城區(qū)人口管理調研報告

1、城區(qū)人口管理調研報告城區(qū)人口管理是城市管理的重要內容?？茖W而有效的人口管理，對維護治安 穩(wěn)定，構建和諧，推動持續(xù)快速發(fā)展，具有十分重要的意義。一、城區(qū)人口結構及管理狀況（一）城區(qū)人口結構1、城區(qū)總人口。1982年 時，城區(qū)不足1平方公里，當時兩路和的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口共計154萬人。 到207年底，兩路和的城市面積擴展到近4860平方公里，戶籍人口已達到 29.57萬人，加上流動人口 20萬余人，城區(qū)總人口已近50萬人。2、城區(qū)人口結構。在城區(qū)戶籍人口中，男性 14.49萬人，女性 15.07萬 人；非農(nóng)業(yè)人口 26.50萬人，城區(qū)農(nóng)業(yè)人口 3.07萬人；大學以上學歷500萬 人，高中（中專

2、）699萬人，初中 794萬人，小學及以下 658萬人；就業(yè) 約176萬人，各類專業(yè)技術人才52萬人；有征地農(nóng)轉非 683萬人，購房農(nóng) 轉非 265萬人，三峽移民203萬人，主城區(qū)舊城拆遷移民438萬人。在流 動人口中，有區(qū)籍農(nóng)民工5.22萬人，外地籍農(nóng)民工 4.80萬人。另外，還有外地 籍學生23萬人，他們不納入流動人口范疇。3、城區(qū)人口特點。一是征地農(nóng)轉非人口集中。由于征地補償政策對失地農(nóng)民不利，轉非人員補 償?shù)?、就業(yè)難、社保較差，不穩(wěn)定的因素多。二是進城務工的農(nóng)民工多。城市化、工業(yè)化推進提供了大量就業(yè)崗位，各地 農(nóng)民工紛紛涌入城區(qū)打工、經(jīng)商辦企業(yè)。由于農(nóng)民工屬非城市戶口，在子女入學、 社

3、保、住房等方面受到不公正對待，增加了管理難度。三是購房居住人口多。由于房地產(chǎn)迅猛發(fā)展，居住環(huán)境較好，前幾年房價偏 低，市級機關干部和大批白領入駐城區(qū)，舊城改造區(qū)居民和三峽移民也紛紛到兩路 和購房居住，購房居住者兩極分化十分明顯，這為城區(qū)管理增加了不確定因素。（二）城區(qū)人口管理1、城區(qū)人口管理體制。常住人口和流動人口由區(qū)公安分局管理。城區(qū)人口發(fā) 展規(guī)劃，即人口規(guī)模、人口密度、自然結構和計劃生育由區(qū)人口和計劃生育委員會 管理。城區(qū)人口就業(yè)由區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)人事局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、街道辦事處和 居委會共同管理。2、城區(qū)人口管理內容。一是城區(qū)人口戶證管理。區(qū)公安分局戶政科和各城區(qū)派出所，對轄區(qū)內的常

4、住人口進行戶口登記，建立人口卡片，實施居民身份證管理，搞好人口統(tǒng)計工作。二是城區(qū)人口的普查與預測。在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，以公安，民政為主組 織專門隊伍，各街道，社區(qū)居委會配合實施，開展了5次人口普查工作。三是城區(qū)的計劃生育管理。此項工作是一項經(jīng)常性工作，在區(qū)委，區(qū)府統(tǒng)一 領導下，區(qū)人口與計劃生育委員會牽頭抓總，相關部門和街道、社區(qū)共同配合實 施。四是城區(qū)流動人口管理。對非城市常住戶口而暫住或暫時逗留于城區(qū)的人 口，由區(qū)公安分局對其管理。五是城區(qū)人口的就業(yè)管理。主要涉及征地農(nóng)轉非人員，下崗失業(yè)人員和進城 務工人員就業(yè)和再就業(yè)管理。3、城區(qū)人口管理制度。目前，城區(qū)人口管理的核心制度，是1958年1

5、月全 國人大常委會公布實施的中華人民共和國戶口登記條例，其他若干人口管理制 度都是這一制度派生的或配套的。這一城鄉(xiāng)分割的戶口制度，隨著社會市場經(jīng)濟體 制的建立，以及建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市的推進，已經(jīng)有所改革和調整。二、城區(qū)人口管理的重難點（一）城區(qū)流動人口管理對于流動人口，尤其是農(nóng)民工，他們的進入，對新城建設和經(jīng)濟社會發(fā)展起 著積極的推動作用。但也要看到，他們的大量涌入也帶來一些新問題。1、城市設施壓力加大。20萬余流動人口聚集到486平方公里的城區(qū)，平均4100多人/平方公里。他們既是生產(chǎn)者，也是消費者，給生活服務、交通運 輸、教育衛(wèi)生等城市基礎設施帶來了很大壓力。2、社會治安隱患嚴重。流動人

6、口來自各地，成分復雜，尤其是流竄夾雜其 中，是社會治安的重大隱患。3、登記辦證的難度增加。流動人口受居住和從業(yè)條件的限制，且經(jīng)常變化， 人頭難以掌握準確，因登記困難帶來辦證困難，造成管理上出現(xiàn)失控現(xiàn)象。4、監(jiān)管約束的力量薄弱。由于警力的嚴重不足，民警任務繁重，管理人口戶 數(shù)和人數(shù)嚴重超標。例如：雙鳳派出所，最多的一個民警管了2萬多常住人口。投 入外來人口、出租房屋管理的時間和精力不夠。同時，目前仍然重打擊輕防范，忽 視基礎工作。以兩路組團為例，兩路組團常住人口20萬余人，而流動人口也有5 萬多人，比例接近4：1，急切需要建立一支強有力的管理隊伍。然而現(xiàn)有的管理 機制大都是臨時性的，一些工作還未

7、真正管到位。（二）城區(qū)弱勢群體人口管理城區(qū)弱勢群體除進城農(nóng)民工外，還有下崗職工、無業(yè)人員、較早退休（養(yǎng)老 金和退休工資不多的）職工、征地農(nóng)轉非人員、三峽移民和購房農(nóng)轉非的困難群眾 等。其特點是：1、低職化或無職化。在社會擔任的職業(yè)，屬于較低或最低的位置，甚至連什 么職業(yè)都沒有。他們惟一所有的是勞動力，并且主要是體力，腦力和智力也不多。 基本上是無產(chǎn)者，又是無權者和無智者。2、貧困化。收入不多，處于社會平均收入線下，一般只能維持基本生存和生 活必需，生活質量不高，生活方式簡單，談不上發(fā)展和享受。無論吃、穿、住、 行、用，高檔商品與他們無緣。在某種情況下，還會陷入缺食少衣、饑寒交迫困 境。3、脆弱

8、化。除了生活上有困難和風險，更在政治上、社會上缺乏競爭力。經(jīng) 濟社會生活上的風吹草動，他們首先受害。如物價上漲，他們首當其沖；發(fā)生自然 災害，他們抵抗力極差。4、邊緣化。作為弱者，經(jīng)常、長期甚至永遠處于社會的邊緣，與社會的中心 有相當距離。在心理上也被人家看不起，即使輿論為他們打氣，始終不能成為現(xiàn) 實。他們有自卑感，有依賴心，有時會逆化為敵視社會和他人。（三）城區(qū)計劃生育管理目前，城區(qū)計劃生育管理的難點在三個方面。一是對流動人口、富人和名人的計劃生育管理難以到位。雖然采取了一些措 施，但收效不明顯，“超生游擊隊”難以消除，計生工作仍然處于失控的邊緣。二是一些部門依照相關法規(guī)政策取消了對計劃生育

9、證明的前置審查，加上計 生的聯(lián)動機制沒真正下到基層，工作合力還沒形成，許多具體措施難以落到實處， 流動人口計劃生育管理服務工作的效果更是難以保證。三是基層工作力量十分薄弱。自從我區(qū)進行鎮(zhèn)街機構綜合改革后，原獨立的 鎮(zhèn)街計生辦與民政辦合并成社會事務辦（科），專兼職工作人員減少，工作量增 大，平均每個街道都有2萬以上的流入人口，基層組織對其計劃生育管理力不從 心。從2021年開始，區(qū)納入主城區(qū)考核，以前未作為工作重點的街道納入了核心 工作，計生工作方式轉變，對發(fā)現(xiàn)處置違法生育懷孕的流動人口，需要大量的計生 執(zhí)法人員開展長期的經(jīng)常性的工作，而現(xiàn)在每個街道都僅有2名計生專干，對流動 人口計生工作根本無

10、暇顧及。加之流動人口底數(shù)不清，基本情況不明，信息交換更 新不及時，“躲生”、“跑生”現(xiàn)象較為突出，違法懷孕生育調查難、處理難，人 口計生工作比較被動。三、城區(qū)人口管理的對策建議（一）進一步加強流動人口管理1、不斷更新思想觀念，樹立平等相待的意識。政府各部門工作人員在管理 中，要充分認識大范圍的人口流動是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，流動人口憑勞動掙 錢、創(chuàng)業(yè)是主流，為我們的城市作出了積極貢獻，應當受到尊重和保護。要與常住 人口同等對待、同等待遇，決不能歧視外來人員。2、不斷加強機制建設，健全完善管理網(wǎng)絡。目前，我區(qū)應建立區(qū)、街、社區(qū) 三級立體的、多層次的管理網(wǎng)絡。真正形成政府帶動、各方參與、條塊結合

11、、齊抓 共管、層層有人抓、級級有人管的組織網(wǎng)絡。3、不斷加強制度建設，制定長效管理措施。為實現(xiàn)流動人口管理工作的經(jīng)常 化、制度化和規(guī)范化，應制定和完善諸如流動人口管理工作實施方案、流動 人口依法管理教育實施意見、流動人口管理教育各部門職責分工，流動人 口管理法規(guī)條例以及辦公室、流管站、協(xié)管員的各項規(guī)章制度，突出抓好私房出 租戶、用工單位的登記辦證制度落實。區(qū)級財政應拿出專項資金用于流動人口管理 和協(xié)管員的工資，保證流動人口管理有力度，有專業(yè)管理隊伍。4、不斷深化服務內涵，大力倡導人性化服務。我區(qū)應把110巡邏車擴展為流 動派出所，深入流動人口集居地，為他們提供報警、求助、糾紛調處等服務。利用

12、街道、社區(qū)“一站式”流動人口管理服務站，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一 條龍”集中辦理。“管理服務站”還應提供勞務中介、家政服務、租賃房屋、法律 咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等信息服務。進一步擴大農(nóng)民工子弟學校的辦學規(guī)模。 同時，大力推進農(nóng)民工公寓式管理模式。對流動人口進行法制教育培訓，促進他們 整體素質的提高。5、不斷改進管理辦法，健全自我管理組織。應重視流動人口自身的組織建 設，形成自我教育、自我管理的體系。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特 點，挑選其中有威信、素質好、有組織能力的人員擔任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動 人口中有一定數(shù)量黨團員的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青

13、 壯年多的現(xiàn)狀，成立流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團體。這些組織在加強 流動人口管理中發(fā)揮的作用將是不可替代的。6、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。在流動人口管理過程中，應經(jīng)常 組織力量對流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊 犯罪的能力。切實做到出租屋登記不漏戶、不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建 一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。通過 不間斷的“滾動式”清理整治，增強管理效果。（二）進一步加強弱勢群體人口管理1、掌握情況。及時準確掌握城區(qū)弱勢群體人口基本情況。由各街道牽頭，摸 清本轄區(qū)內征地農(nóng)轉非人員、進城務工農(nóng)民、下崗失業(yè)

14、人員、殘疾人和其他低保對 象的家庭狀況、就業(yè)狀況、生活狀況、思想狀況等，找出特定時期不同弱勢群體人 口中存在的共同性問題，為區(qū)委、區(qū)政府加強弱勢群體人口管理提供科學依據(jù)。2、完善政策。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，進一步完善城鄉(xiāng)居民待遇平等政策。如完 善征地農(nóng)轉非人員拆遷安置補償政策并維護其長遠利益政策；農(nóng)民工享受城區(qū)市民 就業(yè)、保險、子女入學等政策；農(nóng)民工與城區(qū)居民政治上平等等政策。進一步完善 幫扶弱勢群體人口的政策。如建立城市居民醫(yī)療保險制度，幫助下崗失業(yè)人員和殘 疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等政策。進一步完善維護弱勢群體合法權益政策。如完善農(nóng)民工“五險”到位的操作性辦法；完善臨時救助措施，對困難群眾家庭給予救助；

15、對流 浪漢乞討人員實施“主動救助”等。3、加強投入和監(jiān)管。政府要在財政投入等方面發(fā)揮主體作用，逐步形成政府 投入為主、集體補助為輔、社會共同參與的救助機制。建立科學的管理機制，對社 會救助資金，實行專戶管理，確保資金不被擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象發(fā)生。要建立 困難群眾管理系統(tǒng)，不斷提高救助的科學化管理水平。4、人文關懷。政府要在就業(yè)、培訓、創(chuàng)業(yè)等方面，給予弱勢群體人口更多的 具體政策關懷；在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面，應該采取更主動更切實的 措施。對弱勢群體人口，應動員全社會給予關注、關懷和幫助。要引導弱勢群體人 口樹立自信、自立、自強意識，使城區(qū)弱勢群體人口在發(fā)展中同步奔向全面小康。（三）

16、、進一步加強城區(qū)計劃生育管理1、抓住重點。城區(qū)計劃生育管理工作的重點和難點是流動人口。流動人口計 劃生育管理的難點在于流動性。由于居住地和職業(yè)的不斷變換，使計劃生育管理部 門難以掌握育齡婦女基本情況。要有效控制城區(qū)計劃生育，必須做好流動人口管理 工作。2、各方配合。加大聯(lián)動力度。嚴格按照各單位職責分工的要求，主動參與、 積極配合城區(qū)人口計劃生育管理與服務工作。區(qū)公安、民政、司法、財政、人事、 勞動、建設、衛(wèi)生、工商等部門，要結合自身職能，積極履行城區(qū)流動人口計劃生 育管理職責，形成協(xié)調有序、齊抓共管、綜合治理的高效運作機制。與流入人口、 流出人口相對集中的鎮(zhèn)街和區(qū)外省市加強區(qū)域協(xié)作，定期通報反饋情況，發(fā)現(xiàn)問題 及時共同處理。3、嚴管重罰。一是對違法