深化消防執(zhí)法改革服務經(jīng)濟社會發(fā)展五項措施條文釋義

1、深化消防執(zhí)法改革服務經(jīng)濟社會發(fā)展五項措施條文釋義一、縮小行政許可范圍。除公共娛樂場所外，其他建筑面積300平方米以下的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前可以不申請辦理消防安全檢查。消防救援機構按照“雙隨機一公開”的監(jiān)督方式對此類場所實施事后監(jiān)管?！踞屃x】 本條是縮小公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查行政許可范圍的措施。（一）相關規(guī)定和定義。1、消防法第十五條規(guī)定了“公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構申請消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)”。2、公眾聚集場所定義：消防法第七十三條規(guī)定“

2、公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等”。公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定第二條規(guī)定“公共娛樂場所是指向公眾開放的下列室內(nèi)場所：影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；舞廳、卡拉廳等歌舞娛樂場所；具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；游藝、游樂場所；保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所?！保ǘ┛s小范圍。1、目前，小型公眾聚集場所大量存在，尤其是小商店、小餐館、小超市、小賓館等場所，分布廣、數(shù)量多，申請辦理消防安全檢查行政許可難度較大。消防法和消防監(jiān)督檢查規(guī)定雖然規(guī)定了公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前

3、需申報消防安全檢查，但對需要許可的場所規(guī)模沒有明確規(guī)定。為深入貫徹落實消防執(zhí)法改革精神，轉變監(jiān)管模式，服務小微企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)，本條對公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查的審批范圍進行縮小。2、在確定縮小的具體范圍時，主要從以下兩個方面進行考量：一方面是在場所類別上。由于公共娛樂場所普遍裝修較為復雜，火災荷載相對較高，場所人員比較密集，火災危險性要明顯高于其他類型公眾聚集場所，因此此類場所不考慮放寬審批。另一方面是在場所規(guī)模上，比照住建部門對建筑面積300平方米以下建設工程可以不申請辦理施工許可證和進行消防備案的做法，結合商業(yè)服務網(wǎng)點的規(guī)模限制要求，將規(guī)模限制在建筑面積300平方米以下的場所。綜

4、合以上兩個方面，最終確定了縮小的范圍，即除公共娛樂場所外，建筑面積在300平方米（不含300平方米）以下的其他公眾聚集場所可以不申請辦理投入使用營業(yè)前消防安全檢查。（三）注意事項。1、為防止“化整為零”而致失控漏管，避免出現(xiàn)較大場所分解為若干個限額以下的場所，規(guī)避辦理行政許可的情況。本條規(guī)定的建筑面積在300平方米以下的其他公眾聚集場所是指以下幾種情形：設置在商業(yè)服務網(wǎng)點、沿街店鋪等建筑內(nèi)，具有獨立防火分隔、獨立安全出口的小型公眾聚集場所；設置在商業(yè)綜合體等建筑內(nèi)，建筑依法通過消防驗收或者竣工驗收消防備案，整體商業(yè)場所經(jīng)消防安全檢查合格，且沒有改變原建筑規(guī)劃使用性質、防火防煙分區(qū)、消防設施等，

5、疏散出口直通公共疏散通道或安全出口，相對獨立的小型公眾聚集場所；設置在其他依法投入使用的既有建筑內(nèi)，建筑符合消防安全條件，且沒有改變原建筑規(guī)劃使用性質、防火防煙分區(qū)、消防設施等，疏散出口直通公共疏散通道或安全出口，相對獨立的小型公眾聚集場所。2、消防救援機構在檢查中發(fā)現(xiàn)采用分解場所等方式規(guī)避辦理行政許可的，應當依法處罰。3、雖然這些小型場所可以不申請辦理投入使用營業(yè)前消防安全檢查，但仍需符合消防安全條件，并依法履行消防安全職責。消防救援機構將按照“雙隨機一公開”的監(jiān)督方式對此類場所實施監(jiān)督檢查。4、在實際工作中，這些小型場所根據(jù)自身需要，主動要求申請辦理投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的，消防救援

6、機構應當依法受理。二、試行告知承諾管理。辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查可參照應急管理部關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制的通知（應急2019125號），試行告知承諾管理。公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，可以通過在線政務服務平臺或當面提交申請，向消防救援機構作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)?！踞屃x】 本條是試點推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾管理的措施。（一）背景。1、中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于深化消防執(zhí)法改革的意見明確“簡化公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理”。2、根據(jù)全

7、國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關法律規(guī)定的決定和國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知（國發(fā)201925號）要求，自2019年12月1日起，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制度。3、XX省消防救援總隊作為應急管理部消防救援局確定的消防救援隊伍正規(guī)化建設試點單位，側重于執(zhí)法規(guī)范化建設試點。同時，為全面落實省委省政府“確保疫情防控有力有效、經(jīng)濟恢復有序有力”的部署要求，更好地支持企業(yè)復工復產(chǎn)服務經(jīng)濟社會發(fā)展，決定試點推行告知承諾管理。（二）正確理解告知承諾管理。1、推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知

8、承諾管理，是貫徹黨中央、國務院“放管服”改革和深化消防執(zhí)法改革的重要舉措，對方便群眾和企業(yè)辦事、優(yōu)化營商環(huán)境、轉變政府職能具有重要意義。2、“告知承諾”是行政審批“證照分離”改革的四種方式之一。根據(jù)國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知（國發(fā)201835號），對納入“證照分離”改革范圍的行政審批事項分別采取“直接取消審批”、“取消審批，改為備案”、“簡化審批，實行告知承諾”、“完善措施，優(yōu)化準入服務”四種方式進行管理。其中“簡化審批，實行告知承諾”是指對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關部門要履職盡責，制作告知承諾書，并向申請人

9、提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。3、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查實行告知承諾管理，是將辦事程序由先檢查后發(fā)證調(diào)整為先發(fā)證后核查。由公眾聚集場所的建設單位或使用單位，向場所所在地縣級以上人民政府消防救援機構提出投入使用、營業(yè)消防安全許可申請，消防救援機構一次性告知其申請條件和需要提交的材料，當事人承諾符合消防安全標準并提供相關材料的，消防救援機構不需進行實質性審查，當場作出行

10、政許可決定。辦理行政許可后，消防救援機構對作出承諾的公眾聚集場所進行核查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容嚴重不符的，依法撤銷行政許可并予以處罰。（三）注意事項。1、XX省不屬于自由貿(mào)易試驗區(qū)，公眾聚集場所告知承諾管理工作在國家層面尚未全面推開。我省自我加壓、先行先試，因此在試點推行過程中應當結合各地工作實際，循序漸進。2、省消防救援總隊正在參照應急管理部關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制的通知（應急2019125號）的相關規(guī)定，積極制定我省告知承諾管理相關制度、標準、文書、規(guī)則，供各地試點應用。3、申請人不愿意采用告知承諾方式，而自愿按原程序申請公眾聚集場所投入使用、

11、營業(yè)前消防安全檢查的，消防救援機構應仍按原相關規(guī)定和程序辦理。4、本條“公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，可以通過在線政務服務平臺或當面提交申請，向消防救援機構作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)?！笔侵浮肮娋奂瘓鏊匆?guī)定作出已經(jīng)具備消防安全許可條件的承諾并提交相關材料后，消防救援機構進行形式審查，對符合相關審查條件的，當場作出行政許可決定并送達當事人，場所即可投入使用、營業(yè)。未取得消防行政許可的場所不得投入使用、營業(yè)?！比?、推行審慎處罰機制。對消防違法行為輕微并當場改正完畢的，可以不予處罰。對在消防救援機構檢查前，已自行發(fā)現(xiàn)并采取措施進行整改，且已制定并落實保

12、證消防安全的防范措施或者將危險部位停用的，可以不予處罰。審慎適用臨時查封等行政強制措施，采用其他方式可以確保消防安全的，可以不釆取行政強制措施?！踞屃x】 本條是在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中推行包容審慎監(jiān)管的措施。（一）輕微違法可不罰。本條主要對消防救援機構檢查中發(fā)現(xiàn)單位（個人）存在的一些輕微的消防違法行為（例如：挪用消防器材、遮擋消火栓、疏散通道安全出口堆放雜物等），如果單位（個人）能積極主動整改，并當場改正完畢的，可以酌情不予處罰。但是對多次違法、屢教不改的，仍然應當依法處罰，并視情從重處罰，納入信用平臺。（二）自行發(fā)現(xiàn)并整改可不罰。本條主要對在消防救援機構檢查前，單位（場所）已經(jīng)自行發(fā)現(xiàn)存在一些不

13、能當場改正的一般性消防安全問題（例如消防設施存在故障，需要維修或更換有關零部件等等），采取積極整改的態(tài)度，制定并落實了整改和防范措施（例如：通知消防設施維保機構或生產(chǎn)企業(yè)進行維修、將危險部位停用或強化巡查檢查、落實嚴防死守措施等），已經(jīng)保證了單位（場所）消防安全的情況，消防救援機構可以酌情不予處罰。該條在執(zhí)行中，要充分考慮是否為單位（場所）自行發(fā)現(xiàn)，以及單位（場所）是否已經(jīng)制定并落實了相關措施。（三）審慎適用強制措施。本條主要要求消防救援機構在采取臨時查封等強制措施時應當采取審慎態(tài)度。采取臨時查封一般應當由消防救援機構負責人組織集體研究決定，對情況緊急、不當場查封可能嚴重威脅公共安全的當場實施

14、臨時查封。這就需要消防監(jiān)督員在現(xiàn)場認真研判風險，審慎實施當場臨時查封。采用其他方式（例如：通過積極整改火災隱患，采取清除可燃物、控制人員等安全防范措施以及主動停用危險部位等方式）可以確保消防安全的，可以酌情不釆取臨時查封等強制措施。四、優(yōu)化便民利企服務。進一步清理精簡證明材料，能夠通過部門數(shù)據(jù)交互共享獲取的信息，不再要求提供。全面推行消防政務服務網(wǎng)上辦理和掌上辦理，積極推廣容缺后補、郵政或快遞送達等便利化措施。辦理火災事故認定復核實行“一次不跑”，辦理注冊消防工程師注冊審批實行“只跑一次”?！踞屃x】 本條主要推出一些便民利企的政務服務措施。（一）精簡證明材料。根據(jù)國務院辦公廳關于做好證明事項清

15、理工作的通知（國辦發(fā)201847號）的要求，要求各級消防救援機構進一步清理證明材料，對一些可以通過部門數(shù)據(jù)交互共享獲取的信息（例如：營業(yè)執(zhí)照、消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書等），不再要求申請單位提供?？紤]到各地部門數(shù)據(jù)交互共享的情況差異較大，因此本條未列舉具體證明材料，各地應結合本地實際，推動部門數(shù)據(jù)交互共享，盡可能減證便民、優(yōu)化服務。（二）推行網(wǎng)上辦理。目前，消防救援機構所有消防執(zhí)法服務已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，但是由于消防業(yè)務信息管理系統(tǒng)大部分屬于國家統(tǒng)建，消防業(yè)務也處于改革過渡期，業(yè)務信息系統(tǒng)正在全面升級完善，現(xiàn)有消防業(yè)務信息系統(tǒng)與各地政務服務網(wǎng)尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通。因此，本條要求全面推進網(wǎng)上辦理和掌

16、上辦理，積極推廣容缺后補、郵政或快遞送達等便利化措施盡量完善便民利民服務。（三）推行“一次不跑”和“只跑一次”改革。1、“一次不跑”是指單位和群眾辦理政務服務事項時，通過全程網(wǎng)辦、上門服務、郵遞辦理等措施，實現(xiàn)單位和群眾辦事可以無需前往政府部門或受理窗口，讓辦事“零”跑動。目前，省消防救援總隊辦理火災事故認定復核已采取郵遞辦理和上門服務的方式，實現(xiàn)群眾辦事“一次不跑”，同時要求全省各地消防救援支隊辦理火災事故認定復核均實行“一次不跑”。如果辦事群眾主動要求到消防救援機構辦理的，消防救援機構應當熱情接待，依法辦理。2、“只跑一次”是指通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式，除確有必要外，盡可能全部通過網(wǎng)上辦理、郵遞送達等方式，實現(xiàn)單位和群眾到政府辦事“最多跑一次”的目標。目前，注冊消防工程師注冊審批全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，所有紙質資料均可郵寄提交。但是按照全國統(tǒng)一辦理程序，注冊消防工程師執(zhí)業(yè)印章由消防救援機構統(tǒng)一刻制，需本人到消防受理窗口現(xiàn)場領取。因此，辦理注冊消防工程師注冊審批實行“只跑一次”。五、提供技術指導服務。充分利用消防救援機構專業(yè)技術指導力量，根據(jù)社會單位需要，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、語音、視頻、信息等形式，提供消防安全管理、火災隱患整改、消防演練等方面的遠程技術咨詢和培訓指導服務。社