建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理辦法

1、建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理辦法（征求意見稿）為規(guī)范建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理 工作，嚴格控制新增污染物排放量，根據(jù)“十二五”節(jié)能 減排綜合性工作方案（國發(fā)201126號）、大氣污染防 治行動計劃（國發(fā)201337號）、2014-2015年節(jié)能減 排低碳發(fā)展行動方案（國辦發(fā)201423號）等有關規(guī)定， 制定本辦法。一、總體要求（一）本辦法適用于各級環(huán)境保護部門對建設項目（城 鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場除外）主要污染物排放總量 指標的審核與管理。主要污染物是指國家實施排放總量控制 的污染物（“十二五”期間為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、 氮氧化物）。煙粉塵、揮發(fā)性有機物

2、、重點重金屬污染物和 地方實施總量控制的特征污染物參照本辦法執(zhí)行。（二）將主要污染物排放總量指標作為建設項目環(huán)境影 響評價審批的前置條件。排放主要污染物的建設項目，在環(huán) 境影響評價文件（以下簡稱“環(huán)評文件”）審批前，均須取 得主要污染物排放總量指標。（三）建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理要 與總量減排目標完成情況相掛鉤，對未完成上一年度主要污 染物總量減排目標的地區(qū)或企業(yè)，暫停新增相關污染物排放 建設項目的環(huán)評審批。（四）建設項目環(huán)評文件應包含主要污染物總量控制內(nèi) 容，明確主要生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設施規(guī)模、資源能源消耗、污 染治理設施建設運行監(jiān)管要求等，提出總量指標及替代削減 方案，并詳細列

3、出測算依據(jù)等；附項目所在地環(huán)境保護部門 出具的有關總量指標、替代削減方案的初審意見。二、審核程序（五）建設項目主要污染物排放總量指標按照環(huán)評審批 權限實行分級管理。環(huán)境保護部負責審批的建設項目，由項 目所在地省級環(huán)境保護部門出具初審意見。省級及地市級環(huán) 境保護部門負責審批的建設項目，由下一級環(huán)境保護部門出 具初審意見。與國家簽訂總量減排目標責任書的中央企業(yè)建 設項目，中央企業(yè)須同時出具初審意見。（六）環(huán)評文件受理后，環(huán)境保護部門內(nèi)設總量控制、 污染防治機構自收到環(huán)評文件之日起10個工作日內(nèi)，對環(huán)評 文件中總量控制內(nèi)容及初審意見進行審核，出具審核意見。（七）環(huán)評文件作出審批決定前，建設項目主要污

4、染物 排放總量指標發(fā)生較大變化的，須重新提出總量指標、替代 削減方案及相關文件，按有關程序重新進行審核。三、指標來源（八）建設項目主要污染物排放總量指標，應來源于本 五年規(guī)劃期前建成投運的企事業(yè)單位（不含城鎮(zhèn)集中污水處 理設施）采取減排措施并穩(wěn)定達到排放標準后形成的“可替 代總量指標”。實行排污權交易的地區(qū)，建設項目可通過排 污權交易獲取總量指標。集中供熱或企業(yè)內(nèi)以新帶老等建設 項目的總量指標，可從擬替代關停的現(xiàn)有企業(yè)或設施可形成 的削減量中預支，替代削減方案須在建設項目試生產(chǎn)前落實 到位?！翱商娲偭恐笜恕睘楝F(xiàn)有企事業(yè)單位本五年規(guī)劃期基 準年排放量（須按總量減排核算規(guī)定校核）與采取減排措施

5、后正常工況下年排放量的差值。（九）火電行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）建設項目主要 大氣污染物排放總量指標應來源于本行業(yè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機組供 熱部分、垃圾焚燒發(fā)電廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的總量指標可來源 于其他行業(yè)?；痣娦袠I(yè)“可替代總量指標”原則上不得用于 其他行業(yè)建設項目。造紙、印染等行業(yè)建設項目主要水污染排放總量指標應 來源于工業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)源“可替代總量指標”不得用于工業(yè) 類建設項目。（十）在本五年規(guī)劃期前已通過環(huán)評審批的建設項目， 不再建設的，已核定的總量指標（通過排污權交易獲取的除 外）和替代削減方案不得用于其他建設項目；重新報批或重 新審核的，原核定的總量指標及替代削減方案可繼續(xù)使用， 不足部分須重新

6、核定，對新納入總量控制的污染物按照規(guī)定 核定總量指標及替代削減方案。（十一）建設項目主要污染物排放總量指標跨行政區(qū)替 代，須調(diào)入企業(yè)所在地環(huán)境保護部門和調(diào)出企業(yè)確認，并經(jīng) 調(diào)出方與調(diào)入方所在地共同的上一級環(huán)境保護部門審核同 意。環(huán)評文件審批后，由負責審批的環(huán)境保護部門將總量指 標跨區(qū)域替代方案函告調(diào)入地和調(diào)出地環(huán)境保護部門。（十二）鼓勵重點區(qū)域主要大氣污染物“可替代總量指 標”交易到其他區(qū)域，重點區(qū)域不得接受其他區(qū)域主要大氣 污染物“可替代總量指標”。環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區(qū)， 不得接受其他地區(qū)相關污染物“可替代總量指標”，具體實 施范圍由省級環(huán)境保護部門確定。四、指標核定（十三）火電、水泥、

7、造紙、印染行業(yè)建設項目所需替 代的主要污染物排放總量指標采用績效方法核定，其他行業(yè) 依照國家或地方污染物排放標準，以及單位產(chǎn)品基準排水量 或行業(yè)最高允許排水量等規(guī)定核定。（十四）用于建設項目替代的“可替代總量指標”不得 低于建設項目主要污染物排放總量指標。上一年度環(huán)境空氣 質(zhì)量年平均濃度不達標的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達到要求的市 縣，相關污染物應按照建設項目主要污染物排放總量指標的 2倍進行削減替代（燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本 達到燃氣輪機組排放限值的除外）；PM2.5年平均濃度不達 標的城市，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物四 項污染物均需進行2倍削減替代（燃煤發(fā)電機組大氣污染物

8、 排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值的除外）。地方有更 嚴格倍量替代要求的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。五、監(jiān)督管理（十五）各級環(huán)境保護部門要按照本辦法規(guī)定建立健全 建設項目主要污染物排放總量指標管理制度，從嚴控制新增 污染排放。各地可依據(jù)本辦法制定實施細則。（十六）建設項目主要污染物實際排放量超過核定總量 指標的，或替代削減方案未落實的，不予竣工環(huán)境保護驗收， 并依法處罰。（十七）省級環(huán)境保護部門負責建立本省建設項目主要 污染物排放總量指標管理平臺，記錄建設項目編號，對總量 指標、替代削減方案及“三同時”驗收后實際排放量等信息 實行動態(tài)管理；市、縣級環(huán)境保護部門在此平臺下開展相關 審核工作。實行排污權

9、交易的地區(qū)，還應記錄排污權交易等 相關信息。（十八）省級環(huán)境保護部門應于每季度初十個工作日內(nèi) 將上一季度的火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染行業(yè)逐個建設 項目主要污染物排放總量指標管理信息，及轄區(qū)內(nèi)其他建設 項目主要污染物排放總量指標匯總情況，通過國家重點監(jiān)控 企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)上報環(huán)境保護部。（十九）加強建設項目主要污染物排放總量指標替代削 減方案落實情況的跟蹤檢查，作為主要污染物總量減排日常 督查和定期核查的重要內(nèi)容，結果納入主要污染物總量核 算。替代方案未落實的，由負責審批的環(huán)境保護部門責令有 關地方和單位限期整改。（二十）嚴禁重復使用“可替代總量指標”。弄虛作假、 謊報數(shù)據(jù)的，核定的總

10、量指標和替代削減方案視為無效，并 按照有關規(guī)定追究相關人員責任。（二十一）本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。附件:建設項目主要污染物排放總量指標核定技術方法（一）火電機組主要大氣污染物總量指標核定火電機組二氧化硫和氮氧化物總量指標采用績效方法核 定，平均發(fā)電小時數(shù)原則上按5500小時取值。計算公式為：(1)Mi=(CAPiX 5500+Di/1000) xGPS： 10-3式中：M為第i臺機組的主要大氣污染物總量指標, i噸/年；CAPi為第i臺機組的裝機容量，兆瓦；GPSi為第i臺機組的排放績效值，克/千瓦時。熱電聯(lián)產(chǎn)機組的供熱部分折算成發(fā)電量，用等效發(fā)電量 表示。計算公式為：D = H x 0.

11、278 x 0.3（ 2）式中：D為第i臺機組供熱量折算的等效發(fā)電量，千瓦時; i%為第i臺機組的供熱量，兆焦。表1火電機組二氧化硫總量指標核定績效值表地區(qū)燃料類型績效值（克/千瓦時）高硫煤地區(qū)1燃煤0.70燃油0.35重點地區(qū)2全部0.175其他地區(qū)全部0.35注：1高硫煤地區(qū)指廣西、重慶、四川、貴州四省（市、區(qū)）。2重點地區(qū)為關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公 告（2013年第14號）中確定的47個地級及以上城市，根據(jù) 環(huán)境保護部關于大氣污染物特別排放限值的執(zhí)行范圍同步 調(diào)整。表2火電機組氮氧化物總量指標核定績效值表地區(qū)燃料類 型鍋爐/機組類型績效值（克/千瓦時）重點地區(qū)*燃煤全部0.35

12、燃油燃油鍋爐0.35燃氣輪機組0.42燃氣燃氣鍋爐0.35燃氣輪機組0.175其他地區(qū)燃煤W型火焰鍋爐0.70其他鍋爐0.35燃油燃油鍋爐0.35地區(qū)燃料類 型鍋爐/機組類型績效值（克/千瓦時）燃氣輪機組0.42燃氣天然氣鍋爐0.35其他氣體燃料鍋爐0.70天然氣燃氣輪機組0.175其他氣體燃料燃氣輪機組0.42注：*重點地區(qū)范圍同表1。（二）水泥企業(yè)氮氧化物總量指標核定水泥企業(yè)氮氧化物總量指標，根據(jù)熟料生產(chǎn)規(guī)模，采用績效方法核定，績效值按1千克/噸熟料取值。（三）造紙及紙制品企業(yè)主要水污染物總量指標核定造紙及紙制品企業(yè)主要水污染物總量指標，根據(jù)機制紙 及紙板（漿）生產(chǎn)規(guī)模，采用績效方法核定。表4造紙及紙制品企業(yè)化學需氧量和氨氮總量指標核定績效值表企業(yè)生產(chǎn)類型廢水排放量*（噸/噸產(chǎn)品）化學需氧量（克/噸產(chǎn)品）氨氮（克/噸產(chǎn)品）制漿企業(yè)505000600企業(yè)生產(chǎn)類型廢水排放量*（噸/噸產(chǎn)品）化學需氧量（克/噸產(chǎn)品）氨氮（克/噸產(chǎn)品）制漿和造紙聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)403600320造紙企業(yè)201600160注：*其他有關單位產(chǎn)品廢水排放量區(qū)分參照制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準（GB3544-2008）中表2執(zhí)行。（四）印染企業(yè)主要水污染物