(xiàn)在隨著黨的十十四大把把社會主主義市場場經(jīng)濟作作為經(jīng)濟濟體制改改革目標(biāo)標(biāo)的確認認，市場場經(jīng)濟日日益擴展展動作領(lǐng)領(lǐng)域，在在全國經(jīng)經(jīng)濟它全全面升轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入高速

20、速增長的的背景下下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)更更是一馬馬當(dāng)先。由此可見，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)的發(fā)展展可以說說是與市市場機制制的作用用分不開開的，因因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)的的生產(chǎn)要要素來自自市場，要要按照市市場的需需要來組組織生產(chǎn)產(chǎn)，而且且市場作作用發(fā)揮揮得越是是充分的的地方，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)的發(fā)展展勢頭就就越好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的的發(fā)展，打打破了城城鄉(xiāng)分割割的二元元格局，使使城鄉(xiāng)工工業(yè)之間間形成了了你中有有我，我我中有你你，相互互依托、互互為供求求、互補補互利，共共同發(fā)展展的嶄新新關(guān)系，它它們之間間客觀上上存在著著五個方方面的關(guān)關(guān)聯(lián)：一是產(chǎn)業(yè)關(guān)關(guān)聯(lián)；二是產(chǎn)品關(guān)關(guān)聯(lián)；三是市場關(guān)關(guān)聯(lián)；四是企業(yè)關(guān)關(guān)聯(lián)；五是資金、技技術(shù)、人人才的關(guān)關(guān)聯(lián)。這些

21、關(guān)聯(lián)在在優(yōu)勝劣劣汰的相相互競爭爭中，推推動它們們積極改改善經(jīng)營營機制，加加速技術(shù)術(shù)進步和和加強科科學(xué)管理理從而極極大地促促進了改改革的深深化機制制的轉(zhuǎn)換換，增強強了競爭爭能力，推推動了生生產(chǎn)要素素的流動動，使資資源得到到了更有有效的配配置。據(jù)有關(guān)研究究表明，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)參與程程度較高高的產(chǎn)業(yè)業(yè)大都是是技術(shù)簡簡單，資資本集約約度較低低、原料料可以就就地解決決的輕、加加工產(chǎn)業(yè)業(yè)以及開開采本地地資源的的采掘業(yè)業(yè)，參與與程度較較低的都都是資本本集約度度較高，或或技術(shù)相相對復(fù)雜雜的基礎(chǔ)礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和和技術(shù)密密集型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。因因此，能能夠用以以說明鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)參與程程度的首首先應(yīng)該該是技術(shù)術(shù)的難易易、資本本集約度

22、度等供給給條件。技技術(shù)、資資金的障障礙越小小，參與與的可能能性越大大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的的創(chuàng)立很很大程度度上是一一種 “學(xué)習(xí)習(xí)效果”，或者者說是城城市工業(yè)業(yè)的擴散散結(jié)果。許許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)利利用的是是城市工工業(yè)的二二手設(shè)備備，退休休的技術(shù)術(shù)人員以以及原材材料的“邊角余余科”等等。因因此，本本地域城城市工業(yè)業(yè)，城市市產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)成為為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)的學(xué)學(xué)習(xí)樣板板。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)成因因分析可可以看出出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)從從事、加加工型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)具有有一定程程度的優(yōu)優(yōu)勢或劣劣勢不顯顯。著些些產(chǎn)業(yè)資資本集約約度較低低，勞動動替代資資本的彈彈性較大大，技術(shù)術(shù)差距相相對小，而而且又具具有某種種程度的的經(jīng)濟效效益優(yōu)勢勢。相反

23、反，基礎(chǔ)礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特特別是其其中的原原材料產(chǎn)產(chǎn)業(yè)則具具有相反反的特點點，這一一切決定定了目前前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的狀況。按照技術(shù)水水平、資資本集約約度、經(jīng)經(jīng)濟效益益、規(guī)模模經(jīng)濟四四原則，目目前我國國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)不宜宜進入的的產(chǎn)業(yè)為為：石油油化工、電電力（小小水電除除外）、石石油開采采、化纖纖、黑色色金屬冶冶煉、有有以金屬屬冶煉、醫(yī)醫(yī)藥、化化工、煙煙草、飲飲料、電電子等111個產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵進入的的產(chǎn)業(yè)為為：工藝藝美術(shù)、家家具、木木材加工工、縫紉紉、皮革革、文體體用品、飼飼料其他他工業(yè)、金金屬制品品、建材材礦開采采、其他他礦開采采、食品品、紡織織、塑料料、建材材等155個產(chǎn)業(yè)業(yè)。允許進入的的產(chǎn)業(yè)為為

24、：黑色色金屬礦礦，有色色金屬礦礦，煤炭炭采選、造造紙、機機械、電電氣機械械、煉焦焦煤氣、印印刷、橡橡膠、儀儀表、采采鹽、運運輸機械械、木材材采運、自自來水等等14個產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。對不宜進入入產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整的方向向是禁止止進入，改改造、停停產(chǎn)數(shù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。交交通過制制定規(guī)模模標(biāo)準、資資本集約約度、標(biāo)標(biāo)準、消消耗等嚴嚴格禁止止新企業(yè)業(yè)進入，阻阻止這類類產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)參與程程度繼續(xù)續(xù)提高。對對部分規(guī)規(guī)模較大大，消耗耗較低的的企業(yè)要要進行合合并、兼兼并及相相應(yīng)的技技術(shù)改造造，擴大大規(guī)模、資資本集約約度，對對規(guī)模過過水消耗耗高的企企業(yè)要采采取行政政手段令令其停產(chǎn)產(chǎn)，并對對其給予予必要的的積極

25、，信信貸支持持促其轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。對鼓勵進入入產(chǎn)業(yè)主主要是鼓鼓勵競爭爭促使產(chǎn)產(chǎn)品上水水平，企企業(yè)上規(guī)規(guī)模，對對新企業(yè)業(yè)的進入入也要嚴嚴格掌握握，引導(dǎo)導(dǎo)資金投投向現(xiàn)有有企業(yè)的的改造。對允許進入入產(chǎn)業(yè)中中的礦業(yè)業(yè)主要通通過法律律手段等等防止亂亂采濫伐伐浪費資資源，對對其中的的加工組組裝型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)主要要是強化化與城市市大工業(yè)業(yè)的分工工體系，引引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)加加入企業(yè)業(yè)集團，成成為城市市大企業(yè)業(yè)的零部部件配套套廠，分分包廠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整是是全社會會產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整的組成成部分，因因此其成成效如何何有賴全全社會產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整的的創(chuàng)造的的大環(huán)境境。城市工業(yè)特特別是其其中的全全民所有有制工業(yè)業(yè)要主動動讓

26、出鼓鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)進進入產(chǎn)業(yè)業(yè)的部分分市場。國家及地方方政府的的投資要要傾斜鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)不宜進進入產(chǎn)業(yè)業(yè)，減少少這些產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的供供給缺口口。要制定政府府的投資資要傾斜斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)不宜宜進入產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，減減少這些些產(chǎn)業(yè)的的供給缺缺口。省域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)總體體上還須須依賴地地方資源源為主，在在獨特地地域上形形成自身身的產(chǎn)業(yè)業(yè)優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)須須向規(guī)模模經(jīng)濟方方向發(fā)展展，控制制零散性性小規(guī)模模作坊式式的經(jīng)營營生產(chǎn)方方式形成成，這可可以采取取靈活的的聯(lián)營、楞楞作等機機制的引引入，向向集團化化、系統(tǒng)統(tǒng)化方向向發(fā)展。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整還還有賴稅稅收、信信貸、企企業(yè)財產(chǎn)產(chǎn)關(guān)系、地地區(qū)布局局等政策策、制度度

27、的保障障和改革革。三、城鎮(zhèn)體體系1996年年底統(tǒng)計計數(shù)字表表明，黑黑龍江省省有2個地區(qū)區(qū)，111個地級級市，220個縣縣級市，47個縣城，445個建制鎮(zhèn)，679個集鎮(zhèn)，總計1290個城市聚落和農(nóng)村聚落。1290個聚落點構(gòu)成了省域的城市體系、城鎮(zhèn)體系、村鎮(zhèn)體系。按照省域的的宏觀、中中觀、微微觀居民民點體系系（或稱稱聚落體體系），形形成了宏宏觀系統(tǒng)統(tǒng)、中觀觀系統(tǒng)和和微觀系系統(tǒng)，并并呈現(xiàn)著著“金字塔塔”狀分層層次的形形態(tài)而存存在于省省域455.4萬萬平方公公里范圍圍內(nèi)，當(dāng)當(dāng)然也就就以各自自的地位位、職能能形成強強有力的的結(jié)構(gòu)，并并通過物物流、人人流、信信息流、資資金流、而而相互聯(lián)聯(lián)系，相相互作用用。

28、以各各種有形形的交通通線和吸吸引與輻輻射的無無形線建建構(gòu)著和和各種聚聚落群各各種聚地地帶。除此以外，還還有相對對獨立的的農(nóng)墾系系統(tǒng)和林林業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)，礦建建系統(tǒng)也也因土地地資源、森森林資源源、礦產(chǎn)產(chǎn)資源的的開發(fā)而而開成的的諸多居居民點（或或稱聚落落）。上述各種聚聚落的產(chǎn)產(chǎn)生、興興起、發(fā)發(fā)育以及及有的在在走向衷衷亡，絕絕大部分分是因建建國以來來伴隨著著以省域域自然資資源為絕絕對優(yōu)勢勢因素的的開發(fā)而而出現(xiàn)的的。近二二十幾年年來，隨隨著國家家改革開開放的不不斷深入入，相應(yīng)應(yīng)地出現(xiàn)現(xiàn)了邊境境口岸城城鎮(zhèn)，旅旅游型城城鎮(zhèn)等。本文針對微微觀層次次和中觀觀層次的的城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略進行探探討，而而對宏觀觀層次和和農(nóng)

29、墾、林林業(yè)等系系統(tǒng)不做做研究對對象，目目的是針針對某一一確定的的范圍（或或稱對象象）做深深入的研研究，提提出具有有實際可可指導(dǎo)性性的發(fā)展展戰(zhàn)略框框架，供供領(lǐng)導(dǎo)決決策層參參考。城鎮(zhèn)體系現(xiàn)現(xiàn)實狀態(tài)態(tài)把城鎮(zhèn)的范范疇界定定縣城以以下（含含縣級市市）在黑黑龍江省省域能夠夠比較客客觀真實實地反映映城鎮(zhèn)體體系的一一個相對對獨立的的子系統(tǒng)統(tǒng)。它不不同于宏宏觀層次次棗城市市體系，又又有別于于微觀層層次棗村村鎮(zhèn)體系系。一般地說，這這一層次次體系的的形成在在市帶縣縣體制下下更加明明朗。省省域內(nèi)現(xiàn)現(xiàn)有2個地區(qū)區(qū)（大興興安嶺地地區(qū)、綏綏化地區(qū)區(qū)）、是是1個地級級市。這這13個市市（地區(qū)區(qū)）因行行政區(qū)劃劃各自獨獨立地轄轄

30、制著若若干個縣縣（或縣縣級市）因因而使113個地地塊范圍圍內(nèi)聚著著各有特特色的縣縣城群體體和建制制鎮(zhèn)群體體。、省會哈哈爾濱市市管轄下下的阿城城市、雙雙城市、尚尚志市、五五常市以以及原松松花江地地區(qū)的88個縣。座座落在省省域中南南部地區(qū)區(qū)，呈面面狀。II、重工工業(yè)城市市齊齊哈哈爾管轄轄下的訥訥河市及及8個縣座座落在省省域西南南部邊緣緣地區(qū)，呈呈面狀。III、牡牡丹江市市管轄下下的綏芬芬河市、海海林市、寧寧安市、穆穆棱市以以及122個縣份份，座落落在省域域東南部部地區(qū)，呈呈面狀。IV 、佳佳木斯市市管轄下下的同江江市，富富錦市以以及5個縣份份，座落落在省域域東北部部地區(qū)，呈呈帶狀區(qū)區(qū)域。V、油都大

31、大慶管轄轄下的44個份座座落在西西南部地地區(qū)，呈呈帶狀。VI、綏化化地區(qū)管管轄的綏綏化市、安安達市、肇肇東市以以及6縣份，呈呈面狀，座座落在省省域的中中部地區(qū)區(qū)。其它即是省省域西北北部大興興安嶺地地區(qū)所屬屬的3個胰份份，北部部黑河市市所轄的的北安市市、五大大連池市市和3個縣份份，東北北部、東東部還有有伊春市市所轄的的鐵力市市及1個縣份份，雞西西市所轄轄的密山山市、虎虎林市以以及鶴崗崗市所轄轄的2個縣份份。另外外還有七七臺河市市所轄的的1個縣份份。如果按照經(jīng)經(jīng)濟區(qū)劃劃、并結(jié)結(jié)合自然然及自然然資源特特點又可可形成不不同的各各具特色色的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系（見見表2）。城鎮(zhèn)間就是是這樣在在縱向和和橫向上上相互

32、聯(lián)聯(lián)系、相相互吸引引，進行行著一定定量的人人流、物物流、財財流、信信息流、能能量流的的互動，從從而構(gòu)成成了龐大大的有機機的省域域城鎮(zhèn)體體系大系系統(tǒng)?，F(xiàn)實中，因因這此城城鎮(zhèn)體系系發(fā)育的的條件的的差異以以及宏觀觀區(qū)域環(huán)環(huán)境背景景的不同同，呈現(xiàn)現(xiàn)出分層層次狀態(tài)態(tài)，既有有發(fā)達，又又有落后后；既有有完善，又又有欠缺缺。這是是省域各各級各類類城鎮(zhèn)體體系的現(xiàn)現(xiàn)狀特征征。宏觀上看，處處在平原原地區(qū)，交交通條件件良好，資資源開發(fā)發(fā)利用空空間較大大便已成成了省域域城鎮(zhèn)體體系的高高級群、高高級帶，因因而也必必然形成成了優(yōu)良良的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)空間網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。如如處在松松嫩平原原區(qū)的哈哈爾濱、大大慶、齊齊齊哈爾爾事實上上已經(jīng)成成為

33、省域域的空間間最具活活力，也也具有強強大實力力的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)群體，城城鎮(zhèn)帶。同同樣是平平原地區(qū)區(qū)的三江江平原區(qū)區(qū)域則因因位置、歷歷史以及及交通、經(jīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)礎(chǔ)等因素素的制約約，與前前者相比比，則遜遜色很多多。城鎮(zhèn)體系系發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略構(gòu)想想認清上述所所揭示的的省域城城鎮(zhèn)體系系事實，運運用系統(tǒng)統(tǒng)動力學(xué)學(xué)的思想想、原則則及方法法，通過過對不同同區(qū)域內(nèi)內(nèi)的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系進進行總體體戰(zhàn)略的的建構(gòu)便便是首位位的任務(wù)務(wù)。關(guān)于平原原地區(qū)的的城鎮(zhèn)體體系平原地區(qū)因因其土地地資源豐豐富、交交通條件件優(yōu)良、歷歷史基礎(chǔ)礎(chǔ)較好、城城鎮(zhèn)間相相互聯(lián)系系密切、內(nèi)內(nèi)在的動動力機制制較強等等優(yōu)勢條條件做以以下幾項項原則性性的戰(zhàn)略略構(gòu)想：加強省際間

34、間、區(qū)際際間、國國際間的的物質(zhì)、能能量、信信息、人人才、技技術(shù)的流流動，擴擴大其吸吸引與輻輻射的能能量。進進一步成成為省域域城鎮(zhèn)體體系的“增長極極核”。促使城鎮(zhèn)向向城市化化快速發(fā)發(fā)展，這這不僅在在于非農(nóng)農(nóng)業(yè)人口口的數(shù)量量增加，更更重要的的各項基基礎(chǔ)設(shè)施施要現(xiàn)代代化與城城市化、而而且生活活方式要要真正的的城市化化。鼓勵農(nóng)村剩剩余勞動動力向第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)以及第第四產(chǎn)業(yè)業(yè)（即信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)）轉(zhuǎn)移移，但前前提條件件必須使使農(nóng)業(yè)從從根本上上實現(xiàn)集集約化和和機械化化，并逐逐步達到到現(xiàn)代化化?？刂拼蟪鞘惺械囊?guī)模模，合理理發(fā)展中中等城市市，大力力發(fā)展小小城鎮(zhèn)應(yīng)應(yīng)成為該該區(qū)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系的的主要原原則。城市的第二二產(chǎn)業(yè)

35、應(yīng)應(yīng)主動將將一些配配套性的的散件性性工業(yè)布布局在各各類城鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，增增加城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人經(jīng)濟濟實力。關(guān)于山區(qū)區(qū)半山區(qū)區(qū)城鎮(zhèn)體體系山區(qū)半山區(qū)區(qū)城鎮(zhèn)體體系與平平原地區(qū)區(qū)城鎮(zhèn)體體系比較較而言，分分布更趨趨于松散散狀態(tài)，不不象平原原地區(qū)那那樣更加加趨向集集中，緊緊湊。因因山區(qū)的的資源向向大都是是山特產(chǎn)產(chǎn)、林業(yè)業(yè)、礦產(chǎn)產(chǎn)且交通通條件與與平原地地區(qū)相比比較差，先先天優(yōu)勢勢條件不不如平原原地區(qū)，但但卻可以以形成自自身的具具有突出出特色的的城鎮(zhèn)體體系。保護性地開開發(fā)利用用山產(chǎn)資資源和特特產(chǎn)資源源，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)工業(yè)宜宜以當(dāng)?shù)氐刭Y源為為主導(dǎo)取取向，合合理地開開發(fā)森林林資源和和礦產(chǎn)資資源。增增加城鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟力力是當(dāng)務(wù)務(wù)之急。城鎮(zhèn)體系

36、間間的聯(lián)系系宜進一一步增強強，客觀觀上山區(qū)區(qū)半山區(qū)區(qū)城鎮(zhèn)體體系內(nèi)部部結(jié)構(gòu)的的緊湊度度不高，整整體功能能也因之之而較低低。加強強交通網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的建建設(shè)，突突出建設(shè)設(shè)信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)是其其有效途途徑。農(nóng)村剩余勞勞動力逐逐步向第第二產(chǎn)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)移，通通過政策策傾斜資資金扶持持引導(dǎo)農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動力力向第二二產(chǎn)業(yè)和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)過渡渡，提高高城鎮(zhèn)化化水平，這這是一項項艱巨但但又具有有長遠戰(zhàn)戰(zhàn)略意義義上的工工作。加強科技力力量和教教育條件件投入，促促使為閉閉塞的聚聚落向開開放式的的聚落轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化，這這一方面面特別需需要發(fā)達達地區(qū)給給以物質(zhì)質(zhì)、資金金、人才才技術(shù)等等方面的的支持，也也需要城城鎮(zhèn)體系系的向組組織能力力不斷增增加

37、。關(guān)于工礦礦區(qū)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系工礦區(qū)的城城鎮(zhèn)體系系無疑是是伴隨著著礦產(chǎn)資資源的開開發(fā)而形形成的，具具有單一一特性。針針對不可可再生資資源的特特點，當(dāng)當(dāng)前面臨臨著可持持續(xù)發(fā)展展這一原原則性的的開發(fā)問問題，替替代產(chǎn)業(yè)業(yè)也因之之是石油油資源，都都存在如如何進行行可持續(xù)續(xù)開發(fā)利利用問題題。對不可再生生性的資資源嚴格格意義上上需要遵遵循“合理開開采、適適度利用用”的原則則，把視視野從純純資源的的無續(xù)利利用轉(zhuǎn)向向適宜本本地特色色的商品品生產(chǎn)方方面。替替代產(chǎn)業(yè)業(yè)的新視視野的確確立便是是唯一的的選擇。工礦區(qū)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系內(nèi)內(nèi)部諸“點”一部分分需要讓讓資源富富含區(qū)，一一部分則則需要遷遷并到規(guī)規(guī)模閃閃閃明顯的的地帶區(qū)區(qū)。關(guān)

38、于森工工區(qū)、農(nóng)農(nóng)墾區(qū)城城鎮(zhèn)體系系前文已經(jīng)提提及，森森工區(qū)、農(nóng)農(nóng)墾區(qū)城城鎮(zhèn)體系系是伴隨隨對地域域內(nèi)大生生產(chǎn)資源源、土地地資源的的開發(fā)，在在特定的的歷史進進程中產(chǎn)產(chǎn)生、形形成和發(fā)發(fā)展起來來的。這這些地域域內(nèi)的居居民聚落落與一般般的鄉(xiāng)村村聚落和和城市聚聚落有不不同之處處：一是是人口在在勞動力力部分趨趨向城鎮(zhèn)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)業(yè)人口比比例較大大，二是是地域系系統(tǒng)相對對具有獨獨立性；三是城城鎮(zhèn)化水水平在地地域比較較分析中中較高。省省域的東東北部和和西北部部以及東東部礦產(chǎn)產(chǎn)豐富的的山區(qū)地地帶都具具有此類類型的城城鎮(zhèn)體系系系統(tǒng)。城鎮(zhèn)體系職職能結(jié)構(gòu)構(gòu)宜從單單一向多多元化方方向發(fā)展展。這是是針對非非再生資資源必然然具有一

39、一定的局局限性所所考慮的的，為了了長遠、永永續(xù)地保保持本地地域發(fā)展展，須首首先認識識到這一一基本事事實，并并預(yù)先做做好防患患未然的的準備。城鎮(zhèn)體系中中的人口口和勞動動力應(yīng)從從第一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和第第二產(chǎn)業(yè)業(yè)向第三三產(chǎn)業(yè)逐逐步轉(zhuǎn)移移，合理理引導(dǎo)農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動力力有序流流動，針針對市場場的配置置需求進進行勞力力資源和和科學(xué)合合理地布布局。強化城鎮(zhèn)體體系向外外界進行行開放。多多年的條條塊分割割客觀上上造成了了獨立的的小單元元系統(tǒng)須須與外圍圍地方環(huán)環(huán)境逐漸漸融合，以以各自的的優(yōu)勢進進行互補補，形成成統(tǒng)一性性的地域域開發(fā)格格局。關(guān)于邊境境口岸地地帶城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系省域的邊境境線較長長，北部部、東部部邊境沿沿線的城城

40、鎮(zhèn)隨著著國家開開放的進進一步深深入，有有一大批批城鎮(zhèn)因因之而快快速發(fā)展展起來的的。這些些聚落是是國際間間往來的的節(jié)點，隨隨著貿(mào)易易形式的的不斷豐豐富，文文化、思思想、觀觀念等也也將輸入入和輸出出，在相相互磨合合的融合合過程中中，也必必然會產(chǎn)產(chǎn)生具有有各種特特色（或或稱雙向向因子共共存）的的城鎮(zhèn)類類型。它它是國家家地域上上內(nèi)陸上上邊境、邊邊境與國國際的重重要群體體，為此此，應(yīng)設(shè)設(shè)專題進進行多角角度的深深入研究究。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布布局宜側(cè)側(cè)重在第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)和第四四產(chǎn)業(yè)方方面，特特別是加加強商貿(mào)貿(mào)、文化化旅游、信信息、服服務(wù)、飲飲食等行行業(yè)的發(fā)發(fā)展與布布局。城鎮(zhèn)體系系發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略構(gòu)想想認清上述所所揭示的的省

41、域城城鎮(zhèn)體系系事實，運運用系統(tǒng)統(tǒng)動力學(xué)學(xué)的思想想、原則則及方法法，通過過對不同同區(qū)域內(nèi)內(nèi)的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系進進行總體體戰(zhàn)略的的建構(gòu)便便是首位位的任務(wù)務(wù)。關(guān)于平原原地區(qū)的的城鎮(zhèn)體體系平原地區(qū)因因其土地地資源豐豐富、交交通條件件優(yōu)良、歷歷史基礎(chǔ)礎(chǔ)較好、城城鎮(zhèn)間相相互聯(lián)系系密切、內(nèi)內(nèi)在的動動力機制制較強等等優(yōu)勢條條件做以以下幾項項原則性性的戰(zhàn)略略構(gòu)想：加強省際間間、區(qū)際際間、國國際間的的物質(zhì)、能能量、信信息、人人才、技技術(shù)的流流動，擴擴大其吸吸引與輻輻射的能能量。進進一步成成為省域域城鎮(zhèn)體體系的“增長極極核”。促使城鎮(zhèn)向向城市化化快速發(fā)發(fā)展，這這不僅在在于非農(nóng)農(nóng)業(yè)人口口的數(shù)量量增加，更更重要的的各項基基礎(chǔ)

42、設(shè)施施要現(xiàn)代代化與城城市化、而而且生活活方式要要真正的的城市化化。鼓勵農(nóng)村剩剩余勞動動力向第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)以及第第四產(chǎn)業(yè)業(yè)（即信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)）轉(zhuǎn)移移，但前前提條件件必須使使農(nóng)業(yè)從從根本上上實現(xiàn)集集約化和和機械化化，并逐逐步達到到現(xiàn)代化化?？刂拼蟪鞘惺械囊?guī)模模，合理理發(fā)展中中等城市市，大力力發(fā)展小小城鎮(zhèn)應(yīng)應(yīng)成為該該區(qū)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系的的主要原原則。城市的第二二產(chǎn)業(yè)應(yīng)應(yīng)主動將將一些配配套性的的散件性性工業(yè)布布局在各各類城鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，增增加城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人經(jīng)濟濟實力。關(guān)于山區(qū)區(qū)半山區(qū)區(qū)城鎮(zhèn)體體系山區(qū)半山區(qū)區(qū)城鎮(zhèn)體體系與平平原地區(qū)區(qū)城鎮(zhèn)體體系比較較而言，分分布更趨趨于松散散狀態(tài)，不不象平原原地區(qū)那那樣更加加趨向集集中，緊緊湊

43、。因因山區(qū)的的資源向向大都是是山特產(chǎn)產(chǎn)、林業(yè)業(yè)、礦產(chǎn)產(chǎn)且交通通條件與與平原地地區(qū)相比比較差，先先天優(yōu)勢勢條件不不如平原原地區(qū)，但但卻可以以形成自自身的具具有突出出特色的的城鎮(zhèn)體體系。保護性地開開發(fā)利用用山產(chǎn)資資源和特特產(chǎn)資源源，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)工業(yè)宜宜以當(dāng)?shù)氐刭Y源為為主導(dǎo)取取向，合合理地開開發(fā)森林林資源和和礦產(chǎn)資資源。增增加城鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟力力是當(dāng)務(wù)務(wù)之急。城鎮(zhèn)體系間間的聯(lián)系系宜進一一步增強強，客觀觀上山區(qū)區(qū)半山區(qū)區(qū)城鎮(zhèn)體體系內(nèi)部部結(jié)構(gòu)的的緊湊度度不高，整整體功能能也因之之而較低低。加強強交通網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的建建設(shè)，突突出建設(shè)設(shè)信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)是其其有效途途徑。農(nóng)村剩余勞勞動力逐逐步向第第二產(chǎn)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)移，通通過政策策傾斜資資

44、金扶持持引導(dǎo)農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動力力向第二二產(chǎn)業(yè)和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)過渡渡，提高高城鎮(zhèn)化化水平，這這是一項項艱巨但但又具有有長遠戰(zhàn)戰(zhàn)略意義義上的工工作。加強科技力力量和教教育條件件投入，促促使為閉閉塞的聚聚落向開開放式的的聚落轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化，這這一方面面特別需需要發(fā)達達地區(qū)給給以物質(zhì)質(zhì)、資金金、人才才技術(shù)等等方面的的支持，也也需要城城鎮(zhèn)體系系的向組組織能力力不斷增增加。關(guān)于工礦礦區(qū)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系工礦區(qū)的城城鎮(zhèn)體系系無疑是是伴隨著著礦產(chǎn)資資源的開開發(fā)而形形成的，具具有單一一特性。針針對不可可再生資資源的特特點，當(dāng)當(dāng)前面臨臨著可持持續(xù)發(fā)展展這一原原則性的的開發(fā)問問題，替替代產(chǎn)業(yè)業(yè)也因之之是石油油資源，都都存在如如何進行

45、行可持續(xù)續(xù)開發(fā)利利用問題題。對不可再生生性的資資源嚴格格意義上上需要遵遵循“合理開開采、適適度利用用”的原則則，把視視野從純純資源的的無續(xù)利利用轉(zhuǎn)向向適宜本本地特色色的商品品生產(chǎn)方方面。替替代產(chǎn)業(yè)業(yè)的新視視野的確確立便是是唯一的的選擇。工礦區(qū)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系內(nèi)內(nèi)部諸“點”一部分分需要讓讓資源富富含區(qū)，一一部分則則需要遷遷并到規(guī)規(guī)模閃閃閃明顯的的地帶區(qū)區(qū)。關(guān)于森工工區(qū)、農(nóng)農(nóng)墾區(qū)城城鎮(zhèn)體系系前文已經(jīng)提提及，森森工區(qū)、農(nóng)農(nóng)墾區(qū)城城鎮(zhèn)體系系是伴隨隨對地域域內(nèi)大生生產(chǎn)資源源、土地地資源的的開發(fā)，在在特定的的歷史進進程中產(chǎn)產(chǎn)生、形形成和發(fā)發(fā)展起來來的。這這些地域域內(nèi)的居居民聚落落與一般般的鄉(xiāng)村村聚落和和城市聚聚

46、落有不不同之處處：一是是人口在在勞動力力部分趨趨向城鎮(zhèn)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)業(yè)人口比比例較大大，二是是地域系系統(tǒng)相對對具有獨獨立性；三是城城鎮(zhèn)化水水平在地地域比較較分析中中較高。省省域的東東北部和和西北部部以及東東部礦產(chǎn)產(chǎn)豐富的的山區(qū)地地帶都具具有此類類型的城城鎮(zhèn)體系系系統(tǒng)。城鎮(zhèn)體系職職能結(jié)構(gòu)構(gòu)宜從單單一向多多元化方方向發(fā)展展。這是是針對非非再生資資源必然然具有一一定的局局限性所所考慮的的，為了了長遠、永永續(xù)地保保持本地地域發(fā)展展，須首首先認識識到這一一基本事事實，并并預(yù)先做做好防患患未然的的準備。城鎮(zhèn)體系中中的人口口和勞動動力應(yīng)從從第一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和第第二產(chǎn)業(yè)業(yè)向第三三產(chǎn)業(yè)逐逐步轉(zhuǎn)移移，合理理引導(dǎo)農(nóng)農(nóng)村剩余余勞

47、動力力有序流流動，針針對市場場的配置置需求進進行勞力力資源和和科學(xué)合合理地布布局。強化城鎮(zhèn)體體系向外外界進行行開放。多多年的條條塊分割割客觀上上造成了了獨立的的小單元元系統(tǒng)須須與外圍圍地方環(huán)環(huán)境逐漸漸融合，以以各自的的優(yōu)勢進進行互補補，形成成統(tǒng)一性性的地域域開發(fā)格格局。關(guān)于邊境境口岸地地帶城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系省域的邊境境線較長長，北部部、東部部邊境沿沿線的城城鎮(zhèn)隨著著國家開開放的進進一步深深入，有有一大批批城鎮(zhèn)因因之而快快速發(fā)展展起來的的。這些些聚落是是國際間間往來的的節(jié)點，隨隨著貿(mào)易易形式的的不斷豐豐富，文文化、思思想、觀觀念等也也將輸入入和輸出出，在相相互磨合合的融合合過程中中，也必必然會產(chǎn)產(chǎn)生具有

48、有各種特特色（或或稱雙向向因子共共存）的的城鎮(zhèn)類類型。它它是國家家地域上上內(nèi)陸上上邊境、邊邊境與國國際的重重要群體體，為此此，應(yīng)設(shè)設(shè)專題進進行多角角度的深深入研究究。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布布局宜側(cè)側(cè)重在第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)和第四四產(chǎn)業(yè)方方面，特特別是加加強商貿(mào)貿(mào)、文化化旅游、信信息、服服務(wù)、飲飲食等行行業(yè)的發(fā)發(fā)展與布布局。城鎮(zhèn)體系內(nèi)內(nèi)部的職職能結(jié)構(gòu)構(gòu)總體上上說應(yīng)該該側(cè)重在在交通、倉倉儲、蔬蔬菜、副副食品加加工、旅旅游紀念念品等方方面上。它它應(yīng)該和和內(nèi)陸城城鎮(zhèn)是相相互連接接的，而而非單獨獨呈現(xiàn)一一體化狀狀態(tài)。在城鎮(zhèn)體系系內(nèi)部聯(lián)聯(lián)系方面面應(yīng)該是是松散型型的而非非緊湊的的。它須須要與對對方城鎮(zhèn)鎮(zhèn)進行一一定程度度上的對對接，