執(zhí)行檢察監(jiān)督探索與創(chuàng)新

1、PAGE PAGE 8執(zhí)行檢察察監(jiān)督探探索與創(chuàng)創(chuàng)新【摘摘要】目目前司法法實(shí)踐中中，我國國民事裁裁判執(zhí)行行工作面面臨“執(zhí)執(zhí)行難”、“執(zhí)執(zhí)行亂”等問題題，檢察察機(jī)關(guān)監(jiān)監(jiān)督的缺缺失是其其中的重重要原因因。本文文結(jié)合近近年來臨臨沂檢察察機(jī)關(guān)開開展執(zhí)行行監(jiān)督工工作的嘗嘗試，深深刻剖析析執(zhí)行機(jī)機(jī)關(guān)在執(zhí)執(zhí)行程序序中存在在的問題題、產(chǎn)生生原因以以及檢察察機(jī)關(guān)執(zhí)執(zhí)行監(jiān)督督工作存存在的問問題， 從應(yīng)對對新時期期立法和和司法難難題的角角度出發(fā)發(fā)，提出出完善執(zhí)執(zhí)行監(jiān)督督的相關(guān)關(guān)做法，以期加加強(qiáng)民事事執(zhí)行監(jiān)監(jiān)督工作作?！菊摹恳匝噪S著著社會主主義經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展和中國國法治進(jìn)進(jìn)程的進(jìn)進(jìn)行，在在民事審審判和執(zhí)執(zhí)行中，一

2、些局局部矛盾盾首先突突出出來來，即所所謂“申申訴難”、“執(zhí)執(zhí)行難”問題，尤其是是“執(zhí)行行難”的的問題，不僅引引起了人人民群眾眾的高度度關(guān)注，也引起起了黨和和中共中中央的高高度重視視。中共共中央于于19999年77月7日日以中發(fā)發(fā)1999911號號文件轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)了中共最最高人民民法院黨黨組關(guān)于于解決人人民法院院“執(zhí)行行難”問問題的報報告;20005年中中央政法法委以政政法220055522號文件件下發(fā)了了關(guān)于于切實(shí)解解決人民民法院執(zhí)執(zhí)行難問問題的通通知，要求各各地黨委委要進(jìn)一一步提高高認(rèn)識，加大對對人民法法院執(zhí)行行工作的的領(lǐng)導(dǎo)力力度，支支持人民民法院解解決執(zhí)行行難問題題;20009年年中央政政法委又

3、又專門安安排開展展了執(zhí)行行案件清清理專項(xiàng)項(xiàng)活動。近年來來，檢察察機(jī)關(guān)本本著通過過監(jiān)督幫幫助法院院消除“執(zhí)行亂亂”而不不能添亂亂、監(jiān)督督執(zhí)行活活動而不不干預(yù)執(zhí)執(zhí)行活動動、提出出糾正問問題的建建議把問問題查清清抓準(zhǔn)的的原則，積極探探索對民民行裁判判執(zhí)行活活動的檢檢察監(jiān)督督。20008年年至今，臨沂市市檢察機(jī)機(jī)關(guān)共辦辦理有成成效的執(zhí)執(zhí)行監(jiān)督督案件778件。一、執(zhí)行檢檢察監(jiān)督督的基本本情況(一一)執(zhí)行行監(jiān)督工工作的特特點(diǎn)1、檢察機(jī)機(jī)關(guān)主要要采用檢檢察建議議方式監(jiān)監(jiān)督，呈呈現(xiàn)出監(jiān)監(jiān)督方式式的單一一性。從從工作情情況看，檢察機(jī)機(jī)關(guān)主要要是采用用檢察建建議方式式進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，這這也是檢檢、法兩兩院會簽簽的文件

4、件中規(guī)定定的監(jiān)督督方式，在法律律、司法法解釋的的規(guī)定中中以及司司法實(shí)踐踐中除檢檢察建議議外基本本沒有其其他的監(jiān)監(jiān)督方式式。2、監(jiān)督的的被動性性。目前前，檢察察機(jī)關(guān)對對執(zhí)行監(jiān)監(jiān)督的主主要來源源是當(dāng)事事人的申申訴或者者反映，檢察機(jī)機(jī)關(guān)主動動發(fā)現(xiàn)案案件線索索而進(jìn)行行檢察監(jiān)監(jiān)督的較較少。3、監(jiān)督環(huán)環(huán)節(jié)的局局限性。從目前前檢察機(jī)機(jī)關(guān)辦理理的執(zhí)行行監(jiān)督案案件看，主要集集中在違違法采取取查封、扣押等等措施、不執(zhí)行行以及執(zhí)執(zhí)行程序序的啟動動、中止止和終結(jié)結(jié)上，在在監(jiān)督環(huán)環(huán)節(jié)上呈呈現(xiàn)靜態(tài)態(tài)趨勢，不能對對整個執(zhí)執(zhí)行活動動進(jìn)行動動態(tài)的全全程監(jiān)督督。(二二)開展展執(zhí)行監(jiān)監(jiān)督的做做法1、積極與與人民法法院會簽簽文件。依

5、據(jù)目目前的法法律規(guī)定定和最高高人民法法院的司司法解釋釋，對執(zhí)執(zhí)行案件件檢察機(jī)機(jī)關(guān)不能能通過抗抗訴方式式進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，對對執(zhí)行環(huán)環(huán)節(jié)提出出暫緩執(zhí)執(zhí)行的檢檢察建議議人民法法院認(rèn)為為缺乏法法律依據(jù)據(jù)，但實(shí)實(shí)踐中執(zhí)執(zhí)行環(huán)節(jié)節(jié)存在的的問題比比較多，如果放放棄對這這項(xiàng)工作作的監(jiān)督督，則不不利于社社會公平平正義的的實(shí)現(xiàn)。因此，在法律律規(guī)定不不明確的的情況下下，注重重了與人人民法院院的協(xié)調(diào)調(diào)，有條條件的單單位爭取取會簽文文件，將將檢察機(jī)機(jī)關(guān)監(jiān)督督執(zhí)行案案件的來來源、方方式方法法通過協(xié)協(xié)議固定定下來，實(shí)現(xiàn)執(zhí)執(zhí)行監(jiān)督督工作首首先在局局部發(fā)展展然后推推開。目目前，臨臨沂市的的部分縣縣區(qū)院檢檢察院與與縣區(qū)法法院會簽簽了

6、關(guān)關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)民事行行政案件件執(zhí)行監(jiān)監(jiān)督的實(shí)實(shí)施意見見，將將執(zhí)行工工作納入入檢察機(jī)機(jī)關(guān)監(jiān)督督的范圍圍，為這這項(xiàng)工作作的開展展打下了了良好的的基礎(chǔ)。2、針對案案件的不不同情況況采取不不同的方方式進(jìn)行行監(jiān)督(11)口頭頭向人民民法院提提出建議議對于于法院并并未作出出執(zhí)行裁裁定書就就違法執(zhí)執(zhí)行，當(dāng)當(dāng)事人向向檢察機(jī)機(jī)關(guān)反映映執(zhí)行違違法違紀(jì)紀(jì)問題的的，采用用口頭建建議的方方式，建建議人民民法院嚴(yán)嚴(yán)格依法法作出執(zhí)執(zhí)行裁定定，在向向當(dāng)事人人強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行前，應(yīng)依據(jù)據(jù)生效的的實(shí)體裁裁判制作作執(zhí)行裁裁定書。(22)向法法院提出出書面建建議對于于人民法法院向當(dāng)當(dāng)事人送送達(dá)的執(zhí)執(zhí)行裁定定書明顯顯違法的的，或者者對于口口頭

7、建議議未被采采納的，則針對對裁定書書中的錯錯誤，依依據(jù)事實(shí)實(shí)和法律律指出違違法之處處，向法法院發(fā)出出書面檢檢察建議議書，由由法院予予以糾正正，并向向檢察機(jī)機(jī)關(guān)反饋饋相關(guān)情情況。加加強(qiáng)與人人民法院院的聯(lián)系系和溝通通，形成成共識。3、加強(qiáng)與與法院的的協(xié)調(diào)，妥善監(jiān)監(jiān)督，提提升案件件跟蹤問問效的質(zhì)質(zhì)量。對對于檢察察機(jī)關(guān)執(zhí)執(zhí)行環(huán)節(jié)節(jié)提出的的檢察建建議書，而法院院有不同同意見暫暫未接受受糾正而而當(dāng)事人人繼續(xù)要要求監(jiān)督督的，我我市檢察察機(jī)關(guān)不不是一放放了之，而是積積極法院院與有關(guān)關(guān)辦案人人員當(dāng)面面座談討討論，達(dá)達(dá)成共識識，監(jiān)督督法院予予以糾正正。例如如某縣供供銷合作作社聯(lián)合合社申訴訴一案，在書面面建議發(fā)發(fā)出

8、后，由于主主管院長長僅聽執(zhí)執(zhí)行人員員匯報，認(rèn)為執(zhí)執(zhí)行程序序合法，對檢察察機(jī)關(guān)發(fā)發(fā)出的檢檢察建議議不予采采納，該該縣檢察察院民行行部門人人員經(jīng)查查閱執(zhí)行行案卷及及有關(guān)材材料，并并與辦案案人員當(dāng)當(dāng)面座談?wù)?，指出出裁定書書適用法法律錯誤誤的問題題，最后后法院撤撤銷了該該違法執(zhí)執(zhí)行裁定定。二、法院在在執(zhí)行程程序中存存在的問問題、產(chǎn)產(chǎn)生原因因(一一)從檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)開展對對法院執(zhí)執(zhí)行工作作檢察監(jiān)監(jiān)督的情情況看，人民法法院在執(zhí)執(zhí)行程序序中存在在的問題題主要體體現(xiàn)為以以下情形形：1、執(zhí)行程程序違反反規(guī)定。中華華人民共共和國民民事訴訟訟法第第二百二二十六條條規(guī)定：“財產(chǎn)產(chǎn)被查封封、扣押押后，執(zhí)執(zhí)行員應(yīng)應(yīng)當(dāng)責(zé)令令

9、被執(zhí)行行人在指指定期間間履行法法律文書書確定的的義務(wù)。被執(zhí)行行人逾期期不履行行的，人人民法院院可以按按照有關(guān)關(guān)規(guī)定交交有關(guān)單單位拍賣賣或者變變賣被查查封、扣扣押的財財產(chǎn)?！钡珜?shí)踐踐中，人人民法院院在執(zhí)行行中卻存存在不經(jīng)經(jīng)拍賣程程序即將將標(biāo)的物物折抵給給申請執(zhí)執(zhí)行人個個人所有有的情況況。如謝謝某與張張某民間間借貸糾糾紛一案案，法院院在執(zhí)行行時即未未按上述述規(guī)定執(zhí)執(zhí)行而是是直接將將涉案房房產(chǎn)折抵抵給了申申請執(zhí)行行人，檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)建議后后法院將將原裁定定撤銷。同時在在該案執(zhí)執(zhí)行過程程中，法法院將給給被執(zhí)行行人張某某的限期期履行通通知書等等由其未未成年的的女兒代代收，違違反了民民事訴訟訟法關(guān)于于送達(dá)的

10、的規(guī)定，檢察機(jī)機(jī)關(guān)也一一并進(jìn)行行了監(jiān)督督。2、當(dāng)事人人在執(zhí)行行過程中中已履行行義務(wù)但但法院不不及時解解除查封封、凍結(jié)結(jié)。如某某縣農(nóng)村村信用合合作聯(lián)社社與張紀(jì)紀(jì)法、張張進(jìn)福借借款合同同糾紛一一案，被被執(zhí)行人人張紀(jì)法法、張進(jìn)進(jìn)福已經(jīng)經(jīng)履行了了法律文文書確定定的義務(wù)務(wù)，人民民法院應(yīng)應(yīng)及時解解除凍結(jié)結(jié)的被執(zhí)執(zhí)行人的的工資，在一定定程度上上影響了了被執(zhí)行行人的正正常生活活，檢察察機(jī)關(guān)及及時建議議法院進(jìn)進(jìn)行處理理，法院院采納了了檢察機(jī)機(jī)關(guān)的建建議意見見解除了了凍結(jié)的的被執(zhí)行行人張紀(jì)紀(jì)法、張張進(jìn)福的的工資。3、執(zhí)行缺缺乏依據(jù)據(jù)。執(zhí)行行的前提提是人民民法院的的判決或或者裁定定已經(jīng)發(fā)發(fā)生法律律效力，但在實(shí)實(shí)踐中

11、由由于法院院審查不不嚴(yán)致使使執(zhí)行缺缺乏依據(jù)據(jù)。如某某鄉(xiāng)人民民政府與與鄧廷林林借款合合同糾紛紛一案，法院受受理申請請執(zhí)行人人某鄉(xiāng)人人民政府府的執(zhí)行行申請后后，被執(zhí)執(zhí)行人鄧鄧廷林收收到執(zhí)行行通知書書后提出出異議，要求駁駁回申請請執(zhí)行人人申請、不予執(zhí)執(zhí)行，但但法院仍仍然繼續(xù)續(xù)執(zhí)行。檢察機(jī)機(jī)關(guān)受理理后，經(jīng)經(jīng)審查認(rèn)認(rèn)為法院院執(zhí)行依依據(jù)錯誤誤，遂建建議法院院改正，法院經(jīng)經(jīng)審查認(rèn)認(rèn)為：申申請執(zhí)行行人申請請執(zhí)行時時提供的的臨沂市市中級人人民法院院的判決決是復(fù)印印件且未未向雙方方當(dāng)事人人送達(dá)，該法律律文書尚尚未發(fā)生生法律效效力。因因此，法法院采納納了檢察察機(jī)關(guān)的的建議，駁回了了申請執(zhí)執(zhí)行人某某鄉(xiāng)人民民政府強(qiáng)強(qiáng)制

12、執(zhí)行行的申請請。4、違法終終結(jié)執(zhí)行行。民事事訴訟法法第二百百三十三三條規(guī)定定了終結(jié)結(jié)執(zhí)行的的情形，但在實(shí)實(shí)踐中有有的法院院不嚴(yán)格格執(zhí)行該該規(guī)定，致使終終結(jié)執(zhí)行行違反法法律規(guī)定定。如尹尹某與朱朱某欠款款糾紛一一案，根根據(jù)中中華人民民共和國國民事訴訴訟法第二百百零七條條第一款款的規(guī)定定，在執(zhí)執(zhí)行中，雙方當(dāng)當(dāng)事人自自行和解解達(dá)成協(xié)協(xié)議的，執(zhí)行員員應(yīng)當(dāng)將將協(xié)議內(nèi)內(nèi)容記入入筆錄，由雙方方當(dāng)事人人簽名或或者蓋章章。但法法院在本本案執(zhí)行行過程中中，在雙雙方當(dāng)事事人未達(dá)達(dá)成和解解協(xié)議的的情況下下，自行行制作和和解協(xié)議議，并以以當(dāng)事人人的名義義在和解解協(xié)議上上簽名，并裁定定終結(jié)執(zhí)執(zhí)行程序序違法。檢察機(jī)機(jī)關(guān)遂向向

13、法院發(fā)發(fā)出建議議，法院院采納了了檢察機(jī)機(jī)關(guān)的意意見，恢恢復(fù)執(zhí)行行程序。(二二)產(chǎn)生生問題的的原因1、執(zhí)法人人員素質(zhì)質(zhì)方面的的因素。主要表表現(xiàn)為：一是責(zé)責(zé)任心不不強(qiáng)，在在執(zhí)行時時未進(jìn)行行認(rèn)真審審查，執(zhí)執(zhí)行了案案外人財財產(chǎn)，在在案外人人提出執(zhí)執(zhí)行異議議后不聞聞不問。在申請請執(zhí)行人人要求執(zhí)執(zhí)行回轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)時不理理會。二二是法律律知識掌掌握不全全面，不不熟練，制作裁裁定書時時又不進(jìn)進(jìn)行查閱閱，導(dǎo)致致違背實(shí)實(shí)體法律律。三是是有法不不依，不不嚴(yán)格遵遵守執(zhí)行行程序。2、執(zhí)行工工作缺乏乏必要的的有效的的監(jiān)督制制約。最最高人民民法院雖雖然規(guī)定定了一些些行之有有效的關(guān)關(guān)于執(zhí)行行的監(jiān)督督的規(guī)定定和制度度，但是是，這種種內(nèi)

14、部監(jiān)監(jiān)督制約約機(jī)制，完全取取決于各各級人民民法院對對已發(fā)生生的違法法違紀(jì)行行為的處處理力度度，也缺缺乏一定定的透明明度，消消除不了了人們對對在系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)部的的處理是是否能夠夠依法處處理的合合理懷疑疑，同時時，對違違法執(zhí)行行人員的的處理也也存有避避重就輕輕，大事事化小的的現(xiàn)象。缺乏有有效的外外部監(jiān)督督制約機(jī)機(jī)制，是是造成執(zhí)執(zhí)行程序序出現(xiàn)違違法現(xiàn)象象的重要要原因。3、執(zhí)行方方面的法法律不健健全，不不規(guī)范。當(dāng)前關(guān)關(guān)于民事事執(zhí)行方方面的法法律就是是民事事訴訟法法中關(guān)關(guān)于執(zhí)行行程序一一編，再再就是最最高人民民法院關(guān)于人人民法院院執(zhí)行工工作的若若干問題題的規(guī)定定以及及一些司司法解釋釋，但還還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不能適應(yīng)應(yīng)

15、當(dāng)前工工作的需需要。三、執(zhí)行檢檢察監(jiān)督督工作存存在的問問題從檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)開展執(zhí)執(zhí)行檢察察監(jiān)督工工作的實(shí)實(shí)踐來看看，這項(xiàng)項(xiàng)工作在在發(fā)展中中存在以以下問題題：1、法律規(guī)規(guī)定的缺缺失使執(zhí)執(zhí)行檢察察監(jiān)督不不能合法法化。民民事訴訟訟法對檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)監(jiān)督方方面的規(guī)規(guī)定本身身非常少少，20007年年10月月28日日第十屆屆全國人人民代表表大會常常務(wù)委員員會第三三十次會會議對民民事訴訟訟法做了了局部修修改，主主要是為為了解決決申訴難難和執(zhí)行行難的問問題。在在執(zhí)行方方面主要要是加大大了對協(xié)協(xié)助調(diào)查查、執(zhí)行行的單位位不履行行協(xié)助義義務(wù)時適適用強(qiáng)制制措施的的力度、提高了了罰款的的金額等等，但是是在檢察察機(jī)關(guān)行行使監(jiān)

16、督督權(quán)方面面沒有太太大的變變化。因因此，法法律規(guī)定定的缺失失使檢察察機(jī)關(guān)開開展執(zhí)行行檢察監(jiān)監(jiān)督工作作面臨著著非常尷尷尬的局局面，一一是監(jiān)督督的內(nèi)容容不明確確，根據(jù)據(jù)最高人人民法院院關(guān)于于人民法法院執(zhí)行行工作若若干問題題的規(guī)定定(試行行)最最高人民民法院關(guān)關(guān)于適用用中華華人民共共和國民民事訴訟訟法執(zhí)執(zhí)行程序序若干問問題的解解釋的規(guī)規(guī)定，人人民法院院的執(zhí)行行涉及金金錢給付付的執(zhí)行行、交付付財產(chǎn)和和完成行行為的執(zhí)執(zhí)行等等等，內(nèi)容容非常多多，而檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)能夠?qū)δ男﹥?nèi)內(nèi)容進(jìn)行行監(jiān)督?jīng)]沒有明確確的規(guī)定定。二是是檢察監(jiān)監(jiān)督的方方式、方方法、手手段等沒沒有明確確的規(guī)定定。2、最高人人民法院院司法解解釋設(shè)置

17、置的障礙礙在一定定程度上上阻礙了了執(zhí)行檢檢察監(jiān)督督工作的的開展和和發(fā)展。20000年77月100日最高高人民法法院關(guān)于于如何處處理人民民檢察院院提出的的暫緩執(zhí)執(zhí)行建議議問題的的批復(fù)規(guī)規(guī)定：“根據(jù)中華人人民共和和國民事事訴訟法法的規(guī)規(guī)定，人人民檢察察院對人人民法院院生效民民事判決決提出暫暫緩執(zhí)行行的建議議沒有法法律依據(jù)據(jù)?！痹撛撆鷱?fù)的的出臺，使檢察察機(jī)關(guān)對對執(zhí)行工工作不能能進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，也也給各地地法院拒拒絕執(zhí)行行檢察監(jiān)監(jiān)督提供供了依據(jù)據(jù)和借口口。3、依靠協(xié)協(xié)議、文文件規(guī)定定和規(guī)范范一項(xiàng)司司法權(quán)力力的運(yùn)作作不具有有穩(wěn)定性性、長期期性。目目前實(shí)踐踐中，各各地開展展執(zhí)行檢檢察監(jiān)督督的主要要經(jīng)驗(yàn)做做法是

18、檢檢、法兩兩家會簽簽文件，檢察監(jiān)監(jiān)督的主主要方式式是檢察察建議?？繀f(xié)議議、文件件來規(guī)定定一項(xiàng)司司法權(quán)力力，如同同民事活活動中行行為人達(dá)達(dá)成的協(xié)協(xié)議、合合同，隨隨時都有有可能被被破壞，尤其是是在當(dāng)前前誠信度度不高的的情況下下，更易易導(dǎo)致協(xié)協(xié)議或者者文件不不能實(shí)施施。同時時，檢察察監(jiān)督方方式的單單一性也也使得這這項(xiàng)工作作的開展展缺乏活活力，尤尤其是在在人民法法院不采采納檢察察建議時時，缺乏乏必要的的后續(xù)手手段，使使檢察監(jiān)監(jiān)督失去去了應(yīng)有有的剛性性，無法法取得理理想的法法律效果果和社會會效果。四、加強(qiáng)執(zhí)執(zhí)行檢察察監(jiān)督工工作的建建議為更更好的做做好對人人民法院院執(zhí)行工工作的監(jiān)監(jiān)督，拓拓展檢察察機(jī)關(guān)監(jiān)監(jiān)

19、督的范范圍，要要做好以以下方面面：1、轉(zhuǎn)變觀觀念，統(tǒng)統(tǒng)一認(rèn)識識，這是是加強(qiáng)對對執(zhí)行工工作監(jiān)督督的前提提。民民事訴訟訟法第第14條條規(guī)定：人民檢檢察院有有權(quán)對民民事審判判活動實(shí)實(shí)行法律律監(jiān)督。我們認(rèn)認(rèn)為，從從憲法和和對“審審判活動動”含義義深層理理解上，應(yīng)當(dāng)包包括執(zhí)行行中的監(jiān)監(jiān)督。最最高人民民法院關(guān)關(guān)于執(zhí)行行裁定不不屬于抗抗訴的范范圍的司司法解釋釋，僅僅僅說明檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)不能通通過抗訴訴的形式式對執(zhí)行行程序進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督督，并未未排除其其他方式式的監(jiān)督督。因此此，作為為檢察機(jī)機(jī)關(guān)要消消除“檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)還能不不能對人人民法院院的執(zhí)行行活動進(jìn)進(jìn)行法律律監(jiān)督”的模糊糊認(rèn)識，檢察機(jī)機(jī)關(guān)有權(quán)權(quán)對人民民法院的的執(zhí)行工工作進(jìn)行行監(jiān)督。2、建議高高檢院與與最高人人民法院院協(xié)商，以司法法解釋的的方式，明確檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)對民事事執(zhí)行案案件的監(jiān)監(jiān)督，創(chuàng)創(chuàng)造良好好的外部部監(jiān)督環(huán)環(huán)境。實(shí)實(shí)踐中，人民法法院對檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)執(zhí)行環(huán)環(huán)節(jié)發(fā)出