對(duì)于進(jìn)口原油新政實(shí)施后地練的展望

1、進(jìn)口原油新政實(shí)施后的地練展望2015-03-04 HYPERLINK javascript:void(0); 導(dǎo) 語(yǔ) 國(guó)家發(fā)改委2015年2月16日下發(fā)了關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知，為地?zé)捥峁┝艘粋€(gè)在使用央企供油的同時(shí)，多了一個(gè)進(jìn)口原油的選擇渠道而已。從更廣闊的層面看，表達(dá)了國(guó)家層面對(duì)民企地?zé)捁娇创囊环N姿態(tài)。國(guó)家發(fā)改委在2015年2月16日下發(fā)了關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知，規(guī)定煉廠在淘汰一定規(guī)模產(chǎn)能的前提下可使用進(jìn)口原油，用油數(shù)量與淘汰落后產(chǎn)能按不同比例確定。一段時(shí)期以來，關(guān)于放寬進(jìn)口原油使用一直存在矛盾，一方面，要避免進(jìn)口原油被壟斷使用而將地?zé)捙懦谕?，另一方面，還要防止

2、放開原油進(jìn)口后因地?zé)挼臒o節(jié)制使用而加重產(chǎn)能過剩的局面。這項(xiàng)通知的出臺(tái)，是解決這個(gè)矛盾的一次嘗試。那么，這項(xiàng)通知實(shí)施后，是否會(huì)因?yàn)檫M(jìn)口原油放寬而促使地?zé)捈庸つ芰Φ拇蠓嵘?，從而造成市?chǎng)中的資源進(jìn)一步寬松呢？首先，讓我們梳理一下，目前山東地?zé)捲偷氖褂们闆r。近兩年以來，由于央企通過與地?zé)挼馁Y本合作、以及向地?zé)挸鍪墼投钍廴剂嫌?、還有通過向地?zé)捥峁┰投刭?gòu)成品油等方式，山東地?zé)挼脑褪褂脭?shù)量己經(jīng)逐年擴(kuò)大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年山東地?zé)捲?000余萬噸的總加工量中，原油量已經(jīng)占到70%以上，大約3700余萬噸（見圖1）。在當(dāng)前山東地?zé)掗_工率僅有30-40%規(guī)模的制約下，以及以山東地?zé)挰F(xiàn)有的工藝特征決

3、定了，不可能全部以原油為加工原料，需要配置一定數(shù)量的其它加工料。因此，在這兩個(gè)條件的雙重作用下，在山東地?zé)捲图庸ち恳颜?0%的基礎(chǔ)上，山東地?zé)拰?duì)原油的需求已不再有2-3年前的那種渴望。估計(jì)，山東地?zé)捲?000余萬噸的其它加工料中，繼續(xù)原油的需求數(shù)量將不會(huì)超過500-600萬噸。讓我們?cè)倥袛嘁幌拢卸嗌贌拸S有需要且有資格進(jìn)口原油，從表1中可以看到，真正可以落實(shí)進(jìn)口原油需求的地?zé)挷⒉欢?。依?jù)通知規(guī)定，只有具有200萬噸以上常減壓的煉廠，在淘汰產(chǎn)能時(shí)才有資格使用進(jìn)口原油?？梢?，規(guī)模不到200萬噸的煉廠無緣使用進(jìn)口原油，其中有37家煉廠被排除，如：IV類。超過200萬但在300萬以內(nèi)的煉廠，由于再減

4、產(chǎn)能200萬噸的余地很小，對(duì)進(jìn)口原油基本也處于望洋興嘆、望梅止渴的境地，這16家煉廠也基本排除在外，如：III類。有條件淘汰200萬噸以下產(chǎn)能的規(guī)模相對(duì)較大的煉廠有16家，產(chǎn)能在500萬噸以上，但是由于已經(jīng)與央企有了合作或者享受了央企的原油提供，而沒有太大的愿望的進(jìn)一步增加使用進(jìn)口原油，如：I類。只有9家規(guī)模在300-500萬噸產(chǎn)能的煉廠，因?yàn)橄硎懿坏窖肫蟮脑凸?yīng)，這才是真正有使用進(jìn)口原油潛在需求的煉廠。但是，矛盾的是，這些產(chǎn)能規(guī)模并不大的煉廠，若要通過進(jìn)一步“瘦身”而獲得原油，產(chǎn)能的減產(chǎn)將意味著在市場(chǎng)中被邊緣化。要原油還是要市場(chǎng)份額？將成為這類規(guī)模煉廠最糾結(jié)之處。因此，這些煉廠的潛在需求也

5、存在很大的不確定性。通過對(duì)以上的判斷，可見，山東地?zé)拰?duì)使用進(jìn)口原油的需求是有限的。因此，在進(jìn)口原油新政實(shí)施之后，將不會(huì)出現(xiàn)山東地?zé)捯蜻M(jìn)口原油政策放寬而大幅提高加工量的情景，國(guó)內(nèi)供求格局也不會(huì)因此而有太大變化。進(jìn)口原油新政的實(shí)際意義在于，為地?zé)捥峁┝艘粋€(gè)在使用央企供油的同時(shí)，多了一個(gè)進(jìn)口原油的選擇渠道而已。從更廣闊的層面看，進(jìn)口原油新政的意義還在于，表達(dá)了國(guó)家層面對(duì)民企地?zé)捁娇创囊环N姿態(tài)。山東地?zé)捀挠迷妥鲈?發(fā)改委救場(chǎng)兩桶油倒手謀利2015-03-09 支配權(quán)松動(dòng)山東地?zé)捀挠迷妥鲈洗汉锨停綎|地方煉油企業(yè)卻提前感受到了絲絲暖意。2月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題

6、的通知(以下簡(jiǎn)稱通知)，宣布允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油。“對(duì)處于煎熬中的地?zé)捚髽I(yè)來說，堪稱久旱逢甘露?！?月1日，山東一大型地方煉油企業(yè)負(fù)責(zé)人李俊(化名)介紹，2014年是山東地方煉油企業(yè)處境最為艱難的一年，主因則是“原料短缺”，并傳出企業(yè)倒閉、被兼并的消息。在他看來，前述通知意味著國(guó)家對(duì)地方煉油企業(yè)的原油支配權(quán)再一次松動(dòng)。另一位不愿具名的觀察人士則指出，2014年年底以來，山東開工地?zé)捚髽I(yè)負(fù)荷率保持在60%，部分企業(yè)達(dá)到75%80%。截至目前，原來只能使用燃料油作為原料油的山東地?zé)捚髽I(yè)，目前使用原油替換燃料油作為原料油的比例已經(jīng)達(dá)

7、到了80%。支配權(quán)再松動(dòng)“對(duì)山東地?zé)捚髽I(yè)來說，通知具有實(shí)質(zhì)性突破?！鄙綎|煉油化工行業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“山東煉化協(xié)會(huì)”)會(huì)長(zhǎng)劉愛英認(rèn)為，多年來，山東地?zé)拏涫茉先笨诘募灏尽?月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，將允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油。李俊用“很高興”“能抬起頭來了”等描述通知帶來的心情，而他所在企業(yè)是一家以石油煉制為主的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)，為中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。記者獲悉，通知也對(duì)獲取原油供應(yīng)的地?zé)捚髽I(yè)設(shè)置了門檻，如擁有一套及以上單系列設(shè)計(jì)原油加工能力大于200萬噸/年(不含)的常減壓裝置；煉油能耗符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；成品油等煉油產(chǎn)品符合申請(qǐng)時(shí)企業(yè)所

8、在地施行的國(guó)家或地方最新標(biāo)準(zhǔn)；具備與加工能力、原有品質(zhì)等相匹配的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及事故應(yīng)急防范設(shè)施且運(yùn)轉(zhuǎn)正常，污染物排放符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求等。銳財(cái)經(jīng)網(wǎng)行業(yè)分析師劉江遠(yuǎn)分析稱，山東地?zé)捚髽I(yè)大部分符合通知要求。事實(shí)上，在爭(zhēng)取原油進(jìn)口權(quán)及支配權(quán)等方面，山東地?zé)捄蜕綎|省政府層面一直動(dòng)作頻頻。2013年10月，國(guó)家能源局下發(fā)特急文件煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見稿)，著手設(shè)計(jì)地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案，其中提出要放開對(duì)山東省地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制，給予1000萬噸/年原油非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。2014年7月，國(guó)務(wù)院在長(zhǎng)沙召開部分省份和企業(yè)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，山東省省長(zhǎng)郭樹清在該會(huì)議上提

9、到山東地?zé)捚髽I(yè)原油進(jìn)口配額問題，明確提出希望先期得到2000萬噸的進(jìn)口配額。2014年年底，山東省政府發(fā)布山東地方煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，明確提出要“幫助和支持骨干企業(yè)申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口及使用資質(zhì)”。李俊直言，主要阻力來自國(guó)家發(fā)改委、中石油、中石化微博等。此前公開數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)累計(jì)原油進(jìn)口量2.82億噸，但非國(guó)營(yíng)進(jìn)口配額只有2910萬噸。劉愛英介紹，國(guó)務(wù)院早在2013年7月就出臺(tái)文件，明確“賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)”，但國(guó)家相關(guān)部門遲遲無法達(dá)成統(tǒng)一意見。中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者調(diào)查了解到，不得已，山東地?zé)捲扇　白叱鋈ァ睉?zhàn)略，進(jìn)行自救，并計(jì)劃2014年春

10、節(jié)前后，由山東省商務(wù)廳組織十多家山東地?zé)捁歉善髽I(yè)到東南亞考察。其中，2014年8月，地處菏澤的玉皇化工集團(tuán)投資18.5億元在美國(guó)建設(shè)甲醇生產(chǎn)工廠，但截至2014年年底，“考察東南亞”計(jì)劃并無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。山東一地?zé)捚髽I(yè)人士認(rèn)為，通知使該境況在未來趨于好轉(zhuǎn)，從某種意義上說，或?qū)⑼炀鹊責(zé)捚髽I(yè)于生死邊緣。通知或是無奈之舉“山東地?zé)捚髽I(yè)多年來都是在等米下鍋?！崩羁√寡?，2014年更為突出，從年初到年終，行情一路處于下滑趨勢(shì)。銳財(cái)經(jīng)網(wǎng)提供的資料顯示，截至2014年10月底，山東地?zé)捯淮纬p壓裝置開工負(fù)荷為33.81%，同比下降9.98%；其前3年的開工率一直徘徊在40%左右。劉江遠(yuǎn)認(rèn)為，主要原因是“無(原)

11、油可煉”。據(jù)了解，目前山東省煉化企業(yè)共有66家，央企17家，本省地?zé)?9家，其中達(dá)到一定規(guī)模的為20多家，均能生產(chǎn)國(guó)IV和國(guó)V成品油，中小型企業(yè)主要集中在石油化工領(lǐng)域。劉愛英介紹，地?zé)捠巧綎|省石化產(chǎn)業(yè)的主要板塊，一次加工能力和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在全國(guó)地方煉化的份額中達(dá)到70%以上，規(guī)模、效益也居全國(guó)首位。記者獲悉，隨著開工率持續(xù)走低，2014年下半年以來，山東地?zé)捝暾?qǐng)破產(chǎn)、被兼并重組的消息頻頻傳出，如山東天宏新能源、日照晨曦石化等。轉(zhuǎn)機(jī)來自2014年下半年特別是年底之前。不愿具名的知情人士透露說，彼時(shí)，國(guó)際原油價(jià)格直線暴跌，中石油、中石化等手握原油支配權(quán)的央企開始大規(guī)模進(jìn)口原油，并已經(jīng)在事實(shí)上“違規(guī)

12、”銷給地?zé)捚髽I(yè)。也正是在這一特殊背景下，從2014年年底開始，長(zhǎng)期“無米下鍋”的山東地?zé)捚髽I(yè)開工率出現(xiàn)快速攀升，大多數(shù)地?zé)捚髽I(yè)開工率都在60%以上，有的甚至達(dá)到了75%80%。劉愛英則指出，山東地?zé)掗L(zhǎng)期沒有原油配額，企業(yè)用的原料為燃料油，“在用最劣質(zhì)的原料生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)油料”?？上驳氖?，通知開閘迄今，山東省地?zé)捚髽I(yè)使用原油煉油的比例目前已經(jīng)達(dá)到80%左右。而在李俊看來，地?zé)捚髽I(yè)原料油加工缺口大，處境仍不樂觀。他向記者提供了這樣一份數(shù)據(jù)，其所屬企業(yè)在2014年純利潤(rùn)為1.9億元，而在2年前，利潤(rùn)則為6億元。他亦指出，通知之前，相當(dāng)一部分地?zé)捚髽I(yè)已經(jīng)從中石油、中石化手中獲得了原油使用權(quán)，換言之，通知只不過是為擁有原油進(jìn)口權(quán)的央企開辟了更多合法下游市場(chǎng)空間。事實(shí)上，早在通知開閘之前，山東省已經(jīng)對(duì)省內(nèi)地?zé)捚髽I(yè)提出了“洗牌”要求。2014年下半年，該省提出，按照“扶持一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批、淘汰一批”的方針，促進(jìn)山東地?zé)掁D(zhuǎn)型升級(jí)，到2017年淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)落后企業(yè)20余家，縮減落后煉油產(chǎn)能約1200萬噸。