中國華電集團公司環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)1

1、附件 1:中國華電集團公司環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條 為加強中國華電集團公司 （以下簡稱 “集團公司” ）環(huán)境保護（含水土保持，下同）監(jiān)督管理，建立集團公司環(huán)境保護監(jiān)督的常態(tài)機制，依據(jù)國家環(huán)境保護法律、法規(guī)和集團公司環(huán)境保護管理辦法制定本辦法。第二條本辦法所指的環(huán)境保護監(jiān)督是指在集團公司控股的電源（含水電、火電、新能源等，下同）、煤炭（含煤礦、煤化工、港口、碼頭等，下同）等項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與生產(chǎn)運行等過程中，對執(zhí)行國家環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和集團公司環(huán)境保護規(guī)章、制度、標準等情況的監(jiān)督，包括環(huán)境保護管理監(jiān)督和環(huán)境保護技術(shù)監(jiān)督。第三條 環(huán)境保護監(jiān)督是從環(huán)境保護角度

2、保障企業(yè)經(jīng)營活動的順利開展，維護企業(yè)利益，推動可持續(xù)發(fā)展的活動，堅持監(jiān)督與考核、檢查評價與整改進步相結(jié)合的原則。第四條 本辦法適用于集團公司總部、二級機構(gòu)、基層企業(yè)（含全資、內(nèi)部核算、控股企業(yè)和委托集團公司管理的企業(yè)- 3 -第二章職責(zé)、分工及權(quán)限第五條環(huán)境保護監(jiān)督實行集團公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二級機構(gòu)、第六條 集團公司科技環(huán)保部是集團公司系統(tǒng)環(huán)境保護監(jiān)督的歸口管理部門，負責(zé)環(huán)境保護全過程監(jiān)督管理，并指導(dǎo)二級機構(gòu)、基層企業(yè)開展環(huán)境保護監(jiān)督工作。第七條 集團公司戰(zhàn)略規(guī)劃部是戰(zhàn)略規(guī)劃和各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歸口管理部門，負責(zé)協(xié)調(diào)、平衡公司發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及年度投資計劃與環(huán)境保護的關(guān)系。集團公司各產(chǎn)業(yè)部門是火電、水

3、電及新能源、煤炭、工程技術(shù)等產(chǎn)業(yè)管理的專業(yè)部門，負責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護措施的落實。第八條二級機構(gòu)負責(zé)管理所屬區(qū)域或企業(yè)的環(huán)境保護監(jiān)督工作，負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)所屬企業(yè)的環(huán)境保護監(jiān)督工作。二級機構(gòu)應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護監(jiān)督管理部門，設(shè)置環(huán)保監(jiān)督管理崗位。第九條 各基層企業(yè)是環(huán)境保護工作的主體，也是環(huán)境保護監(jiān)督工作的執(zhí)行者，必須依據(jù)國家及集團公司、二級機構(gòu)有關(guān)政策、規(guī)程、標準、制度、技術(shù)措施積極主動開展環(huán)境保護監(jiān)督工作。第十條 華電電力科學(xué)研究院（以下簡稱“華電電科院” ）按照集團公司的要求，受集團公司委托對環(huán)境保護技術(shù)監(jiān)督工作行使指導(dǎo)與監(jiān)督職能，并對環(huán)境保護技術(shù)監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督服務(wù)工作進

4、行監(jiān)督檢查。- 4 -第十一條各級環(huán)境保護監(jiān)督機構(gòu)和人員的監(jiān)督職責(zé)：（一）監(jiān)督國家環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準及政策要求的執(zhí)行；（二）監(jiān)督集團公司環(huán)境保護規(guī)章、制度的落實和執(zhí)行以及集團公司環(huán)境保護規(guī)劃的實施；（三）監(jiān)督建設(shè)項目環(huán)境影響評價和水土保持方案編報、建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”的執(zhí)行；（四）監(jiān)督企業(yè)環(huán)境保護設(shè)施的正常運行與環(huán)境保護項目的實施；（五）監(jiān)督企業(yè)主要污染物排放總量減排目標和生態(tài)保護任務(wù)的完成；（六）負責(zé)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計，監(jiān)督環(huán)境污染事故及突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境保護糾紛的處理。第十二條 環(huán)境保護監(jiān)督人員在監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行監(jiān)督，具有以下權(quán)限：（一） 有權(quán)參與建設(shè)項目和重大環(huán)保改造項目在

5、項目發(fā)起、立項、核準、開工等決策環(huán)節(jié)以及項目設(shè)計審查、設(shè)備選型、調(diào)試、試生產(chǎn)和驗收工作，參與重大環(huán)保設(shè)備改進、新型環(huán)保設(shè)備鑒定等工作，對項目前期論證和建設(shè)等情況提出環(huán)境保護監(jiān)督意見。（二）有權(quán)參與建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和水土保持方案報告書審查及竣工環(huán)境保護、水土保持驗收，在前期和基建過- 5 -程中督促落實環(huán)境保護和水行政主管部門在環(huán)境保護、水土保持方面的具體要求。（三）有權(quán)參與環(huán)境保護設(shè)施性能考核試驗工作，督促環(huán)境保護設(shè)施達到項目審批要求。（四）開展生產(chǎn)過程的環(huán)境保護檢查，有權(quán)向企業(yè)內(nèi)任何人員調(diào)查了解環(huán)境保護情況，查閱、提取與環(huán)境保護相關(guān)的資料。（五）有權(quán)制止違法違規(guī)排污、違法違規(guī)施工、破壞

6、生態(tài)等行為。（六）有權(quán)要求保護環(huán)境污染事故和突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場，對事故現(xiàn)場進行取證。（七）有權(quán)糾正隱瞞污染事故和突發(fā)環(huán)境事件或阻礙調(diào)查的行為。第三章建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)督第十三條 建設(shè)項目必須按照國家和集團公司有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定，認真履行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、水土保持方案編報制度和環(huán)境保護“三同時”制度。建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)督包括環(huán)境保護法定手續(xù)履行和環(huán)境保護技術(shù)要求落實情況，應(yīng)貫穿于項目前期、基建、投產(chǎn)至竣工驗收結(jié)束過程。第十四條建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)督內(nèi)容主要包括：（一）項目在發(fā)起、立項、核準、開工等決策環(huán)節(jié)是否存在環(huán)境保護方面的重大隱患。- 6 -（二）建設(shè)單位是否按規(guī)定開展環(huán)境影響評價和水土保

7、持方案報告書報批工作。（三）建設(shè)單位是否按規(guī)定開展環(huán)境保護“三同時”實施方案報批工作。（四）建設(shè)項目在工程招標及商務(wù)談判中是否執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準及相關(guān)文件的要求。（五）是否存在擅自修改經(jīng)批準的環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容情況。建設(shè)項目地點、規(guī)模、工藝及環(huán)境保護措施等建設(shè)方案發(fā)生重大變更時， 建設(shè)單位是否在主要設(shè)備和環(huán)境保護設(shè)施招標、主體工程開工等重要節(jié)點前完成環(huán)境影響報告書或水土保持方案報告書的變更審批工作。（六）建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施是否與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件要求的各項環(huán)境保護措施及需配套落實的污染物總量指標來源、居民搬遷等外部條件是否在投產(chǎn)前落

8、實到位。（七）建設(shè)單位是否督促并保證設(shè)計單位、施工單位在項目設(shè)計、工程施工中落實環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書提出的各項措施及有關(guān)批復(fù)文件的要求，項目是否按照環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)程規(guī)范進行設(shè)計和建設(shè)。（八）建設(shè)單位是否按規(guī)定履行項目試生產(chǎn)申請和竣工環(huán)境保護驗收、竣工水土保持驗收工作。有限期整改的項目，是否在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改。- 7 -（九）建設(shè)單位是否按規(guī)定開展環(huán)境保護設(shè)施的性能驗收試驗工作。（十）建設(shè)單位是否建立突發(fā)環(huán)境事件（事故）應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境保護糾紛是否得到妥善處理。第四章生產(chǎn)運行環(huán)境保護監(jiān)督第十五條 企業(yè)在生產(chǎn)運行過程中必須遵守國家環(huán)境保護法律法規(guī)，各項生產(chǎn)運營活動應(yīng)符合國家環(huán)

9、境保護標準和有關(guān)政策法規(guī)要求。生產(chǎn)運行環(huán)境保護監(jiān)督應(yīng)包含污染物排放、環(huán)境保護設(shè)施運行、總量減排目標完成、生態(tài)保護工作等內(nèi)容。第十六條 電源生產(chǎn)運行環(huán)境保護監(jiān)督內(nèi)容主要包括：（一）污染物排放監(jiān)督：監(jiān)督電廠產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、噪聲排放對環(huán)境的影響，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、噪聲等指標是否達標排放。（二）環(huán)境保護設(shè)施監(jiān)督：監(jiān)督環(huán)境保護設(shè)施的運行情況，火電廠除塵、脫硫、脫硝、廢水處理等設(shè)施是否正常運行，是否按要求建立運行臺帳， 設(shè)施停運時是否按規(guī)定履行報備手續(xù)；水電廠水土保持、生態(tài)保護設(shè)施等是否正常運行，魚類增殖放流等生態(tài)保護任務(wù)是否執(zhí)行。（三）總量減排監(jiān)督：監(jiān)督國家和集團公司下達的主要污染物總量

10、減排目標任務(wù)的完成情況，二氧化硫、氮氧化物排放是否滿足總量控制目標要求，脫硫、脫硝治理項目是否按減排- 8 -計劃如期完成。（四）環(huán)境保護技術(shù)改造項目監(jiān)督：監(jiān)督環(huán)境保護技改項目在立項、設(shè)計、招標、調(diào)試、投運、驗收等環(huán)節(jié)是否滿足環(huán)境保護要求，是否履行環(huán)境保護法定程序，脫硫、脫硝等總量減排重點項目是否滿足減排要求，脫硫、脫硝等環(huán)境保護設(shè)施是否按規(guī)定完成性能驗收試驗。（五）環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)督：監(jiān)督火電廠是否按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求開展廢氣、廢水、噪聲等污染物監(jiān)測，煙氣連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)是否正常運行并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，集團公司環(huán)保實時監(jiān)管系統(tǒng)是否正常運行；水電廠生態(tài)監(jiān)測任務(wù)是否按照項目環(huán)評審批要求執(zhí)行。（六）電

11、源企業(yè)是否建立突發(fā)環(huán)境事件（事故）應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境保護糾紛是否得到妥善處理。第十七條煤炭項目生產(chǎn)運行環(huán)境保護監(jiān)督內(nèi)容主要包括：（一）污染物排放監(jiān)督：監(jiān)督煤礦、煤化工項目產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、噪聲排放對環(huán)境的影響，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、噪聲等指標是否達標排放，煤礦礦井水、煤矸石是否滿足綜合利用要求。（二）環(huán)境保護設(shè)施監(jiān)督：監(jiān)督環(huán)境保護設(shè)施的運行情況，廢水處理、煤塵防治、鍋爐除塵、脫硫等污染防治和水土保持、生態(tài)保護設(shè)施是否正常運行。（三）環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)督：監(jiān)督是否按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)- 9 -范要求開展廢氣、廢水、噪聲等污染物監(jiān)測，煤礦地下水變化、地表沉陷生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)恢復(fù)效果監(jiān)測等任務(wù)是否按照

12、項目環(huán)評審批要求執(zhí)行。（四）煤炭生產(chǎn)企業(yè)是否建立突發(fā)環(huán)境事件（事故）應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境保護糾紛是否得到妥善處理。第五章監(jiān)督方式第十八條 實施全過程監(jiān)督。從項目前期、基建及生產(chǎn)運行等環(huán)節(jié)中均實施環(huán)境保護監(jiān)督。第十九條 實施環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)督和定期報告制度。建立生產(chǎn)環(huán)境保護統(tǒng)計制度和建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”定期報告制度，各級單位應(yīng)按要求報送環(huán)境保護統(tǒng)計報表和報告。第二十條 實施即時監(jiān)督。環(huán)境保護監(jiān)督人員參加項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行等環(huán)節(jié)的日?；顒?，提出環(huán)境保護意見，采用多種形式進行監(jiān)督。建立集團公司火電廠環(huán)保實時監(jiān)管系統(tǒng)，實行污染物排放在線監(jiān)測。第二十一條 實施專項監(jiān)督。 以集團公司和二級單位為主，采取定期檢查、不定期抽查等方式進行監(jiān)督。第二十二條 實施標準化監(jiān)督。按照項目類型、階段分類制定環(huán)境保護監(jiān)督實施細則，逐步實現(xiàn)全過程規(guī)范化管理。第二十三條 實施社會監(jiān)督。各級單位應(yīng)配合政府部門的監(jiān)督檢查，認真處理媒體曝光、社會來信和舉報，接受社會監(jiān)督。-10-第六章責(zé)任追究第二十四條 實行環(huán)境保護告警制。對環(huán)境保護工作中發(fā)現(xiàn)的異常情況和重大問題，視嚴重程度發(fā)環(huán)保整改通知單或環(huán)保告警通知書，提出整改意見，督促責(zé)任單位限期整改。第二十五條 實行環(huán)境保護“一票否決”制度，對環(huán)境保護工作存在重大問題的單位，年度內(nèi)不得評