全市供熱大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話稿

1、全市供熱會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話一、正確認(rèn)識當(dāng)前供熱形勢近年來,隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展 ,市城區(qū)供熱狀況發(fā)生了很大變化。從 年,市集中供熱面積由 2521 平方米,增加 4800 萬平方米,七年間增長了 90% 這不僅明顯地改善了市民的采暖條件 ,節(jié)約了大量能 , 進(jìn)一步凈化了城市環(huán) 境。還根據(jù)發(fā)展變化的形勢 認(rèn)真研究和制定了一系列推動(dòng)供熱體制改革的政策 措施,集中解決了供熱工作中出現(xiàn)的一些新矛盾新問題初步建立了誰受益誰 交費(fèi)”運(yùn)行機(jī)制 ,使城區(qū)供熱形勢逐年好轉(zhuǎn),供熱保障能力明顯增強(qiáng),為保障城區(qū) 正常有效供熱、加快國企改革和推動(dòng)老工業(yè)基地振興起到積極的有效的作用。一是供熱體制改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。繼去年

2、在富奧花園”進(jìn)行首個(gè)熱計(jì)量 試點(diǎn)取得成功之后 ,今年又在長影世紀(jì)村”進(jìn)行了熱計(jì)量擴(kuò)散試點(diǎn)。經(jīng)過積極爭 取,今年我市被建設(shè)部、世界銀行確定為全國第一批 個(gè)“熱價(jià)研究項(xiàng)目”試點(diǎn) 城市之一這項(xiàng)工作的開展 ,必將對加快我市供熱市場化進(jìn) ,尤其對推行供熱特 許權(quán)經(jīng)營,創(chuàng)造更有利的條件。二是供熱市場多元化融資體系逐步建立。今年我進(jìn)一步加快了供熱市場化進(jìn) 程,通過多渠道融資,加快了全市供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建熱電二廠二期熱源熱網(wǎng), 續(xù)建改建了鐵北區(qū)域鍋爐房長影區(qū)域鍋爐房東嶺調(diào)峰鍋爐房和新城鍋爐房等 一批大型集中供熱工程 部分供熱單位和企業(yè)積極籌措資金改造鍋爐等供熱條 , 初步統(tǒng)計(jì)今年新增集中供熱面積 200 萬平

3、方米以上些工程建設(shè)既改善了市供 熱基礎(chǔ)設(shè)施,也提高了供熱保障能力。三是供熱專項(xiàng)規(guī)劃順利編制完成。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對全市供熱發(fā)展的規(guī)劃指 導(dǎo),依據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定 照“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”要 ,編制完 成了市供熱總體規(guī)劃出了市今后一個(gè)時(shí)期的供熱規(guī)劃目標(biāo)務(wù)和保障措施。四是供熱法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)今年 6 月 日起實(shí)施的省城市供熱條例對我 市供熱事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營提出了新的更高的要 ,市實(shí)施依法供熱的基本保障。 近一時(shí)期,市各有關(guān)方面就貫徹落條例進(jìn)行了認(rèn)真研究采取了一系列積極 穩(wěn)妥、連續(xù)有效的措施,努力提高我市供熱整體水平。當(dāng)前,市供熱形勢非常嚴(yán)峻 于煤炭市場變化 ,出現(xiàn)了煤炭供應(yīng)緊張,鐵路運(yùn)1力

4、不足,價(jià)上揚(yáng)幅度較大 ,增加企業(yè)供熱成本 加之我市城市供熱總體水平還不 高,部分供熱企業(yè)效益較差 并且正處于從福利供熱向市場化轉(zhuǎn)軌的時(shí) ,歷史與 現(xiàn)實(shí)的矛盾相互交織 ,這些重影響和制約著我市供熱保障工作的順利開展。一 是煤炭儲備嚴(yán)重不足。通過對全市 家經(jīng)營性供熱單位和 1094 家自行供熱單 位的初步調(diào)查統(tǒng)計(jì),截止到 10 月 10 日各供熱單位只購進(jìn) 萬噸煤僅占整個(gè) 采暖期用煤量的 35%燃煤斷檔停熱的情況極有可能發(fā) ,這必須引起我高度重 視。二是開發(fā)遺留問題多 難處理。由于部分開發(fā)商在小區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)欠交入網(wǎng) 費(fèi)、內(nèi)網(wǎng)安裝質(zhì)量差和自建供熱設(shè)施配套不到位等因 ,使一些已經(jīng)投用小區(qū)和 新建小區(qū)都

5、不同程度存在供熱遺留問 ,致使不能按期開栓和保證正常供熱。三 是電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行和熱網(wǎng)調(diào)峰問題存在著較大隱患。為了保障供 ,熱電二廠 投入 元對今年春節(jié)發(fā)生故障的 1 號爐進(jìn)行了檢修；熱電一廠在資金非常 緊張的情況下對部分老化、容易發(fā)生故障的設(shè)備進(jìn)行了更新。但兩個(gè)電廠都處 于滿負(fù)荷運(yùn)行狀 ,沒有備用機(jī) , 一旦發(fā)生故 , 現(xiàn)有的調(diào)峰手 , 僅能保證 調(diào)峰鍋爐房周邊局部區(qū)域相對穩(wěn)定供熱,其他區(qū)域只能處于低溫狀態(tài)持不凍, 這是一個(gè)非常突出的薄弱環(huán)節(jié)是部分中小供熱企業(yè)經(jīng)營困難這主要是一些停 產(chǎn)產(chǎn)制的企事業(yè)單位自管的鍋爐房,些供熱企業(yè)由于規(guī)模小設(shè)施老化, 供熱效率低基本上處于勉強(qiáng)經(jīng)營狀態(tài)。今年煤價(jià)持續(xù)

6、上漲及水、電成本加大等 原因,使這些企業(yè)的供熱經(jīng)營面臨重重困難是低收入群體供熱問題日益突出。 目前我市對低保特困戶實(shí)行了免收熱費(fèi)的照顧政 ,但還有為數(shù)不少的低收入家 庭交費(fèi)困 , 這部分低收入群用熱不交費(fèi)的矛盾日益突出 ,短期內(nèi)仍然無法解 決是市供熱質(zhì)量尚達(dá)不到城市供熱條例定晝夜恒溫 18 度以上的要求。 省城市供熱條例體現(xiàn)了以人為本 ,對供熱質(zhì)量提出了高要求,但從實(shí)際出發(fā)目 前我市建筑節(jié)能和供熱設(shè)施狀況的整體水平還不適應(yīng)特別是 座 10 噸以 下的小型鍋爐房,多數(shù)技術(shù)相對落后。上述這些問題必須引起我高度重 ,正確認(rèn)識形勢 ,統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心進(jìn)一 步增強(qiáng)全局觀念增強(qiáng)責(zé)任意識 ,增強(qiáng)緊迫感,心

7、協(xié)力,克難攻堅(jiān),千方百計(jì)保供 熱,維護(hù)熱用戶切身利益,確保社會(huì)穩(wěn)定。二、深化供熱體制改革,進(jìn)一步提高城市供熱整體水平面臨的這些突出矛盾和問題 ,除了由于煤炭價(jià)格上漲等客觀因素 ,實(shí)際上是2市供熱行業(yè)硬件（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）軟件（如資金、技術(shù)、管理）與現(xiàn)實(shí)需求不 適應(yīng)等深層次問題的集中反映。要徹底解決好這些問 ,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀 為指導(dǎo),改革統(tǒng)攬供熱事業(yè)發(fā)展的全局 ,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,重點(diǎn)是解決好市民追求 高質(zhì)量的供熱與相對比較落后的供熱設(shè)施供熱水平這一主要矛盾今后一個(gè)時(shí) 期,要緊緊抓住我市是國家和省確定的供熱體制改革試點(diǎn)城市的機(jī) ,按照國家、 省供熱體制改革的部署和我市供熱體制改革試點(diǎn)工作總體方

8、案的要 ,圍繞振興 老工業(yè)基地的大局,堅(jiān)持以人為本統(tǒng)籌謀劃出重點(diǎn)積極穩(wěn)妥務(wù)求實(shí)效。 市供熱發(fā)展思路和目標(biāo)是以加快建設(shè)大型熱源與集中供熱設(shè)施為主攻方 ,以調(diào) 整優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)、合理布局、整合資源、規(guī)模經(jīng)營為主要任 ,重點(diǎn)發(fā)展以熱電 聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房供熱為主 以電、氣、油等采暖形式為輔的供熱系統(tǒng)；穩(wěn)步推 進(jìn)用熱的商品化 ,供熱的社會(huì)化,推進(jìn)供熱技術(shù)進(jìn)步,建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與 城市現(xiàn)代化相配套、可持續(xù)發(fā)展的供熱體制。通過培育和規(guī)范供熱市 ,使供熱 行業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營有較大突破,城市供熱整體水平有顯著提高。一改革傳統(tǒng)的用熱制度,推行用熱商品化貨幣化國家供熱體制改革要求 停止福利供 ,結(jié)合我市實(shí)

9、, 有條件單位的職工熱費(fèi)要逐步實(shí)現(xiàn)由暗補(bǔ)”改為 “明補(bǔ)”本單位自行供熱的職工住宅 ,要按規(guī)定收取熱 ,所有供熱點(diǎn)要積極 轉(zhuǎn)換機(jī)制,進(jìn)入市場,這是熱改”一個(gè)關(guān)鍵步驟前許多自行供熱單位的后勤供 熱已經(jīng)實(shí)施了剝離 ,這將為我市今后實(shí)施全面改革單位統(tǒng)包的用熱制度奠定了基 礎(chǔ)只有堅(jiān)持“誰用熱誰負(fù)擔(dān)”原則停止傳統(tǒng)的福利供熱制度,供用熱雙方 才能真正成為對等的市場主體 , 市的供熱市場才能步入良性的發(fā)展軌道 , 供熱效 率和質(zhì)量也將會(huì)得到更大的提高。當(dāng) ,供熱價(jià)格的確定在綜合考慮市場因素、 成本構(gòu)成等方面的基礎(chǔ)上 ,要更多考慮到市民的承受能力 特別是對低保特困 群體,政府還要建立必要的供熱保障體系。二大建筑

10、節(jié)能和供熱設(shè)施技術(shù)改造的力度提高能源利用效率和環(huán)境質(zhì)量。 市建委要向國家建設(shè)匯報(bào) 并抓緊研究建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與省供熱條例供熱的技術(shù)性 問題。城建系統(tǒng)各有關(guān)部門要積極采取各種有效措 ,大力推進(jìn)新型墻體材料、 建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用和供熱采暖設(shè)施的技術(shù)改造認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于 建筑節(jié)能的各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,依法加強(qiáng)調(diào)控管理各項(xiàng)建筑必須達(dá)到國家規(guī) 劃要求的節(jié)能目標(biāo)。要進(jìn)一步提高供熱采暖設(shè)施的技術(shù)水 ,建熱源、熱網(wǎng)、3用戶系統(tǒng)一律按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范設(shè) ,現(xiàn)有設(shè)施要有計(jì)劃逐步進(jìn)行改造。要扎 實(shí)開展熱計(jì)量試點(diǎn)工作 首先要在符合條件的新建熱源和新的用熱項(xiàng)目上試行計(jì) 量收費(fèi),一旦條件成熟,全市逐步推行。三繼續(xù)發(fā)展和

11、完善以集中供熱為主電氣油等多種方式相結(jié)合的城鎮(zhèn)供 熱采暖系統(tǒng)。市城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃（年）已經(jīng)編制完 ,全市供熱行政主管部門 要按照規(guī)劃要求 ,加快推進(jìn)全市供熱事業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)抓緊熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)建 工程,要按開發(fā)需求在二環(huán)路以外分期規(guī)劃建設(shè) 座左右,供熱規(guī)模 兆瓦以 上的大型熱源廠。要按照供熱規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃的要 ,分期分批整合現(xiàn)有的 分散采暖鍋爐房要通過調(diào)整,使城區(qū)供熱布局逐步趨于合理,陳舊老化的供熱 設(shè)施得到改造要切實(shí)抓緊進(jìn)行多熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行冷熱水聯(lián)供等方面的研究和探 索,進(jìn)一步提高熱網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定 ,從根本上解決熱電聯(lián)產(chǎn)調(diào)峰問題 ,提升供 熱的整體水平。四加快供熱企業(yè)改革,培育規(guī)范城市供

12、熱市場本著放開市場公平競爭的 原則,統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一市場準(zhǔn)入統(tǒng)一價(jià)格監(jiān)管的前提下,引 導(dǎo)和鼓勵(lì)國有、私有和合作經(jīng)營企業(yè)通過公開競標(biāo)、特許經(jīng)營的方 ,進(jìn)入供熱 市場進(jìn)一步深化國有供熱企業(yè)改革,加快改制步伐結(jié)合供熱規(guī)劃的實(shí)施及供 熱結(jié)構(gòu)、布局的調(diào)整 ,對現(xiàn)供熱企業(yè)、供熱資源進(jìn)行大力度的整 ,卸掉包袱, 輕裝前進(jìn),使供熱主體向社會(huì)化團(tuán)化約化發(fā)展形成主要由若干資產(chǎn)優(yōu)良、 運(yùn)營效率高社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)經(jīng)營供熱的局面從根本上解決目前供熱市場存 在無序競爭開發(fā)遺留問題多部分中小供熱企業(yè)供熱效率低抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差 等問題。要加強(qiáng)供熱法制建設(shè) 據(jù)省城市供熱條例修改完善我市供熱管理 辦法,把供熱的產(chǎn)業(yè)政策

13、技術(shù)政策價(jià)格政策,以及對供熱市場秩序的規(guī)范進(jìn)一 步法制化要探索建立科學(xué)合理的調(diào)價(jià)機(jī)制要根據(jù)供熱市場放開房屋產(chǎn)權(quán)多 樣化熱交費(fèi)一體化的新情況,充實(shí)加強(qiáng)供熱行業(yè)管理力量把行業(yè)管理重點(diǎn)轉(zhuǎn) 移到研究制定供熱事業(yè)發(fā)展規(guī)劃規(guī)范供熱市場主體行為維護(hù)供熱市場秩序上 來。要盡快健全和完善城區(qū)供熱采暖服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)和評估監(jiān)督辦 , 建立供熱質(zhì)量責(zé)任追究制度 加對供熱合同行為的監(jiān)管 , 維護(hù)供用熱雙方的合 法權(quán)益,建立良好的市場秩序。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),克難攻堅(jiān),確保本采暖期連續(xù)穩(wěn)定有效的供熱4今年月以來,省委、省政府、市委、市政府高度重視城市供熱工 ,主要領(lǐng)導(dǎo) 親自聽取匯報(bào)具體指示。省政府連續(xù)發(fā)了三個(gè)專題會(huì)議紀(jì)

14、 ,召開了緊急會(huì)議。 市政府多次聽取匯報(bào),召開專題會(huì)議長辦公會(huì)研究工作結(jié)合我市實(shí)際下發(fā)了 保障本采暖期供熱緊急通知省人大及時(shí)了省供熱條例貫徹實(shí)施情況 多次聽取政府有關(guān)部門和供熱企業(yè)民意見,依法解釋和求實(shí)處理了相關(guān)問題。 省市有關(guān)部門、有關(guān)單位、供熱企業(yè)圍繞本采暖期的供熱準(zhǔn) ,千方百計(jì)克服困 難,做了大量有效的工作。特別是相關(guān)政策的協(xié)調(diào)、采暖用煤的采購調(diào)運(yùn)、采暖 資金的緊急籌集和撥付,以及供熱設(shè)施檢修等方面取得可喜進(jìn)展別是大型供 熱企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次赴黑龍江四個(gè)煤礦協(xié)調(diào)落實(shí)煤源和鐵路車 ,采取的 措施有些是超常規(guī)的卓有成效的為保證本采暖期的按時(shí)開栓供熱創(chuàng)造了條件 從目前情況看面臨的形勢還是比

15、較嚴(yán)峻的困難多、任務(wù)重、時(shí)間緊的局勢還沒 有完全得到緩解。要確保完成好本采暖期的供熱保障任 ,還需要?jiǎng)訂T城區(qū)方方 面面的力量,千方百計(jì)克難攻堅(jiān),繼續(xù)抓好以下幾項(xiàng)工作。一）各級政府和有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)確保全體市民溫暖過冬是當(dāng) 今各項(xiàng)工作的頭等大 , 各級政府要加強(qiáng)供熱的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度工作 ,要把 供熱工作做為當(dāng)前一項(xiàng)重中之重的任務(wù)來 ,及時(shí)研究和解決本地供熱實(shí)際問題。 市區(qū)有關(guān)部門要繼續(xù)按照條塊結(jié)合、逐級負(fù)責(zé)的原 ,協(xié)調(diào)落實(shí)好本轄區(qū)、本系 統(tǒng)的供熱保障工作 ,當(dāng)前供熱困難突出的情況下 ,取措施,全力支持供熱企業(yè)挖 潛增效,共渡難關(guān)繼續(xù)加大熱費(fèi)收繳力度長各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要抓緊籌措和

16、按期支付職工熱費(fèi) ,本單位自行供熱的要優(yōu)先保證供熱所需資金。凡因組織領(lǐng)導(dǎo) 不力,對居民供熱造成較大影響 ,引發(fā)社會(huì)不安定因素要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo) 和相關(guān)人員的責(zé)任。二）要切實(shí)抓好今年完工建設(shè)工程的供熱工作。凡計(jì)劃今年竣工的新建、改 建建的城市供熱工程要抓緊進(jìn)行后期施工和設(shè)備安裝試,確保按期投產(chǎn)。 計(jì)劃本采暖期交工的用熱項(xiàng)目 抓緊落實(shí)供熱配套措施 抓緊供、用熱銜接 ,確 保按期投產(chǎn)用熱。三）要抓緊制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案供熱主管部門和供熱單位要認(rèn)真制定、落實(shí)采 暖期供熱保障工作方案和應(yīng)急預(yù)案 ,一旦發(fā)生問題,要采取緊急調(diào)度措施 特別是 要保證應(yīng)急資金、應(yīng)急煤炭、應(yīng)急搶修及時(shí)到位。要充分發(fā)揮熱電聯(lián)網(wǎng)、區(qū)

17、域集5中供熱企業(yè)骨干作用 ,充分動(dòng)中小型供熱企業(yè)的積極性 ,確保供熱局勢的穩(wěn)定。 熱電廠要堅(jiān)持以熱定電”熱源單位供熱單位要盡快就熱費(fèi)結(jié)算運(yùn)行參數(shù)等進(jìn) 行磋商,盡早簽定供用熱合同,進(jìn)一步規(guī)范廠網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制認(rèn)真落實(shí)熱網(wǎng)調(diào) 峰措施,提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱的可靠性 ,一、二電廠加強(qiáng)設(shè)備檢修的基礎(chǔ)上熱力 集團(tuán)、供熱公司要充分發(fā)揮東嶺、西廣、長白鍋爐房調(diào)峰作 ,根據(jù)參與大網(wǎng)調(diào) 峰需要,對鍋爐網(wǎng)檢修到位一旦電廠發(fā)生故障,調(diào)峰鍋爐房要及時(shí)啟動(dòng)緩解 大網(wǎng)降溫幅度,保證供熱局勢的穩(wěn)定中小供熱企業(yè)要加強(qiáng)管理搞好設(shè)施檢修 和燃煤儲備,確保正常供熱認(rèn)真研究當(dāng)前供熱企業(yè)面臨的經(jīng)營困難問題,積極 爭取和落實(shí)國家、省給予的相關(guān)扶

18、持政策。四）要進(jìn)一步加強(qiáng)整頓和規(guī)范供熱秩序。各供熱單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有 關(guān)供熱的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn) 健全完善收費(fèi)、運(yùn)行、測溫、搶修、服務(wù)等各項(xiàng)制 度 ,公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和投訴電 , 加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行和服務(wù)管 , 切實(shí)履行供熱合 , 保 證供熱質(zhì)量。本采暖期內(nèi) 居民室內(nèi)主要房間（臥室、起居室）供熱平均溫度不 低于攝氏 18 度?，F(xiàn)有供熱單位包括自行供熱的企事業(yè)單位,要認(rèn)真執(zhí)行省、市 有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格履行供熱協(xié)議,采取有效措施努力克服困難,確保供熱允許棄 而不 , 隨意停熱和推卸供熱責(zé) , 對自棄管停熱的要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng) 事人的責(zé)任。特別是對已收費(fèi)不供熱 ,或者卷熱費(fèi)而逃的供熱企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人 和相關(guān)人 , 堅(jiān)決懲 ,決不 ,成嚴(yán)重犯罪行為的移交司法機(jī)關(guān) 依法從重 從快處理。五）供熱企業(yè)要抓緊進(jìn)行開栓前的各項(xiàng)檢修工作。本采暖期供熱起止時(shí)間為 年月日至年月日月日零時(shí)各供熱單位必須開栓供熱當(dāng)前最緊急的工作就是各 供熱單位利用開栓前一周時(shí)間 緊進(jìn)行一次供熱設(shè)施檢修、煤炭儲備、鍋爐注 水等各項(xiàng)供熱工作的最后檢查,發(fā)現(xiàn)問題,要立即進(jìn)行整改自行解決有困難的 要及時(shí)向市區(qū)供熱