建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理辦法

1、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理辦法（征求意見(jiàn)稿）為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理 工作，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，根據(jù)“十二五”節(jié)能 減排綜合性工作方案（國(guó)發(fā)201126號(hào)）、大氣污染防 治行動(dòng)計(jì)劃（國(guó)發(fā)201337號(hào)）、2014-2015年節(jié)能減 排低碳發(fā)展行動(dòng)方案（國(guó)辦發(fā)201423號(hào)）等有關(guān)規(guī)定， 制定本辦法。一、總體要求（一）本辦法適用于各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目（城 鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)除外）主要污染物排放總量 指標(biāo)的審核與管理。主要污染物是指國(guó)家實(shí)施排放總量控制 的污染物（“十二五”期間為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、 氮氧化物）。煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物

2、、重點(diǎn)重金屬污染物和 地方實(shí)施總量控制的特征污染物參照本辦法執(zhí)行。（二）將主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影 響評(píng)價(jià)審批的前置條件。排放主要污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán) 境影響評(píng)價(jià)文件（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)文件”）審批前，均須取 得主要污染物排放總量指標(biāo)。（三）建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理要 與總量減排目標(biāo)完成情況相掛鉤，對(duì)未完成上一年度主要污 染物總量減排目標(biāo)的地區(qū)或企業(yè)，暫停新增相關(guān)污染物排放 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件應(yīng)包含主要污染物總量控制內(nèi) 容，明確主要生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模、資源能源消耗、污 染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管要求等，提出總量指標(biāo)及替代削減 方案，并詳細(xì)列

3、出測(cè)算依據(jù)等；附項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén) 出具的有關(guān)總量指標(biāo)、替代削減方案的初審意見(jiàn)。二、審核程序（五）建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)按照環(huán)評(píng)審批 權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng) 目所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具初審意見(jiàn)。省級(jí)及地市級(jí)環(huán) 境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由下一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)出 具初審意見(jiàn)。與國(guó)家簽訂總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的中央企業(yè)建 設(shè)項(xiàng)目，中央企業(yè)須同時(shí)出具初審意見(jiàn)。（六）環(huán)評(píng)文件受理后，環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)設(shè)總量控制、 污染防治機(jī)構(gòu)自收到環(huán)評(píng)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)環(huán)評(píng) 文件中總量控制內(nèi)容及初審意見(jiàn)進(jìn)行審核，出具審核意見(jiàn)。（七）環(huán)評(píng)文件作出審批決定前，建設(shè)項(xiàng)目主要污

4、染物 排放總量指標(biāo)發(fā)生較大變化的，須重新提出總量指標(biāo)、替代 削減方案及相關(guān)文件，按有關(guān)程序重新進(jìn)行審核。三、指標(biāo)來(lái)源（八）建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)，應(yīng)來(lái)源于本 五年規(guī)劃期前建成投運(yùn)的企事業(yè)單位（不含城鎮(zhèn)集中污水處 理設(shè)施）采取減排措施并穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后形成的“可替 代總量指標(biāo)”。實(shí)行排污權(quán)交易的地區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目可通過(guò)排 污權(quán)交易獲取總量指標(biāo)。集中供熱或企業(yè)內(nèi)以新帶老等建設(shè) 項(xiàng)目的總量指標(biāo)，可從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)或設(shè)施可形成 的削減量中預(yù)支，替代削減方案須在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前落實(shí) 到位?！翱商娲偭恐笜?biāo)”為現(xiàn)有企事業(yè)單位本五年規(guī)劃期基 準(zhǔn)年排放量（須按總量減排核算規(guī)定校核）與采取減排措施

5、后正常工況下年排放量的差值。（九）火電行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）建設(shè)項(xiàng)目主要 大氣污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)來(lái)源于本行業(yè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供 熱部分、垃圾焚燒發(fā)電廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的總量指標(biāo)可來(lái)源 于其他行業(yè)?；痣娦袠I(yè)“可替代總量指標(biāo)”原則上不得用于 其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。造紙、印染等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要水污染排放總量指標(biāo)應(yīng) 來(lái)源于工業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)源“可替代總量指標(biāo)”不得用于工業(yè) 類建設(shè)項(xiàng)目。（十）在本五年規(guī)劃期前已通過(guò)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目， 不再建設(shè)的，已核定的總量指標(biāo)（通過(guò)排污權(quán)交易獲取的除 外）和替代削減方案不得用于其他建設(shè)項(xiàng)目；重新報(bào)批或重 新審核的，原核定的總量指標(biāo)及替代削減方案可繼續(xù)使用， 不足部分須重新

6、核定，對(duì)新納入總量控制的污染物按照規(guī)定 核定總量指標(biāo)及替代削減方案。（十一）建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)跨行政區(qū)替 代，須調(diào)入企業(yè)所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)和調(diào)出企業(yè)確認(rèn)，并經(jīng) 調(diào)出方與調(diào)入方所在地共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審核同 意。環(huán)評(píng)文件審批后，由負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部門(mén)將總量指 標(biāo)跨區(qū)域替代方案函告調(diào)入地和調(diào)出地環(huán)境保護(hù)部門(mén)。（十二）鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域主要大氣污染物“可替代總量指 標(biāo)”交易到其他區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域不得接受其他區(qū)域主要大氣 污染物“可替代總量指標(biāo)”。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)， 不得接受其他地區(qū)相關(guān)污染物“可替代總量指標(biāo)”，具體實(shí) 施范圍由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)確定。四、指標(biāo)核定（十三）火電、水泥、

7、造紙、印染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所需替 代的主要污染物排放總量指標(biāo)采用績(jī)效方法核定，其他行業(yè) 依照國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量 或行業(yè)最高允許排水量等規(guī)定核定。（十四）用于建設(shè)項(xiàng)目替代的“可替代總量指標(biāo)”不得 低于建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)。上一年度環(huán)境空氣 質(zhì)量年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的市 縣，相關(guān)污染物應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)的 2倍進(jìn)行削減替代（燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本 達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的除外）；PM2.5年平均濃度不達(dá) 標(biāo)的城市，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物四 項(xiàng)污染物均需進(jìn)行2倍削減替代（燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物

8、 排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的除外）。地方有更 嚴(yán)格倍量替代要求的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、監(jiān)督管理（十五）各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要按照本辦法規(guī)定建立健全 建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理制度，從嚴(yán)控制新增 污染排放。各地可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。（十六）建設(shè)項(xiàng)目主要污染物實(shí)際排放量超過(guò)核定總量 指標(biāo)的，或替代削減方案未落實(shí)的，不予竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收， 并依法處罰。（十七）省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)建立本省建設(shè)項(xiàng)目主要 污染物排放總量指標(biāo)管理平臺(tái)，記錄建設(shè)項(xiàng)目編號(hào)，對(duì)總量 指標(biāo)、替代削減方案及“三同時(shí)”驗(yàn)收后實(shí)際排放量等信息 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)在此平臺(tái)下開(kāi)展相關(guān) 審核工作。實(shí)行排污權(quán)

9、交易的地區(qū)，還應(yīng)記錄排污權(quán)交易等 相關(guān)信息。（十八）省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)于每季度初十個(gè)工作日內(nèi) 將上一季度的火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染行業(yè)逐個(gè)建設(shè) 項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理信息，及轄區(qū)內(nèi)其他建設(shè) 項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)匯總情況，通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控 企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。（十九）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)替代削 減方案落實(shí)情況的跟蹤檢查，作為主要污染物總量減排日常 督查和定期核查的重要內(nèi)容，結(jié)果納入主要污染物總量核 算。替代方案未落實(shí)的，由負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令有 關(guān)地方和單位限期整改。（二十）嚴(yán)禁重復(fù)使用“可替代總量指標(biāo)”。弄虛作假、 謊報(bào)數(shù)據(jù)的，核定的總

10、量指標(biāo)和替代削減方案視為無(wú)效，并 按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。（二十一）本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。附件:建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)核定技術(shù)方法（一）火電機(jī)組主要大氣污染物總量指標(biāo)核定火電機(jī)組二氧化硫和氮氧化物總量指標(biāo)采用績(jī)效方法核 定，平均發(fā)電小時(shí)數(shù)原則上按5500小時(shí)取值。計(jì)算公式為：(1)Mi=(CAPiX 5500+Di/1000) xGPS： 10-3式中：M為第i臺(tái)機(jī)組的主要大氣污染物總量指標(biāo), i噸/年；CAPi為第i臺(tái)機(jī)組的裝機(jī)容量，兆瓦；GPSi為第i臺(tái)機(jī)組的排放績(jī)效值，克/千瓦時(shí)。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱部分折算成發(fā)電量，用等效發(fā)電量 表示。計(jì)算公式為：D = H x 0.

11、278 x 0.3（ 2）式中：D為第i臺(tái)機(jī)組供熱量折算的等效發(fā)電量，千瓦時(shí); i%為第i臺(tái)機(jī)組的供熱量，兆焦。表1火電機(jī)組二氧化硫總量指標(biāo)核定績(jī)效值表地區(qū)燃料類型績(jī)效值（克/千瓦時(shí)）高硫煤地區(qū)1燃煤0.70燃油0.35重點(diǎn)地區(qū)2全部0.175其他地區(qū)全部0.35注：1高硫煤地區(qū)指廣西、重慶、四川、貴州四?。ㄊ?、區(qū)）。2重點(diǎn)地區(qū)為關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公 告（2013年第14號(hào)）中確定的47個(gè)地級(jí)及以上城市，根據(jù) 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于大氣污染物特別排放限值的執(zhí)行范圍同步 調(diào)整。表2火電機(jī)組氮氧化物總量指標(biāo)核定績(jī)效值表地區(qū)燃料類 型鍋爐/機(jī)組類型績(jī)效值（克/千瓦時(shí)）重點(diǎn)地區(qū)*燃煤全部0.35

12、燃油燃油鍋爐0.35燃?xì)廨啓C(jī)組0.42燃?xì)馊細(xì)忮仩t0.35燃?xì)廨啓C(jī)組0.175其他地區(qū)燃煤W型火焰鍋爐0.70其他鍋爐0.35燃油燃油鍋爐0.35地區(qū)燃料類 型鍋爐/機(jī)組類型績(jī)效值（克/千瓦時(shí)）燃?xì)廨啓C(jī)組0.42燃?xì)馓烊粴忮仩t0.35其他氣體燃料鍋爐0.70天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組0.175其他氣體燃料燃?xì)廨啓C(jī)組0.42注：*重點(diǎn)地區(qū)范圍同表1。（二）水泥企業(yè)氮氧化物總量指標(biāo)核定水泥企業(yè)氮氧化物總量指標(biāo)，根據(jù)熟料生產(chǎn)規(guī)模，采用績(jī)效方法核定，績(jī)效值按1千克/噸熟料取值。（三）造紙及紙制品企業(yè)主要水污染物總量指標(biāo)核定造紙及紙制品企業(yè)主要水污染物總量指標(biāo)，根據(jù)機(jī)制紙 及紙板（漿）生產(chǎn)規(guī)模，采用績(jī)效方法核定。表4造紙及紙制品企業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮總量指標(biāo)核定績(jī)效值表企業(yè)生產(chǎn)類型廢水排放量*（噸/噸產(chǎn)品）化學(xué)需氧量（克/噸產(chǎn)品）氨氮（克/噸產(chǎn)品）制漿企業(yè)505000600企業(yè)生產(chǎn)類型廢水排放量*（噸/噸產(chǎn)品）化學(xué)需氧量（克/噸產(chǎn)品）氨氮（克/噸產(chǎn)品）制漿和造紙聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)403600320造紙企業(yè)201600160注：*其他有關(guān)單位產(chǎn)品廢水排放量區(qū)分參照制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB3544-2008）中表2執(zhí)行。（四）印染企業(yè)主要水污染物