大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治

1、大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治第一頁，共27頁。*目錄 消防安全整治一 專項整治工作方案二三 四川達州失火簡述 商業(yè)綜合體回頭看四第二頁，共27頁。*一、商業(yè)綜合體消防安全整治 為有效的遏制和預防重大火災事故的發(fā)生，繼 四川大火之后，新的全國消防治理來了。國務(wù)院安委會決定，從7月至10月，開展大型商業(yè)綜合體消防整治。1、整治的范圍已建成投入使用的，建筑面積5萬平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體。2、整治重點這塊共分5個大項，20個小項。簡要表述如下：（1）建筑使用功能A.實際使用功能是否與設(shè)計功能一致。B.是否按原設(shè)計文件要求落

2、實相關(guān)針對性技術(shù)措施。C.是否擅自改變使用性質(zhì)，導致不符合要求。第三頁，共27頁。*一、商業(yè)綜合體消防安全整治（2）建筑消防設(shè)施A.是否按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施。B.是否對建筑消防設(shè)施定期檢驗維修，每年至少進行一次全面檢測。C.自動消防設(shè)施是否正常運行。（3）防火分隔設(shè)施A.防火分區(qū)是否符合要求。B.防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施是否完整有效。C.建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。第四頁，共27頁。*一、商業(yè)綜合體消防安全整治（4）消防安全管理A.是否分別明確消防安全責任人、管理人；是否設(shè)立消防安全工作歸口管理部門，并逐級明確消防安全管理職責。B.從事消防

3、設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)的機構(gòu)是否具備相應資質(zhì)，是否違規(guī)出具虛假、失實文件。C.消防安全責任人、管理人是否經(jīng)過消防安全培訓，消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。D.是否逐樓層、逐區(qū)域、逐級、逐崗位明確重點崗位人員和員工的消防安全職責。E.是否組織開展消防安全教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并實施演練；是否落實防火檢查巡查，及時整改火災隱患。F.是否違規(guī)住人、違規(guī)設(shè)置庫房或者超量存放易燃可燃商品貨物。G.是否制定并嚴格執(zhí)行用火、用電安全管理制度。第五頁，共27頁。*一、商業(yè)綜合體消防安全整治（5）滅火救援條件A.建筑外墻是否違規(guī)設(shè)置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。B.是否根據(jù)

4、需要設(shè)置滅火救援窗，有無明顯標識。C.消防車道、消防車登高操作場地是否滿足火災撲救要求。D.微型消防站建設(shè)是否符合標準，是否落實制度，是否具備及時處置初起火災能力。第六頁，共27頁。*一、商業(yè)綜合體消防安全整治3、整治措施這塊共有7個問題，分別是：（1）嚴密防火分隔。（2）加強設(shè)施維護。（3）實施智能管控。（4）壓實主體責任。（5）建強消防隊伍。（6）加強宣傳培訓。（7）強化監(jiān)督執(zhí)法。第七頁，共27頁。*一、商業(yè)綜合體消防安全整治4、幾個特別強調(diào)的事（1）特別強調(diào)了消防設(shè)施的完整好用。要按規(guī)定設(shè)置、維護和管理，堅決消除存在問題。（2）特別強調(diào)了消防教育培訓。責任人管理人的培訓，配備消防主管（鼓

5、勵聘用注冊消防工程師），消防控制室值班員必須持有中級以上國家資格證書，微型站要有戰(zhàn)斗力，全員培訓，各級各崗位人員都要落實消防責任。（3）特別強調(diào)了執(zhí)法從嚴。檢查、處罰（罰款、拘留、查封、三停）、約談、掛牌督辦、曝光、政府考核，各種手段都會使用。（4）特別強調(diào)了技術(shù)措施。遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，電氣設(shè)施監(jiān)控，人流監(jiān)控，手機APP使用等。 應急管理部成立之后，這是第一個全國大型消防治理。劍鋒所指，其焰熾然。重拳出擊治理火患，期望收獲消防平安。第八頁，共27頁。*目錄 消防安全整治一 專項整治工作方案二三 四川達州失火簡述 商業(yè)綜合體回頭看四第九頁，共27頁。*二、商業(yè)綜合體專項整治工作方案一、工作目標認真貫

6、徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理的重要思想和黨的十九大精神，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與的原則，組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治，及時化解安全風險、消除安全隱患，推動消防安全防范責任措施落實，不斷提升消防安全管理水平，有效防范和堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。二、整治時間2018年7月至10月。三、整治范圍已建成投入使用的建筑面積5萬平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）。第十頁，共27頁。*二、商業(yè)綜合體專項整治工作方案四、整治重點（一）建筑使用功能。1.大型商業(yè)綜

7、合體建筑實際使用功能是否與設(shè)計功能一致。2.經(jīng)過特殊消防設(shè)計的，是否按原設(shè)計文件要求落實相關(guān)針對性技術(shù)措施。3.內(nèi)部裝修改造是否擅自改變使用性質(zhì)，導致建筑耐火等級、安全疏散、消防設(shè)施設(shè)置等不符合要求。（二）建筑消防設(shè)施。1.是否按消防技術(shù)標準或經(jīng)批準的特殊消防設(shè)計文件設(shè)置消防設(shè)施。2.是否對建筑消防設(shè)施定期檢驗維修，每年至少進行一次全面檢測。3.自動消防設(shè)施是否正常運行，報警、控制、模擬滅火測試等功能是否符合要求。第十一頁，共27頁。*二、商業(yè)綜合體專項整治工作方案（三）防火分隔設(shè)施。1.防火分區(qū)是否符合消防技術(shù)標準或經(jīng)批準的特殊設(shè)計文件要求。2.防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施是否完整有效。3

8、.建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。（四）消防安全管理。1.大型商業(yè)綜合體產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位是否分別明確消防安全責任人、管理人；是否設(shè)立消防安全工作歸口管理部門，并逐級明確消防安全管理職責。2.從事消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)的機構(gòu)是否具備相應資質(zhì)，經(jīng)維修、保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施是否符合國家標準、行業(yè)標準，是否違規(guī)出具虛假、失實文件。3.消防安全責任人、管理人是否經(jīng)過消防安全培訓，消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。第十二頁，共27頁。*二、商業(yè)綜合體專項整治工作方案4.是否逐樓層、逐區(qū)域、逐級、逐崗位明確重點崗

9、位人員和員工的消防安全職責。5.是否組織開展消防安全教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并實施演練；是否落實防火檢查巡查，及時整改火災隱患。6.是否違規(guī)住人、違規(guī)設(shè)置庫房或者超量存放易燃可燃商品貨物。7.是否制定并嚴格執(zhí)行用火、用電安全管理制度。 （五）滅火救援條件。1.建筑外墻是否違規(guī)設(shè)置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。2.是否根據(jù)需要設(shè)置滅火救援窗，有無明顯標識。3.消防車道、消防車登高操作場地是否滿足火災撲救要求。4.微型消防站建設(shè)是否符合標準，是否落實管理、訓練、值守、聯(lián)動等工作制度，是否具備及時處置初起火災能力。第十三頁，共27頁。*二、商業(yè)綜合體專項整治工作方案五、整治措施（一）

10、嚴密防火分隔。防火分區(qū)不合理的應重新劃定、設(shè)置。防火分隔不到位的，應按規(guī)范要求采取分隔、封堵措施。防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞的，應及時修復，保證完整有效。建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位應在每層樓板處采用防火封堵材料進行封堵。（二）加強設(shè)施維護。大型商業(yè)綜合體應委托具備相應資質(zhì)的消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)對建筑消防設(shè)施進行一次全面檢測并定期維護保養(yǎng)，定期組織對電氣系統(tǒng)進行保養(yǎng)和檢測，每月對自動排煙窗聯(lián)動開啟功能進行全數(shù)測試，及時拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物，在滅火救援外窗設(shè)置明顯標識。（三）實施智能管控。大型商業(yè)綜合體應接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，在主要進出口、人員

11、密集部位安裝客流監(jiān)控設(shè)備，使用燃氣的部位應設(shè)置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，具有電氣火災危險的場所應設(shè)置電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，利用手機APP實時動態(tài)查看消防設(shè)施運行狀況。第十四頁，共27頁。*二、商業(yè)綜合體專項整治工作方案 （四）壓實主體責任。大型商業(yè)綜合體應成立由建筑主要產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理單位法定代表人為組長的消防安全管理組織，與各經(jīng)營主體、使用單位逐一簽訂責任書，明確各方消防安全責任。至少配備一名專業(yè)管理人，鼓勵聘用注冊消防工程師，專職負責消防安全。（五）建強消防隊伍。大型商業(yè)綜合體微型消防站應經(jīng)過當?shù)叵啦块T拉動測試，有條件的應建專職消防隊，積極參加消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立與現(xiàn)役消防隊聯(lián)勤

12、聯(lián)動機制。消防部門組織大型商業(yè)綜合體調(diào)查摸底，制定完善針對性滅火作戰(zhàn)預案并開展演練，積極開展自動消防設(shè)施測試和滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究，加強對微型消防站、專職消防隊的指導、調(diào)度。（六）加強宣傳培訓。充分運用各類媒體廣泛宣傳大型商業(yè)綜合體火災危險性，大力普及防火、滅火和逃生自救知識，提高公眾消防安全意識。大型商業(yè)綜合體至少每半年組織一次全員消防培訓和演練，消防安全責任人、管理人須經(jīng)過消防安全培訓，消防控制室人員須取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。第十五頁，共27頁。*二、商業(yè)綜合體專項整治工作方案 （七）強化監(jiān)督執(zhí)法。對經(jīng)過專家評審并投入使用的大型商業(yè)綜合體，應逐條梳理其特殊消防設(shè)計及相關(guān)針對性技術(shù)措施

13、，作為重點檢查內(nèi)容。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災隱患，嚴格依法實施責令“三?！?、行政拘留和臨時查封等處罰和強制措施。對存在重大火災隱患的大型商業(yè)綜合體，提請政府掛牌督辦。（八）實施綜合治理。集中約談大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全責任人，督促向社會公開承諾消防安全。對大型商業(yè)綜合體重大火災隱患進行曝光。對逾期未改的重大火災隱患單位，以及未按照國家標準、行業(yè)標準檢測、維修、保養(yǎng)建筑消防設(shè)施的機構(gòu)，列入消防安全不良行為公布范疇，通報有關(guān)部門。第十六頁，共27頁。*二、商業(yè)綜合體專項整治工作方案六、任務(wù)分工（一）國務(wù)院安委會辦公室成立由應急管理部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)

14、管總局、國家能源局等相關(guān)部門參加的大型商業(yè)綜合體專項整治協(xié)調(diào)小組，指導各地大型商業(yè)綜合體專項整治工作，定期通報整治工作進展情況，研究協(xié)調(diào)有關(guān)工作，聯(lián)合開展督導檢查。應急管理部消防局承擔協(xié)調(diào)小組日常工作。（二）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安委會加強調(diào)度指揮和檢查督導，明確各市（地、州、盟）政府是專項整治第一責任主體，各縣（市、區(qū)、旗）政府是直接責任主體，具體負責專項整治的組織實施。（三）地方各級公安消防、住建、商務(wù)、文化、旅游、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、能源（電力）等部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認真履職，加強配合，抓好各項工作落實。第十七頁，共27頁。*二、商業(yè)綜合體專項整治工作方案（四）地方各級安委會要明確

15、交通運輸、衛(wèi)生計生、國有資產(chǎn)管理、體育等相關(guān)行業(yè)主管部門在大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作中的職責，負責做好本行業(yè)領(lǐng)域的專項整治工作。第十八頁，共27頁。*二、商業(yè)綜合體專項整治工作方案七、工作步驟（一）動員部署階段（7月15日前）。地方各級安委會召開會議進行部署，制定具體實施方案，明確整治工作目標、任務(wù)和措施，細化相關(guān)部門、單位整治工作職責，迅速開展工作。（二）排查整治階段（7月16日至10月15日）。一是開展全面排查。組織大型商業(yè)綜合體開展消防安全自查，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織市、縣開展互查。對排查出的安全隱患，建立臺賬、列出清單、逐項整改。8月15日前完成排查工作。二是集中約談曝光。

16、分區(qū)域、分行業(yè)對大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全責任人進行約談，督促落實防范責任措施。對排查發(fā)現(xiàn)的突出隱患，在當?shù)刂髁髅襟w曝光，全國集中曝光一批嚴重影響公共安全、久拖不改的大型商業(yè)綜合體隱患單位和未依法執(zhí)業(yè)的消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)。三是實施重點整治。對排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患整改難易程度及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金。排查整治期間，集中查處一批存在嚴重違法行為的單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的單位。第十九頁，共27頁。*二、商業(yè)綜合體專項整治工作方案（三）總結(jié)驗收階段（10月16日至10月31日）。各地成立檢查組，對大型商業(yè)綜合體消防安全專項

17、整治工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治，檢查驗收情況納入地方各級政府2018年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。八、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視，充分認識大型商業(yè)綜合體消防安全面臨的嚴峻形勢，將開展專項整治作為防止火災發(fā)生、維護公共安全的重要舉措，切實抓好落實、抓出成效。要逐級成立組織機構(gòu)，加強調(diào)度指揮，壓實工作責任。（二）強化監(jiān)管協(xié)作。各相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，形成大型商業(yè)綜合體監(jiān)管合力。第二十頁，共27頁。*二、商業(yè)綜合體專項

18、整治工作方案（三）嚴格督導問責。各地要組成督導組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪工作任務(wù)落實情況。對未按要求開展專項整治、工作不到位、效果不明顯的地區(qū)和單位，要督促其加大工作力度，落實整治措施。專項整治期間，大型商業(yè)綜合體發(fā)生較大及以上火災事故的，要依法從嚴從重追究有關(guān)單位和人員的責任。（四）完善長效機制。各地要邊整治邊總結(jié)，固化好的經(jīng)驗做法，對存在的普遍性問題，要進行專題研究并及時修訂完善有關(guān)法規(guī)標準，加強城市公共建筑。第二十一頁，共27頁。*目錄 消防安全整治一 專項整治工作方案二三 商業(yè)綜合體回頭看四 達州火情第二十二頁，共27頁。*三、達州火情情況概述; 6月1日17時55分許，位于

19、達州市通川區(qū)塔石路的好一新商貿(mào)城負一樓庫房發(fā)生火情。截至3日14時，公安消防部隊已先后六批次調(diào)集重慶、成都、自貢、瀘州等地1057名官兵、219輛消防車等人員和物資投入救援工作。4日11時，經(jīng)消防官兵全力撲救，商貿(mào)城明火已撲滅。5日下午，達州市公安局通川區(qū)分局通報，經(jīng)現(xiàn)場勘查、查看監(jiān)控等工作，現(xiàn)有證據(jù)已排除人為放火等故意犯罪。當日，該局以涉嫌失火罪對好一新集團冷藏部負責人彭某、香蕉批發(fā)經(jīng)營業(yè)主朱某某實施刑事拘留.第二十三頁，共27頁。*目錄 消防安全整治一 專項整治工作方案二三 四川達州失火簡述 商業(yè)綜合體回頭看四第二十四頁，共27頁。*四、商業(yè)綜合體回頭看（一）消防設(shè)計的大型商業(yè)綜合體回頭看 凡經(jīng)過性能化消防設(shè)計的大型商業(yè)綜合體，必須