關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的意見

1、關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的意見為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和貫徹五大發(fā)展理念， 深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn) 略”，促進(jìn)我省礦產(chǎn)資源創(chuàng)新開發(fā)、 科學(xué)開發(fā)、 共贏開發(fā)、綠色開發(fā)、 和諧開發(fā)、 安全開發(fā)，現(xiàn)就礦產(chǎn)資源開發(fā)提出如下意見。、基本原則（一）民生為本、利益共享。通過開發(fā)一方資源，做強(qiáng)一方產(chǎn)業(yè)，帶活一方 經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓，建立資源開發(fā)利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、地方、企業(yè) 和群眾的利益，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期受益。（二）保護(hù)生態(tài)、科學(xué)開發(fā)。正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，礦 產(chǎn)資源開發(fā)不得以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。把資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來， 堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，注重開發(fā)與保護(hù)同步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)

2、發(fā)展。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、深度加工。堅(jiān)持按礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃開發(fā)礦產(chǎn)資源，充分利用 資本市場(chǎng)加大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)上下游整合， 做大做強(qiáng)礦山企業(yè)； 充分挖掘礦產(chǎn)資源利用 潛力，著力于礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化、深度加工、節(jié)約集約綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈， 提高附加值，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。（四）安全生產(chǎn)、保障和諧。堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立安全生產(chǎn)理念， 始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。、做大做強(qiáng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)（五）推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造 公平競(jìng)爭(zhēng)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)環(huán)境， 除協(xié)議出讓等特殊情形外， 其他礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo) 拍賣掛牌方式公開出讓。 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置一律進(jìn)入

3、公共資源交易中心或礦業(yè)權(quán) 交易中心進(jìn)行交易，市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源不允許為特定對(duì)象量身定制附加條件， 切實(shí)營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的礦業(yè)投資環(huán)境。（六）除采礦權(quán)延伸勘查外，對(duì)國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地新設(shè)探礦權(quán)，符 合國(guó)家規(guī)定協(xié)議出讓情形的， 經(jīng)省政府同意， 可依法有償協(xié)議出讓給大企業(yè)大集 團(tuán)。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)（特指我省民族自治州、自治縣市， 88 個(gè) 貧困縣，下同）無相關(guān)地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的特殊礦產(chǎn)資源探礦權(quán)， 經(jīng)省政府同意， 可依法協(xié)議出讓給在礦產(chǎn)資源所在地注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)； 相關(guān)企業(yè) 完成勘查工作取得采礦權(quán)， 在礦產(chǎn)品公盤交易后， 依據(jù)收入按一定比例繳納礦業(yè) 權(quán)價(jià)款。

4、（七）新設(shè)采礦權(quán)，符合國(guó)家規(guī)定協(xié)議出讓情形的，經(jīng)省政府同意，可依法 有償協(xié)議出讓給有深加工項(xiàng)目或?yàn)槲沂∩罴庸ろ?xiàng)目提供配套資源的大企業(yè)大集 團(tuán)。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)新設(shè)采礦權(quán)，經(jīng)省政府同意，可依法協(xié)議出讓給 在礦產(chǎn)資源所在地注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)。（八）除母公司與全資子公司之間礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及少數(shù)民族地區(qū)、 貧困地區(qū) 以作價(jià)入股、 合資合作方式與國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)共同勘查開發(fā)外， 以協(xié)議 出讓方式取得的礦業(yè)權(quán)， 10 年內(nèi)原則上不得轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓礦 業(yè)權(quán)的登記程序辦理。 協(xié)議取得采礦權(quán)的企業(yè)應(yīng)將生產(chǎn)的礦產(chǎn)品優(yōu)先滿足省內(nèi)企 業(yè)需求。煤炭應(yīng)優(yōu)先保障我省對(duì)電煤和重要產(chǎn)業(yè)原燃材

5、料的需求， 鼓勵(lì)國(guó)有煤炭、 火電企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)。（九）加快淘汰落后產(chǎn)能，做大做強(qiáng)礦山企業(yè)和資源深加工企業(yè)。堅(jiān)持“大 礦兼并小礦，小礦聯(lián)合做大， 下游加工企業(yè)整合上游礦山企業(yè)”的原則， 進(jìn)一步 推進(jìn)礦山資源整合， 優(yōu)化礦山布局， 控制礦山總量； 進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)準(zhǔn) 入門檻，提高主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)， 新設(shè)立的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目必須 符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家和省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)立的準(zhǔn) 入條件。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)、 資源深加工企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、 重組和 兼并，提高資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化水平。（十）推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化和深加工。 礦產(chǎn)資源富集地區(qū)應(yīng)為引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)

6、資源深加工企業(yè)切實(shí)提供金融、 土地等方面支持。 除法律法規(guī)另有規(guī)定外， 進(jìn)行 礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè)， 應(yīng)當(dāng)將礦產(chǎn)品在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深加工或?qū)⒌V產(chǎn)品供給當(dāng)?shù)?深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化。 引導(dǎo)無深加工項(xiàng)目的礦山企業(yè)將采出的原礦優(yōu) 先供給我省技術(shù)含量高和加工程度深的企業(yè)，并簽訂長(zhǎng)期合同。（十一）因條件限制不宜在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深加工，需跨縣（市、區(qū)）、跨市（州） 的，可實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式， 建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。 在礦產(chǎn)地以外的 縣（市、區(qū)）、市（州）建立礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，或?qū)⒌V產(chǎn)資源供給省內(nèi)其他地 區(qū)的企業(yè)進(jìn)行深加工和資源轉(zhuǎn)化的，該企業(yè)上繳相關(guān)稅收的市（州）、縣（市、 區(qū)）分享部分，資源輸出地可參

7、與分享，具體分配比例由兩地政府自行協(xié)商，并 通過財(cái)政結(jié)算方式實(shí)現(xiàn)。 資源輸出地也可利用其引進(jìn)的資源轉(zhuǎn)化及深加工的資金 和項(xiàng)目，在省內(nèi)其他交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好地區(qū)確定的區(qū)域設(shè)立企業(yè)， 該企業(yè) 上繳相關(guān)稅收的市（州）、縣（市、區(qū)）分享部分，由兩地政府自行協(xié)商分享， 并通過財(cái)政結(jié)算或分別就地解繳收入方式實(shí)現(xiàn)。（十二）全面實(shí)施資源稅制度，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)成本。對(duì)涉及礦產(chǎn)資源 的收費(fèi)基金進(jìn)行全面清理， 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率全面降為零， 停止征收價(jià)格調(diào)節(jié) 基金，凡不符合國(guó)家規(guī)定收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消。 全面按照我省頒布的礦產(chǎn)資源 資源稅率實(shí)施資源稅征收，執(zhí)行國(guó)家針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施的資源稅減征制度。（十三

8、）貫徹落實(shí)四川省地質(zhì)勘查規(guī)劃，加大地質(zhì)勘查基金投入，引導(dǎo) 和拉動(dòng)社會(huì)投資，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查。 加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重要礦產(chǎn)資源的勘查， 實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。三、構(gòu)建資源開發(fā)利益共享和惠民利民長(zhǎng)效機(jī)制（十四）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)需占用耕地、草場(chǎng)、林地和其他土地的，須經(jīng)具 有審批權(quán)限的政府及相關(guān)職能部門依法批準(zhǔn)并將土地和地上各類附著物納入補(bǔ) 償范圍，依法、及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)轿?，并因地制宜采取?fù)耕復(fù)墾、植樹種草或者 其他補(bǔ)救和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施； 因礦山建設(shè)或開發(fā)， 造成當(dāng)?shù)厝罕娯?cái)產(chǎn)損失的， 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額賠償，造成當(dāng)?shù)亟煌?、電力、供水設(shè)施破壞及水源污染的，應(yīng) 及時(shí)采取

9、補(bǔ)救措施，并根據(jù)影響程度依法給予賠償。（十五） 在不改變土地所有權(quán)、 用途和礦產(chǎn)資源開發(fā)地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自 愿的前提下， 允許依法將資源開發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán) （包括礦區(qū)范圍內(nèi) 使用的土地及其配套設(shè)施用地、礦區(qū)道路用地）、林木等作價(jià)入股，參與礦產(chǎn)資 源開發(fā)利益分配。 積極開展和諧礦區(qū)建設(shè)， 爭(zhēng)取試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕 地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng) 目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股所得， 由資源開發(fā)企業(yè)按協(xié)議約定支付給該集體經(jīng)濟(jì) 組織，再由集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議定村民內(nèi)部分配方式， 確保 當(dāng)?shù)厝罕娫诘V產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中長(zhǎng)期受益。 同

10、時(shí)，積極探索礦產(chǎn)資源開發(fā)和 礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中利益共享的多種實(shí)現(xiàn)形式。（十六）除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資源 開發(fā)地注冊(cè)，依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。 礦業(yè)權(quán)人將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給注冊(cè)地不在資源所在 地區(qū)的企業(yè)的，受讓人應(yīng)當(dāng)在礦產(chǎn)資源開發(fā)地注冊(cè)。（十七）鼓勵(lì)和支持在我省從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)捐資建設(shè)資源開發(fā)地公 共設(shè)施和公益事業(yè)， 履行社會(huì)責(zé)任。 對(duì)資源開發(fā)企業(yè)用于當(dāng)?shù)毓妗?救濟(jì)性質(zhì)的 捐贈(zèng)，依法在稅前扣除。資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合條件的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)， 符合國(guó)家規(guī)定條件的享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。（十八） 全面規(guī)范藏區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理。 藏區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)要嚴(yán) 格遵循“生態(tài)

11、保護(hù)第一，尊重群眾意愿”“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的原則， 以“保護(hù)生態(tài)不計(jì)其利， 面向未來不計(jì)其功”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)， 正確處理好藏區(qū)資源 開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。 藏區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)要在客觀分析問題基礎(chǔ)上， 堅(jiān)持依法治理、 主動(dòng)治理、 綜合治理，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范藏區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工 作。藏區(qū)要依據(jù)資源稟賦、 環(huán)境容量等要素科學(xué)編制重要礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 確定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和資源開發(fā)時(shí)序；要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控和準(zhǔn)入管 理，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、不尊重群眾意愿的項(xiàng)目，不予項(xiàng)目準(zhǔn)入或堅(jiān)決關(guān)停。要在 藏區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)篩查評(píng)估基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開采建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照我省藏區(qū)礦業(yè)權(quán)處置標(biāo)

12、準(zhǔn)及要求， 依法依規(guī)、 平穩(wěn)有序處置已有礦業(yè)權(quán)， 藏 區(qū)已設(shè)立的礦業(yè)權(quán)應(yīng)補(bǔ)充開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 新設(shè)立礦業(yè)權(quán) 及開展探礦、 采礦等活動(dòng)必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 未通過環(huán) 境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的礦業(yè)權(quán)一律不得設(shè)立。（十九）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要在助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上著力，充分發(fā)揮 我省少數(shù)民族地區(qū)、 貧困地區(qū)的礦產(chǎn)資源賦存優(yōu)勢(shì)， 科學(xué)有序開發(fā)礦產(chǎn)資源， 就 地形成優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈， 探索資源開發(fā)與群眾利益共享機(jī)制， 帶動(dòng)貧困群眾 就業(yè)增收，避免因開發(fā)造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民致貧返貧。四、建立和完善資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)制度（二十）礦山企業(yè)必須切實(shí)保護(hù)好

13、生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行“誰開發(fā)、誰保護(hù)， 誰破壞、誰治理”的規(guī)定，堅(jiān)決制止亂采亂挖、亂砍濫伐、破壞生態(tài)環(huán)境行為。 礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須與國(guó)家公園、 世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、 濕地公園、 風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃以及四川省生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施意見相銜接。 礦產(chǎn)資源勘查、 開 采不得破壞和危及國(guó)家公園、世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、 風(fēng)景名勝區(qū)、 飲用水水源保護(hù)地等的生態(tài)安全， 不得在上述敏感區(qū)域內(nèi)從事采礦 活動(dòng)及未經(jīng)主管部門同意的地質(zhì)勘探活動(dòng)， 設(shè)立的礦業(yè)權(quán)要依法有序退出 （地?zé)?礦泉水勘查開發(fā)經(jīng)相關(guān)部門同意的除外）。要從嚴(yán)控制在林地特別是天然林地、 公益林地上設(shè)置礦業(yè)權(quán)。 礦山企業(yè)達(dá)不到生

14、態(tài)和環(huán)保要求、 不履行環(huán)保責(zé)任與義 務(wù)的，依法責(zé)令退出礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域。（二十一）礦產(chǎn)資源規(guī)劃和勘查、開發(fā)必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，嚴(yán) 格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的各項(xiàng)措施及建議， 確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù) 協(xié)調(diào)發(fā)展。（二十二）積極組織開展對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留或者責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán) 境問題的恢復(fù)治理工作。 多渠道籌措資金， 加大各級(jí)財(cái)政資金投入、 鼓勵(lì)社會(huì)資 金參與、 整合政策與資金， 加大治理力度， 加快我省礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題 的解決。（二十三） 礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目必須由具有安全生產(chǎn)資質(zhì)的地勘單位承擔(dān)。 礦 山企業(yè)必須辦理安全生產(chǎn)許可證， 嚴(yán)格按照礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行施工、 開采，主動(dòng)開展 礦山工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)， 建立安全隱患排查等各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度， 牢固樹立安全 生產(chǎn)紅線意識(shí)。五、依法嚴(yán)格礦產(chǎn)資源