論陶澍的鹽政改革

1、5/5一、論題的來源、目的意義(包括應用前景）、國內外現狀及水平（一）論題來源 在學習專業(yè)基礎類課程的基礎上，經指導教師指導確定論題。(二）目的意義 1。在實地考察和收集查閱有關資料的基礎上，通過認真調查和思考，來辯證的分析清代官員陶澍的鹽政改革問題。2通過本文的寫作,檢查自己的專業(yè)基本功，訓練自己綜合運用課程知識解決實際問題，并在此基礎上進行學術研究的初步能力，為今后畢業(yè)論文的撰寫打好基礎。二、論題研究的主要內容、研究方法或準備采取的措施(一）主要內容本文分為三部分：第一部分:陶澍鹽政改革的背景與弊端。第二部分：陶澍鹽政改革的措施。第三部分：小結改革所取得的成效。（二）擬采取的方法1.列舉法

2、 從各種資料中選取與該論題有關的史實材料，辯證的分析陶澍鹽政改革的背景，措施和成效來。使自己的論證有理有據,使讀者能夠更加清晰的了解陶澍的鹽政改革. 2引用論證法 引用別人的的觀點與看法，來幫助闡述自己的觀點，使得自己的觀點更加完善。三、現有基礎和具備的條件1。通過一年多的學習,本人較好地掌握了歷史學專業(yè)基礎類課程的基本理論和基本技能，具備了分析研究有關論題的初步基礎.2。本人已收集了一些有關本論題的文獻資料,主要有以下幾種：方裕謹。光緒十二年淮北票鹽之制的實行.鹽業(yè)史研究編輯部，19，（) 曹愛生.清代兩淮鹽政中的社會救濟。城工學院,206,（）3 中國一歷史檔案館館朱批奏折財政類目錄（第二

3、關稅鹽務雜稅地租房租卷).中國財政經濟出版社2001 倪玉平.博弈與均衡：清代兩淮鹽政改革福建人民出版社年2005 段超.澍改革看中國近代化k。中南民族學院學報，003，(3)段超陶澍鹽務改革及其時代特點k中南民族學院學報，200，（5）論陶澍的鹽政改革 中文系歷史學專業(yè)200級歷史班 王霞【摘要】道光朝的著名疆吏、鹽務專家陶澍在淮鹽弊端重重之時,在兩淮地區(qū)進行了鹽政改革,廢除總商，推行票法,意在打破自明中葉以來鹽務管理和鹽課征收上實行的國家特許專商經營和引岸制度的“綱法”體制1，并且取得了很大的成效?！娟P鍵詞】陶澍；淮北；票鹽法;鹽政改革 一自漢代起,兩淮地區(qū)是我國海鹽的重要生產區(qū),一直是歷

4、代王朝賦稅的重要來源,清代的鹽課收入在國家的整體賦稅的比重很大，在鹽課的收入中,又以“兩淮地大物博，貲貨禛溢,為浙、粵、川、蘆所不建。兩淮行鹽,國課攸關”, 2兩淮的巨鹽鹽課在清代的國家財賦的收入中占舉足輕重的地位,不僅維持著清王朝這臺古老的機器不停的運轉,甚至關系到清王朝的命運，如在太平天國運動興起的時候，剿滅太平軍的湘軍,淮軍的軍餉無不依賴與兩淮的鹽課,因此，統(tǒng)治者們對兩淮的產運行銷十分重視。清代鹽務制度.承襲了明代的綱鹽制.到了清代中后期,鹽政出現了嚴重危機。清政府對鹽政的敝壞,深為焦慮。嘉道年間，不少有識之士，紛紛提出改革兩準鹽政的建議和方案。道光六年,時任兩江總督的陶澍對兩淮鹽政的弊

5、病進行了詳細的了解.發(fā)現弊病主要表現在如下的方面:第一，政府視鹽為財富的淵蔽，不斷向鹽商攤派,導致了浮費開銷過大，運商成本增加。浮費開銷最大的有兩處，一是淮鹽產地,另一為銷鹽口岸。在淮鹽產地，除正常稅課外，雜項開支亦復不少。雜項中辦公、辦貢等款，乾隆時，政府向兩淮鹽商攤派軍需1480萬兩,賑災攤派210。71萬兩,助工攤派310萬兩。在科稅時已經帶征，為文武衙門公費及一切善舉，然帶征之數并不固定，往往隨事而增。每年除養(yǎng)廉、兵餉、水腳、部飯等項銀33萬兩，可作正開銷外,還有普濟、育嬰、書院、義學、務本堂、孝廉堂等處需銀20余萬兩，以及各衙門公費及鹽政運司以下之書役、辛工、紙飯及豢養(yǎng)困乏鹽商子孫等

6、項，亦需銀0萬兩，大大超過每綱額定20萬兩之數。此外，又有不少額外開銷名目，比如揚州新鹽院到任,修理衙署、鋪墊什物，一切費用本不及數千兩,開銷卻常高達八九萬兩；手稟紅貼一項,所費不過數十文,竟開銷一千兩。當地有德音、春臺兩戲班，專供總商、官員家宴,每年開銷三萬兩,亦由浮費開支.第二,各級官員勒索鹽商,手續(xù)復雜，層層盤剝.綱法舊制規(guī)定,各級政府對鹽商有監(jiān)護權，官員雖名為監(jiān)護，其實為謀取暴利,想鹽商勒索。領運例有請、呈、加三項名目,又有平、上、去、入四處截角名目,其余朱單、皮票、桅封等花樣亦復不少，不可殫述，以致運司衙門書吏多至19房,商人辦運請引，文書需輾轉1次，經鹽務大小衙門12處,雖名為節(jié)節(jié)

7、稽查，而并無稽查之實,“徒為需索陋規(guī)之具” 。 第三,總商,引商壓宰運商?；茨显O有總商,原為籌劃公事，當淮鹽運興盛時，總商、散商共數百家，有商本三四千萬兩,鹽之運銷轉運裕如。到道光十年（1830年）時，已僅剩下數十家，資本不足一千萬兩,且多為借款。此時總商對鹽務公事全不積極,以致錢糧滾動不對,鹽運無幾,惟辦公費用仍按月扣領，并隨意冒支.每年于定額經費外，仍以不敷辦公為名，多領至數十萬兩，前列浮數開支，多為總商所得。種種行徑，無非“藉以營私獲利” 4.另外,運商請引行鹽，必先向有鹽窩之家出價買單，然后才有資格赴鹽司納課，“乃有窩之家，輾轉私售，如操市券，以一紙?zhí)摳?，無正課而坐享厚利” 5，同樣增

8、加運商成本。第四,僵化的運輸路線，亦加重了運鹽困難.淮北三鹽場均在海州,每年運送綱鹽，須于秋后運漕糧之船過浚，開放雙金閘，乘北運河下注之水趕運,完成一年運岸之需。由于河道多有淤墊，故常五駁十二杠，水陸節(jié)節(jié)盤剝才能運出。淮南鹽場通泰兩處亦因河道淤墊，江潮侵灌，牽堤坍塌.如遇淮河支流西水下注,即成一片汪洋，鹽船只得待風而行。如晴朗日久,則水退淺涸，鹽船無法順行,只得多次盤剝分裝，四處拋灑,運費增加,又誤時間。而清廷為方便緝私盤查，卻拒不給以變通。第五，私鹽泛濫，由于運銷食鹽利潤豐厚，走私者不斷,清初對食鹽監(jiān)管甚嚴，清政府牌龐大的軍隊多處設卡盤查，嚴厲打擊私販。后來,由于防范松懈和綱鹽價高,走私者越

9、來越多，私販各目層出不窮，梟私，商私,官私,腳私，鄰私,船私不一而足。第六,鹽引積壓滯銷，資金周轉不靈,鹽商紛紛困乏倒閉。乾隆以前，淮鹽運抵漢口后，隨到隨銷。后來一些大商人為抬高鹽價，封輪捱賣,遂至船戶盜賣,摻沙灌鹵，過籠蒸糕,甚至沉船放火,百弊叢生。而且又增加了成本，轉運更加困難.行鹽本以速銷為貴,但封輪法“大礙新綱” 6。至道光十年底，漢口鹽岸滯留之鹽不下2000萬斤,鄰私隨之侵灌，又進一步加重鹽引的積壓.鹽引積壓滯銷，必然造成鹽商資金周轉困難和借貸負息。課額的積欠和逐年帶征,給鹽商套上了沉重枷鎖，困乏倒閉是必然的為了增加清政府的財政收入，緩解日益嚴重的財政危機，為官江南的陶澍決計進行改革

10、。 二根據淮南和淮北的不同情況，陶澍采取了不同的措施。 (一）淮南改革的基本思想是完善制度,興利除害.主要做法有： 其一，裁汰浮費，降低淮鹽成本。按新章規(guī)定,每鹽40斤一引,場鹽照錢時價合銀六錢四分,抽稅照商運科則酌減三分之一，計銀七錢二分，又頃熔解費、設局設卡經費、各衙門書役紙飯、委員薪水、緝私經費等項共五錢二分，通共每引庫平紋銀一兩八錢八分，此外不得有分毫需索。其捆工包索費用由民販自行經辦.經過不到一年的試辦,銷鹽溢額,于十三年三月，奏準恢復淮北原定科則，每引征課稅一兩五分一厘.上年所征經費銀因有節(jié)省,撥補正課，將經費酌減一錢二分，每引征銀四錢。前定鹽價銀六錢四分，亦酌減四分。這樣，每引共

11、二兩五分一厘來行鹽口岸文武衙門私設陋規(guī)，書役復加需索,新章規(guī)定不得藉端勒索，一經民販告發(fā),或別經發(fā)覺,即嚴行究辦。其二，加速運銷,針對淮南鹽引擠壓嚴重的嚴酷現象,陶澍將加速運銷作為重點來抓。他采取了如下幾個方面的措施:首先,將四百斤每包的鹽加以五百斤每包，這樣就降低了的運費成本.其次，對于以前積欠綱引,陶澍主張視銷售的情況，逐年帶銷。如果銷售好，則帶銷積欠，帶行銷不暢，則暫停帶銷.（二）針對淮北的鹽政問題，陶澍推行了票鹽制改革。其一,取消總商,銷鹽不再由總商把持.滯岸各州縣招徠民販，給予護照，護照上注明姓名、年貌、籍貫，持照赴場買鹽后，到鹽大使衙門呈照請票,該大使于護照內驗訖戳記,立號簿登記備

12、查。護照準行三年,每票買鹽十引至百引，不得過于零碎。由運司刷印三聯(lián)空白票式,一為運署票據,一留分司存查，一給民販行運.三聯(lián)票以中正、臨興、板浦三場各取上一字編列號數,蓋用運司印信,頒發(fā)三場大使收貯,民販納稅請票時，該大使于票內注明民販姓名、籍貫、運鹽引數、銷往州縣，并按道途遠近規(guī)定到引地時限,任其販賣。運鹽出場，由卡驗放，不準越卡，亦不準票鹽相離及侵越別處,違者均以私鹽論。民販持照票赴指定引地衙門呈繳,該州縣按月將照票上繳運司查核。裁存票據由本場大使按旬照冊匯繳運司,以便核對。存查之票亦按旬上呈分司衙門備查。票鹽行,窩引之法廢除。 其二減少手續(xù)，加速流通?；幢卑迤?、中正、臨興三場各鹽幢遠近多寡

13、不一，于各場相度適中之地建立局廠，以便灶戶交鹽及民販納稅。三場共設五局，均由運司遴委妥員，每局一人，常年駐扎.遇有民販買鹽，局員將其帶赴本場大使衙門.隨時納稅請票,再由本局委員于三、六、九日，各照票載引數,與民販逐包稱驗,于照票后用戳記,聽其運鹽出場。倘途中查出包內夾帶，惟局員是問。肅清運鹽道途之惡棍，是保證票鹽得以順利實行的又一關鍵.安東、清河、睢寧、邳州等處地界，均有地方惡棍私立鹽關，索費包送,甚至公然搶劫。改行票鹽后，民販一經納稅，所運之鹽即為官鹽，故陶澍嚴飭地方官認真查拿，務使鹽道通暢,匪徒斂跡。 其三加強緝私。按章程，民販買鹽出場，必須由卡經過,候卡員查驗有無中途添買夾帶，然后才可運

14、至指定引地.其卡隘設在距鹽池百里內外水陸必經之地,海州房山系委他人接辦.又于沿周添十一處要隘,分派千總三員,把總四員，外委四員，兵二百七十名，不時巡緝。民販過卡既經驗明,其余經過州縣各鹽捕衙門，不得再加查驗,以免擾累稽延.鹽斤運到認銷口岸，即赴當地衙門繳票,照票內如無卡員戳記,即系越漏，應照私鹽律治罪。為增強緝私效果,陶澍又規(guī)定，緝私人員薪工要以銷鹽為定，如果票鹽溢銷，按引酌賞；倘票鹽遲滯缺銷,即照現銷引數攤扣.若半年后仍無起色,則官員記過，兵停俸祿，役則撤換.另外，如能查獲私鹽,則照價變價充賞；如在別處查獲此處透私之鹽，即將此處官兵分別參革治罪. 三 通過這些行之有效的措施，兩淮的鹽政改革得

15、很大的成效。經陶澍淮北票鹽改革后，淮北地區(qū)的鹽政取得突破性進展,票鹽的成果也逐漸得到更多人的認可。票鹽的成功，主要體現在以下幾個方面:其一是積引問題得到解決,并超額完成任務。道光十二年銷引24萬余引，十三年銷引32萬余引,十四年達59萬余引，為淮北額引的兩倍。到后來，甚至還不得不規(guī)定以4萬引為限制,不得多賣,以防止淮北之鹽侵灌其他銷鹽區(qū)域。其二是鹽課也超額完成。除奏銷淮北正雜課銀32萬兩外，每年還能協(xié)貼淮南銀36萬兩，后又帶銷淮南懸引20萬,納課銀1萬,是淮北之課，較定額又增兩倍矣。從政府的角度來說，可謂大獲全勝.它打破了官商的壟斷，產運銷各環(huán)節(jié)又控制的比較好,所以實際的鹽銷量確有增長,鹽課有

16、大幅度的提升，并且化梟為良，有效遏制了私鹽的泛濫。過去私鹽之所以屢禁不止，主要是由于綱鹽價格太高,而私鹽價格較低。實施票鹽后，由于廢除了浮收勒索，減少運銷中的中間環(huán)節(jié),票鹽成本大幅度下降，票鹽的價格大大低于并且也較私人略低,百姓都樂意去購買，私鹽失去市場，走私販私者急劇下降，不少私梟因此改行票鹽.同時也滿足了百姓的生活需要，票鹽實施前許多百姓因無力購買價格昂貴的綱鹽，而不得不堅忍淡食，甚至有數月不得鹽味的百姓，實施票鹽后人們對食鹽的生活需要基本得到滿足。陶澍改革試圖扭轉虧課局面，增加鹽利收入，為朝廷興利，此外讓一般散商也可沾利,以利用其銷售力量；蒙受不利的只是地方官吏以及窩商等人。因此可以說票

17、鹽法是對鹽利再分配所作的一次調整，使官商分利的鹽業(yè)政策能夠在兼顧朝廷和商人(散商)利益下再維持下去，與綱法相比確是要好.參考文獻： 方裕謹.光十二年淮北票鹽之制的實行。鹽業(yè)史研究編輯部，1996(3） 曹愛生。清代兩淮鹽政中的社會救濟城工學院,006,（1) 中國一歷史檔案館館。朱批奏折財政類目錄(第二關稅鹽務雜稅地租房卷）中國財政經濟出版社。20014 倪玉平。博弈與均衡：清代兩淮鹽政改革福建人民出版社年200段超。澍改革看中國近代化J中南民族學院學報,2003，（3）6段超陶澍鹽務改革及其時代特點J.中南民族學院學報，20（）致謝經過一個多月的努力，我終于完成了課程論文的寫作。由于是第一次寫這么正式的論文，所以付出的努力比較多。俗話說，付出總會有收獲。在論文的寫作過程當中,我感受到了許多，也學到了許多,最重要的是我認識到了自己在論文寫作