上思砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃

1、發(fā)布稿上思縣砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃(2016 2020 年)上思縣人民政府二O一七年十二月 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 第一章前言1一、項目來源1二、目的、任務(wù)1 HYPERLINK l bookmark31 o Current Document 三、編制依據(jù)2四、規(guī)劃范圍及對象3五、規(guī)劃定位4六、期限及適用范圍4 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第二章現(xiàn)狀與形勢5一、自然地理及經(jīng)濟概況5二、區(qū)域地質(zhì)背景6三、砂石礦產(chǎn)資源條件14四、形勢分析15 HYPERLINK

2、 l bookmark4 o Current Document 第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標21一、指導(dǎo)思想21二、基本原則21三、規(guī)劃目標與指標23 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 第四章 資源開發(fā)利用與保護25一、總體布局25二、開采總量調(diào)控30 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 第五章砂石資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展33一、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化33ii TOC o 1-5 h z 二、開發(fā)利用準入條件35三、綠色礦業(yè)發(fā)展37四、重點工程38 HYPERLINK l bookm

3、ark24 o Current Document 第六章 礦山開發(fā)監(jiān)督管理及制度改革40一、明確部門職責(zé)40二、加快對現(xiàn)有采礦權(quán)整治工作42三、嚴格新立采礦權(quán)審批程序42四、狠抓礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級43五、加強巡查監(jiān)管44六、探索試行“凈采礦權(quán)”出讓方式45七、探索建立收益共享和惠民利民機制46 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 第七章規(guī)劃實施管理47編制說明52附表64附表4上思縣砂石資源開采分區(qū)表64附表5上思縣砂石資源采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃表66附圖：1、上思縣砂石資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖（2015年）2、上思縣砂石資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖（20162020年

4、）iii第一章前言一、項目來源根據(jù)廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于進一步加強露天開采 非金屬礦產(chǎn)資源管理的通知（桂國土資規(guī)20171號）和廣西 壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于開展市縣級采石場專項規(guī)劃 編制工作的通知（桂國土資辦201713號）等文件要求，需要 編制上思縣砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃（2016-2020年，以下簡 稱專項規(guī)劃。受上思縣國土資源局的委托，我廣西壯族自治 區(qū)第三地質(zhì)隊承擔(dān)了本專項規(guī)劃的編制工作。二、目的、任務(wù)1、目的為上思縣砂石資源開發(fā)利用合理進行統(tǒng)籌規(guī)劃，從供給側(cè)結(jié) 構(gòu)性改革角度謀劃砂石產(chǎn)品供給，加快砂石資源轉(zhuǎn)型升級，解決 資源粗放型開采與生態(tài)環(huán)境保護之間日益突出的矛盾，促進資

5、源 開發(fā)利用與保護同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，提供科學(xué)的政策依據(jù)。2、重點任務(wù)全面分解、細化落實上級專項規(guī)劃的目標指控、空間布局、 重大工程、政策措施，并結(jié)合本地區(qū)實際，進一步厘清劃定禁止 開采區(qū)范圍，科學(xué)合理劃定采石集中開采區(qū)、開采規(guī)劃區(qū)塊和重 點工程，明確本地區(qū)采石場的最低生產(chǎn)規(guī)模 礦山地質(zhì)環(huán)境保護、1安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展等方面的規(guī)劃準入條件及相應(yīng)管理措施。三、編制依據(jù)1.法律法規(guī)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法及其實施細則；中華人民共和國土地管理法；中華人民共和國環(huán)境保護法；中華人民共和國水土保持法；中華人民共和國森林保護法；中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；中華人民共和國安全生產(chǎn)法；中華人民共和國自然保護區(qū)條例

6、；中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)條例；廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例； 廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例。2.部門規(guī)章及政策性文件廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)廣西壯族自 治區(qū)采石場專項規(guī)劃編制工作方案的通知（桂國土資辦20173 號）；廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于開展市縣級采石 場專項規(guī)劃編制工作的通知（桂國土資辦201713號）；廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于在第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中加強露天開采非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用與保護研究論 證有關(guān)事項的通知（桂國土資辦201714號）；廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于進一步加強露天開采非 金屬礦產(chǎn)資源管理的通知（桂國土資規(guī)20171號）。3.其他

7、依據(jù)廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020年；防城港市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20162020年）；防城港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃綱要；上思縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃綱要；上思縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015 ）年實施評估報 告，廣西壯族自治區(qū)第三地質(zhì)隊，2015年12月；上思縣石灰?guī)r的合理化開發(fā)利用與綜合治理，廣西壯 族自治區(qū)第三地質(zhì)隊，2015年12月；同時，依據(jù)國家其他有關(guān)礦產(chǎn)資源政策、上思縣經(jīng)濟發(fā)展狀 況和礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用情況等資料，以及防城港市、上思 縣內(nèi)相關(guān)行業(yè)和部門發(fā)展規(guī)劃等。四、規(guī)劃范圍及對象規(guī)劃范圍為上思縣行政轄區(qū)，規(guī)劃對象為本轄區(qū)范圍內(nèi)涉

8、及 開采礦種包括水泥用石灰?guī)r和建筑石料用灰?guī)r。要求除落實上級規(guī)劃有關(guān)部署外，重點對本行政轄區(qū)內(nèi)的砂 石資源的開發(fā)利用與保護做出統(tǒng)籌安排。五、規(guī)劃定位砂石資源專項規(guī)劃是加強和改善砂石資源開發(fā)管理的重要 手段，是依法審批、出讓砂石資源采礦權(quán)和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。六、期限及適用范圍1、規(guī)劃期限：以2015年為基準年，規(guī)劃期2016年2020 年，展望到2025年。2、規(guī)劃適用范圍：上思縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)的砂石資源。第二章現(xiàn)狀與形勢一、自然地理及經(jīng)濟概況1、自然地理上思縣地處廣西壯族自治區(qū)西南部，屬防城港市管轄，坐落 在風(fēng)景綺麗的十萬大山北麓，東經(jīng)10732,4410816,41、北 緯2143,352

9、222,08之間。東與欽州市欽北區(qū)交界，東北與 南寧市邕寧區(qū)相鄰，北與崇左市扶綏縣毗鄰，西與寧明縣相鄰； 南與防城港市防城區(qū)接壤?？h境東西長約68.1公里，南北寬約 49公里，總面積2816平方公里，占全自治區(qū)總面積的1.2%。上思縣地處十萬大山北麓，地形地貌以中、低山為主，間有 丘陵和盆地。屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均日照時數(shù)為1896.1 小時，年太陽總輻射量達114.39千卡/平方厘米，光能資源較為 豐富；年平均氣溫21.7，年平均降雨量1217.3毫米。氣候溫 和，雨量適中，無霜期長。2、經(jīng)濟概況上思縣地處桂西南十萬大山北麓，不沿海、不沿邊，曾是一 個經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)縣。近年來，上思縣根

10、據(jù)當?shù)刎S富的土地、 森林、水能、煤炭、石灰?guī)r、礦泉水等資源以及面臨良好的發(fā)展 機遇，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，逐漸探索出一條有特色的縣域經(jīng) 濟發(fā)展之路。傳統(tǒng)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和林業(yè)為主，農(nóng)業(yè)主要種植的農(nóng)作物有水 稻、甘蔗、水果、玉米、木薯等。2015年年末全縣總?cè)丝?20.95 萬人，全縣生產(chǎn)總值（GDP）69.55億元，增長5.40%，其中， 第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值18.52億元，同比下降0.80% ；第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 32.75億元 增長6.80%其中工業(yè)總產(chǎn)值30.77億元 增長8.40% ； 第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值18.29億元，增長9.70%。人均生產(chǎn)總值3.32萬 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)18347元，同

11、比增長7.20%。2015年上思縣礦業(yè)產(chǎn)值5.03億元，其中砂石資源產(chǎn)值4.79 億元。砂石資源產(chǎn)值占全縣礦業(yè)產(chǎn)值的95.23%，占全縣工業(yè)總 產(chǎn)值的15.57%。二、區(qū)域地質(zhì)背景1、地層上思縣內(nèi)出露地層由老至新依次有石炭系、二疊系、三疊系、 侏羅系、白堊系、第三系、第四系。其中侏羅系分布最廣，三疊 系、白堊系、第三系次之，石炭系、二疊系僅小面積出露。地層 走向北東及近東西向，除石炭系、二疊系和三疊系局部為碳酸鹽 相外，其余地層均為碎屑巖相。由老到新簡述如下：1）石炭系（C）黃龍組（C2h）巖性為淺灰-灰色厚層狀生物屑灰?guī)r、生物屑泥晶灰?guī)r、白 云質(zhì)灰?guī)r夾白云巖，厚112-790m。馬平組（C2

12、Pm ）主要巖性為灰白色厚層狀微晶灰?guī)r、生物碎屑灰?guī)r、生物碎 屑泥晶灰?guī)r，局部夾白云質(zhì)灰?guī)r、核形石灰?guī)r、棘屑有孔蟲灰?guī)r， 局部含磁石團塊，厚282-920m。2）二疊系（P ）棲霞組（P2q ）巖性為深灰色薄中層狀，上部為中厚層泥晶灰?guī)r，含泥質(zhì)條 帶、硅質(zhì)條帶及結(jié)核，局部含磷。與下伏馬平組多為整合接觸，厚 15-688m。茅組（P2m ）茅口組巖性為淺色厚層塊狀亮晶灰?guī)r、生物屑泥晶灰?guī)r、粉 泥晶生物屑團?；?guī)r，夾白云質(zhì)灰?guī)r、白云巖，含遂石團塊和硅 質(zhì)條帶，厚72-932m。合山組（P3h）巖性為深灰色中厚層生物屑微晶灰?guī)r、泥質(zhì)灰?guī)r為主，底部 為灰黃色鐵鋁土巖、含豆粒泥巖、硅質(zhì)巖，中下部含炭泥灰

13、巖中 夾數(shù)層煤層或煤線。該組是廣西重要的含煤及鋁土礦層位，厚 48-475m。大隆組（P3d）巖性為淺灰-灰黑色薄層狀硅質(zhì)巖、硅質(zhì)泥巖、凝灰?guī)r、凝 灰質(zhì)砂巖、泥質(zhì)粉砂巖等，厚51173m。3）三疊系（T ）南洪組（T# ）巖性以灰綠、黃綠色頁巖為主，夾細砂巖、粉砂巖等，與下 伏地層合山組整合接觸。厚約160m。4）侏羅系（J ）汪門組（J嚴）上部紫紅色薄-中厚層泥巖、鈣質(zhì)泥巖夾粉砂巖、細砂巖； 下部灰白、紫紅色中厚層細砂巖夾含鈣泥巖、泥質(zhì)粉砂巖，厚 6971045 m，與下覆地層南洪組為角度不整合接觸，與黃龍組 （C2h入馬平組（C2Pm）為斷層接觸。百姓組（J1b）下部為紫紅色中厚層狀細砂巖

14、、巖屑質(zhì)砂巖夾泥巖，上部以 紫紅色泥巖為主，夾細砂巖或粉砂巖，局部夾含礫砂巖、赤鐵礦 層或煤線，水平紋層及波痕發(fā)育，總體為湖泊相沉積，盆地東北 部可能為濱湖沼澤相，厚2691277m。那蕩組（J2n）巖性下部為灰白色巖屑質(zhì)粗砂巖、細砂巖夾紫紅色泥巖，中 部為紫紅色泥巖夾粉砂巖，上部灰黃色長石石英砂巖、雜砂巖與 紫紅粉砂質(zhì)泥巖互層。厚15242776m。崠力組（J3d）巖性以灰綠色、雜色厚層狀長石石英砂巖、巖屑質(zhì)砂巖為主，9夾黃綠色泥巖、紫紅色粉砂巖。厚213866m。五、白堊系（K）新隆組（Ky ）下部以淺黃色泥巖、紫紅色泥質(zhì)粉砂巖為主夾砂巖，中部為 共同色砂質(zhì)泥巖、紫紅色粉砂巖夾數(shù)層層間礫巖

15、，上部為淺黃色 中厚層狀泥質(zhì)砂巖、細砂巖與紫紅色粉砂巖、黃色泥巖互層，厚 度 1278m。六、古近系邕寧群（EY）底部為厚度不等的紫紅色厚層塊狀礫巖、砂質(zhì)礫巖、含礫砂 巖、含鐵砂巖，角度不整合于白堊系、侏羅系或其他前古近紀地 層或巖體之上，其上為灰白-淺黃色砂巖、粉砂巖、鈣質(zhì)泥巖夾 炭質(zhì)泥巖、褐煤層及膨潤土，夾泥灰?guī)r、含磷泥巖及菱鐵礦層。 屬河流、湖泊相沉積。厚3001400m。七、第四系（Q）全新統(tǒng)（Qh ）礦區(qū)地表及東北河流溝谷處也有廣泛分布，巖性為褐紅、土10 黃色亞砂土、砂礫石、砂土，厚度幾米至十幾米不等。2、巖漿巖區(qū)域內(nèi)北西角出露巖漿巖，主要北泗組（T1 b ）發(fā)育巨厚的 一套中酸性

16、火山巖，呈東西向帶狀分布，巖性主要為：玄武質(zhì)凝 灰?guī)r，流紋質(zhì)凝灰?guī)r，流紋斑巖，熔巖凝灰?guī)r等。羅樓組（TJ） 亦有中基性火山巖夾層。位于火山巖南部小范圍出露印支期碎斑 狀紫蘇花崗斑巖。3、構(gòu)造上思縣區(qū)域構(gòu)造位置屬南華準地臺欽州殘余地槽十萬大山 斷陷帶北部，大致可劃分二個構(gòu)造單元。（1入十萬大山向斜呈東西向分布，長大于120km，寬60km，核部由下白堊統(tǒng) 砂頁巖、砂礫巖組成，巖層傾角平緩820度。兩翼不對稱，南 翼寬而陡，由上三迭統(tǒng)和侏羅系的砂礫巖、泥巖及火山巖組成， 巖層傾角自南向北變緩，758度，由于斷層影響，局部出現(xiàn)倒 轉(zhuǎn)，西南有第三系小盆地覆蓋；北翼窄而緩，下侏羅統(tǒng)超覆于中、 下三迭統(tǒng)及

17、上古生界之上，巖層傾角1030度，局部被下白堊11 統(tǒng)及第三系小盆地覆蓋。向斜中尚發(fā)育有公正向斜、那琴向斜等 次級褶皺。(2入上思構(gòu)造盆地屬十萬大山向斜中次級構(gòu)造單元，呈東西向長圓形展布，在 本縣境內(nèi)長41公里，寬411公里，面積約300多平方公里。 核部由第三系邕寧群第三段砂泥巖組成，兩翼為第三系邕寧群第 一、二段砂泥巖。兩翼不對稱，南翼寬闊，傾角39度；北翼 狹窄，傾角410度。區(qū)內(nèi)斷層較發(fā)育，以北東向、近東西向斷裂為主，其次為北 西向斷裂。主要斷裂有：那街斷裂(F1 ):分布在上思縣街北古直那街一帶，傾向 168175，傾角6085，長約57km，切斷地層有中石炭統(tǒng)、 二疊系、三疊系、下

18、侏羅統(tǒng)、下白堊統(tǒng)和第三系慚距350550m , 為壓扭性斷層。時崩斷裂F2):分布在上思縣平羌屯時崩一線傾向360 , 傾角4075，長約9km，切斷地層有第三系、下白堊統(tǒng)，斷距 小，斷層性質(zhì)不明。12那楠斷裂（F3 ）:由孔馱至寧明那楠，全長90公里，境內(nèi) 32公里，傾向南東，傾角67度，斷距約500米，切割侏羅系地 層，向北被第三系覆蓋，為壓扭性斷層。褥沙斷裂（F4）:那蘭至褥沙村一帶，長30公里，傾向122 160，傾角6080，切割侏羅系地層，斷距約100300米，為 壓扭性斷層。百包斷裂（F5 ）:由上思百包至寧明柏楠，長89公里，走向 北東東，傾向125175，傾角5087，切割侏

19、羅系及白堊系 地層，斷距約200米，為壓扭性斷層。逢大斷裂（F6 ）:位于百包逢大村，該斷裂走向10，傾向 340，傾角5362，長度約12km，斷距小，切割下侏羅統(tǒng)，屬 壓扭性斷裂。134、礦產(chǎn)截止2015年，礦產(chǎn)地有107處，其中大型礦床3處，中型 礦床1處，小型礦床43處，礦（化）點60處。全縣優(yōu)勢礦產(chǎn)有 石灰?guī)r、膨潤土、磚瓦用頁巖、建筑用河砂等4種。三、砂石礦產(chǎn)資源條件1、砂石資源分布情況上思縣已發(fā)現(xiàn)建筑用砂石資源有石灰?guī)r、花崗巖、砂巖、礫 巖和河砂等，其中：石灰?guī)r：分布較為集中，主要在上思縣西北部的弄懷至四方 山一帶以及派江那至百定一帶。總體上礦體呈東西走向，長度約 23公里，寬度1

20、2.2公里，礦體規(guī)模大，資源豐富，分布集中， 是上思縣的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。截至2015年查明資源量約24111.60 萬噸。花崗巖：僅發(fā)現(xiàn)1處礦點，位于常隆村，具有勘查開發(fā)利 用前景，未開采。砂巖、礫巖：礦產(chǎn)地有電站、板細、華蘭和那巖等小型礦床144處。2、砂石資源開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀目前，開采的砂石資源礦種以石灰?guī)r為主，年產(chǎn)量約430萬 噸，產(chǎn)值4.79億元，其它砂石礦種基本未開發(fā)利用。石灰?guī)r：用 途以建筑石料、水泥、制灰為主。截止目前，已設(shè)采礦權(quán)的建筑 石料用灰?guī)r礦山共3座，水泥用灰?guī)r礦山共1座，制灰用灰?guī)r礦 山2座。其中龍大山水泥用灰?guī)r保有資源儲量高達5411.46萬噸， 是水泥廠原料輔料的主

21、要基地。四、形勢分析1、供需形勢分析上思縣地處南寧、欽州、防城港、崇左等城市“交匯點”，面 臨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展驅(qū)動、東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)、自 治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)、享受邊境縣待遇以及國家加快補齊中西部 地區(qū)全面建成小康短板、支持脫貧攻堅等多重迭加機遇，上思將 會獲得更多來自國家、自治區(qū)和防城港市政策、資金上的支持。 據(jù)統(tǒng)計，20082015年上思縣砂石資源產(chǎn)量分別是44.93萬噸、15 70.6 萬噸、53.04 萬噸、906.45 萬噸、497.34 萬噸、449.77 萬噸、 719.6萬噸、432.03萬噸。上思縣砂石資源需求量由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整，沒有呈現(xiàn)出有規(guī)律的增長趨勢，但整體

22、相較于“十二五”之 初有明顯的增加。隨著開展民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步投入 和城鎮(zhèn)化的進一步推進及市場需求的拉動，預(yù)測規(guī)劃內(nèi)對砂石資 源的需求將保持持續(xù)增長的趨勢。上思縣“十三五”期間，將對交通物流、城市建設(shè)、社會事業(yè)、 農(nóng)田水利、能源工業(yè)、旅游養(yǎng)生等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加大 投入，據(jù)統(tǒng)計，規(guī)劃期實施并與砂石資源開發(fā)密切相關(guān)的規(guī)劃建 設(shè)項目有53個（詳見專欄一），總投資252.5855億元，這給了 砂石資源開發(fā)一次發(fā)展機遇，預(yù)計2016年至2020年上思縣砂石 資源需求量分別為475.23萬噸、522.76萬噸、575.03萬噸、632.54 萬噸、695.79萬噸，規(guī)劃期內(nèi)需求量總和為2

23、378.60萬噸。上思 縣現(xiàn)有6座石灰?guī)r礦山，設(shè)計開采規(guī)模約350萬噸，上思縣四方 山水泥廠采石場和上思縣派江那第四采石場到期注銷后將設(shè)立 華潤水泥廠龍大山南礦段水泥用灰?guī)r礦，設(shè)計開采規(guī)模260萬噸 /年 其他新擬設(shè)砂石礦山也應(yīng)達到最低開采規(guī)模，則上思縣201616年砂石資源供應(yīng)量可達600萬噸/年，基本能夠滿足20162018砂石資源需求，后期可通過擴大生產(chǎn)規(guī)模來填補市場需求。17專欄1上思縣“十三五”期間建設(shè)項目一覽表序號項目名稱建設(shè)性 質(zhì)“十三五”計劃完成投資建設(shè)起止年限交通物流10445001南寧吳圩機場經(jīng)上思至東興高速公路新建6000002016-20182防城港經(jīng)崇左至百色鐵路新建

24、115億元2017-20203上思至企沙公路新建32億元2016-20184省道311縣域段改建工程（北環(huán)路）新建2.8億元2016-20185叫安至森林公園二級公路改建項目改建380002016-20186上思縣臨港工業(yè)配套基地物流園基礎(chǔ)設(shè)施項目新建100002015-20167農(nóng)村蔗區(qū)道路改建7500201620208農(nóng)村扶貧道路改建5000201620209上思至叫安一級公路350002016202010上思至東興一級公路1800002016202011屯級道路新建195002016202012上思縣汽車客運中心新建90002015.3-2016.1213上思縣交通三級公路建設(shè)新建405

25、002016-202014上思縣交通四級公路建設(shè)新建1000002016-2020（二）城市建設(shè)463001上思縣縣城舊供水管主道更換新建65002016-20202上思縣思陽鎮(zhèn)水廠擴建及周邊工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水保障工 程項目新建150002016-20203上思城區(qū)明江南岸5號路工程新建18002016-20204上思城區(qū)明江南岸6號路工程新建30002016-20205上思縣南部新城區(qū)1號路15002016-20206上思縣南部新城區(qū)2號路32002016-20207上思縣東升大橋工程新建18002016-20208上思縣金印橋項目新建30002016-20209上思縣城區(qū)明江右岸江濱路延長線

26、25002016-202010上思縣城區(qū)明江南岸江濱路延長線80002016-2020（三）社會事業(yè)278001上思縣第一初級中學(xué)新建150002016-201818序號項目名稱建設(shè)性 質(zhì)“十三五”計劃完成投資建設(shè)起止年限2上思縣中醫(yī)院新建50002016-20183上思縣民俗博物館新建30002016-20184上思縣體育館新建21002016-20185上思縣全民健身活動中心新建15002015-20166上思縣體育健身娛樂中心12002015-2016（四）農(nóng)田水利345001上思到農(nóng)田水利建設(shè)改建80002016-20182上思縣明江河治理工程改建60002016-20183上思縣水庫

27、、水閘、電站加固工程改建65002016-20184上思縣水源工程建設(shè)改建90002016-20185上思縣水土保持工程改建50002016-2018（五）能源工業(yè)11748551廣西上思凱森高新建材有限公司康貝特系列板材項目新建2016-20183上思縣石灰?guī)r礦綜合開發(fā)項目新建2016-20184華潤水泥（上思）公司三、四期工程新建2016-20185上思縣四方嶺風(fēng)力發(fā)電項目新建1200002016-20186大龍山風(fēng)力發(fā)電項目5000002016-20187上思縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目改造3730302016-20208上思迪森生物質(zhì)發(fā)電項目續(xù)建430002016-20189年產(chǎn)6.2萬噸膨

28、潤土系列產(chǎn)品生產(chǎn)線續(xù)建500002016-201810朗姆酒生產(chǎn)加工續(xù)建191602016-201811昌菱1X25MW生物質(zhì)熱電聯(lián)供項目續(xù)建296652016-201812廣西厚德木業(yè)投資有限公司上思縣木材產(chǎn)業(yè)園新建200002016-201813上思年產(chǎn)20萬噸生物有機復(fù)合肥項目新建200002016-2018（六）旅游養(yǎng)生1979001十萬大山皇袍冊景區(qū)新建49002016-20182平江生態(tài)旅游城新建50002016-20183祥龍國際生態(tài)城續(xù)建380002016-20184布透溫泉小鎮(zhèn)新開工500002016-20185十萬大山國家森林公園提升改造新開工1000002016-2018

29、合計2525855192、開發(fā)利用與保護形勢分析上思縣地處十萬大山山區(qū)，山多地少，礦山開采對周邊居民 生活環(huán)境影響不大，但地廣人稀，除縣城及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便利外， 其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊分散，交通以縣道、鄉(xiāng)道和村村通公路為主，路窄 彎曲盤延，對砂石資源集中開采供應(yīng)的話，運輸成本高，經(jīng)濟效 益低，制約了砂石資源采礦權(quán)的設(shè)置。目前，開采建筑用砂石資 源礦種單一，只有石灰?guī)r，資源分布范圍小，集中于縣城北部在 妙鎮(zhèn)至思陽鎮(zhèn)一帶礦業(yè)服務(wù)輻射范圍不大。設(shè)置了 6個采礦權(quán)， 其中1個水泥用石灰?guī)r，2個制灰用石灰?guī)r，3個建筑石料用灰 巖。3個建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)生產(chǎn)總規(guī)模89萬噸/年，遠遠不 能滿足上思縣基礎(chǔ)建設(shè)的需要，

30、隨著“十三五”規(guī)劃建設(shè)項目展開， 供需矛盾將日益突出。因此，應(yīng)著手解決以下問題：一是解決開采礦種單一問題，需要進一步加強勘查投入，以 開采砂巖、礫巖、硅質(zhì)巖、白云巖、凝灰?guī)r等替代作為建筑石料 用灰?guī)r，為實現(xiàn)我縣“十三五”發(fā)展目標增強砂石資源保障力度。二是合理設(shè)置采礦權(quán)。至2020年上思縣砂石資源缺口約10020萬噸，通過調(diào)控采石場數(shù)量及開采總量，填補市場需求缺口。第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標一、指導(dǎo)思想貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會 精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，按 照自治區(qū)營造“三大生態(tài)”,實現(xiàn)“兩個建成”有關(guān)要求，全面履行國 土資源在經(jīng)

31、濟社會發(fā)展中職責(zé)定位，正確處理好生態(tài)保護、建設(shè) 需求和群眾利益的矛盾，統(tǒng)籌規(guī)劃好本地區(qū)采石場的開發(fā)利用、 保護和管理工作，統(tǒng)籌保護好山清水秀的自然生態(tài)，促進石料資 源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。二、基本原則（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，開發(fā)與保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照生態(tài)文 明建設(shè)要求，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài) 環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，通過規(guī)劃空間引導(dǎo)，堅決退出、避 開生態(tài)敏感區(qū)域，有效指導(dǎo)采石場生產(chǎn)布局，促進形成資源開發(fā)21與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的格局。（二）堅持科學(xué)管理，改革創(chuàng)新。積極推進本地區(qū)采石行業(yè) 領(lǐng)域改革，創(chuàng)新采石場管理體制機制，用先進的技術(shù)、先進的裝 備和科學(xué)的生產(chǎn)方式，大力推進采石

32、場規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，大 力壓縮小型采石場數(shù)量，促進開發(fā)利用方式由粗放型向集約型加 快轉(zhuǎn)變。（三）堅持因地制宜，突出特色。充分結(jié)合本縣石料資源的 特點，針對不同區(qū)域和石料礦種制定差別化政策和管理措施，完 善采石行業(yè)準入門檻，推動區(qū)域特色化發(fā)展。（四）堅持科學(xué)規(guī)劃，相互銜接。認真做好采石場專項規(guī)劃 和第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及其它相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保不同規(guī) 劃間的順暢銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。（五）堅持政府主導(dǎo)，公眾參與。要形成以政府為主導(dǎo)，國 土、發(fā)展改革、旅游、環(huán)保、林業(yè)、水利、住建、安監(jiān)、交通等 多部門共同參與的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)推進機制，深入調(diào)查研究，廣泛 聽取意見，加強論證、增強規(guī)劃編

33、制的公開性和透明度。22三、規(guī)劃目標與指標（一）資源合理開發(fā)利用與保護調(diào)控砂石資源開采總量，根據(jù)縣城不同功能區(qū)劃定開采區(qū) 塊，合理布局砂石礦山，控制開采礦山總量，進一步優(yōu)化礦山結(jié) 構(gòu)模式，提高節(jié)約集約利用資源的水平，基本形成開采有序、生 產(chǎn)安全、效益明顯、環(huán)保有效的礦業(yè)開發(fā)格局。（二入礦山轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展充分落實自治區(qū)和防城港市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃提出的采礦 權(quán)數(shù)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，礦山“三 率”達標率達到90%，礦山持證開采率100%。大中型礦山基本 建成綠色和諧礦山，綠色和諧礦山比例達到50%以上，基本形成 綠色和諧礦山建設(shè)格局。（三入2020年規(guī)劃指標至規(guī)劃期末，

34、石灰?guī)r開采總量約700萬噸；采石場（采礦權(quán)） 控制在6個以內(nèi)；大中型礦山比例50%以上。23專欄1上思縣采石場專項規(guī)劃（20162020年）主要規(guī)劃指標指標名稱2020年目標屬性砂石礦產(chǎn)開采總量（萬噸）700預(yù)期性采礦權(quán)數(shù)量（個）6約束性大中型礦山比例（）50預(yù)期性礦山“三率”達標率90%約束性綠色和諧礦山比例50%約束性20252025年規(guī)劃指標上思縣砂石礦山總數(shù)基本保持不變，大中型礦山數(shù)達到60% 以上，年產(chǎn)量達1120萬噸，礦山經(jīng)濟效益顯著提高，砂石礦山 全面實現(xiàn)”階梯式開采、標準化建設(shè)、工廠化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營 和現(xiàn)代化管理”，礦山綜合利用水平顯著提高，綠色和諧礦山成 為主流，實現(xiàn)生產(chǎn)有

35、序、礦區(qū)整潔、環(huán)境優(yōu)美、群眾受益、礦地 和諧的現(xiàn)代化礦山格局。24第四章資源開發(fā)利用與保護一、總體布局根據(jù)礦產(chǎn)資源的分布特征、現(xiàn)有開發(fā)格局和供應(yīng)保障程度， 發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，本著實現(xiàn)資源、環(huán)境、生態(tài)、 安全和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，結(jié)合上思“十三五”規(guī)劃部署的“一 區(qū)、兩帶、多點”產(chǎn)業(yè)布局，提升資源開發(fā)的集中度和規(guī)模，進行 合理規(guī)劃布局。（一入禁止開采區(qū)1、禁止開采區(qū)規(guī)劃本次規(guī)劃共劃定禁止開采區(qū)5處，總面積860.55km2 （見專 欄4）,包括：具有生態(tài)保護和旅游開發(fā)功能的禁止開采區(qū)4個：水巖、通 天巖禁止開采區(qū)（CJ001）,上思縣岐山巖、派江那溶洞保護禁止 開采區(qū)（CJ002）

36、,鳳亭河水庫公益林生態(tài)區(qū)、海南虎斑保護區(qū) 禁止開采區(qū)（CJ003）,十萬大山自然保護區(qū)、公益林生態(tài)區(qū)、水25源涵養(yǎng)林生態(tài)區(qū)禁止開采區(qū)（CJ004 ）。具有城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施保護功能的禁止開采區(qū)1個：城市發(fā)展 規(guī)劃禁止開采區(qū)（CJ005 ）,區(qū)內(nèi)已設(shè)采礦權(quán)1個，為上思縣明江 河三華至明哲段沙場，該礦山由于達不到最低開采規(guī)模且位于禁 采區(qū)內(nèi)，到期后予以關(guān)停注銷。禁止開采區(qū)還包括：國道、省道、鐵路、高速公路、高速鐵 路、重要旅游通道等主要交通干線兩側(cè)可視范圍500米內(nèi)和影響 其安全的區(qū)域；鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米；公路渡口和 中型以上公路橋梁周圍200米；公路隧道上方和洞口外100米； 軍事禁區(qū)、

37、城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和市縣級文物保護單位、自然保護區(qū)、 水源林保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、 飲用水水源保護區(qū)、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值 的水體區(qū)域等區(qū)域及周邊300米內(nèi)；基本農(nóng)田保護區(qū)等區(qū)域，具 體按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2、政策導(dǎo)向及管理措施（1）禁止開采區(qū)內(nèi)不得新設(shè)采礦權(quán)，已設(shè)采礦權(quán)應(yīng)依法有 序退出，采礦權(quán)到期后不予延續(xù)。26(2)已劃定的禁止開采區(qū)范圍需要調(diào)整的，要按法定程序 進行專門的規(guī)劃論證或規(guī)劃調(diào)整。(3)對于相關(guān)部門在新劃定的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、 森林公園、地質(zhì)公園、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)等之前已設(shè)置的采礦權(quán)， 相關(guān)部門應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商退出。(4 )礦區(qū)范圍不

38、得占用I級保護林地，小型礦山不得占用II 級以上保護林地，礦山涉及占用保護林地的要按規(guī)定辦理使用林 地手續(xù)。專欄2上思縣禁止開采區(qū)一覽表序號編號名稱所在行 政區(qū)面積(平 方千米)已設(shè)采礦 權(quán)數(shù)量擬設(shè)采礦 權(quán)數(shù)量備注1CJ001水巖、通天巖禁止開采區(qū)在妙鎮(zhèn)1.22002CJ002上思縣岐山巖、派江那溶 洞保護禁止開采區(qū)在妙鎮(zhèn)9.6710采礦權(quán)到 期注銷3CJ003鳳亭河水庫公益林生態(tài) 區(qū)、海南虎斑騙保護區(qū)禁 止開采區(qū)公正鄉(xiāng)70.16004CJ004十萬大山自然保護區(qū)、公 益林生態(tài)區(qū)、水源涵養(yǎng)林 生態(tài)區(qū)禁采區(qū)思陽一南屏瑤 族鄉(xiāng)761.28005CJ005城市發(fā)展規(guī)劃禁止開采 區(qū)思陽鎮(zhèn)18.2200

39、27注：禁采區(qū)內(nèi)的已設(shè)采礦權(quán)到期后注銷。（二），集中開采區(qū)劃分原則：將行政區(qū)內(nèi)適宜進行建筑石料礦產(chǎn)資源開發(fā)利 用，但無法明確開采規(guī)劃區(qū)塊范圍的區(qū)域劃定為集中開采區(qū)。集 中開采區(qū)的劃定綜合考慮資源分布情況、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、新型城 鎮(zhèn)化發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等因素。本次規(guī)劃共劃定集中開采區(qū)2處，總面積23.53km2，包括：SCY001在妙一百定灰?guī)r集中開采區(qū)：位于在妙鎮(zhèn)，面積 9.47平方公里，查明灰?guī)r資源量22160.61萬噸，區(qū)內(nèi)的石灰?guī)r 礦體出露面積大，構(gòu)造簡單，地表風(fēng)化蓋層較薄，開采條件簡單， 公路交通便利，總體上具有較好的開發(fā)利用條件。規(guī)劃基期未設(shè) 采礦權(quán)，規(guī)劃期內(nèi)擬新設(shè)

40、采礦權(quán)3個。SCY002六派一三化石灰?guī)r集中開采區(qū)：位于思陽鎮(zhèn)，面積 14.06平方公里，查明灰?guī)r資源量30914萬噸，區(qū)域內(nèi)礦體出露 面積大，構(gòu)造簡單，地表風(fēng)化蓋層較薄，開采條件簡單，公路交 通便利，總體上具有較好的開發(fā)利用條件。規(guī)劃基期已設(shè)采礦權(quán)285個，規(guī)劃期內(nèi)擬設(shè)采礦權(quán)7個。管理措施：加強集中開采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)出讓和管理工作，嚴 格按照規(guī)劃劃定的開采區(qū)范圍、采礦權(quán)數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模等要求實 施，引導(dǎo)和支持優(yōu)勢企業(yè)進駐。集中開采區(qū)鼓勵開采砂石資源， 新設(shè)礦山需達到礦山準入條件。相關(guān)部門要加強日常的巡查和指導(dǎo)，促進規(guī)范化、規(guī)?；_ 采，實現(xiàn)砂石資源高效利用，推動基地化建設(shè)。專欄3上思縣集中開采區(qū)

41、一覽表序號編號名稱所在行 政區(qū)面積（平 方千米）已設(shè)采礦 權(quán)數(shù)量擬設(shè)采礦 權(quán)數(shù)量備注1SCY001在妙-百定灰?guī)r集 中開采區(qū)在妙鎮(zhèn)9.47032SCY002六派-三化石灰?guī)r 集中開采區(qū)思陽鎮(zhèn)14.0657（三開采規(guī)劃區(qū)塊砂石資源屬無風(fēng)險礦種（三類礦產(chǎn)）直接進行采礦權(quán)設(shè)置區(qū) 劃。一個開采規(guī)劃區(qū)塊范圍內(nèi)原則上只設(shè)一個采礦權(quán)。結(jié)合上思 縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀和實際需要，規(guī)劃設(shè)置砂石開采 規(guī)劃區(qū)塊8個，其中，按設(shè)置類型分，已設(shè)采礦權(quán)保留區(qū)塊共429個（詳見專欄5 ），擬新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊4個（詳見專欄6 ）。管理措施：上思縣派江那第四采石場和上思縣四方山水泥廠 采石場為擬注銷采石場，不再設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)

42、塊。位于上思縣派 江那溶洞保護區(qū)內(nèi)的上思縣派江那第四采石場石灰?guī)r礦山距離 溶洞口不足350米，不利于溶洞保護，予以關(guān)停注銷；四方山水 泥廠采石場破壞了布透溫泉開發(fā)區(qū)周邊環(huán)境，不利于溫泉小鎮(zhèn)的 規(guī)劃布局，采礦權(quán)到期后予以關(guān)停注銷。二、開采總量調(diào)控本次規(guī)劃不進行總量調(diào)控，資源開發(fā)以滿足當?shù)亟ㄔO(shè)需要為 主，兼顧周邊市場，要求礦石產(chǎn)量與市場需求相適應(yīng)，不低于最 低開采規(guī)模標準。30專欄4上思縣已設(shè)采礦權(quán)保留開采規(guī)劃區(qū)塊一覽表序號區(qū)塊名稱開采主礦種區(qū)塊面積（平方千米）設(shè)置類別資源儲量 單位1廣西上思縣派內(nèi)山大豐石灰?guī)r礦建筑石料用灰?guī)r0.7745已設(shè)采礦權(quán)保留千立方米2華潤水泥（上思）有限公司龍大山 礦區(qū)

43、北礦段水泥用灰?guī)r礦水泥用灰?guī)r1.154已設(shè)采礦權(quán)保留千噸3萬鑫石灰?guī)r礦制灰用石灰?guī)r0.7087已設(shè)采礦權(quán)保留千噸4上思縣計懷礦區(qū)建筑石料用石灰 巖礦建筑石料用灰?guī)r0.508已設(shè)采礦權(quán)保留千立方米專欄5上思縣擬新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊一覽表序號區(qū)塊名稱開采主礦種區(qū)塊面積（平方公里）資源儲量 單位查明（占儲量1上思縣鋼鐵配料用石灰?guī)r礦區(qū)制灰用石灰?guī)r0.6769千立方米47460.2上思縣百定納米碳酸鈣石灰?guī)r礦石灰?guī)r0.0466-3上思縣百定弄一山采石場石灰?guī)r礦建筑石料用灰?guī)r0.165千立方米10280.4龍大山礦區(qū)南礦段水泥用灰?guī)r礦水泥用灰?guī)r0.4585千噸78250.3132第五章 砂石資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)型

44、升級和綠色發(fā)展一、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化（一）、最低開采規(guī)模根據(jù)廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于加快第三輪市 縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃編制報批工作 的通知桂國土資辦2017280號和現(xiàn)有地質(zhì)勘查資料，開采技 術(shù)條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，遵循總量控制、集約經(jīng)營、規(guī)模開發(fā)， 同時兼顧市場需求及國家有關(guān)政策的原則，確定上思縣各礦種礦專欄6最低開采規(guī)模序號礦產(chǎn)名稱資源儲量 單位資源儲量開采規(guī)模 單位礦山最低開采規(guī)模備注大型中型小型1水泥用灰?guī)r礦石 千噸142364.8礦石萬 噸/年1002建筑石料用灰?guī)r礦石千立方米76304.5礦石萬 噸/年10050103制灰用灰?guī)r礦石 千噸10507

45、1.1礦石萬 噸/年1005010山最低開采規(guī)模（詳見下表），縣城所在鎮(zhèn)建筑用砂石礦山最低33開采規(guī)模為20萬噸/年。（二）、礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)，上思縣礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以科技為先導(dǎo)，以深加工 和綜合利用為方向，充分利用水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、制 灰用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源，逐步實現(xiàn)規(guī)模化開采，形成灰?guī)r深加工基 地。.技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整石灰?guī)r用途較為廣泛，上思縣人民政府將通過招商引資，鼓 勵引進企業(yè)進行開發(fā)利用技術(shù)研究，深加工，拓寬石灰?guī)r的利用 方向，提高礦產(chǎn)品經(jīng)濟附加值。按不同用途來設(shè)置不同類型的礦 山，如水泥用石灰?guī)r礦山、石灰用石灰?guī)r礦山、建筑用石灰?guī)r礦 山、化工填料或添加劑用石灰?guī)r

46、礦山等，往高端用途發(fā)展，提高 石灰?guī)r的利用價值和經(jīng)濟價值，使水泥深加工項目成為上思縣新 的經(jīng)濟增長點。34二、開發(fā)利用準入條件1、開采規(guī)模及資源儲量條件資源條件：必須有經(jīng)具備資質(zhì)的單位勘查和評估的資源儲量 報告和國土資源主管部門備案登記的資源儲量；具有與建設(shè)規(guī)模 相適應(yīng)的儲量保證，原則上中小型礦山要求已探明可采儲量能滿 足首采期35年、大型礦山滿足首采期1015年的要求。資質(zhì)條件：采礦權(quán)申請人必須是企業(yè)法人；必須有與所建礦 山企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)、人員、裝備的資質(zhì)條件；禁止 不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和個人開采礦產(chǎn)資源；礦山建設(shè)資金 來源有保證，能向有關(guān)部門出示資金來源的證明。2、環(huán)境保護

47、條件必須符合國家規(guī)定的環(huán)保條件和規(guī)劃確定的新建礦山地質(zhì) 環(huán)境準入條件；礦山應(yīng)有縣國土資源主管部門認可的礦山開發(fā)利 用方案及地質(zhì)環(huán)境綜合治理方案，并經(jīng)相應(yīng)審批機關(guān)委托的專家 評審合格；有環(huán)境主管部門通過的環(huán)境影響評價文件，并按方案 繳納相關(guān)治理、復(fù)墾保證金。35對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危 害的礦山工程，應(yīng)當配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理 工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同 時進行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格 的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。因工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì) 災(zāi)害的，建設(shè)單位應(yīng)當加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測。3、安全生產(chǎn)條件編制

48、礦山安全預(yù)評價報告，編制礦山開采設(shè)計或開發(fā)利用方 案。加強引導(dǎo)采石場進行開采工藝改造，新設(shè)的露天采石場，在 礦山范圍內(nèi)的地形條件必須滿足修路上頂、超前剝離要求，且超 前剝離4m以上；采石場須自上而下分臺階（層）開采，臺階（層） 高度符合設(shè)計和規(guī)程規(guī)范要求；單獨開采同一獨立山頭，與周邊 其他礦山開采相互無安全影響，與周邊最小安全距離達到300m ； 編制礦山爆破作業(yè)技術(shù)設(shè)計和施工組織設(shè)計書，全面加強采石場 安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)能力。4、開采技術(shù)條件36礦山開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標應(yīng)符合資源實際和有關(guān)規(guī)范，對可利用的共伴生礦和尾礦有綜合利用方案。三、綠色礦業(yè)發(fā)展1、以依法辦礦為基礎(chǔ)，建

49、設(shè)安全生產(chǎn)礦山礦山依法取得采礦所需的各種證照，自覺接受各級監(jiān)督審 查，每年按時年檢，按時足額繳納各種稅費。大力推進質(zhì)量標準 化建設(shè)，每年足額提取安全措施費，?？顚Ｓ?，保證安全生產(chǎn)的 資金投入，確保礦山無安全事故發(fā)生，無因環(huán)境問題、礦山企業(yè) 過錯引發(fā)的群體性事件和糾紛資源綜合利用等。2、以科技創(chuàng)新為動力，提高資源利用水平重視科技創(chuàng)新，保證礦山開發(fā)利用科研經(jīng)費，引進先進高效 低耗的新設(shè)備和環(huán)保節(jié)能的新采礦技術(shù)，提高資源綜合利用效 率。3、以清潔生產(chǎn)為源頭，倡導(dǎo)節(jié)能減排積極開展節(jié)能減排工作，從生產(chǎn)生活的源頭抓起，全過程充 分利用資源，使企業(yè)在生產(chǎn)生活過程中實現(xiàn)廢物最小化。生產(chǎn)過 程中積極降塵除塵，加

50、大廢棄物綜合利用。374、以環(huán)境保護為宗旨，及時推進治理復(fù)墾工作嚴格按照環(huán)境保護“三同時”原則落實各項環(huán)境保護措施，積 極探索科學(xué)辦礦和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理之路，按照花園式的現(xiàn) 代化建礦模式進行礦山建設(shè)，通過種樹、植草、種花等方法進行 綠化，綠化面積達到礦區(qū)可綠化區(qū)域面積的85%以上。5、堅持“回報社會”，與地方攜手共謀發(fā)展在礦區(qū)周邊開展“清潔道路、清潔公共場所，等相關(guān)活動，與 當?shù)厣鐣椭C發(fā)展，礦山通過開展公益事業(yè)、互幫互助等活動， 采用招收當?shù)鼐用駷槁毠ぁ椭щy戶、支助學(xué)生上學(xué)等實際行 動，增強與當?shù)鼐用瘛⒄涣鳒贤?，助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，確保 企地和諧穩(wěn)定。四、重點工程根據(jù)綠色和諧礦山建

51、設(shè)條件，華潤水泥（上思）有限公司龍 大山礦區(qū)北礦段水泥用灰?guī)r礦入選自治區(qū)級綠色和諧礦山建設(shè) 名錄。按照自治區(qū)和防城港市規(guī)劃要求，在規(guī)劃期內(nèi)將對華潤水 泥（上思）有限公司龍大山礦區(qū)北礦段水泥用灰?guī)r礦開展區(qū)級綠 色和諧礦山建設(shè)。另外，根據(jù)市級規(guī)劃要求砂石礦山中選擇萬鑫38石灰?guī)r礦礦山開展市級綠色和諧礦山建設(shè)，總結(jié)探索成功經(jīng)驗，以點帶面，全面開展綠色和諧礦山建設(shè)。39第六章礦山開發(fā)監(jiān)督管理及制度改革一、明確部門職責(zé)上思縣政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全縣砂石資源開發(fā)管理各項工 作，維護本轄區(qū)內(nèi)正常礦業(yè)開發(fā)秩序，完成砂石資源開發(fā)利用各 項指標任務(wù)。發(fā)改部門負責(zé)依法對砂石采礦權(quán)開發(fā)相關(guān)建設(shè)項目的審批 立項或備案；工

52、商部門負責(zé)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照及其監(jiān)督管理。國土部門負責(zé)依法頒發(fā)采礦許可證，審批礦山用地手續(xù)，對 本轄區(qū)內(nèi)的砂石采礦權(quán)開采活動、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù) 實施監(jiān)督管理，定期檢查礦山是否按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案的相關(guān)要求進行生產(chǎn)，負 責(zé)牽頭對因土地權(quán)屬、礦區(qū)范圍、次生地質(zhì)災(zāi)害（包括地裂、崩 塌、滑坡、塌陷、地面沉降等）、農(nóng)田損毀等引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進 行協(xié)調(diào)處理。安監(jiān)部門依法對本轄區(qū)內(nèi)砂石采礦權(quán)的安全生產(chǎn)工作實施 監(jiān)督管理，并負責(zé)牽頭對因安全生產(chǎn)問題引發(fā)的礦農(nóng)糾紛進行協(xié)40調(diào)處理。公安部門依法加強對砂石礦山購買、運輸民用爆炸物品以及 爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，積極配合相

53、關(guān)部門開展違法違規(guī)采礦 的查處整治工作。環(huán)保部門負責(zé)依法審批砂石開發(fā)項目環(huán)境影響評價文件和 項目竣工環(huán)保設(shè)施驗收，對本轄區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境污染防治工作實施 監(jiān)督管理，牽頭對環(huán)境污染糾紛進行協(xié)調(diào)處理。林業(yè)部門負責(zé)依法審核、審批征占用林地的申請，對本轄區(qū) 砂石采礦權(quán)礦山恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境實施監(jiān)督管理，并負責(zé)牽頭對 因林權(quán)、林地補償和林木破壞等引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進行協(xié)調(diào)處理。水利部門負責(zé)依法審批水土保持方案，對本轄區(qū)內(nèi)砂石采礦 權(quán)開采過程中水土保持工作實施監(jiān)督管理，并負責(zé)牽頭對因水土 流失、水利設(shè)施破壞等引發(fā)的礦農(nóng)矛盾進行協(xié)調(diào)處理。交通運輸部門負責(zé)依法管理礦產(chǎn)品運輸活動；供電部門負責(zé) 依法辦理審批用電手續(xù)及監(jiān)督

54、管理。41二、加快對現(xiàn)有采礦權(quán)整治工作除因特殊需求供應(yīng)等原因外，對采礦許可證在2020年6月 前過期且所剩資源儲量不多的石灰?guī)r礦山，原則上最多允許延續(xù) 一次，延續(xù)時間根據(jù)可開采儲量和生產(chǎn)規(guī)模而定，鼓勵企業(yè)擴大 生產(chǎn)規(guī)模，力爭在2020年6月之前盡可能多的采出砂石資源， 以滿足市場需求。規(guī)劃期間，逐步清理關(guān)閉未納入本輪砂石資源專項規(guī)劃的礦 山，力爭在2020年年底前將上思縣內(nèi)砂石礦山采礦權(quán)數(shù)量控制 在6個調(diào)控指標內(nèi)，進一步實現(xiàn)向基地化、規(guī)模化、規(guī)范化的開 發(fā)格局轉(zhuǎn)型升級。三、嚴格新立采礦權(quán)審批程序國土資源主管部門應(yīng)嚴格按照規(guī)劃目標控制采礦權(quán)個數(shù)，砂 石礦產(chǎn)采礦權(quán)范圍應(yīng)嚴格設(shè)置在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃區(qū)外

55、嚴禁設(shè)置砂 石礦產(chǎn)采礦權(quán)，充分發(fā)揮規(guī)劃的空間管控和資源配置作用。按照各部門職責(zé)，建立由發(fā)改、國土、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、 水利、交通等相關(guān)部門參加的聯(lián)合審批機制。在砂石資源采礦權(quán)42 設(shè)置過程中，各有關(guān)部門選派專門負責(zé)人員共同參與采礦權(quán)初步 選址、聯(lián)合踏勘、礦區(qū)范圍劃定論證等工作并出具是否同意設(shè)置 采礦權(quán)的書面意見，齊抓共管，將采礦權(quán)設(shè)立過程中可能產(chǎn)生的 困難和問題解決在事前，避免相關(guān)部門相互推諉、扯皮。采礦權(quán)人要樹立依法經(jīng)營的理念，必須在取得采礦許可證、 用地手續(xù)、工商營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評批復(fù)、安全生產(chǎn)許可、排污許可、 水土保持、征占用林地、用電、使用爆炸物品等相關(guān)手續(xù)后，方 可實施采礦活動。四、狠抓

56、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級充分發(fā)揮政府引導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)作用，實行環(huán)境倒逼機制，制 定砂石資源開采利用轉(zhuǎn)型升級時限表，對全縣采石、制磚行業(yè)實 行動態(tài)管理，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)采礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。礦 山企業(yè)應(yīng)持續(xù)推進砂石資源生產(chǎn)經(jīng)營標準改造升級，提高礦山的 生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)、綜合利用水平及安全生產(chǎn)水平等，力爭達 到“三化”生產(chǎn)標準，未能按期達到生產(chǎn)標準的砂石資源采礦權(quán)應(yīng) 限期退出。鼓勵大企業(yè)在縣內(nèi)開展砂石礦產(chǎn)開發(fā)，把資源優(yōu)勢和43 大企業(yè)的資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢有機結(jié)合起來，努力形 成采掘、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦山生產(chǎn)能力和集約 化水平。督促生產(chǎn)礦山建立完善的安全生產(chǎn)規(guī)范和綠色生產(chǎn)流程，并 定

57、期向管理部門進行匯報備案。按照有關(guān)規(guī)定建立礦山地質(zhì)環(huán)境 治理恢復(fù)基金，強制采石企業(yè)提高對環(huán)境保護、環(huán)境治理恢復(fù)的 資金投入力度，確保礦山地質(zhì)環(huán)境能夠得到有效治理。五、加強巡查監(jiān)管對全縣砂石資源開發(fā)活動建立“市、區(qū)（縣入鎮(zhèn)”三級動態(tài)巡 查監(jiān)控管理長效機制，嚴厲打擊違法違規(guī)開采、運輸?shù)V石行為， 維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?？h級國土部門牽頭對轄區(qū)內(nèi)砂石資源采 礦權(quán)的巡查監(jiān)管工作，縣安監(jiān)、工商、環(huán)保、林業(yè)、水利、交通 運輸?shù)扔嘘P(guān)部門以及礦區(qū)所在鎮(zhèn)級人民政府按職能分工定期開 展對轄區(qū)內(nèi)砂石資源采礦權(quán)違法違規(guī)開采、運輸石料礦產(chǎn)資源行 為監(jiān)控的督促檢查工作。管理部門發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)在爆破、開采、碎石、運輸?shù)V石等環(huán)44

58、 節(jié)存在不符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求或達不到安全 生產(chǎn)、環(huán)境保護、水土保持等相關(guān)要求的違法違規(guī)行為的，應(yīng)立 即制止，及時上報縣級管理部門和鎮(zhèn)級人民政府，按照法定程序 責(zé)令礦山企業(yè)限時整改，并依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織力量對轄區(qū)內(nèi)砂石土資源采礦權(quán)生產(chǎn)經(jīng) 營行為實行每三個月不少于一次的巡查監(jiān)控，縣有關(guān)職能部門每 半年不少于一次的巡查監(jiān)控。六、探索試行“凈采礦權(quán)”出讓方式探索凈采礦權(quán)出讓方式，提高采礦權(quán)出讓效率。要認真研究 在采礦權(quán)出讓前配套解決用地問題，有條件的地區(qū)可以試點的方 式開展凈采礦權(quán)出讓，即在采礦權(quán)出讓前，由當?shù)劓?zhèn)人民政府負 責(zé)提前做好擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍內(nèi)所涉

59、及的有關(guān)山林、青苗、 墳?zāi)埂⒌缆肥褂玫纫幌盗械恼咛幚砉ぷ?，并將政策處理情況在 采礦權(quán)出讓公告中公開，消除政策處理難和地方保護等因素，為 采礦權(quán)競得人順利實施開采活動創(chuàng)造條件，促進砂石資源采礦權(quán) 市場的充分競爭和健康發(fā)展。對于為重大工程服務(wù)的砂石采礦45權(quán)，創(chuàng)新管理政策，減化采礦權(quán)辦理手續(xù)，提高審批效率。七、探索建立收益共享和惠民利民機制探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自愿的前提 下將開采區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)（包括礦區(qū)范圍使用的土地及其 配套設(shè)施用地、礦區(qū)道路用地）、林木等作價入股，參與礦產(chǎn)資 源開發(fā)利益分配的長效機制。礦山企業(yè)開發(fā)礦產(chǎn)資源需占用林地、耕地、草場和其他土地 的，須經(jīng)相關(guān)

60、職能部門依法批準并將土地和各類地上附著物納入 補償范圍，依法、及時、足額補償?shù)轿?；礦山企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先安排 符合條件的當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，符合國家規(guī)定條件的享受有關(guān)就業(yè) 扶持政策。46第七章規(guī)劃實施管理為保障本規(guī)劃的實施，把規(guī)劃目標和各項要求落到實處，必 須創(chuàng)造條件，切實加強規(guī)劃的實施和管理。一、加大宣傳力度，提高砂石資源規(guī)劃意識本規(guī)劃是地方性礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向規(guī)劃，是上思縣砂石資源 開發(fā)利用與保護的指導(dǎo)性文件，是對砂石資源進行管理的重要手 段，是規(guī)范砂石資源開發(fā)利用與保護的政策性文件，規(guī)劃一經(jīng)批 準應(yīng)及時發(fā)布、公告并廣發(fā)宣傳，提高社會公眾對礦產(chǎn)資源規(guī)劃 的認知度，增強戰(zhàn)略意識、發(fā)展意識、憂患意識和保護意識