英國殘疾人救助

1、20110104249 一系 社保2班周錫龍 英國殘疾人社會福利政策改革簡要分析英國最早開始參與社會福利服務(wù)起始于濟貧法時代，當時的貧困院為沒有經(jīng)濟來源的殘疾人提供專門的救助服務(wù)，這些服務(wù)常常是與健康和醫(yī)院服務(wù)相關(guān)聯(lián)，由院內(nèi)醫(yī)療救助和私人慈善組織提供的志愿的醫(yī)院或醫(yī)務(wù)室來供給。英國殘疾人社會福利服務(wù)主要是通過醫(yī)療服務(wù)，或是諸如殘疾兒童援助協(xié)會、大腦麻痹癥協(xié)會等民間組織為殘疾人及其家庭提供的幫助。除此之外，政府福利部門也給殘疾人提供一些服務(wù)，但是多數(shù)沒有配備訓練有素的社會工作者，提供的服務(wù)也基本上都是物質(zhì)的幫助和提供咨詢和部分膳食護理，這一現(xiàn)象一直持續(xù)到 20 世紀70 年代。由此可見，從社會福

2、利服務(wù)起源開始到 20 世紀70 年代以前，英國政府或慈善組織為殘疾人提供的服務(wù)主要屬于醫(yī)療服務(wù)模式，這一時期的主要特點是政府或慈善機構(gòu)是提供服務(wù)的主體，但是沒有系統(tǒng)的管理；提供的服務(wù)內(nèi)容主要是醫(yī)療服務(wù)以保障殘疾人的健康。英國政府福利制度改革涉及法律援助、福利房補貼、社會救濟金、殘疾人福利等諸多方面。從2013年4月1日起，英國政府法律援助預(yù)算減少3.5億英鎊。離婚、兒童監(jiān)護、醫(yī)療過失、福利、就業(yè)、移民、住房、信貸、教育等糾紛都不再包括在法律援助范圍內(nèi)。同時，英國將在全國范圍推開福利房補貼標準改革。英國政府預(yù)計，住房福利新規(guī)一年可節(jié)約公共財政支出4.9億英鎊，逾66萬戶家庭需調(diào)整住房或減少住房

3、補貼標準。從4月8日開始，英國將以“個人獨立金”取代原有的殘疾人救濟金。近10年來，英國領(lǐng)取殘疾人救濟金的人數(shù)從250萬增至320萬，殘疾人救濟金支出不斷擴大。新措施實施后，將有67萬人不再符合領(lǐng)取“個人獨立金”的條件。英國財長奧斯本表示，到2015至2016財年，此項開支將被削減22億英鎊。從4月15日起，英國將對就業(yè)適齡群體中失業(yè)者的救濟金封頂，最高補貼不超過工薪家庭平均收入。這項措施將影響約5萬個家庭，其中單親家庭受影響最大。此外，失業(yè)者救濟金漲幅3年內(nèi)不超過1%。此舉將影響到410萬個家庭。同時，地方政府稅收福利支出項目將被廢除，英國目前有590萬個低收入家庭在享受這項福利。目前英國已

4、形成一個多元化的殘疾人社會福利服務(wù)體系，包括社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)、私營服務(wù)、互助服務(wù)等幾個部分：公共服務(wù)主要是地方政府所屬的服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)組織和其他社會保障機構(gòu)對殘疾人提供的服務(wù)，但是政府對這些機構(gòu)直接提供的資金正在逐年減少；志愿服務(wù)主要指經(jīng)過登記注冊的非政府組織提供的服務(wù)，這部分服務(wù)具有明顯的慈善特征，政府給予定的稅收優(yōu)惠，使之收支相抵，略有盈余，但是服務(wù)所得的利潤只能用于服務(wù)本身，不能用于分配；私營服務(wù)主要指以營利為目的的私營機構(gòu)和個人提供的服務(wù)，近幾年私營服務(wù)發(fā)展很快，具有自己的特色，尤其是為殘疾人提供的入戶照料服務(wù)十分先進；互助服務(wù)主要是社區(qū)成員、家庭成員以及鄰居朋友提供的

5、服務(wù)。英國殘疾人社會福利的原則是既要補償因殘疾而導(dǎo)致的收入不足，也要補償因殘疾而產(chǎn)生的額外支出。福利項目由基本收入保障和應(yīng)對各種特殊需求的福利津貼共同構(gòu)成，照顧到了不同殘疾程度、不同年齡的殘疾人及其在各種境況下的需求。目前英國殘疾人社會福利項目主要有就業(yè)支持津貼、殘疾人生活津貼、護理人津貼、重度和老年殘疾人津貼、交通津貼和稅收減免和其他津貼等。無法就業(yè)的殘疾人可以領(lǐng)取就業(yè)支持津貼作為基本收入保障，目前標準為前 13 周，25 歲以下殘疾人每周 56.8 英鎊、25 歲以上殘疾人每周 71.7 英鎊 ；14周以后，如參加了與工作相關(guān)的活動或者開始求職，標準可達到每周 100.15 106.50

6、英鎊，這個標準已經(jīng)接近國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金（每周 110.15 英鎊）水平，相當于最低工資（每小時 6.31 英鎊）的一半左右。殘疾人生活津貼目前分為兩類，一是殘疾兒童生 活 津 貼， 幫 助需要額外照顧的 16 歲以下殘疾兒童，根據(jù)孩子的需要標準為每周 21 134.4 英鎊 ；二是個人獨立津貼幫助因殘疾而產(chǎn)生額外費用的 16 64 歲成年殘疾人，目前的標準也是每周 21 134.4 英鎊。2012 年殘疾人生活津貼的支出為 126 億英鎊，僅次于國家養(yǎng)老金和住房津貼居于英國政府社會福利支出第三位。而在殘疾人福利制度改革的其他津貼中，獨立生活津貼顯得尤為重要。此項津貼可以向護理機構(gòu)或個人護理用于支

7、付其為個人或家庭提供的以下服務(wù)：洗澡、如廁、清洗和穿衣；做飯及購物；洗衣、清潔和其他家居任務(wù)；社交活動或工作中的個人護理。但是該項津貼不能用于：雇傭居住在家中的配偶、父母或其他親屬充當個人護理；包括暖氣、衣物在內(nèi)的家庭開支；對外的洗衣費；育兒；園藝；輪椅或其他設(shè)備和家具；改建住宅；護理除自己以外的其他人；汽油和其他旅行支出；私人醫(yī)院或住宅服務(wù)費；理發(fā)店或手足護理（除非必須）；按摩、理療、水療費用。 最后，特別需要指出的是申請該項津貼的條件包括：申請時在 16 至 65 歲之間；已經(jīng)獲得每周至少200 英鎊的社會服務(wù)支持，包括直接支付和（或）得到的來自當?shù)卣姆?wù)；領(lǐng)取最高等級的殘疾生活津貼護理部分津貼；獨自生活或者與不能完全提供所需護理的人一起居??；有住院的危