行政服務(wù)中心五年工作調(diào)研報(bào)告

1、萊州市行政服務(wù)中心工作總結(jié)及下步打算過(guò)去五年的工作總結(jié)過(guò)去的五年，是市行政服務(wù)中心穩(wěn)步發(fā)展的五年。“中心、”始 終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條 主線，深入貫徹落實(shí)全市“一二三七”總體工作思路，以公開、便 民、廉潔、高效為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)思想、組織、制度、作風(fēng)和文化 建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量，逐步成為黨和 政府聯(lián)系群眾的紐帶，服務(wù)群眾的窗口，樹立了黨和政府親民愛民 的良好形象。“中心”先后被評(píng)為煙臺(tái)市“行政服務(wù)先進(jìn)窗口”、 萊州市“先進(jìn)集體”和“先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號(hào)，并被授予 “陽(yáng)光行政，貼心服務(wù)”服務(wù)品牌。總結(jié)五年來(lái)的工作，主要有以 下四個(gè)方

2、面的特點(diǎn)。一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，行政服務(wù)中心成為陽(yáng)光政府的窗口 過(guò)去的五年，市委市政府始終關(guān)心和支持“中心”的建設(shè)和發(fā)展， 把行政服務(wù)中心的建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，從政策和人 力、財(cái)力、物力等各方面給予大力支持，及時(shí)研究解決“中心、”在 發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，推動(dòng)行政審批工作提高行政效 率，降低行政成本，強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷創(chuàng)新運(yùn)行體制和機(jī)制，促 進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各有關(guān)部門作為服務(wù)窗口的后方， 能夠做到思想上重視，行動(dòng)上支持，基本做到了項(xiàng)目進(jìn)廳到位，職 能調(diào)整到位，權(quán)力下放到位，讓窗口能辦事、辦成事，提高了窗口 服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，中心逐步成為群眾滿

3、 意、優(yōu)質(zhì)高效的文明服務(wù)示范窗口。二、自身建設(shè)不斷完善，行政審批服務(wù)工作健康發(fā)展為規(guī)范行政審批工作，“中心”制訂了一系列規(guī)章制度，形成了較 為完善的管理體系。先后建立了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦 結(jié)制、重大事項(xiàng)聯(lián)合審批以及審批工作“一審一核”制等行之有效 的工作制度，提高了行政審批服務(wù)水平，有效解決了“門難進(jìn)、臉 難看、事難辦”問(wèn)題，受到群眾歡迎。在內(nèi)部管理方面，“中心” 明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，修訂完善了監(jiān)督管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的上下 班指紋考勤、請(qǐng)銷假和空崗查糾等管理考核，對(duì)各窗口的限時(shí)承諾、 辦理結(jié)果、收費(fèi)管理、服務(wù)態(tài)度等方面進(jìn)行嚴(yán)格督查，定期通報(bào)， 提高了 “中心”規(guī)范化管理水平。同時(shí)，

4、“中心”著力抓好“四德 工程”建設(shè)，著力培育干部職工誠(chéng)實(shí)守信的道德觀念、文明規(guī)范的 職業(yè)操守和奉獻(xiàn)愛心的傳統(tǒng)美德。不斷加強(qiáng)禮儀和法律知識(shí)學(xué)習(xí)， 提高干部自身素質(zhì)，為依法行政、高效服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、大膽改革創(chuàng)新，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“中心”把服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 圍繞市委市政府工作重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作思路，努力為我市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮“一站式管理、一條龍服 務(wù)”的服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，完善與“一站式”服務(wù)相配套的運(yùn)行機(jī)制。 重大審批事項(xiàng)采取并聯(lián)審批制，實(shí)行一門受理，抄告相關(guān)，聯(lián)合會(huì) 審，同步審批，限時(shí)辦結(jié)，有效提高了工作效率，縮短了審批時(shí)限。 積極推

5、進(jìn)授權(quán)力度，通過(guò)實(shí)行行政審批“一審一核”制，辦事窗口 處理審批事項(xiàng)的能力和工作效率不斷提高，有效解決了 “兩頭跑、 兩頭辦”的現(xiàn)象。緊緊把握企業(yè)和群眾需求熱點(diǎn)，完善工商登記、 外商投資、建設(shè)項(xiàng)目方面的工作流程，建立起三條綠色高速服務(wù)通 道，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。積極協(xié)調(diào)行政職能部門，充實(shí)“中心” 辦事項(xiàng)目，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，先后引進(jìn)了與行政審批工作緊密相 關(guān)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和項(xiàng)目代理公司，為群眾提供了方 便快捷的服務(wù)。2007年至今，“中心”共辦理各類審批事項(xiàng)13.7 萬(wàn)多件，受理咨詢10.7萬(wàn)多人次，未出現(xiàn)一例違規(guī)審批和審批延 期，深受基層企業(yè)和群眾歡迎。四、建立健全監(jiān)督機(jī)制，積極

6、推進(jìn)政務(wù)公開“中心”把建立健全監(jiān)督機(jī)制作為推進(jìn)行政審批工作的重要環(huán) 節(jié)，積極推進(jìn)政務(wù)公開工作，把窗口工作置于全社會(huì)的廣泛監(jiān)督之 下，促進(jìn)窗口工作人員依法辦事，熱情服務(wù)。一是推行“五公開” 制度，即公開服務(wù)內(nèi)容，公開辦事程序，公開申報(bào)資料，公開承諾 時(shí)限，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，印制了萊州市行政審批服務(wù) 指南，向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放，基層企業(yè)和群眾一本指南在手，到 政府哪個(gè)部門辦事都明明白白。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范，縮小了行政權(quán)力的 彈性系數(shù)。二是主動(dòng)加強(qiáng)與辦事群眾的溝通，廣泛征求意見，轉(zhuǎn)變 工作作風(fēng)。通過(guò)設(shè)置意見箱、公開投訴電話等方式，暢通群眾監(jiān)督 渠道；通過(guò)發(fā)放征求意見卡、當(dāng)面詢問(wèn)、電話跟蹤、主動(dòng)回訪等方

7、式，廣泛征求辦事人員的意見建議，并對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)處理 反饋，從而加強(qiáng)了業(yè)務(wù)上的隨時(shí)監(jiān)督，有效地保障了 “中心”工作 的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了集中審批職能的充分發(fā)揮。三是不斷加強(qiáng)社會(huì) 監(jiān)督，社會(huì)滿意度逐年提高?！爸行摹逼刚?qǐng)了 18名社會(huì)監(jiān)督員， 每季度召開座談會(huì)，暢通了與基層辦事群眾溝通渠道，多層次全方 位進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，有效地減少了行政審批中的違規(guī)現(xiàn)象，切實(shí)提高 了 “中心”的行政效能，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境?；仡櫋爸行摹蔽迥陙?lái)的工作，雖然取得了很大的成績(jī)，但在一 些方面還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：“中心”運(yùn)行中存在的問(wèn)題一是“中心”平臺(tái)作用發(fā)揮不夠。市行政服務(wù)中心作為山東省 首家行政審批事項(xiàng)

8、集中辦理機(jī)構(gòu)，在深化行政審批制度改革，改善 投資環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo) 下，我市緊抓“藍(lán)黃”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)卓著，群 眾滿意度不斷提升，而“中心”現(xiàn)有功能已經(jīng)不能滿足發(fā)展需要。 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于深化政務(wù)公開 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見，首次以中央文件的形式，對(duì)行政服務(wù)中心 的建設(shè)做出明確規(guī)定。一個(gè)規(guī)模更大、服務(wù)內(nèi)容更多、群眾辦事更 為方便的新一代政務(wù)中心建設(shè)工作應(yīng)該擺上議事議程。二是個(gè)別部門對(duì)窗口工作重視不夠。為提升窗口辦事能力，提 高審批效率，市政府于2005年推行了審批工作“一審一核”制等 工作機(jī)制（萊政發(fā)200545號(hào)），

9、但目前仍有個(gè)別部門權(quán)利下放不 到位，使得窗口工作人員在承諾件的辦理上不得不在部門和中心之 間往返，在工作上造成很多不便，工作效率不高。同時(shí)，部分窗口 工作人員年齡老化，沒有按規(guī)定做到定期輪換?！爸行摹爆F(xiàn)有窗口 工作人員中其中50歲以上的工作人員共有7人，其中55歲以上的 有4人，達(dá)不到市政府要求的“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)” 的總體要求，影響了政府窗口形象和審批工作開展。三是網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)滯后。建設(shè)“兩大系統(tǒng)”是 省、煙臺(tái)市兩級(jí)的明確要求，是行政審批和行政監(jiān)察工作的發(fā)展方 向，關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見對(duì)信息化建設(shè)也作 出了明確要求。目前，煙臺(tái)市多數(shù)縣市區(qū)按照省市兩級(jí)

10、的部署，扎 實(shí)推進(jìn)了 “兩大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)，我市進(jìn)度明顯滯后。今后五年工作打算以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)全市“一二三七”總體工 作思路，以強(qiáng)化服務(wù)理念、加強(qiáng)窗口建設(shè)、打造綠色通道為總抓手， 進(jìn)一步充實(shí)進(jìn)廳項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高辦事效 能，為促進(jìn)萊州環(huán)境大優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)大進(jìn)步做出應(yīng)有的 貢獻(xiàn)。一是進(jìn)一步清理行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。行政審批事項(xiàng)的清理工 作是整個(gè)行政審批制度改革的基礎(chǔ)性工作。要按照合法、合理、效 能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，對(duì)我市的行政審批及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目 進(jìn)行清理審查。對(duì)缺乏法律法規(guī)及政策依據(jù)、國(guó)家已明令取消以及 不適應(yīng)我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境需要的事項(xiàng)，要堅(jiān)決予

11、以取消。審批及收 費(fèi)事項(xiàng)清理工作要在各部門搞好自查的基礎(chǔ)上，由政府法制辦、財(cái) 政局、物價(jià)局等有關(guān)部門進(jìn)行審查匯總，形成萊州市行政審批及 行政事業(yè)性收費(fèi)公開目錄，并以政府規(guī)范性文件的形式通過(guò)各種 媒體向全市進(jìn)行公布，全面接受社會(huì)各界監(jiān)督。二是切實(shí)提高行政審批事項(xiàng)集中辦理程度。要積極推進(jìn)行政審 批事項(xiàng)進(jìn)廳集中辦理，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事 項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入服務(wù) 中心辦理。進(jìn)廳辦理事項(xiàng)原則上都要實(shí)行“一審一核”制，由部門 向行政服務(wù)中心窗口頒發(fā)授權(quán)責(zé)任書，授予窗口審查、核準(zhǔn)并 簽發(fā)有關(guān)證照的權(quán)力，確保行政許可審批事項(xiàng)從受理到辦理、發(fā)證 都在行政服務(wù)

12、中心窗口完成。實(shí)行小廳進(jìn)大廳，逐步取消部門分散 設(shè)立的服務(wù)窗口和辦事大廳，探索公共資源交易平臺(tái)與服務(wù)中心合 并的一體化管理模式，將行政服務(wù)中心建設(shè)為集行政審批、公共服 務(wù)、資源配置和效能監(jiān)察的綜合性政務(wù)平臺(tái)。三是全面開展相對(duì)集中部門行政許可權(quán)工作。 各部門要按照行政許可法的要求，實(shí)行相對(duì)集中部門行政許可權(quán)，即所有行 政許可審批職能分布在兩個(gè)科室以上的，要進(jìn)行內(nèi)部職能整合，將 行政許可審批職能相對(duì)集中到一個(gè)科室，設(shè)立行政許可科，然后整 建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心。行政許可科的設(shè)立要遵循不增加人員編 制、盡量不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的原則，人員從部門內(nèi)部調(diào)劑使用，鼓勵(lì) 通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，選拔優(yōu)秀人才和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)

13、入行政許可科。 要實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管的分離，既要提高審批效率，又要強(qiáng)化批后管理， 將更多的精力轉(zhuǎn)移到行業(yè)監(jiān)管上來(lái)。四是加大辦事機(jī)制的創(chuàng)新力度。深入推進(jìn)“服務(wù)環(huán)境提升年” 活動(dòng)，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的集聚效能和效率優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改進(jìn) 運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)為基層企業(yè)和群眾提供方便、快捷 服務(wù)。各進(jìn)廳部門要在法律法規(guī)及有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)，按照“高 效、便民”的原則，對(duì)進(jìn)廳事項(xiàng)制定科學(xué)合理、方便快捷的審批工 作流程，提高即辦件比例。要不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新，對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè) 項(xiàng)目和招商引資重大項(xiàng)目實(shí)施“綠色通道”審批制度，切實(shí)簡(jiǎn)化審 批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。積極開展預(yù)約服務(wù)和代辦 服務(wù)，建立重

14、點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)系制度，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)定期回訪。抓好 鎮(zhèn)村兩級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，著力打造基層“一站式”便民服務(wù)綜 合平臺(tái)。五是加快推進(jìn)網(wǎng)上行政審批和科技防腐系統(tǒng)建設(shè)。網(wǎng)上行政審 批和科技防腐系統(tǒng)建設(shè)是深化行政審批制度改革的重要舉措，是利 用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政服務(wù)和管理方式的重要手段，是信息時(shí)代 深化政務(wù)公開的重要途徑。要抓緊實(shí)施網(wǎng)上行政審批和科技防腐系 統(tǒng)建設(shè)，搭建功能完善的全市行政審批網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)。各部門獨(dú)立 辦事大廳要同步做好系統(tǒng)建設(shè)的籌備工作，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn) 行。探索“兩大系統(tǒng)”向鎮(zhèn)街便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的延伸，為建立市、縣、 鄉(xiāng)互聯(lián)互通的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)打好基礎(chǔ)。六是加強(qiáng)“中心”自身建設(shè)。健全服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加人 員編制，完善“中心”管理辦公室的監(jiān)督管理功能。健全管理機(jī)制， 強(qiáng)化內(nèi)部管理，充分展示政府辦事平臺(tái)科學(xué)化、人性化、現(xiàn)代化的 服務(wù)特色。對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行全面修訂和完善，