對(duì)新疆公民共同參與社區(qū)治理問(wèn)題研究

1、PAGE PAGE 10全疆黨校系統(tǒng)第十五屆理論研討會(huì)對(duì)新疆社區(qū)治理問(wèn)題研究基于烏魯木齊公民共同參與社區(qū)治理問(wèn)題研究為例作 者：王鳳麗單 位：中共烏魯木齊市委黨校職 務(wù) 職 稱(chēng)：副教授聯(lián) 系 電 話 子 郵 箱： 582721495對(duì)新疆公民共同參與社區(qū)治理問(wèn)題研究以烏魯木齊公民共同參與社區(qū)治理問(wèn)題研究為例內(nèi)容摘要 當(dāng)前，圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展必須強(qiáng)力提升社會(huì)治理能力和水平。烏魯木齊市作為新疆首府城市，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，人們的需求也越來(lái)越多元化,在社會(huì)穩(wěn)定及民生建設(shè)各領(lǐng)域，社區(qū)發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理已成

2、為烏魯木齊社會(huì)治理一個(gè)研究熱點(diǎn)。本文通過(guò)大量實(shí)證調(diào)研，對(duì)烏魯木齊市公民參與社區(qū)治理的必要性、問(wèn)題、原因進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：社會(huì)治理能力 社區(qū)治理 社會(huì)和諧 長(zhǎng)治久安一、當(dāng)前烏魯木齊市公民參與社區(qū)治理的必要性1、社區(qū)治理是用治理理論研究和解決社區(qū)問(wèn)題的一種理論思考和行為模式，其目的是讓廣大各族群眾有一個(gè)良好的生活環(huán)境，而且在共有生活環(huán)境空間中，不僅有益于身心健康發(fā)展，以此有利于工作和生活的良好精神狀態(tài)，更有利于各民族群眾在這樣共有環(huán)境中，架構(gòu)溝通的橋梁，形成互相交流、互相學(xué)習(xí)、互相交融的氛圍，促進(jìn)各民族群眾情感的加深，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的力量水到渠成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)

3、。2、在當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)的要求下，烏魯木齊市維穩(wěn)工作重點(diǎn)在基層的維穩(wěn)，在“管、防、控”環(huán)節(jié)中信息采集工作是重中之重。對(duì)信息的采集需要社區(qū)基層工作人員通過(guò)走訪或二維碼錄入及視頻監(jiān)控進(jìn)行，但亦離不開(kāi)群眾的舉報(bào)和配合，只有讓社區(qū)社會(huì)組織及居民以主人翁的身份參與到社區(qū)治理中來(lái)，維穩(wěn)工作的群策群力才能更好的發(fā)揮。3、在烏魯木齊當(dāng)前的社區(qū)工作中，維穩(wěn)工作是重點(diǎn)，但服務(wù)群眾亦是重要任務(wù)，但在這兩者間，由于人力、物力及其他諸多因素的影響，社區(qū)依賴(lài)的行政資源會(huì)出現(xiàn)乏成，當(dāng)傾注于維穩(wěn)工作時(shí)，便會(huì)不同程度的削弱了為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)。因此，讓社區(qū)社會(huì)組織及公民參與到社會(huì)治理中來(lái)，一方面能使他們補(bǔ)

4、充到為社區(qū)居民更好的服務(wù)中來(lái)，另一方面也能協(xié)同社區(qū)做好配合工作，在統(tǒng)一思想，理解寬容的基礎(chǔ)上營(yíng)造較好的和諧環(huán)境。4、隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的需求也豐富起來(lái)，而轄屬社區(qū)工作人員從精力、知識(shí)、見(jiàn)識(shí)及其他方面都是有限的。而社區(qū)內(nèi)居住著各類(lèi)人群形成極為豐富的社會(huì)資源，通過(guò)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的多元化，一方面能更好的挖掘社區(qū)資源，能為居民提供不同程度需求的滿足，另一方面更能豐富社區(qū)生活，有益社區(qū)和諧有序關(guān)系及環(huán)境的建設(shè)。在我們對(duì)全市90個(gè)重點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，如您認(rèn)為烏魯木齊市社區(qū)治理的方向應(yīng)是什么？其中67.1%的基層工作人員選擇政府、社區(qū)及其它組織、居民共同治理。這從另一側(cè)面反

5、映出，以實(shí)踐工作者的感悟，對(duì)社區(qū)治理的多元化參與主體是現(xiàn)實(shí)的需要，更應(yīng)是必要的選擇。二、當(dāng)前烏魯木齊市公民參與社區(qū)治理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 在我們對(duì)抽樣調(diào)查的90個(gè)社區(qū)的問(wèn)卷中，其中，問(wèn)到“您認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)治理中急需解決的問(wèn)題“中，排在前三位的是工作人員待遇偏低 、民生問(wèn)題、居民不積極參與。問(wèn)到“您經(jīng)常參加社區(qū)活動(dòng)嗎? ”這一選擇中每次都參加（6% ）、經(jīng)常參加（19.4%）偶爾參加（48.9%）、沒(méi)參加過(guò)（25.7%），從當(dāng)前理論與實(shí)踐對(duì)公民參與社區(qū)治理的訴求都說(shuō)明，當(dāng)前烏魯木齊市公民參與社區(qū)治理的狀況不容樂(lè)觀。 1、社區(qū)公民參與社區(qū)治理數(shù)量及規(guī)模都很小在我們對(duì)全市重點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查中，社區(qū)工作人

6、員普遍反映，公民參與社區(qū)治理還處于萌芽狀態(tài)。在抽樣的問(wèn)卷調(diào)查中也普遍反映了這一問(wèn)題。在此次抽樣調(diào)查的90個(gè)社區(qū)的問(wèn)卷中，其中志愿者數(shù)為0的 7個(gè)社區(qū)，志愿者數(shù)1的為3個(gè)社區(qū)、志愿者數(shù)為2的2個(gè)社區(qū)。2、社區(qū)公民參與社區(qū)治理的面很窄據(jù)社區(qū)調(diào)研了解，社區(qū)公民參與社區(qū)治理的主要方面就是文化建設(shè)及康體活動(dòng)及社會(huì)服務(wù)的參與,對(duì)于社區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)兩方面的參與幾乎沒(méi)有。我們?cè)趯?duì)90個(gè)社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)問(wèn)及“你們社區(qū)的志愿者都做了些什么”其中贊助占44.3% ，舉辦社區(qū)文化活動(dòng)占29.8% ，承擔(dān)社會(huì)公益服務(wù)16.5% ，其它占9.4%。不同類(lèi)型的社區(qū)活動(dòng),居民參與意愿程度由高到低排序?yàn)?社區(qū)文化參與、社區(qū)社會(huì)

7、參與、社區(qū)政治參與。從居民實(shí)際參與層次來(lái)看:大多數(shù)居民參加了諸如市容環(huán)境整治、文明志愿者服務(wù)、小區(qū)內(nèi)的群眾活動(dòng)、社區(qū)舉辦的各類(lèi)文體活動(dòng)等文化和社會(huì)類(lèi)型活動(dòng)。3、社區(qū)公民參與社區(qū)治理方式被動(dòng)社區(qū)公民參與社區(qū)治理人口組成比較單一,從人員職業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,人群還是集中于退休人員、下崗失業(yè)人員、城市低收入家庭人員、低保戶(hù)等。因?yàn)樯鲜鑫孱?lèi)居民的權(quán)益需要社區(qū)辦理來(lái)實(shí)現(xiàn),所以他們?yōu)榱四軌驅(qū)崿F(xiàn)自己的利益訴求,或是主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù),或是社區(qū)要求被動(dòng)性的參與，這樣的參與難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目的。4、公眾參與結(jié)構(gòu)極不均衡我們?cè)趯?duì)90個(gè)社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)問(wèn)及“參與社區(qū)活動(dòng)的居民主要是什么人”其中婦女占33.9%，兒童占15.

8、3%，老年人占50.8%，青壯年幾乎沒(méi)有。即在社區(qū)治理參與中中老年人參與人數(shù)和次數(shù)大于青年的人數(shù)和次數(shù),女性參與人數(shù)和次數(shù)高于男性參與人數(shù)和次數(shù);其次從收入和文化水平來(lái)對(duì)比,收入高、文化水平高的人群參與的人數(shù)和次數(shù)很少,收入較少、文化程度較低的弱勢(shì)群體參與的人數(shù)和頻次較高。這樣的參與結(jié)構(gòu)降低了社區(qū)治理的效果。三、當(dāng)前烏魯木齊市公民參與社區(qū)治理存在問(wèn)題的原因分析1、社區(qū)公眾參與缺少了應(yīng)有的組織保障和平臺(tái)發(fā)展空間在課題組對(duì)社區(qū)居民883份調(diào)查問(wèn)卷中，其中“您是否愿意成為社區(qū)志愿者？”選擇愿意占48.7% ，但經(jīng)常參與的只占6%，這說(shuō)明從主觀上愿意參與社區(qū)社會(huì)治理的人群，除了有些客觀時(shí)間上的限制外，

9、現(xiàn)在的治理理念和制度設(shè)定沒(méi)有給他們有相應(yīng)的平臺(tái)發(fā)展空間，使他們?cè)谠敢鈪⑴c社區(qū)治理的愿望被擱淺。與此同時(shí)，在我們的調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，愿意并有一技之長(zhǎng)參與社區(qū)社會(huì)治理的人群對(duì)社區(qū)的治理需求處于未知狀態(tài)，而社區(qū)治理的政府工作人員對(duì)這部分群體的存在及挖掘也處于未知和茫然狀態(tài)。無(wú)形當(dāng)中，阻礙了社區(qū)公眾參與社區(qū)治理的多元化進(jìn)程。2、社會(huì)資金投入不足,公眾參與缺少資金保障在我們對(duì)90個(gè)社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，問(wèn)及“您社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展遇到的問(wèn)題主要有”其中硬件設(shè)施問(wèn)題33.5% ，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題占27.6%，組織機(jī)制問(wèn)題占19.3%，人員及素質(zhì)問(wèn)題占14.9% 。 城市社區(qū)公眾參與的頻次和廣度,需要人力和物力的大力支撐,

10、只有這樣才能使城市社區(qū)公眾參與有效進(jìn)行。目前,烏魯木齊社區(qū)治理中存在的公眾參與的資金支持投入不足和投入方向太窄的狀況,投入的資金來(lái)源主要是政府層面的撥款,有限的資金無(wú)法支持形式多樣的城市社區(qū)公眾參與,這勢(shì)必造成城市社區(qū)治理中的公眾參與效能低下。3、社會(huì)治理體制滯后,公眾參與缺乏歸屬感伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,我國(guó)舊有的“單位制”社會(huì)管理格局已被打破,“單位人”也已基本轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。但是在我們對(duì)烏魯木齊市社區(qū)公眾的走訪中，大多數(shù)受訪者認(rèn)為自己與社區(qū)關(guān)系不大或者根本沒(méi)有什么關(guān)系,他們遇到問(wèn)題首先會(huì)尋求單位來(lái)解決, 他們作為“單位人”對(duì)于自己所屬的單位有著強(qiáng)烈的依附感、認(rèn)

11、同感、安全感,而對(duì)于自己所居住的社區(qū)極其缺乏認(rèn)同感和歸屬感，城市社區(qū)居委會(huì)作為公眾參與的主要渠道沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。基于上述原因,有相當(dāng)一部分公眾主動(dòng)參與社區(qū)治理意識(shí)淡薄。我們?cè)趯?duì)社區(qū)居民883份調(diào)查問(wèn)卷中，其中問(wèn)及“您是否愿意成為社區(qū)志愿者？”選擇不愿意占48.7%，選擇沒(méi)考慮過(guò)30.1%，選擇沒(méi)興趣占5%，而其中被調(diào)查對(duì)象占多數(shù)的是“單位人”，造成目前烏魯木齊社區(qū)治理中的公眾參與率和參與效能低下。4、參與利益導(dǎo)向不全,公眾參與缺失動(dòng)力支持社區(qū)公眾參與的源泉,來(lái)源于城市社區(qū)公眾為了維護(hù)、實(shí)現(xiàn)或發(fā)展自身的利益訴求滿足。公眾利益所包括公眾在工作、學(xué)習(xí)、健康、生活、娛樂(lè)以及人生發(fā)展等方面的各種基本

12、權(quán)益。這些權(quán)益諸如提高生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境、獲取優(yōu)質(zhì)教育資源、獲得公益服務(wù)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等等。只有公眾感知到自己的切身利益與城市社區(qū)建設(shè)方面緊密相連,參與其中能夠充分使自己的利益訴求得到滿足,才能激發(fā)他們參與社區(qū)事務(wù)的熱情,促使公眾積極自愿參與到城市社區(qū)建設(shè)當(dāng)中來(lái)。而在烏魯木齊城市社區(qū)現(xiàn)有的活動(dòng)利益導(dǎo)向不能滿足居民現(xiàn)實(shí)利益訴求,造成社區(qū)公眾不想或不愿意參與社區(qū)事務(wù)。例如：我們?cè)趯?duì)90個(gè)社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)問(wèn)及“你們社區(qū)主要通過(guò)什么方式使居民參與社區(qū)治理？”其中提供便民服務(wù)占44.1%，給予獎(jiǎng)勵(lì)占29.1%，私人關(guān)系動(dòng)員占16.7%，其它占10.1%。這樣的選擇多數(shù)還是由利益驅(qū)導(dǎo)，缺乏公眾感知的

13、切身利益與城市社區(qū)建設(shè)方面緊密相連性,導(dǎo)致目前烏魯木齊市社區(qū)治理中的公眾參與缺失動(dòng)力支持。5、公民意識(shí)落后，影響著公民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和參與效果烏魯木齊市近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度較快，但城市文化、社會(huì)進(jìn)步、公民意識(shí)等發(fā)展水平不高，這些直接影響著城市社會(huì)治理的成果及公民參與的意愿及效果。公民意識(shí)的覺(jué)醒和提高是公民參與的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前烏魯木齊市居民的公民意識(shí)不強(qiáng)，也直接影響公民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性。除了公民意識(shí)外，公民參與基礎(chǔ)能力也決定了未來(lái)公民參與的效果。公民參與的基礎(chǔ)能力主要有:一是以政治意識(shí)為基礎(chǔ)的政治能力,居民對(duì)政治環(huán)境與社會(huì)公共政策必須有大致了解和掌握;二是以文化知識(shí)能力為

14、基礎(chǔ)的思維能力,這是公民參與的重要條件;三是表達(dá)能力,勇于和能夠及時(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)自己的意愿、建議和要求,而無(wú)需通過(guò)他人或其他中介替代表達(dá),四是必要的社會(huì)熱情。在烏魯木齊市現(xiàn)發(fā)展階段，公民參與的基礎(chǔ)能力總體不強(qiáng)，且不均衡，這些就影響著公民參與社區(qū)治理的未來(lái)發(fā)展。四、當(dāng)前烏魯木齊市公民參與社區(qū)治理的戰(zhàn)略思考1、適應(yīng)新形勢(shì)，調(diào)整政府對(duì)社區(qū)治理模式由于我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適應(yīng),政府管理的觸角已伸向了社會(huì)的各個(gè)角落,社會(huì)組織和個(gè)人只能被動(dòng)的接受管理或被動(dòng)性的參與。從烏魯木齊市實(shí)際情況來(lái)看,烏魯木齊市社區(qū)居委會(huì)把大量的人力、財(cái)力、物力用于承擔(dān)各級(jí)政府下派的行政事務(wù)完成上,造成目前烏魯木齊市社區(qū)治理中的公

15、眾參與組織發(fā)展滯后。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變現(xiàn)有權(quán)力高度集中的“全能型”治理模式,把對(duì)社會(huì)的干預(yù)控制在一定范圍內(nèi),將不屬于自己職能范圍的社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)來(lái)解決，推進(jìn)和發(fā)展多元化治理體系。政府除應(yīng)加大政策和資金上的支持外, 在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域更多采取政府購(gòu)買(mǎi)等形式，給予社會(huì)力量參與社區(qū)治理的空間和平臺(tái)，將下移社區(qū)的行政事務(wù)重新交由政府部門(mén)或由相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合來(lái)解決,從而糾正烏魯木齊市社區(qū)居委會(huì)的過(guò)于行政化傾向,推動(dòng)烏魯木齊市社區(qū)治理中的公眾參與有效開(kāi)展。2、健全完善社區(qū)公眾參與的政策法律制度從目前城市社區(qū)治理中的公眾參與現(xiàn)狀調(diào)查分析可知,國(guó)家在城市社區(qū)公眾參與的政策和法律制定上明顯滯后于城市社區(qū)公眾參與發(fā)展的需

16、要,造成這一情況出現(xiàn)的原因是城市社區(qū)公眾參與發(fā)展的速度和訴求遠(yuǎn)快于相關(guān)政策和法律制定及發(fā)展的速度。目前,在國(guó)家政策法律規(guī)定上,對(duì)公眾參與內(nèi)容規(guī)定較窄,具體來(lái)說(shuō)是沒(méi)有明確界定公眾參與主體的權(quán)利和義務(wù),這就造成社會(huì)組織和公眾參與社區(qū)各類(lèi)公共事務(wù)既無(wú)法受到政策和法律的保障,也沒(méi)有相關(guān)的機(jī)構(gòu)對(duì)其政策和法律進(jìn)行宣傳和咨詢(xún)。造成城市社區(qū)治理中的公眾參與只停留在初級(jí)層面。筆者認(rèn)為,國(guó)家在制定相關(guān)政策法律法規(guī)的時(shí)候,應(yīng)將涉及公眾參與方面的事項(xiàng)寫(xiě)進(jìn)條例法規(guī)之中。尤其是其政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)權(quán)力在社區(qū)治理中得以體現(xiàn)，從而滿足自己的利益訴求和維護(hù)烏魯木齊市社區(qū)的公共利益不受損害，才能確保城市社區(qū)治理中的公眾參與健康有序

17、發(fā)展。3、提升和豐富社區(qū)公眾參與方式現(xiàn)階段,烏魯木齊市社區(qū)治理中的公眾參與由于受主客觀因素的影響,公眾參與對(duì)政府和城市社區(qū)居委會(huì)的依存度很高,公眾自主參與城市社區(qū)各類(lèi)活動(dòng)水平較低。目前,政府和社會(huì)各界都在探索適合城市社區(qū)治理中的公眾參與方式:如在宏觀國(guó)家政策指向上,黨和政府已經(jīng)以綱領(lǐng)性的文件提出了宏觀指導(dǎo),以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界探索并實(shí)踐城市社區(qū)公眾參與方式;從微觀社會(huì)實(shí)踐來(lái)看,產(chǎn)生了以民情流水線工程、三維數(shù)字社區(qū)建設(shè)、虛擬養(yǎng)老院、社區(qū)網(wǎng)站、一站式社區(qū)服務(wù)大廳、社區(qū)報(bào)等一系列媒介方式,在不同程度上提高了城市社區(qū)公眾參與率,促進(jìn)了城市社區(qū)治理中的公眾參與發(fā)展。烏魯木齊市社區(qū)治理只有通過(guò)政府和社會(huì)各

18、界的力量,結(jié)合目前烏魯木齊市社區(qū)治理中的公眾參與發(fā)展背景,依托各區(qū)縣的實(shí)際情況,借鑒先進(jìn)理念和國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)采取切實(shí)可行的辦法,并積極推廣較為成功的示范。例如：烏魯木齊市旭東社區(qū)每月10號(hào)的志愿者服務(wù)日及愛(ài)心100的社會(huì)服務(wù)工作站等工作的理念及實(shí)踐值得推廣。在建立參與制度和參與信息公開(kāi)透明基礎(chǔ)上，通過(guò)豐富公眾參與方式,才能促進(jìn)現(xiàn)階段城市社區(qū)公眾的有效參與。4、吸納社會(huì)資金投入社區(qū)公眾參與任何組織行為都要依靠充足的資本作為支持,從而保障其行為持續(xù)而有效。城市社區(qū)治理中的公眾參與作為公共組織行為中的一個(gè)方面,也需要充足的資金來(lái)保障其完成?；诖?烏魯木齊應(yīng)該著力采取各種公眾參與方式,建立溝通及運(yùn)營(yíng)的

19、平臺(tái)，吸納社會(huì)資金投入到社區(qū)治理中的公眾參與當(dāng)中來(lái),以保障城市社區(qū)治理中的公眾參與持續(xù)有效發(fā)展。具體來(lái)講,應(yīng)將釆用“誰(shuí)受益,誰(shuí)投入”的原則,將涉及部分單位和個(gè)人利益的公共事項(xiàng)放歸于社會(huì),將利益相關(guān)方納入到公眾參與主體當(dāng)中,城市社區(qū)居委會(huì)應(yīng)從宏觀上給予指導(dǎo),讓利益相關(guān)方自行決定參與的方式,參與產(chǎn)生的費(fèi)用由其共同承擔(dān)。在涉及社會(huì)范圍的公共事項(xiàng)上,城市社區(qū)居委會(huì)應(yīng)發(fā)揮群眾自治性組織的作用,在社區(qū)范圍內(nèi)廣泛調(diào)動(dòng)行政企事業(yè)單位及個(gè)人參與的積極性,召集轄區(qū)各行政企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及居民代表共同商討參與的方式和參與的內(nèi)容,以及參與產(chǎn)生費(fèi)用的來(lái)源。只有廣泛吸納社會(huì)資金投入,才能形成社會(huì)合力推動(dòng)烏魯木齊市社區(qū)治理

20、中的公眾參與發(fā)展。 5、建立有效的社區(qū)公眾參與動(dòng)力機(jī)制烏魯木齊市社區(qū)治理中的公眾參與的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要通過(guò)滿足公眾利益訴求,促使公眾積極參與到城市社區(qū)各類(lèi)活動(dòng)上來(lái)。從調(diào)查問(wèn)卷分析可知,對(duì)公眾有較強(qiáng)吸引力并能調(diào)動(dòng)公眾參與積極性的城市社區(qū)活動(dòng),絕大部分都是與公眾有著極其密切的利益關(guān)系?；诖?烏魯木齊市社區(qū)治理中的公眾參與活動(dòng)應(yīng)以社區(qū)實(shí)際情況為基點(diǎn),在創(chuàng)造更好條件的同時(shí)，創(chuàng)新理念和方法，以社區(qū)公眾的共同利益為導(dǎo)向,把解決烏魯木齊市社區(qū)公眾普遍利益訴求作為突破口,如：提高生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境、獲取優(yōu)質(zhì)教育資源、獲得公益服務(wù)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等等內(nèi)容，建立長(zhǎng)效的公眾參與動(dòng)力機(jī)制。6、培育具有歸屬感的公民意識(shí)培育具有歸屬感的公民意識(shí)，必須首先培育公共參與精神。公共參與精神即公民對(duì)具有共同價(jià)值的社會(huì)事務(wù)的認(rèn)同、規(guī)范、維護(hù)的參與過(guò)程。培育公民的公共參與精神,有利于烏魯木齊市社區(qū)治理中