我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素與戰(zhàn)略舉措

1、PAGE PAGE 15我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素與戰(zhàn)略舉措劉 煒1 陳景新2摘要：雖然我國推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了一些成績，但面臨的形勢依然嚴(yán)峻。這里深入分析制約我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，提出我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措。關(guān)鍵詞：循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì) 制約因因素 戰(zhàn)略舉舉措循環(huán)經(jīng)濟(jì)是是全面貫貫徹科學(xué)學(xué)發(fā)展觀觀，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展模式式及消費(fèi)費(fèi)模式，是是一項(xiàng)復(fù)復(fù)雜的系系統(tǒng)工程程，需要要舉國上上下的協(xié)協(xié)調(diào)一致致，作為為基本國國策全面面實(shí)施。我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢之一是體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)體制。在當(dāng)前復(fù)雜艱巨的情勢下推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。下面分析我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素

2、，并提出推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。1我國發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的制約因因素1.1 發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的管理主主體缺位位從國外循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展實(shí)踐踐看，發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的主體包包括政府府、企業(yè)業(yè)、社會會團(tuán)體和和公眾等等，要明明確界定定各個主主體的責(zé)責(zé)任和義義務(wù)，形形成“政府主主導(dǎo)、市市場推進(jìn)進(jìn)、法律律規(guī)范、政政策扶持持、科技技支撐、公公眾參與與”的運(yùn)行行機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)需要要政府各各部門齊齊抓共管管和組織織協(xié)調(diào)，目前，我國改革和發(fā)展委員會主要從資源綜合利用、提高資源利用效率入手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國家環(huán)保總局從清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的角度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而科技部則把重點(diǎn)放在了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐上

3、面，沒有專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，龍多四靠，主體缺位，界定模糊，導(dǎo)致有些職能沒有管理主體來負(fù)責(zé)，有些職能多個部門交叉和重疊，各部門分工不明確，沒有形成統(tǒng)一的組織管理，管理體制尚未理順。1.2 廢廢棄物循循環(huán)利用用產(chǎn)業(yè)屬屬性界定定模糊目前我國的的廢棄物物回收再再利用產(chǎn)產(chǎn)業(yè)被看看作是公公益性行行業(yè)。城城市生活活垃圾、工工業(yè)垃圾圾、醫(yī)療療垃圾、建建筑垃圾圾分別由由環(huán)衛(wèi)部部門、環(huán)環(huán)保部門門、衛(wèi)生生部門、城城管部門門分頭負(fù)負(fù)責(zé)管理理，每個個部門又又有自己己的收集集和處理理系統(tǒng)，這這些部門門既是垃垃圾治理理監(jiān)督管管理部門門，又是是垃圾處處理的具具體實(shí)施施單位，缺缺乏獨(dú)立立經(jīng)營的的積極性性，

4、限制制了廢棄棄物回收收再利用用產(chǎn)業(yè)的的市場化化。我國國迄今為為止還沒沒有對廢廢棄物回回收再利利用產(chǎn)業(yè)業(yè)進(jìn)行明明確定位位，也沒沒有提出出其發(fā)展展途徑：是單獨(dú)獨(dú)作為一一個產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展還還是在原原有產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)部建建立分別別對應(yīng)的的回收再再利用體體系。隨隨著城市市化進(jìn)程程的加快快，廢棄棄物趨于于多樣化化、復(fù)雜雜化和混混合化，多多頭管理理已越來來越難以以適應(yīng)新新形勢的的要求1。1.3 缺缺乏發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的全全民意識識我國社會各各層面對對于循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的概念、在在現(xiàn)階段段我國發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的重要性性和緊迫迫性認(rèn)識識不足，嚴(yán)嚴(yán)重制約約了循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的深入開開展。政府層面，一些地方政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要

5、戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識不足，缺乏全局觀念和憂患意識，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識僅限于企業(yè)的清潔生產(chǎn)，不了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)多層次多環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，導(dǎo)致在實(shí)踐中重經(jīng)濟(jì)增長，輕環(huán)境保護(hù)，片面追求政績觀；一些地方政府雖然認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的雙贏，但對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的理解有泛化和任意夸大其作用的傾向：一是武斷地認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最終實(shí)現(xiàn)“全新的封閉式的零排放的資源利用方式”，它“可解決一切環(huán)境問題”；二是錯誤地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于可持續(xù)發(fā)展的概念，外延無限擴(kuò)大，任務(wù)不明確，實(shí)踐無處著落，把中國資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的復(fù)雜性簡單化了。很多地方領(lǐng)導(dǎo)人還沒有擺正眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益

6、的關(guān)系，成為制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作開展的一大難題2。企業(yè)層面，多多數(shù)企業(yè)業(yè)對清潔潔生產(chǎn)、節(jié)節(jié)能降耗耗進(jìn)行技技術(shù)改造造投資的的積極性性不高，目目前清潔潔生產(chǎn)只只在少數(shù)數(shù)大企業(yè)業(yè)中收到到較明顯顯的效果果，還沒沒有全面面推廣到到企業(yè)的的生產(chǎn)實(shí)實(shí)踐當(dāng)中中。社會公眾對對循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)了解解不夠，大大部分人人不知道道循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)為何何物，公公眾的參參與意識識不強(qiáng)，如如：現(xiàn)在在很多城城市開始始推行垃垃圾分類類，但成成效不顯顯著。公公眾還沒沒有意識識到個人人行為對對整個社社會發(fā)展展的重要要性，積積極性不不高，配配合意愿愿不強(qiáng)。1.4 國國家缺乏乏總體規(guī)規(guī)劃和實(shí)實(shí)施舉措措發(fā)展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)是我我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)小康社社會目標(biāo)標(biāo)的戰(zhàn)略略

7、選擇，但但目前在在國家層層面上，還還沒有形形成指導(dǎo)導(dǎo)循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的總體體規(guī)劃和和具體實(shí)實(shí)施舉措措，在區(qū)區(qū)域循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展方方面，更更缺乏地地方政府府的總體體規(guī)劃和和必要的的宏觀指指導(dǎo)，這這極大地地制約了了循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的全全面推進(jìn)進(jìn)。將循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的理念念貫穿到到規(guī)劃綱綱要、各各類專項(xiàng)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃以及城城市總體體規(guī)劃當(dāng)當(dāng)中，各各級政府府部門分分工明確確，確保保循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的組組織實(shí)施施落到實(shí)實(shí)處，是是目前急急需解決決的一大大問題。1.5 科科學(xué)的評評價體系系尚未建建立我國自19985年年建立GGDP核核算制度度，19993年年正式成成為國民民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的核核心指標(biāo)標(biāo)，成為為宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)

8、管理理部門了了解經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行狀狀況的重重要手段段，以及及制定經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展戰(zhàn)略、中中長期計(jì)計(jì)劃、年年度計(jì)劃劃和各種種宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策策的重要要依據(jù)。但但是，GGDP無無法反映映社會成成本，無無法反映映經(jīng)濟(jì)增增長方式式和為此此付出的的代價，無無法反映映經(jīng)濟(jì)增增長的效效率、效效益和質(zhì)質(zhì)量，無無法反映映社會財(cái)財(cái)富的總總積累，無無法衡量量社會分分配和社社會公正正，相反反卻助長長了一些些部門和和地區(qū)為為追求GGDP的的高增長長而破壞壞環(huán)境、耗耗竭式使使用自然然資源的的行為3。目前國內(nèi)外外已經(jīng)有有不少關(guān)關(guān)于可持持續(xù)發(fā)展展的評價價指標(biāo)體體系和方方法的研研究，但但還未發(fā)發(fā)現(xiàn)一個個公認(rèn)的的指標(biāo)體體系得到到很好的的應(yīng)用

9、。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的考核評價方式，建立起科學(xué)合理的評價體系，用來評價一個國家或城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r4。1.6 缺缺乏適合合循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的配套套政策我國雖然出出臺了一一些政策策，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適適應(yīng)循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，現(xiàn)現(xiàn)有政策策體系的的引導(dǎo)性性不強(qiáng)，嚴(yán)嚴(yán)重制約約了循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的開展。主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：第一、現(xiàn)有有的市場場制度不不合理，企企業(yè)積極極性不高高。在現(xiàn)現(xiàn)有制度度和價格格體系下下，由于于自然資資源相對對廉價，環(huán)環(huán)保的末末端治理理方式，企企業(yè)考核核指標(biāo)片片面強(qiáng)調(diào)調(diào)產(chǎn)值和和利潤，以以及缺乏乏成熟的的、企業(yè)業(yè)用得起起的清潔潔生產(chǎn)和和資源回回收再利利用技術(shù)術(shù)等原因因，大多多

10、數(shù)企業(yè)業(yè)對清潔潔生產(chǎn)的的熱情不不高。企企業(yè)作為為推進(jìn)循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的重要成成員，在在推進(jìn)循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)事事業(yè)中起起著重要要作用，充充分調(diào)動動企業(yè)的的積極性性是發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的前前提。第二、規(guī)范范制度缺缺乏，國國家、企企業(yè)、個個人的責(zé)責(zé)任和義義務(wù)不明明確。日日本在建建設(shè)循環(huán)環(huán)型社會會過程中中，在促促進(jìn)建立立循環(huán)型型社會基基本法和促進(jìn)循環(huán)型社會基本計(jì)劃指導(dǎo)下，國家各部門、地方政府、企業(yè)、非政府組織和國民等相關(guān)主體，根據(jù)各自的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮各自應(yīng)有的作用，互相協(xié)作、積極參加實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會的活動，官、產(chǎn)、民形成了良好的合作伙伴關(guān)系，共同推動國家制訂的循環(huán)型社會基本計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而目前我國規(guī)

11、范性制度極度欠缺，國家、企業(yè)、個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的責(zé)任和義務(wù)不明確，嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展。第三、缺乏乏激勵制制度，影影響了循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的自發(fā)發(fā)運(yùn)行。在廢舊資源回收和再生領(lǐng)域，由于再生資源的成本高于使用現(xiàn)成的資源，使再生資源的回收利用變得無力可圖，如果沒有政府政策上的支持，寸步難行。目前政府出臺的激勵政策有限，不能從根本上影響再生資源市場的運(yùn)營，嚴(yán)重影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在市場條件下的自發(fā)運(yùn)行527-28。因此，從政政策層面面講我國國還沒有有形成與與發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)配套的的政策體體系。2 推進(jìn)進(jìn)我國循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的戰(zhàn)略舉舉措針對我國發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的制約因因素，為為保證循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的順利利

12、推進(jìn)，我我國現(xiàn)階階段應(yīng)采采取以下下戰(zhàn)略舉舉措：2.1 舉舉國上下下建立健健全統(tǒng)一一的組織織機(jī)構(gòu)與管理體制制相適應(yīng)應(yīng)的組織織機(jī)構(gòu)載載體可以以保證政政府各部部門之間間互相協(xié)協(xié)調(diào)，各各司其職職，推動動我國循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展。第一、在中中央，應(yīng)應(yīng)成立“國家循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展委委員會”，作為為協(xié)調(diào)組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)，由總總理或副副總理任任主任，國國家發(fā)展展和改革革委員會會主任任任副主任任，財(cái)政政、科技技、建設(shè)設(shè)、法制制、環(huán)保保、農(nóng)業(yè)業(yè)等部門門負(fù)責(zé)同同志為成成員。通通過該委委員會，加加強(qiáng)對推推進(jìn)循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)建建設(shè)的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，對對重大事事項(xiàng)進(jìn)行行綜合決決策、統(tǒng)統(tǒng)一部署署、統(tǒng)一一協(xié)調(diào)，確確保經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展以以區(qū)別于于傳統(tǒng)片

13、片面追求求經(jīng)濟(jì)增增長的方方式運(yùn)行行。第二、在地地方，縣縣（市、區(qū)區(qū)）級以以上政府府，應(yīng)設(shè)設(shè)立專門門的循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，由專專人負(fù)責(zé)責(zé)，充實(shí)實(shí)人員編編制，增增加工作作經(jīng)費(fèi)預(yù)預(yù)算。其其主要職職責(zé)是明明確相關(guān)關(guān)單位職職責(zé)，建建立有效效的工作作機(jī)制；協(xié)調(diào)地地方各層層面循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)之之間的規(guī)規(guī)劃和管管理，對對循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的各環(huán)環(huán)節(jié)進(jìn)行行統(tǒng)一的的、綜合合性的規(guī)規(guī)劃、規(guī)規(guī)范、協(xié)協(xié)調(diào)、組組織和監(jiān)監(jiān)管。2.2 確確立靜脈脈產(chǎn)業(yè)的的產(chǎn)業(yè)地地位在循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)系統(tǒng)中中，承擔(dān)擔(dān)靜脈過過程的、對對廢棄物物進(jìn)行收收集、分分類、運(yùn)運(yùn)輸、分分解，以以及再資資源化或或最終廢廢棄處置置的產(chǎn)業(yè)業(yè)部門統(tǒng)統(tǒng)稱為靜靜脈產(chǎn)業(yè)業(yè)。我國國

14、應(yīng)積極極發(fā)展靜靜脈產(chǎn)業(yè)業(yè)，確立立其產(chǎn)業(yè)業(yè)地位，制制定專門門的國國家靜脈脈產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展總體體規(guī)劃和和地方靜靜脈產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)規(guī)劃，使使動脈產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和靜靜脈產(chǎn)業(yè)業(yè)之間的的物質(zhì)流流動趨向向平衡，從從根本上上轉(zhuǎn)變傳傳統(tǒng)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長長方式。靜靜脈產(chǎn)業(yè)業(yè)化是解解決我國國固體廢廢棄物問問題的根根本途徑徑，不僅僅可以解解決固體體廢棄物物的回收收再利用用和處理理處置問問題，而而且通過過其與動動脈產(chǎn)業(yè)業(yè)的耦聯(lián)聯(lián)，在整整個社會會范圍內(nèi)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自自然資源源產(chǎn)品、再再生資源源循環(huán)的的經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)路，實(shí)實(shí)現(xiàn)整個個經(jīng)濟(jì)社社會的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。靜脈產(chǎn)業(yè)是是一項(xiàng)既既有公益益性，又又有利益益性的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。在在一般的的市場條條件下，靜靜脈產(chǎn)業(yè)業(yè)

15、所產(chǎn)生生的效益益不能完完全轉(zhuǎn)化化為企業(yè)業(yè)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，因因此企業(yè)業(yè)本身“利潤最最大化”的目標(biāo)標(biāo)難以實(shí)實(shí)現(xiàn)，致致使產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展會出現(xiàn)現(xiàn)困難。為為了促進(jìn)進(jìn)靜脈產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展，政政府需要要將其視視為“受保護(hù)護(hù)產(chǎn)業(yè)”，通過過經(jīng)濟(jì)手手段，采采用培育育市場、建建立廢棄棄物處理理生態(tài)園園區(qū)等方方式進(jìn)行行扶持，推推動靜脈脈產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展6。2.3 完完善法律律、法規(guī)規(guī)體系，提提高社會會參與意意識要通過立法法從國家家層面給給予循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)應(yīng)有的地地位，將將“循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)”與“計(jì)劃生生育”、“科教興興國”一并作作為國家家的基本本國策。循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)只有通通過法制制建設(shè)與與道德教教育相結(jié)結(jié)合，才才能將其其從一種種發(fā)展理

16、理論變?yōu)闉橐环N大大眾都要要遵守的的行為規(guī)規(guī)范。完完善的循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)法律制制度是發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的基本依依據(jù)和保保障。我國應(yīng)重新新改造現(xiàn)現(xiàn)有的資資源環(huán)境境法律體體系，抓抓緊制定定核心法法律循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)促促進(jìn)法，確確立循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)為為基本國國策的法法律地位位。根據(jù)據(jù)這一基基礎(chǔ)性法法規(guī)制定定發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的專項(xiàng)項(xiàng)法規(guī)，構(gòu)建涉及生產(chǎn)、消費(fèi)和資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，包括基本法、綜合法和專項(xiàng)法幾個不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，使我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依，并與現(xiàn)有資源、環(huán)境法律相協(xié)調(diào)。此外，國際際經(jīng)驗(yàn)表表明，發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的最主要要障礙是是觀念和和認(rèn)識問問題。建建設(shè)節(jié)約約型社會會，需要要全社會會的參與與，

17、需要要國民素素質(zhì)的整整體提高高。因此此，必須須大力開開展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的宣傳教教育，要要求全社社會所有有成員從從我做起起，共同同參與。發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)是是一項(xiàng)涉涉及各行行各業(yè)、千千家萬戶戶的事業(yè)業(yè)，需要要政府、企企業(yè)和社社會各界界的共同同努力。各地區(qū)、各部門應(yīng)組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，宣傳典型案例，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)發(fā)展觀、建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。特別是要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會，增強(qiáng)全社會的資源憂患意識和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)變成全體公民的自覺行為5105-106。2.4 從從發(fā)展規(guī)規(guī)劃入手手

18、加強(qiáng)宏宏觀導(dǎo)向向在研究制定定國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會發(fā)展展總體規(guī)規(guī)劃、各各類專項(xiàng)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃以及城城市規(guī)劃劃和重大大項(xiàng)目等等各項(xiàng)工工作中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置。盡快推動國土綜合規(guī)劃工作，做好空間規(guī)劃，選擇合理的土地利用方式與交通模式，是宏觀層面上的、帶有根本性的資源節(jié)約手段，必須予以高度的重視。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，根據(jù)各個地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，合理調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局，建構(gòu)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。要加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施7。2.5 構(gòu)構(gòu)建循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)評評價體系系為了

19、科學(xué)全全面的評評價我國國綜合發(fā)發(fā)展水平平，在各各級政府府部門樹樹立全新新的政績績觀，提提高企業(yè)業(yè)、社會會公眾參參與環(huán)境境保護(hù)的的意識，需需要不斷斷完善我我國循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)評評價體系系，形成成良好的的考核監(jiān)監(jiān)督機(jī)制制，推進(jìn)進(jìn)循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展。具具體講：第一、在國國家層面面，要建建立以綠綠色GDDP為核核心指標(biāo)標(biāo)的國民民經(jīng)濟(jì)核核算體系系。綠色色GDPP國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)核算算體系，即即EDPP。在現(xiàn)現(xiàn)行的GGDP中中對環(huán)境境資源進(jìn)進(jìn)行核算算，從中中扣除環(huán)環(huán)境成本本和對環(huán)環(huán)境資源源的保護(hù)護(hù)費(fèi)用，同同時考慮慮外部影影響，包包括外部部經(jīng)濟(jì)性性和外部部不經(jīng)濟(jì)濟(jì)性，以以此來衡衡量扣除除自然資資源損失失后的真真正的國國

20、民財(cái)富富。綠色色GDPP比較全全面地體體現(xiàn)了環(huán)環(huán)境與經(jīng)經(jīng)濟(jì)綜合合核算的的框架，它它等于國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值減減去產(chǎn)品品資本折折舊、自自然資源源損耗、環(huán)環(huán)境資源源損耗之之值，不不僅有利利于保護(hù)護(hù)資源和和環(huán)境，促促進(jìn)資源源可持續(xù)續(xù)利用和和經(jīng)濟(jì)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展，而而且有利利于加快快經(jīng)濟(jì)增增長方式式的轉(zhuǎn)變變，提高高經(jīng)濟(jì)效效率，從從而增進(jìn)進(jìn)社會福福利。同同時，采采用綠色色GDPP這一總總量指標(biāo)標(biāo)，有助助于更實(shí)實(shí)際地測測算一國國或地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)的的生產(chǎn)能能力88。第二、在企企業(yè)層面面，要突突出核算算企業(yè)自自然環(huán)境境成本，在在提高企企業(yè)自身身直接效效益的同同時，更更注重企企業(yè)的社社會效益益和環(huán)境境效益。綠綠色會計(jì)計(jì)是

21、會計(jì)計(jì)學(xué)、環(huán)環(huán)境科學(xué)學(xué)、現(xiàn)代代經(jīng)濟(jì)理理論和可可持續(xù)發(fā)發(fā)展理論論相互結(jié)結(jié)合，運(yùn)運(yùn)用一定定的方法法，以貨貨幣單位位、實(shí)物物單位計(jì)計(jì)量，或或用文字字表述的的形式，反反映、報(bào)報(bào)告和考考核企業(yè)業(yè)自然資資源、人人力資源源和生態(tài)態(tài)環(huán)境資資源等成成本價值值，平衡衡人工資資本和自自然資本本，全面面反映自自然資本本和企業(yè)業(yè)社會效效益的一一門新興興會計(jì)科科學(xué)。在在綠色會會計(jì)方面面，一要要促使企企業(yè)形成成環(huán)境責(zé)責(zé)任的道道德理念念，充分分認(rèn)識綠綠色會計(jì)計(jì)在建立立健全中中國綠色色信息公公開化制制度中的的重要意意義和作作用；二二要建立立科學(xué)合合理、系系統(tǒng)完整整并符合合國情的的企業(yè)綠綠色會計(jì)計(jì)理論與與方法體體系；三三要建立立

22、完整的的綠色會會計(jì)信息息系統(tǒng)和和企業(yè)綠綠色報(bào)告告信息披披露制度度；四要要設(shè)計(jì)與與制定可可操作性性的綠色色會計(jì)準(zhǔn)準(zhǔn)則。第三、建立立綠色審審計(jì)制度度，構(gòu)建建良好的的監(jiān)督機(jī)機(jī)制。綠綠色審計(jì)計(jì)是針對對傳統(tǒng)會會計(jì)核算算失真，未未將資源源環(huán)境納納入核算算范疇而而出現(xiàn)的的會計(jì)核核算虛假假等問題題，而進(jìn)進(jìn)行的具具有公允允性、真真實(shí)性、合合法性的的認(rèn)證審審計(jì)監(jiān)督督，也是是為了確確保環(huán)境境責(zé)任的的有效履履行，依依據(jù)環(huán)境境審計(jì)準(zhǔn)準(zhǔn)則對被被審計(jì)單單位履行行環(huán)境責(zé)責(zé)任的公公允性、合合法性和和效益性性進(jìn)行的的鑒證。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)綠色審計(jì)制度，依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)

23、政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法的行為，保障綠色會計(jì)制度的科學(xué)性和順利實(shí)施9。2.6 建建立和完完善發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的政政策體系系2.6.11 建立立和完善善循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)市場場制度，形形成良好好的約束束機(jī)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)市市場制度度是指以以價格為為杠桿，以以激活工工業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)生產(chǎn)、流流通、消消費(fèi)各領(lǐng)領(lǐng)域中資資源利用用效率為為目的，從從循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的角角度規(guī)范范工業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)個體體行為的的約束和和激勵制制度。其一，價格格改革。研研究促進(jìn)進(jìn)循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的價格格和收費(fèi)費(fèi)政策，調(diào)調(diào)整資源源性產(chǎn)品品與最終終產(chǎn)品的的比價關(guān)關(guān)系，更更好地發(fā)發(fā)揮市場場配置資資源的基基礎(chǔ)性作作用。其二，補(bǔ)

24、貼貼改革。利利用符合合WTOO法律框框架的補(bǔ)補(bǔ)貼改革革來推動動規(guī)劃的的實(shí)施，取取消扭曲曲能源、資資源價格格的補(bǔ)貼貼。其三，稅費(fèi)費(fèi)改革。提提高企業(yè)業(yè)排污費(fèi)費(fèi)的征收收標(biāo)準(zhǔn)，促促進(jìn)企業(yè)業(yè)進(jìn)行技技術(shù)改造造，減少少污染排排放；征征收特別別消費(fèi)稅稅，對不不利于環(huán)環(huán)境的能能源、一一次性木木筷、塑塑料包裝裝袋等征征收特別別消費(fèi)稅稅；推動動居民垃垃圾處理理費(fèi)和污污水處理理費(fèi)的征征收；全全面實(shí)行行電池、有有毒有害害物質(zhì)的的包裝物物或容器器、非日日光燈管管、飲料料容器等等的押金金返還制制。2.6.22 建立立和完善善循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范范制度，形形成良好好的發(fā)展展機(jī)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)范制度度包括生生產(chǎn)者責(zé)責(zé)任延伸伸制度、清潔

25、生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色采購制度、綠色包裝制度、綠色標(biāo)志制度、綠色營銷制度等。生產(chǎn)者責(zé)任任延伸制制度是一一個重要要的循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)范制度度，在產(chǎn)產(chǎn)品的生生命周期期內(nèi)，生生產(chǎn)者不不僅要為為產(chǎn)品的的質(zhì)量負(fù)負(fù)責(zé)，同同時也要要負(fù)責(zé)廢廢舊產(chǎn)品品的回收收和循環(huán)環(huán)利用。利利用經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段和和市場機(jī)機(jī)制，建建立生產(chǎn)產(chǎn)者對其其產(chǎn)品使使用結(jié)束束后負(fù)責(zé)責(zé)其收集集、回收收和循環(huán)環(huán)利用的的機(jī)制。清潔生產(chǎn)是是指將綜綜合預(yù)防防的環(huán)境境保護(hù)策策略持續(xù)續(xù)應(yīng)用于于生產(chǎn)過過程和產(chǎn)產(chǎn)品中，以以期減少少對人類類和環(huán)境境的風(fēng)險險，包含含了兩個個全過程程控制：生產(chǎn)全全過程和和產(chǎn)品整整個生命命周期全全過程。清清潔生產(chǎn)產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的

26、重重要手段段之一，也也是200世紀(jì)990年代代初以來來國際社社會努力力倡導(dǎo)的的改變傳傳統(tǒng)環(huán)境境保護(hù)模模式的新新的環(huán)境境戰(zhàn)略，其其實(shí)質(zhì)是是把污染染預(yù)防的的綜合環(huán)環(huán)境策略略持續(xù)應(yīng)應(yīng)用于生生產(chǎn)過程程、產(chǎn)品品設(shè)計(jì)和和服務(wù)中中，從而而從污染染產(chǎn)生源源開始減減少生產(chǎn)產(chǎn)和服務(wù)務(wù)對人類類和環(huán)境境的風(fēng)險險。綠色消費(fèi)包包括的內(nèi)內(nèi)容非常常寬泛，不不僅包括括綠色產(chǎn)產(chǎn)品，還還包括物物資的回回收利用用，能源源的有效效使用，對對生存環(huán)環(huán)境，對對物種的的保護(hù)等等，可以以說涵蓋蓋生產(chǎn)行行為、消消費(fèi)行為為的方方方面面。國國際上一一些環(huán)保保專家把把綠色消消費(fèi)概括括成5RR，即：節(jié)約資資源，減減少污染染（Reeducce）；綠色生生

27、活，環(huán)環(huán)保選購購（Reeevaaluaate）；重復(fù)使使用，多多次利用用（Reeusee）；分分類回收收，循環(huán)環(huán)再生（RRecyyclee）；保保護(hù)自然然，萬物物共存（RResccue）等等五個方方面等。這些制度的的建立與與實(shí)施，將將會使資資源在生生產(chǎn)、交交換、分分配、消消費(fèi)等經(jīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域域?qū)崿F(xiàn)資資源循環(huán)環(huán)利用，并并對各種種資源循循環(huán)利用用行為進(jìn)進(jìn)行有利利的約束束與規(guī)范范。2.6.33 建立立和完善善循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)激勵勵制度，形形成良好好的動力力機(jī)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)激激勵制度度主要包包括綠色色財(cái)政制制度、綠綠色稅收收制度、綠綠色采購購制度等等。第一，建立立綠色財(cái)財(cái)政制度度。循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，對對于增強(qiáng)強(qiáng)經(jīng)

28、濟(jì)持持久的競競爭能力力具有積積極意義義，而且且還可以以大大降降低經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的外部性性成本。因因此，政政府有必必要建立立綠色財(cái)財(cái)政制度度，通過過財(cái)政貼貼息、稅稅前還貸貸、技術(shù)術(shù)改造資資金安排排等方式式，引導(dǎo)導(dǎo)循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的建建設(shè)。第二，建立立綠色稅稅收制度度。稅收收具有宏宏觀調(diào)控控和聚集集財(cái)富的的功能，建建立綠色色稅收體體系，將將為發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)可持續(xù)續(xù)發(fā)展發(fā)發(fā)揮巨大大作用。所所謂綠色色稅收，就就是為了了保護(hù)環(huán)環(huán)境，合合理開發(fā)發(fā)利用資資源，推推進(jìn)清潔潔生產(chǎn)，實(shí)實(shí)現(xiàn)綠色色消費(fèi)而而征收的的稅收或或稅收體體系。第三，建立立綠色采采購制度度。政府府綠色采采購制度度是發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)構(gòu)筑綠色色消費(fèi)模模式的重重要措施施和突破破口。從從我國發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的具體實(shí)實(shí)踐要求求和內(nèi)容容看，發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的基本任任務(wù)是建建立可持持續(xù)生產(chǎn)產(chǎn)和可持持續(xù)消費(fèi)費(fèi)模式。政府綠