湖南農(nóng)業(yè)大學基本建設管理辦法(試行)

1、PAGE PAGE 15湖南農(nóng)業(yè)大學基本建設管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為加強我?；窘ㄔO管理，確保立項審批、預算控制、招投標組織、合同簽訂、施工管理、工程質量控制、結算審核等各項工作規(guī)范、有序開展，依據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合我校實際情況，特制定本辦法。第二條 學?；窘ㄔO設管理工工作由學學校黨委委和行政政統(tǒng)一領領導?；ㄌ幪幋韺W學校行使使管理全全校基本本建設工工作的職職能，其其主要職職責是：根據(jù)學學校事業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)規(guī)劃，編編制學校校總體校校園建設設規(guī)劃和和學校年年度基本本建設計計劃；對對學校批批準立項項的新建建、改擴擴建工程程項目，根根據(jù)國家家有關政策策法規(guī)進進行規(guī)劃劃、設計計和

2、報批批，并組組織和實實施工程程項目的的施工驗驗收和交交付使用用。第二章 基本建建設日常常管理第三條 學校所所有建設設項目由由基建處處統(tǒng)一管管理，各各單位計計劃自籌籌資金修修建的教教學、科科研、實實驗及生生產(chǎn)、生生活等用用房一律律納入學學校整體體規(guī)劃，其其房屋選選址、方方案設計計、道路路、管線線的布置置等必須須報基建建處審批批，有關關資料報報基建處處存檔。第四條 報經(jīng)學學校同意意，由學校校自籌資資金或貸貸款建設設的工程程項目，經(jīng)經(jīng)費籌措措由計財財處負責責。基建建資金落落實后，由由基建處處組織施施工。第五條 每年年年底，基基建處根根據(jù)學校校整體規(guī)規(guī)劃和工工程進度度情況編編制下一一年度基基建投資資計

3、劃，報報校長辦辦公會討討論通過過后，作作為計財財處籌措措資金的的依據(jù)。第三章 基本建建設工作作程序第六條 立項管管理：（一）管理理范圍。依據(jù)校校園建設設總體規(guī)規(guī)劃及需需求，報報經(jīng)校長長辦公會會或黨政政聯(lián)席會會議審定定的新建建、改擴擴建、維維修等年年度計劃劃項目以以及臨時時追加或或自籌經(jīng)經(jīng)費項目目。（二）管理理目標。工程項目目按審定定的總預預算控制制造價，確確保工程程終審造造價不超超總預算算控制的的立項金金額。（三）立項項程序。基本建建設與專專項維修修立項管管理包括括立項申申報與立立項審批批兩個環(huán)環(huán)節(jié)。1立項申申報：（1）年度度計劃項項目：先年項目目清理：每年33月份，基基建處對對先年立立項及實

4、實施的項項目進行行清理，篩篩選出已已完工、在在建及未未動工的的項目，為為安排年年度建設設項目做做好準備備。接受用戶戶項目申申報：在在清理上上年基建建、維修修工程完完成情況況的同時時，基建建處應做做好下年年度新立立項的項項目調研研與信息息收集工工作。提出年度度項目計計劃：基基建處根根據(jù)工程程項目的的大小、工工期、投投資規(guī)模模以及實實際需要要等情況況，提出出年度基基建與維維修計劃劃，經(jīng)分分管基建建工作的的校領導導認可后后，上報報校長辦辦公會審審定。（2）臨時時追加項項目：項目性質質：指未未納入年年度基建建維修預預算而又又必須進進行的項項目。立項原則則：一是是必須嚴嚴格控制制臨時追追加基建建維修項項

5、目的數(shù)數(shù)量與規(guī)規(guī)模；二二是必須須是當年年教學與與日常工工作所急急需的項項目；三三是必須須是校長長辦公會會研究決決定的追追加基建建項目。（3）自籌籌經(jīng)費項項目：項目性質質：指不不納入學學?；ńňS修經(jīng)經(jīng)費預算算安排，經(jīng)費由由用戶本本單位自自籌或從從其他經(jīng)經(jīng)費來源源渠道（含含科研經(jīng)經(jīng)費、學學科經(jīng)費費、實驗驗室經(jīng)費費、基地地經(jīng)費、教教學業(yè)務務費等）開開支的項項目。立項程序序：一是是用戶提提出申請請與要求求，同時時承諾經(jīng)經(jīng)費自籌籌；二是是用戶主主管部門門簽署意意見；三三是立項項管理部部門登記記備案并并簽署意意見；四四是計財財處查實實經(jīng)費到到位情況況。2立項審審批：（1）審批批程序：基建處處負責組組織項

6、目目概、預預算編制制和初審審工作，審審計處負負責組織織對項目目概、預預算進行行復核，計財處負責提請學校財經(jīng)工作領導小組研究、黨政聯(lián)席會或校長辦公會審定，并通過學校行文批復。（2）新建建項目概概、預算算編制：項目概概、預算算編制該該項目的的總預算算控制金金額，含含勘察、設設計、監(jiān)監(jiān)理、報報建、標標底編制制、三通通一平、土土建、裝裝飾、水水電、高高壓配電電、電梯梯等設備備、室外外及綠化化等附屬屬工程、不不可預見見費等分分項預算算。不可可預見費費按各分分項工程程概、預預算的110%計計取。（3）維修修項目內(nèi)內(nèi)容確定定：使用用單位申申報維修修工程內(nèi)內(nèi)容至基基建處初初認；學學校招投投標工作作領導小小組會

7、同同使用單單位以現(xiàn)現(xiàn)場辦公公形式對對使用單單位申報報的維修修工程內(nèi)內(nèi)容逐一一進行審審核，確確定標準準、檔次次及維修修范圍、內(nèi)內(nèi)容；維維修內(nèi)容容一經(jīng)確確定，使使用單位位不得隨隨意變更更或增加加，若確確需變動動，必須辦理理立項增增補手續(xù)續(xù)。（4）維修修項目預預算編制制：根據(jù)據(jù)確定的的維修項項目內(nèi)容容編制該該項目的的總預算算控制金金額，總總預算控控制金額額除確定定的維修修內(nèi)容外外，還應應包含一一定比例例的不可可預見費費，不可可預見費費按確定定的維修修內(nèi)容預預算的115%計計取。3審批權權限： （11）年度度計劃項項目：學校財經(jīng)經(jīng)工作領領導小組組專題研研究認可可。學校財經(jīng)經(jīng)工作領領導小組組召開專專題會

8、議議，研究究年度基基建維修修立項及及預算控控制數(shù)?；ňS修修專題會會議成員員包括學學校財經(jīng)經(jīng)工作領領導小組組組長、副副組長；分管基基建與維維修工作作的校領導導、基建建與后勤勤部門負負責人。上報黨政政聯(lián)席會會審定。計計財處將將學校財財經(jīng)工作作領導小組組認可的的年度基基建與維維修項目目及預算算控制數(shù)數(shù)，納入入年度財財務預算算之中，上上報黨政政聯(lián)系會會審定。學校年度度財務預預算行文文批復。學學校行文文批復當當年基建建、維修修立項及及預算控控制數(shù)。（2）臨時時追加項項目：納入基建建維修機機動預算算。學校校根據(jù)當當年專項項維修經(jīng)經(jīng)費預算算，安排排一定比比例的機機動維修修經(jīng)費預預算，由由立項管管理部門門

9、進行調調劑安排排。進入追加加預算程程序。對對于機動動經(jīng)費不不能安排排、當年年急需進進行的基基建維修修項目，根根據(jù)學校校追加預預算的審審批程序序與權限限進行審審批后，追追加預算算。（3）立項項增補。在項目目確認后后，由于于種種原原因引起起工程造造價超過過立項金金額100%以上上，需要要調整立立項金額額的，必須辦理理增補立立項手續(xù)續(xù)?；ㄌ幪崽岢鲱A算算調整計計劃。審計處審審查后，報報學校招投投標工作作領導小小組批準準增補立立項。計財處根根據(jù)額度度，報請請學校相相關領導導認可。（4）審批批時限。各級部部門應在在10個個工作日日內(nèi)完成成相應審審批工作作并及時時將審批批意見書書面回復復至基建建處。第七條

10、 招投標標管理：(一)學校?；üすこ添椖磕康目辈觳?、設計計、施工工、監(jiān)理理及與工工程建設設有關的的重要設設備、材材料等物物質的采采購，必必須依據(jù)據(jù)中華華人民共共和國招招標投標標法和和中華華人民共共和國合合同法（建建設工程程合同）及及湖南南省建設設工程招招標投標標管理條條例，進進行公開開招標并并簽訂經(jīng)經(jīng)濟合同同。(二)學校校成立由由分管基基建工作作的校領領導任組組長，基基建處、紀紀檢監(jiān)察察處、審審計處、計財處、工會、后勤管理處等部門負責人任成員的學校招投標工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在基建處。基建處負責工程項目招投標的組織工作，并定期向分管基建工作的副校長及學校校招投標工作領導小

11、組匯報工作情況。(三) 學學校校招招投標工工作領導導小組行行使下列列權利：1確定評評標定標標辦法。2選定符符合條件件的投標標單位。3組織評評標小組組。4主持招招標活動動，按照照評標小小組意見見確定中中標單位位。5依法享享有的其其他權利利。(四) 學學校招投投標工作作領導小小組的主主要職責責。按照審審批權限限，對建設設工程招招投標工工作進行行指導、監(jiān)監(jiān)督，其其主要職職責是：1審查投投標單位位資格。2審查招招標文件件。3組織有有關單位位審定標標底和評評標定標標辦法。4監(jiān)督開開標、評評標、定定標。5監(jiān)督發(fā)發(fā)包承包包合同的的簽訂。(五)經(jīng)省省發(fā)改委委立項的的基建項項目原則則上按省省建設廳廳的規(guī)定定在省

12、招招標辦辦辦理招標標事宜，若有特殊情況，經(jīng)校長辦公會同意，可由學校招投標工作領導小組主持招標工作。(六)中、大大型建設設項目的的勘察、設設計按有有關規(guī)定定通過方方案招標標評審的的程序確確定勘察察、設計計單位，小小型項目目的勘察察、設計計和監(jiān)理理由基建建處擇優(yōu)優(yōu)選擇單單位，提提交學校校招投標標工作領領導小組組審議，并報主主管校長長審定。(七) 招招標程序序。工程程招標按按下列程程序進行行：1學校招招投標工工作領導導小組發(fā)發(fā)出招標標公告或或邀請書書。2投標單單位向招招標單位位遞交投投標申請請書。3學校招招投標工工作領導導小組選選定符合合條件的的投標單單位。4學校招招投標工工作領導導小組舉舉行招標標

13、會議，向向投標單單位分發(fā)發(fā)招標書書，必要要時組織織投標單單位進行行現(xiàn)場勘勘查并負負責答疑疑。5投標單單位向學學校招投投標工作作領導小小組遞交交投標書書。6學校招招投標工工作領導導小組組組織評標標小組。7學校招招投標工工作領導導小組舉舉行開標標會議。8評標小小組評標標，學校校招投標工作領領導小組組按照評評標小組組意見確確定中標標單位。9學校招招投標工工作領導導小組向向中標單單位發(fā)出出中標通通知書。(八) 標標底編制制：1一個招招標項目目，只能能編制一一個標底底。2由學校校招投標標工作領領導小組組在投標標截止時時間后、開開標會議議舉行前前完成招招標工程程項目的的標底和和評標定定標辦法法的審定工作作

14、。 3標底經(jīng)經(jīng)審定后后，由學學校相關關部門密密封保存存。4招標工工程項目目的標底底自開始始編制起起至開標標前，任任何人不不得泄露露。(九)中標標管理：評標結束后后3日內(nèi)，學學校法定定代表人人或者其其委托代代理人應應當在評評標小組組制作的的評標意意見書上上簽字，確確定中標標單位。 學學校招投投標工作作領導小小組應當當自確定定中標單單位之日日起155日內(nèi)，向向中標單單位發(fā)出出中標通通知書，將將定標結結果告知知未中標標的投標標單位。招標單位與與中標單單位應當當在中標標通知書書發(fā)出之之日起110個工工作日內(nèi)內(nèi)，按照照招標文文件和投投標書的的內(nèi)容簽簽訂建設設工程發(fā)發(fā)包承包包合同。投標單位串串通投標標，故

15、意意抬高或或者壓低低標價以以及勾結結招標單單位以排排擠其他他投標單單位參與與公平競競爭的，中中標無效效，并不得再再參加學學校招標標工程項項目的投投標。(十)招投投標原則則：招標投標必必須遵循循公開、公公正、公公平競爭爭和擇優(yōu)優(yōu)定標的的原則。所所有項目目必須實實行招標標；對于于需要指指定承建建單位的的特殊項項目，必必須經(jīng)學學校招投投標工作作領導小小組研究究并報主主管校領領導審定定。第八條 合同管管理：(一)付款款約定：訂立工程合合同時，有有關付款款額度的的規(guī)定：1預付款款。根據(jù)項項目建設設的需要要，需支付付預付備備料款時時，額度度不得超超過合同同金額的的15%，且預預付總額額不得超超過800萬元

16、（農(nóng)農(nóng)民工工工資保證證金除外外）。2進度款款。支付進進度款時時，按進進度款支支付比例例扣減已已支付的的預付備備料款，最最多扣減減次數(shù)不不超過55次。支支付進度度款時，施施工單位位必須提提交經(jīng)基基建處、工工程監(jiān)理理部門審審核的施施工進度度報表。已付工程款款達到合合同總金金額的770%時時，停止止支付進進度款，待待工程竣竣工驗收收后，再再付至合合同總金金額的880%。3結算款款與質保保金的支支付。工工程竣工工驗收辦辦妥結算算手續(xù)，并并交付全全部工程程資料后后，工程程款可付付至審計計工程價價款的995%，余余款待質質保期滿滿、用戶戶反映無無質量問問題，且且在業(yè)務務主管部部門驗收收簽字后后全部付付清。

17、4對工程程監(jiān)理單單位的付付款按工工程監(jiān)理理合同支支付，工工程驗收收前支付付總額不不超過合合同金額額的800%。5設計、勘勘察單位位的工程程款，工工程驗收收前付款款總額不不超過合合同金額額的955%。(二)合同同變更：當工程承包包內(nèi)容超超出原合合同范圍圍時，必必須按規(guī)規(guī)定及時時辦理全全部合同同變更應應辦理的的手續(xù)。否否則，對對于增補補部分的的金額學學校一律律不予付付款。(三)合同同工期：合同約定的的施工工工期應與與中標工工期一致致，不得得擅自更更改；合合同條款款中應明明確工期期的獎懲懲辦法及及工期順順延的條條件、審審批程序序，并嚴嚴格遵守守執(zhí)行。第九條 變更管管理：(一)原則則及目標標：項目管理

18、以以不變更更或盡量量少變更更作為基基本原則則，以工工程審計計造價控控制在學學校行文文批復的的立項金金額以內(nèi)內(nèi)作為管管理目標標。若由于工程程變更、政政策性物物價調整整等原因因致使工工程造價價超出立立項金額額，基建建處應辦辦理立項項增補手手續(xù)；若若由于工工程量清清單錯誤誤等原因因致使工工程造價價超出立立項金額額，相關關責任部部門應配配合基建建處辦理理立項增增補手續(xù)續(xù)。對于于工程造造價超出出立項金金額，但但控制在在立項金金額100%以內(nèi)內(nèi)的項目目，基建建處應書書面說明明原因。(二)工程程立項金金額以內(nèi)內(nèi)審批權權限：單單項工程程量變化化量在110萬元元以內(nèi)時時，由基基建處會會同審計計處共同同審定后后，

19、基建建處下發(fā)發(fā)變更通通知單；單項工工程量變變化在110萬元元以上、550萬元元以內(nèi)時，由基建處處會同審審計處商商議確定定方案后后，報校校招投標領導小組組討論通通過后實實施；單項工工程量變變化在550萬元元以上時時，報校校長辦公公會審定定。(三)基礎礎分部工工程具有有不可預預見性的的特點，由由此產(chǎn)生生的工程程變更必必須經(jīng)相相關技術術部門簽簽認并承承擔相關關結構安安全責任任，但不不應將其其列入工工程造價價控制的的重點。第十條 驗收管管理：學校招投標標工作領領導小組組代表學學校參加加工程基基礎、主主體、竣竣工各階階段驗收收工作，并并出具書書面驗收收報告。第三章 其他管管理工作作第十一條 工程程資金管

20、管理： (一)付付款原則則：基建、維修修工程項項目均應應列入校校財務預預算，未未列入當當年財務務預算的的工程或或已列入入當年財財務預算算但付款款額超立立項金額額的項目目，除已已按增補補立項程程序辦理理追加手手續(xù)的以以外，其余余一律不不予付款款。(二)付款款計劃：1編制資資金需求求計劃。建設資資金分為為工程預預付款、進進度款、結結算款、質質保金、報報建費等等。對于于達到合合同付款款條件的的工程，基基建處編編制在建建工程進進度計劃劃、項目目報建費費清單及及達到質質保期工工程清單單，審計計處編制制預計審審計完結結工程清清單及預預計審計計價款，計計財處依依據(jù)合同同條款，按合同同編號編編制資金金需求計計

21、劃；對對于提前前付款訴訴求，應應經(jīng)相關關部門商商議擬定定方案并并報分管管基建、財財務校領領導審批批后列入入計劃。2確定資資金供給給計劃。計計財處根根據(jù)資金金需求計計劃以及及資金籌籌措情況況，提出出當期可可供安排排的資金金供給計計劃。3召開資資金調度度會議。由由計財處處召集，基基建處、審審計處等等部門負負責人及及相關人人員參加加調度會會，根據(jù)據(jù)當期可可供安排排的資金金計劃情情況，審審核確定定當期付付款計劃劃。4鑒于工工程報建建費用系系政策性性支出，且且報建手手續(xù)的及及時辦理理與工程程建設的的有效合合法性相相關聯(lián)，計計財處應應優(yōu)先保保證該項項費用支支出。5審批時時限：各各級部門門應在55個工作作日

22、內(nèi)完完成相應應編制或或審批工工作并及及時將付付款計劃劃書面回回復至學學校招投投標工作作領導小小組辦公公室。(三)付款款審批程程序：1工程監(jiān)監(jiān)理部門門根據(jù)監(jiān)監(jiān)理規(guī)定定審核簽簽字。2工程管管理部門門審核。對對于預付付備料款款，主要要審核合合同的真真實性、付付款額度度與合同同條款的的一致性性；對于于進度款款，主要要審核工工程質量量、實際際進度與與有關工工程技術術問題；對于工工程竣工工付款，基基建處應應組織工工程驗收收，并向向計財處處提交驗驗收文件件；對于于工程結結算付款款、工程程尾款及及其它有有關基建建維修工工程款的的支付，應應根據(jù)合合同及有有關業(yè)務務要求進進行審核核。全部內(nèi)容審審核后，工工程管理理

23、部門的的相關責責任人員員與領導導均應在在付款依依據(jù)上簽簽字?；ā⒕S修修工程中中規(guī)定有有相關用用戶參與與監(jiān)督管管理的，退退還質保保金時在在付款依依據(jù)上應應有用戶戶監(jiān)督意意見；用用戶自籌籌資金建建設項目目，付款款依據(jù)上上必須有有用戶監(jiān)監(jiān)督意見見。3工程審審計。對對于工程程變更增增補金額額、合同同規(guī)定須須審計后后辦理結結算的工工程，均均應通過過審計處處審計；2萬元元以下的的項目配配套工程程,如臨臨時用水水用電、強強弱電及及給排水水等管線線拆除、青青苗補償償、遷墳墳等費用用，基建建處依據(jù)據(jù)現(xiàn)場簽簽證審核核后報計計財處支支付，22萬元以以上的項項目配套套零星工工程需經(jīng)經(jīng)審計處處審定后后再報計計財處支支

24、付。4會計人人員審核核合同條條款、上上述有關關人員是是否簽字字、票據(jù)據(jù)的真實實性、合合法性與與合規(guī)性性、手續(xù)續(xù)的完備備性，然然后提交交財務負負責人。5財務負負責人根根據(jù)確定定的付款款計劃審審定，并并簽字。6主管基基建與計計財工作作的校領領導審批批，并簽簽字。第十二條 工程程結算：(一)結算算程序?；üすこ膛c專專項維修修結算程程序：1施工單單位提交交工程結結算資料料。2、基建部部門進行行初審。3審計處處根據(jù)規(guī)模模大小，進行復復審或終終審。4提交主主管校領領導審批批。(二)初審審： 11初審部部門?；ㄌ庁撠撠熁ń椖康牡某鯇徆すぷ?，后后勤處負負責專項項維修項項目的初初審工作作。2資料要要求。初初審階段段必須收收集整理理的資料料有：（1）工程程設計圖圖紙與變變更方案案。（2）工程程合同及及變更協(xié)協(xié)議。（3）工程程量現(xiàn)場場簽證資資料。（4）材料料市場調調查資料料。（5）工程程監(jiān)理意意見。（6）其他他資料。3工作要要求：（1）工程程量的計計算必須須以相應的的設計、現(xiàn)現(xiàn)場簽證證及