圍繞核心競爭力進(jìn)行結(jié)構(gòu)大調(diào)整

1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.圍繞核心競爭力進(jìn)行結(jié)構(gòu)大調(diào)整 西北大大開發(fā)中中的產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整與升升級 圍圍繞提高高核心競競爭力，積積極調(diào)整整產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)，舉舉全力發(fā)發(fā)展特色色優(yōu)勢產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，是是實(shí)施西西部大開開發(fā)的關(guān)關(guān)鍵。西西北五省省區(qū)的能能源礦產(chǎn)產(chǎn)資源、土土地光熱熱資源和和旅游資資源在全全國具有有顯著比比較優(yōu)勢勢，按照照市場導(dǎo)導(dǎo)向和可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的要要求，對對資源進(jìn)進(jìn)行科學(xué)學(xué)合理地地開發(fā)，并并用高新新技術(shù)改改造提升升傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，是是西北地地區(qū)今后后發(fā)展的的一項(xiàng)重重要任務(wù)務(wù)。一、西北地地區(qū)產(chǎn)

2、業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的總總體思路路二、西北地地區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整三、西北地地區(qū)工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整四、西北地地區(qū)旅游游產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展 一、西北北地區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整的的總體思思路（一）西北北地區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)的基本本特點(diǎn) 經(jīng)經(jīng)過“一五”和“三線”兩個(gè)重重點(diǎn)建設(shè)設(shè)時(shí)期，以以及改革革開放220年的的發(fā)展，西西北五省省區(qū)已基基本改變變了傳統(tǒng)統(tǒng)農(nóng)牧經(jīng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)態(tài)，進(jìn)入入工業(yè)化化的初期期階段，但但總體上上產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)仍處處于十分分不利的的地位。 11.三次次產(chǎn)業(yè)趨趨于協(xié)調(diào)調(diào)，但結(jié)結(jié)構(gòu)層次次仍很低低 與與全國相相同，西西北五省省區(qū)GDDP三次次產(chǎn)業(yè)構(gòu)構(gòu)成已呈呈現(xiàn)“二、三三、一”形態(tài)，以以工業(yè)為為主體的的第二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加加

3、值份額額躍居第第一位，第第一產(chǎn)業(yè)業(yè)增加值值份額退退居第三三位。然然而，五五省區(qū)第第二產(chǎn)業(yè)業(yè)份額仍仍低于全全國平均均水平，第第一產(chǎn)業(yè)業(yè)份額均均高于全全國平均均水平（參參見表55-1）。 從從就業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)看，119988年全國國滯留在在第一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的就就業(yè)人口口已不足足一半（449.88%），而而西北五五省區(qū)仍仍高達(dá)一一半以上上；第二二、第三三產(chǎn)業(yè)的的就業(yè)比比重都低低于全國國平均水水平（新新疆第三三產(chǎn)業(yè)除除外）。 與與低層次次的產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)相相關(guān)，西西北地區(qū)區(qū)人均GGDP也也都在全全國平均均水平之之下，最最低的甘甘肅19998年年人均GGDP僅僅相當(dāng)于于全國的的54%。結(jié)構(gòu)構(gòu)層次低低還表現(xiàn)現(xiàn)在三次次產(chǎn)業(yè)

4、內(nèi)內(nèi)部。表5-1 西北五五省區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)現(xiàn)狀表5-1 西北五五省區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)現(xiàn)狀GDP結(jié)構(gòu)構(gòu)(%)就業(yè)結(jié)構(gòu)(%)人均GDPP第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)(元)全國18.448.732.949.823.526.76392陜西20.541.138.458.616.724.83834甘肅23.243.932.858.915.125.93456青海18.940.240.94367寧夏21.441.337.358.717.723.64270新疆26.138.635.457.715.526.96229資料來源：中國國統(tǒng)計(jì)年年鑒（119999），中中國統(tǒng)計(jì)計(jì)出

5、版社社19999年版版，第665頁和和第1335頁。 22.資源源型產(chǎn)業(yè)業(yè)比重大大，但資資源利用用程度不不高 西西北地區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)大大多是依依托當(dāng)?shù)氐刭Y源開開發(fā)建立立起來的的，但對對資源的的加工又又大多是是初級的的。表55-2顯顯示，五五省區(qū)輕輕工業(yè)主主要依賴賴于當(dāng)?shù)氐剞r(nóng)產(chǎn)品品原料，其其中新疆疆的這一一比重高高達(dá)近990%；采掘和和原料工工業(yè)比重重大，除除了陜西西外都高高于全國國平均水水平，而而資源深深加工的的比重加加工很小??；整個(gè)個(gè)工業(yè)中中，重化化工業(yè)占占絕對主主導(dǎo)地位位。表5-2 西北地地區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)的資源源依賴性性（%）表5-2 西北地地區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)的資源源依賴性性（%）全國陜西甘肅青海寧夏新疆以農(nóng)

6、產(chǎn)品為為原料的的輕工業(yè)業(yè)占輕工工業(yè)比重重65.367.263.673.881.589.5采掘和原料料工業(yè)占占重工業(yè)業(yè)的比重重50.441.675.383.063.187.0重工業(yè)占整整個(gè)工業(yè)業(yè)的比重重57.365.273.3農(nóng)林牧漁業(yè)業(yè)產(chǎn)值占占工農(nóng)業(yè)業(yè)總產(chǎn)值值比重*17.127.023.725.125.641.3注：*為119988年數(shù)據(jù)據(jù)（當(dāng)年年價(jià)格）,其余為為19997年數(shù)數(shù)據(jù)。資料來源：根據(jù)國國家統(tǒng)計(jì)計(jì)局編119977年工業(yè)業(yè)統(tǒng)計(jì)年年報(bào)和和中國國統(tǒng)計(jì)年年鑒（119999）計(jì)計(jì)算。資料來源：根據(jù)國國家統(tǒng)計(jì)計(jì)局編119977年工業(yè)業(yè)統(tǒng)計(jì)年年報(bào)和和中國國統(tǒng)計(jì)年年鑒（11

7、9999）計(jì)計(jì)算。 33.中央央企業(yè)和和國有企企業(yè)比重重大，機(jī)機(jī)制靈活活性差 西西北地區(qū)區(qū)中央隸隸屬企業(yè)業(yè)多，不不少省區(qū)區(qū)工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值一半半以上來來自中央央企業(yè)，地地方工業(yè)業(yè)產(chǎn)值只只占小部部分，由由此產(chǎn)生生了長期期難以解解決好的的中央與與地方經(jīng)經(jīng)濟(jì)的融融合問題題，新疆疆除了自自治區(qū)企企業(yè)與中中央企業(yè)業(yè)外，還還有一個(gè)個(gè)獨(dú)特的的與建設(shè)設(shè)兵團(tuán)企企業(yè)的融融合發(fā)展展問題。 西西北地區(qū)區(qū)國有經(jīng)經(jīng)濟(jì)占有有很高的的比重。119988年國有有及國有有控股企企業(yè)工業(yè)業(yè)產(chǎn)值占占全部工工業(yè)的559.77，比比全國高高31.3個(gè)百百分點(diǎn)，比比西部110省區(qū)區(qū)市高113.44個(gè)百分分點(diǎn)。不不少國有有企業(yè)經(jīng)經(jīng)營機(jī)制制轉(zhuǎn)變緩緩

8、慢，企企業(yè)活力力不足，資資產(chǎn)負(fù)債債率過高高，經(jīng)營營陷入困困境。119988年，五五省區(qū)規(guī)規(guī)模以上上工業(yè)的的總資產(chǎn)產(chǎn)貢獻(xiàn)率率為4.6%，比比全國低低2.55個(gè)百分分點(diǎn)；工工業(yè)多年年出現(xiàn)凈凈虧損，虧虧損面高高于全國國。一、西北地地區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的總總體思路路(二)西北北地區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的優(yōu)勢勢與制約約條件 西西北地區(qū)區(qū)的產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展優(yōu)優(yōu)勢主要要體現(xiàn)在在以下方方面： 11.資源源優(yōu)勢。西西北地區(qū)區(qū)石油及及天然氣氣資源儲(chǔ)儲(chǔ)量較豐豐，是我我國重要要戰(zhàn)略性性資源的的接替基基地。黃黃河上游游可建裝裝機(jī)容量量達(dá)16600萬萬千瓦以以上的220多座座大中型型水電站站；擁有有一批煤煤質(zhì)優(yōu)良良、開采采條件好好的大

9、型型煤田，可可以建成成水火共共濟(jì)的能能源基地地。有色色金屬和和稀有金金屬、鉀鉀鹽、非非金屬礦礦的儲(chǔ)量量在全國國都占有有較大比比重。西西北地區(qū)區(qū)土地廣廣袤，水水土光熱熱資源組組合較好好，種植植業(yè)、畜畜牧業(yè)和和林業(yè)的的潛力較較大，為為發(fā)展以以農(nóng)副產(chǎn)產(chǎn)品為原原料的特特色加工工業(yè)創(chuàng)造造了有利利條件。此此外，還還有自然然景觀與與人文景景觀獨(dú)特特的旅游游資源。 22.勞動(dòng)動(dòng)力成本本低。西西北是我我國勞動(dòng)動(dòng)力成本本最低的的地區(qū)之之一，119988年西北北分行業(yè)業(yè)職工平平均工資資除青海海外均低低于全國國平均水水平，有有利于勞勞動(dòng)密集集型產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展，也有有利于保保持勞動(dòng)動(dòng)密集型型工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品的市市場競爭爭力。

10、 33.區(qū)位位條件。西西北地區(qū)區(qū)邊境線線較長，與與南亞北北部、中中亞和獨(dú)獨(dú)聯(lián)體國國家相毗毗鄰，處處于我國國向西開開放的前前沿，第第二亞歐歐大陸橋橋橫貫全全區(qū)。西西北地區(qū)區(qū)與毗鄰鄰國家經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)的互補(bǔ)補(bǔ)性以及及在宗教教、民俗俗等方面面的相似似性，為為西北向向西開放放，開拓拓南亞北北部、中中亞和獨(dú)獨(dú)聯(lián)體市市場以及及多種形形式的經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)合作創(chuàng)創(chuàng)造了條條件。 44.技術(shù)術(shù)基礎(chǔ)。西西安、蘭蘭州等中中心城市市的科研研院所和和高等院院校密集集，擁有有一批科科技人才才，并形形成了較較好的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)礎(chǔ)和技術(shù)術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)發(fā)展一些些高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)具備了了一定的的條件，可可以在電電子信息息、機(jī)電電一體化化、生物

11、物工程與與新材料料工業(yè)的的某些領(lǐng)領(lǐng)域上搶搶占制高高點(diǎn)。 制制約西北北地區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的自然然和人文文因素主主要有： 11.水資資源短缺缺，生態(tài)態(tài)環(huán)境脆脆弱。西西北地區(qū)區(qū)屬于干干旱、半半干旱地地區(qū)，水水源貧乏乏，不僅僅嚴(yán)重影影響種植植業(yè)的生生長，而而且嚴(yán)格格限制了了高耗水水工業(yè)的的發(fā)展。因因干旱少少雨，加加上森林林植被破破壞，西西北地區(qū)區(qū)水土流流失和荒荒漠化嚴(yán)嚴(yán)重。因因而這一一地區(qū)的的生態(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)設(shè)任務(wù)重重，產(chǎn)業(yè)業(yè)開發(fā)建建設(shè)必須須建立在在生態(tài)保保護(hù)的基基礎(chǔ)上。 22.距離離中心市市場和出出?？谶h(yuǎn)遠(yuǎn)，基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施落落后。地地處西北北邊陲的的五省區(qū)區(qū)距離我我國大城城市消費(fèi)費(fèi)區(qū)和出出?？谧钭钸h(yuǎn)，特特別

12、是新新疆，出出疆物資資的平均均運(yùn)距一一般高達(dá)達(dá)20000-330000公里，單單位產(chǎn)品品的運(yùn)費(fèi)費(fèi)成本高高，由此此大大減減弱了地地區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)的競爭爭力。西西北地區(qū)區(qū)交通條條件雖有有改善，但但整體上上路網(wǎng)密密度還很很低，等等外路比比例大；西北雖雖然嚴(yán)重重缺水，但但有大量量水流出出境外，而而且水資資源的時(shí)時(shí)空分布布不均，因因而交通通、水利利等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施仍仍舊是制制約西北北產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的一一個(gè)主要要“瓶頸”。 33.勞動(dòng)動(dòng)力整體體素質(zhì)低低，人才才外流嚴(yán)嚴(yán)重。西西北地區(qū)區(qū)除了西西安、蘭蘭州、烏烏魯木齊齊等省會(huì)會(huì)中心城城市外，絕絕大部分分地區(qū)的的人口素素質(zhì)較低低，文盲盲、半文文盲比率率高。新新疆就業(yè)業(yè)勞動(dòng)力力

13、中，受受過高中中以上教教育的比比例為116.771%，受受過大學(xué)學(xué)本科以以上教育育者不到到1%，農(nóng)農(nóng)牧區(qū)教教育水平平更低。新新疆每年年人才外外流數(shù)目目驚人，年年均流失失各類人人才上千千人，高高峰期達(dá)達(dá)年均330000人。 44.地方方自身積積累薄弱弱，資金金嚴(yán)重短短缺。西西北大部部分地區(qū)區(qū)地方財(cái)財(cái)政僅為為“吃飯財(cái)財(cái)政”，新疆疆93%的縣（市市）為赤赤字縣，遲遲發(fā)、欠欠發(fā)工資資較為普普遍，地地方經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展所所需自有有資金投投入嚴(yán)重重不足。而而區(qū)內(nèi)部部分資金金通過銀銀行存貸貸差、股股票交易易和橫向向投資等等多種形形式流向向沿海地地區(qū)。 55.內(nèi)陸陸意識(shí)重重，市場場經(jīng)濟(jì)觀觀念淡漠漠。一、西北地地區(qū)產(chǎn)

14、業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的總總體思路路(三)西北北產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整應(yīng)遵循循的原則則 11.以市市場為導(dǎo)導(dǎo)向，大大力發(fā)展展特色優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)業(yè) 西西北地區(qū)區(qū)擁有豐豐富的能能礦和農(nóng)農(nóng)牧業(yè)資資源，要要改變長長期以來來“立足資資源搞開開發(fā)”的傳統(tǒng)統(tǒng)思路。選選擇產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的依據(jù)不不是“有什么么資源就就發(fā)展什什么產(chǎn)業(yè)業(yè)（項(xiàng)目目）”，而應(yīng)應(yīng)是“市場需需要什么么就發(fā)展展什么”。為此此，首先先要分析析掌握國國內(nèi)外的的市場變變化和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展趨勢，然然后考慮慮本地的的資源和和技術(shù)條條件，選選擇適宜宜發(fā)展的的特色優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)業(yè)。如西西北地區(qū)區(qū)的“黑”（石油油天然氣氣煤炭）、“白”（棉花及紡織）、“紅”（枸杞、紅花、番茄、辣椒及其

15、加工）、“黃”（黃金）等產(chǎn)業(yè)，在全國優(yōu)勢較為突出。應(yīng)注意的是，有特色就會(huì)有市場，突出產(chǎn)業(yè)特色是地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的基本原則，但是“人無我有”的特色，畢竟是少數(shù)和短期的，從根本上要靠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。 22.資源源開發(fā)要要以生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護(hù)為前前提 西西北是生生態(tài)環(huán)境境比較脆脆弱的地地區(qū)，要要糾正過過去“有水快快流”、“竭澤而而漁”的資源源開發(fā)模模式，不不能只顧顧眼前的的經(jīng)濟(jì)效效益而犧犧牲環(huán)境境效益，避避免走“先污染染或先破破壞，后后治理”的老路路，為此此，在產(chǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整整中要下下決心關(guān)關(guān)閉和淘淘汰一批批高污染染、高消消耗的行行業(yè)。要要汲取西西北一些些地區(qū)過過去挖甘甘草、發(fā)發(fā)菜造成成荒漠化化的深刻刻

16、教訓(xùn)，對對于任何何資源的的開發(fā)首首先要考考慮其對對生態(tài)環(huán)環(huán)境的影影響和破破壞，盡盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與與資源、人人口、環(huán)環(huán)境的協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展。 33.產(chǎn)業(yè)業(yè)調(diào)整要要與國有有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)戰(zhàn)略性改改組相結(jié)結(jié)合 針針對西北北地區(qū)國國有經(jīng)濟(jì)濟(jì)比重高高的特點(diǎn)點(diǎn)，在進(jìn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整時(shí)時(shí)，要大大力推進(jìn)進(jìn)國有經(jīng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略略性改組組。堅(jiān)持持有進(jìn)有有退、有有所為有有所不為為的原則則，從戰(zhàn)戰(zhàn)略上調(diào)調(diào)整國有有經(jīng)濟(jì)布布局和改改組國有有企業(yè)。對對涉及國國家安全全的行業(yè)業(yè)、自然然壟斷的的行業(yè)、提提供重要要公共產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)的行行業(yè)，要要提高國國有經(jīng)濟(jì)濟(jì)的控制制力。在在大多數(shù)數(shù)競爭性性領(lǐng)域，國國有經(jīng)濟(jì)濟(jì)應(yīng)逐步步退出，同同時(shí)，創(chuàng)創(chuàng)造良好好的政

17、策策環(huán)境，大大力鼓勵(lì)勵(lì)民營和和個(gè)體經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，使西西北地區(qū)區(qū)國有經(jīng)經(jīng)濟(jì)的比比重盡快快降下來來，接近近全國平平均水平平。 44.注重重培育地地區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)的自我我調(diào)整機(jī)機(jī)制地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)調(diào)整中離離不開政政府的作作用，但但要改變變長期以以來“政府主主導(dǎo)型”或“政府推推動(dòng)型”的結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整機(jī)機(jī)制，逐逐步形成成企業(yè)根根據(jù)市場場變化自自我調(diào)整整產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展方向向的新機(jī)機(jī)制。政政府的作作用在于于，及時(shí)時(shí)提供宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)及國內(nèi)內(nèi)外市場場的變化化信息，并并通過政政策誘導(dǎo)導(dǎo)和一定定的行政政干預(yù)，使使企業(yè)的的投資符符合地區(qū)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)。一、西北地地區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的總總體思路路（四）西北北地區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整的的方

18、向和和重點(diǎn) 在在未來一一個(gè)時(shí)期期，西北北地區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)的調(diào)整整方向和和重點(diǎn)是是，以提提高農(nóng)業(yè)業(yè)綜合效效益為目目標(biāo)，穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展展第一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；在在改造提提高傳統(tǒng)統(tǒng)資源型型產(chǎn)業(yè)的的基礎(chǔ)上上，大力力發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)代加工工制造業(yè)業(yè)；以旅旅游業(yè)為為支柱，構(gòu)構(gòu)筑第三三產(chǎn)業(yè)的的新增長長點(diǎn)。 西西北地區(qū)區(qū)工業(yè)要要重點(diǎn)扶扶持發(fā)展展石油天天然氣與與化學(xué)工工業(yè)（含含鹽湖化化工）、以以有色金金屬、稀稀有金屬屬為重點(diǎn)點(diǎn)的冶金金工業(yè)、電電力能源源工業(yè)、電電子信息息及機(jī)電電一體化化制造業(yè)業(yè)等優(yōu)勢勢行業(yè)和和高新技技術(shù)行業(yè)業(yè)；加快快改造提提高機(jī)械械、輕紡紡、醫(yī)藥藥、建材材、鋼鐵鐵等傳統(tǒng)統(tǒng)行業(yè)；限制或或退出喪喪失優(yōu)勢勢的制糖糖、木材材

19、及竹林林采運(yùn)業(yè)業(yè)、部分分棉紡和和毛紡行行業(yè)及高高污染行行業(yè)。力力爭到“十五”末期，初初步形成成以基礎(chǔ)礎(chǔ)工業(yè)為為支撐、優(yōu)優(yōu)勢加工工工業(yè)為為支柱、高高新技術(shù)術(shù)工業(yè)為為先導(dǎo)，特特色明顯顯、分工工合理、優(yōu)優(yōu)勢互補(bǔ)補(bǔ)、關(guān)系系協(xié)調(diào)的的工業(yè)體體系。 農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整首首先要解解決不合合理的種種植業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)，將將過高的的糧食比比重降下下來，同同時(shí)，發(fā)發(fā)揮區(qū)域域比較優(yōu)優(yōu)勢，擴(kuò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)濟(jì)作物生生產(chǎn)比重重，提高高農(nóng)業(yè)綜綜合生產(chǎn)產(chǎn)效益，增增加農(nóng)民民收入。糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)要以口口糧和飼飼料用糧糧的完全全自給或或基本自自給為底底線，大大力發(fā)展展優(yōu)質(zhì)小小麥、玉玉米和小小雜糧以以及飼料料用糧，重重點(diǎn)依托托關(guān)中平平原、銀銀衛(wèi)平原原、

20、河西西走廊、湟湟水谷地地和伊犁犁河谷，形形成五省省區(qū)乃至至全國的的重要商商品糧基基地。積積極擴(kuò)大大有比較較競爭優(yōu)優(yōu)勢的經(jīng)經(jīng)濟(jì)作物物生產(chǎn)，重重點(diǎn)發(fā)展展新疆的的棉花特特別是天天然彩色色棉、青青海的油油菜、甘甘肅的百百合、寧寧夏的枸枸杞和馬馬鈴薯等等。其次次要促進(jìn)進(jìn)種植業(yè)業(yè)與林牧牧漁業(yè)的的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，將將過高的的種植業(yè)業(yè)比重調(diào)調(diào)減到全全國平均均水平，不不適合耕耕種的耕耕地堅(jiān)決決退耕還還林、還還草；大大力發(fā)展展林業(yè)和和畜牧業(yè)業(yè)，結(jié)合合西北防防風(fēng)林和和水源涵涵養(yǎng)林的的建設(shè)發(fā)發(fā)展速生生用材林林，根據(jù)據(jù)西北氣氣候和土土壤條件件重點(diǎn)發(fā)發(fā)展陜西西的蘋果果，新疆疆、甘肅肅和寧夏夏的瓜果果，以青青海、新新疆、寧寧夏

21、的白白色養(yǎng)殖殖業(yè)為主主推進(jìn)畜畜牧業(yè)的的發(fā)展。 西西北地區(qū)區(qū)第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)除了了商貿(mào)（包包括邊貿(mào)貿(mào)）、房房地產(chǎn)、信信息咨詢詢業(yè)、科科技教育育、特色色文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和金金融業(yè)等等需要發(fā)發(fā)展以外外，今后后一個(gè)時(shí)時(shí)期的重重點(diǎn)應(yīng)放放在優(yōu)勢勢突出的的特色旅旅游業(yè)上上，并把把旅游業(yè)業(yè)培育成成為西北北地區(qū)新新的經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長點(diǎn)點(diǎn)。旅游游業(yè)的發(fā)發(fā)展方向向是，穩(wěn)穩(wěn)定觀光光旅游，發(fā)發(fā)展休閑閑旅游，開開拓探險(xiǎn)險(xiǎn)旅游；大力發(fā)發(fā)展國內(nèi)內(nèi)旅游，積積極開拓拓國際旅旅游；重重點(diǎn)發(fā)展展經(jīng)典、精精品旅游游，積極極探索、開開拓特色色文化旅旅游。 根根據(jù)西北北地區(qū)的的產(chǎn)業(yè)特特點(diǎn)、比比較優(yōu)勢勢和制約約條件以以及產(chǎn)業(yè)業(yè)調(diào)整的的總體思思路和發(fā)發(fā)展方向向

22、，我們們將進(jìn)一一步提出出西北農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)、工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的具體調(diào)調(diào)整意見見和西北北地區(qū)旅旅游業(yè)的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略。二、西北地地區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整（一）西北北農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展的現(xiàn)現(xiàn)狀 11.自然然條件復(fù)復(fù)雜、區(qū)區(qū)域特色色鮮明 西西北五省省區(qū)19998年年五省總總?cè)丝?87255.1萬萬，占全全國總?cè)巳丝诘?7.2% 。其其中農(nóng)業(yè)業(yè)人口666000.8萬萬，占全全國農(nóng)業(yè)業(yè)總?cè)丝诳诘?.3% 。五省省區(qū)屬于于我國北北方典型型干旱、半半干旱和和高寒地地區(qū)，也也是我國國荒漠、半半荒漠以以及沙化化和水土土流失嚴(yán)嚴(yán)重地區(qū)區(qū)。黃土土高原每每年流入入黃河的的泥沙達(dá)達(dá)9億噸噸，占每每年流入入黃河泥泥沙總量量的500%。沙沙

23、化與荒荒漠化嚴(yán)嚴(yán)重，如如青海土土地沙化化面積已已占國土土面積的的17.4% 以上，新新疆更是是占到449% ，而且且每年還還分別以以13萬萬公頃和和3.55萬公頃頃的速度度在增加加。 五五省區(qū)內(nèi)內(nèi)雖有黃黃河、黑黑河、塔塔里木河河和渭河河等多條條河流，但但水資源源依然匱匱乏，水水資源總總量僅為為48773.55億立方方米，占占全國水水資源總總量的113.77 % ，而且且多集中中在青海海和新疆疆，陜甘甘寧三省省區(qū)缺水水較為嚴(yán)嚴(yán)重。 近些些年來，由由于降雨雨量大大大少于蒸蒸發(fā)量，以以及水源源上游生生態(tài)環(huán)境境受到嚴(yán)嚴(yán)重破壞壞，持續(xù)續(xù)性缺水水已威脅脅到五省省區(qū)乃至至黃河中中下游正正常的工工農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)和

24、人人民生活活。 五五省區(qū)海海拔高度度相差較較大，光光熱條件件也不盡盡相同，為為生物多多樣性生生存、農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)多樣性性發(fā)展創(chuàng)創(chuàng)造了較較好條件件。黃土土高原區(qū)區(qū)海拔較較低，光光照充足足，熱量量條件好好，適合合發(fā)展旱旱作農(nóng)業(yè)業(yè)和林果果業(yè)；青青藏高原原區(qū)平均均海拔在在35000米以以上，屬屬高寒氣氣候，無無霜期一一般在1150天天以下，光光照不充充分，熱熱量不足足，適合合高原耐耐寒農(nóng)作作物和植植物的生生存與發(fā)發(fā)展；青青海湟水水河谷、陜陜西關(guān)中中平原、寧寧夏銀川川和衛(wèi)寧寧平原，甘甘肅的河河西走廊廊，新疆疆的伊犁犁河谷，光光照時(shí)間間長，熱熱量充足足，灌溉溉條件相相對較好好，加上上當(dāng)?shù)靥靥囟ǖ臍鈿夂驐l件件

25、，不僅僅是五省省區(qū)重要要糧食生生產(chǎn)基地地，而且且也是經(jīng)經(jīng)濟(jì)作物物和特色色農(nóng)產(chǎn)品品生產(chǎn)的的重要地地區(qū)。 22.農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)水水平偏低低，潛在在發(fā)展空空間較大大 一一是土地地產(chǎn)出率率和勞動(dòng)動(dòng)生產(chǎn)率率均比較較低。119988年，五五省區(qū)每每公頃糧糧食平均均產(chǎn)量新新疆最高高，達(dá)到到5.228噸，不不僅高于于全國平平均水平平，而且且比東部部平均水水平還高高出0.27噸噸，但其其余四省省區(qū)均較較低。按按當(dāng)年現(xiàn)現(xiàn)價(jià)計(jì)算算，平均均每個(gè)農(nóng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)動(dòng)力創(chuàng)造造的農(nóng)業(yè)業(yè)增加值值新疆最最高，為為84336.992元，大大大超過過全國平平均水平平，也超超過東部部地區(qū)平平均水平平。其余余四省區(qū)區(qū)均低于于全國平平均水平平，最低

26、低的陜西西省只有有20771.446元，比比全國平平均水平平低333.844個(gè)百分分點(diǎn)（參參見表55-3）。二二是農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)過過程中，科科技對產(chǎn)產(chǎn)出的貢貢獻(xiàn)率不不高。119988年，五五省區(qū)科科技對農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出出貢獻(xiàn)率率低于全全國平均均水平。科科技貢獻(xiàn)獻(xiàn)率高低低，在某某種程度度上反映映了五省省區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)綜綜合發(fā)展展水平、以以及農(nóng)業(yè)業(yè)可持續(xù)續(xù)發(fā)展能能力的狀狀況。三三是農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品流通通不暢，賣賣難問題題沒有根根本解決決。據(jù)我我們調(diào)查查，五省省區(qū)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品出現(xiàn)現(xiàn)賣難，除除市場供供求發(fā)生生逆轉(zhuǎn)原原因外，農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品流流通不暢暢，農(nóng)民民進(jìn)入市市場難是是主要因因素。四四是水資資源擁有有量低于于全國平平均水平平，農(nóng)

27、業(yè)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施亟待待完善，尤尤其是水水利設(shè)施施建設(shè)和和旱作農(nóng)農(nóng)業(yè)、節(jié)節(jié)水農(nóng)業(yè)業(yè)的設(shè)施施建設(shè)有有待加強(qiáng)強(qiáng)。綜合合考慮，目目前五省省區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展處處于全國國偏下水水平，局局部地區(qū)區(qū)達(dá)到全全國先進(jìn)進(jìn)水平。二、西北地地區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整表53 19998年五五省區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)基本情情況統(tǒng)計(jì)計(jì)表53 19998年五五省區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)基本情情況統(tǒng)計(jì)計(jì)農(nóng)業(yè)中間物質(zhì)消耗與農(nóng)業(yè)增加值之比*以增加值計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率（元/人）單位耕地糧食面積產(chǎn)出(噸/公頃)農(nóng)業(yè)人口人均占有糧食產(chǎn)量(公斤)農(nóng)村人均純收入(元)陜 西1 : 1.422071.463.23476.001405.59寧 夏1 : 1.622691.16

28、3.60766.441721.17甘 肅1 : 1.512231.893.02431.651393.05青 海1 : 2.172569.143.33380.451424.80新 疆1 : 1.398436.925.28920.001600.14東部地區(qū)1 : 1.293549.835.01635.402853.56中部地區(qū)1 : 1.593239.394.44889.441986.12西部地區(qū)1 : 1.702320.383.89544.241474.25全國平均1 : 1.463131.004.50699.632161.98* 指農(nóng)林林牧漁業(yè)業(yè)。資料來源：水利部部水資源源研究及及區(qū)劃辦辦公室

29、，全全國水資資源初步步成果匯匯總技術(shù)術(shù)小組（北北京19981）資資料和中中國統(tǒng)計(jì)計(jì)年鑒（119999）、中中國農(nóng)村村統(tǒng)計(jì)年年鑒（119999）有有關(guān)資料料計(jì)算。 盡盡管五省省區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展處處于全國國偏下水水平，但但其潛在在發(fā)展空空間較大大。具體體表現(xiàn)在在：一是是增加農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品供供給潛力力較大。中中低產(chǎn)田田構(gòu)成了了五省區(qū)區(qū)耕地的的主體，如如果能夠夠?qū)ΜF(xiàn)有有中低產(chǎn)產(chǎn)田進(jìn)行行徹底改改造，發(fā)發(fā)展節(jié)水水型農(nóng)業(yè)業(yè)，那么么，可以以在現(xiàn)有有耕地面面積情況況下，大大大提高高五省區(qū)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品供給能能力。二二是提高高農(nóng)業(yè)勞勞動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)率和農(nóng)農(nóng)業(yè)競爭爭力的潛潛力較大大。與東東部發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)相相比，五五省區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)和畜畜牧業(yè)生

30、生產(chǎn)方式式相對落落后。幾幾千年傳傳承的農(nóng)農(nóng)業(yè)和畜畜牧業(yè)生生產(chǎn)方式式沿用至至今。因因此，對對農(nóng)業(yè)和和畜牧業(yè)業(yè)生產(chǎn)方方式的任任何改革革、哪怕怕是局部部的改革革，用現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)學(xué)技術(shù)替替代傳統(tǒng)統(tǒng)的生產(chǎn)產(chǎn)方式，都都將帶來來農(nóng)業(yè)和和畜牧業(yè)業(yè)勞動(dòng)生生產(chǎn)率的的提高和和競爭力力的增強(qiáng)強(qiáng)，并帶帶來可觀觀的經(jīng)濟(jì)濟(jì)回報(bào)。 33. 農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展不平衡衡格局將將長期存存在 五五省區(qū)既既有關(guān)中中平原、銀銀衛(wèi)平原原、湟水水谷地和和伊犁河河谷那樣樣發(fā)達(dá)的的現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)地區(qū)區(qū)，也有有陜西延延安和榆榆林、寧寧夏西海海固、甘甘肅定西西、青海海玉樹和和果洛那那樣靠天天吃飯的的傳統(tǒng)農(nóng)農(nóng)牧業(yè)地地區(qū)；既既有人均均收入超超過30000元元的城郊

31、郊農(nóng)業(yè)地地區(qū)（寧寧夏銀川川市郊區(qū)區(qū)，19999年年），也也有人均均收入不不到10000元元的貧困困地區(qū)（寧寧夏涇源源縣，119999年）；有現(xiàn)代代化作業(yè)業(yè)程度很很高、且且農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)營規(guī)模模巨大的的兵團(tuán)，也也有戶均均耕地不不到1公公頃的家家庭農(nóng)業(yè)業(yè)；有用用科技知知識(shí)武裝裝的現(xiàn)代代農(nóng)民，也也有根本本就不識(shí)識(shí)字的文文盲?？偪傊?jīng)經(jīng)濟(jì)與社社會(huì)發(fā)展展不平衡衡和由此此形成的的發(fā)展差差距，會(huì)會(huì)在一個(gè)個(gè)相當(dāng)長長的時(shí)期期內(nèi)存在在下去。二、西北地地區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整（二）農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展存存在的主主要問題題 11.結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理理，結(jié)構(gòu)構(gòu)生產(chǎn)力力效率不不高 五五省區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理理突出表表現(xiàn)在二二個(gè)層面面上。 第第

32、一，種種植業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)不合合理，糧糧經(jīng)比重重偏高。119988年，五五省區(qū)按按產(chǎn)值計(jì)計(jì)算的糧糧經(jīng)比重重高于東東部和中中部、甚甚至高于于全國平平均水平平的有陜陜西、寧寧夏和甘甘肅，糧糧經(jīng)比重重分別為為10.2 : 1、66.722 : 1和66.588 : 1。 糧糧食作為為關(guān)系國國計(jì)民生生和國家家安全的的重要戰(zhàn)戰(zhàn)略物資資，其基基礎(chǔ)地位位不能動(dòng)動(dòng)搖，尤尤其象我我們這樣樣有著112億人人口的大大國來說說更應(yīng)如如此。然然而，在在當(dāng)前我我國糧食食生產(chǎn)總總量大于于需求總總量，五五省區(qū)糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)總量與與需求總總量基本本平衡，甚甚至還略略有剩余余的情況況下，發(fā)發(fā)展收益益相對較較低的糧糧食作物物，放棄棄發(fā)展收收

33、益相對對較高的的經(jīng)濟(jì)作作物，顯顯然對增增加農(nóng)民民人均收收入會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生不利利影響。 第第二，農(nóng)農(nóng)林牧漁漁結(jié)構(gòu)不不合理。農(nóng)農(nóng)業(yè)比重重較高，而而林牧漁漁業(yè)比重重偏低是是五省區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的突突出表現(xiàn)現(xiàn)（參見見表5-4）。五五省區(qū)中中，青海海省農(nóng)業(yè)業(yè)比重最最低，比比最高的的新疆低低26.06個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)，同時(shí)時(shí)也比全全國平均均水平低低6.556個(gè)百百分點(diǎn)。牧牧業(yè)在五五省區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)中的比比重雖然然都超過過20 % ，但但超過全全國平均均水平的的也只有有青海省省，比全全國平均均水平高高出177.277個(gè)百分分點(diǎn)。大大多數(shù)省省區(qū)，蓄蓄牧業(yè)僅僅占農(nóng)業(yè)業(yè)比重的的20 % 多多一點(diǎn)。同同樣，五五省區(qū)有有著發(fā)展展

34、林業(yè)的的基礎(chǔ)，但但林業(yè)比比重更低低，僅高高于漁業(yè)業(yè)。五省省區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)與與80年年代中期期我國農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)格局十十分相似似，說明明五省區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的演演變，至至少落后后全國110年以以上的時(shí)時(shí)間。表5-4 19998年以以產(chǎn)值計(jì)計(jì)算的五五省農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)比比較農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比比重：農(nóng)業(yè)比重林業(yè)比重牧業(yè)比重漁業(yè)比重陜 西71.1114.0124.1880.70寧 夏68.5661.2828.1991.97甘 肅75.2112.6221.8330.34青 海51.5332.5145.8330.13新 疆77.5991.4920.2110.71東部地區(qū)59.3114.2020.14416.355中部地區(qū)62

35、.0114.2127.4666.32西部地區(qū)69.3114.2324.6221.84全國平均58.0993.4728.5669.88資料來源：根據(jù)119999五省統(tǒng)統(tǒng)計(jì)年鑒鑒、中中國農(nóng)村村統(tǒng)計(jì)年年鑒（119999）計(jì)計(jì)算。二、西北地地區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整 22.農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化發(fā)展滯滯后，結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整受到制制約 農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品生生產(chǎn)波動(dòng)動(dòng)加劇，以以及生產(chǎn)產(chǎn)還未達(dá)達(dá)到應(yīng)有有規(guī)模就就出現(xiàn)賣賣難，始始終是困困擾五省省區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)進(jìn)一步發(fā)發(fā)展和影影響當(dāng)前前農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)順利調(diào)調(diào)整的突突出問題題。 農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化可以以利用其其特定的的組織和和運(yùn)行機(jī)機(jī)制，如如公司+農(nóng)戶；公司+基地+農(nóng)戶等等形式，在在不改變變

36、現(xiàn)有家家庭承包包經(jīng)營責(zé)責(zé)任制形形式的前前提下，一一方面通通過種養(yǎng)養(yǎng)加、農(nóng)農(nóng)工商、貿(mào)貿(mào)工農(nóng)等等一體化化運(yùn)行模模式，有有效地將將農(nóng)民組組織起來來進(jìn)入市市場；另另一方面面通過產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化龍龍頭企業(yè)業(yè)的加工工帶動(dòng)作作用，將將初級農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換為收收益較高高的工業(yè)業(yè)制成品品，擴(kuò)大大農(nóng)產(chǎn)品品市場需需求，克克服低水水平階段段上初級級農(nóng)產(chǎn)品品市場飽飽和對農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展制約的的問題。五五省區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化已有有一定程程度發(fā)展展，出現(xiàn)現(xiàn)了一批批農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化龍龍頭企業(yè)業(yè)，并在在帶動(dòng)農(nóng)農(nóng)戶生產(chǎn)產(chǎn)方面取取得了很很好的示示范作用用，得到到了農(nóng)民民的認(rèn)可可和歡迎迎。但它它們存在在的諸如如企業(yè)生生產(chǎn)規(guī)模模小，生生產(chǎn)技術(shù)術(shù)不夠領(lǐng)領(lǐng)先

37、，資資金短缺缺和人才才匱乏等等因素，制制約了這這些企業(yè)業(yè)的進(jìn)一一步發(fā)展展，使這這些企業(yè)業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)農(nóng)民進(jìn)入入市場、擴(kuò)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品市場場需求的的能力受受到限制制，從而而影響到到當(dāng)前農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整。 33.農(nóng)田田水利基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)薄薄弱，農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)依然“靠天吃吃飯” 五五省區(qū)地地處我國國西北干干旱和半半干旱地地區(qū)，水水資源總總量上不不僅短缺缺，而且且在五省省區(qū)內(nèi)部部的分布布也極不不平衡。除除河谷地地帶、引引黃灌區(qū)區(qū)和綠洲洲地區(qū)，以以及少數(shù)數(shù)降雨量量較多的的地區(qū)外外，農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)和和發(fā)展基基本要“靠天吃吃飯”。20000年年長達(dá)數(shù)數(shù)月之久久的干旱旱，造成成夏糧減減產(chǎn)，秋秋糧不能能及時(shí)播播

38、種，使使靠天吃吃飯問題題更為突突出。建建國以來來，國家家雖然在在五省區(qū)區(qū)興建了了一大批批水利灌灌溉設(shè)施施，部分分緩解了了農(nóng)業(yè)“靠天吃吃飯”的不利利局面，但但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不夠。 一一方面，農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)發(fā)展需需要新建建一些大大型水利利設(shè)施；另一方方面，已已建成的的大型水水利設(shè)施施需要維維護(hù)，而而五省區(qū)區(qū)財(cái)力有有限，基基本上是是吃飯財(cái)財(cái)政，根根本無力力進(jìn)行較較大的水水利建設(shè)設(shè)。同時(shí)時(shí)，生態(tài)態(tài)環(huán)境破破壞嚴(yán)重重，水源源涵養(yǎng)功功能下降降，加重重了水資資源的短短缺，使使已建成成的水利利灌溉設(shè)設(shè)施功能能降低，或或者失效效。缺水水一直是是困擾五五省區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展的突出出問題。 44.生產(chǎn)產(chǎn)方式落落后，勞勞動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)率低

39、下下 農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)方式落落后，是是直接造造成五省省區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)綜合勞勞動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)率低下下的主要要原因。陜陜西楊凌凌農(nóng)業(yè)科科技城，不不僅在農(nóng)農(nóng)業(yè)科研研開發(fā)方方面處于于國內(nèi)領(lǐng)領(lǐng)先地位位，而且且在農(nóng)業(yè)業(yè)技術(shù)的的應(yīng)用和和推廣方方面，也也發(fā)揮了了較好的的示范作作用，并并通過其其輻射帶帶動(dòng)效應(yīng)應(yīng)，使一一部分地地區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)的傳統(tǒng)統(tǒng)生產(chǎn)方方式得到到改造。但但對五省省區(qū)大部部分地區(qū)區(qū)來說，尤尤其是那那些邊遠(yuǎn)遠(yuǎn)山區(qū)和和貧困地地區(qū)，節(jié)節(jié)本增效效、保護(hù)護(hù)性栽培培、反季季節(jié)生產(chǎn)產(chǎn)、高效效特種栽栽培、養(yǎng)養(yǎng)殖和優(yōu)優(yōu)化動(dòng)植植物品質(zhì)質(zhì)、資源源綜合利利用、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基因等等技術(shù)，還還遠(yuǎn)未普普及。五五省區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)還停停留在依依靠擴(kuò)大大種植規(guī)規(guī)模的

40、傳傳統(tǒng)增長長方式上上，還沒沒有轉(zhuǎn)移移到依靠靠科學(xué)技技術(shù)進(jìn)步步的現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)增增長軌道道上來。二、西北地地區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整（三）農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的原原則 11.市場場導(dǎo)向原原則 堅(jiān)堅(jiān)持以市市場需求求為導(dǎo)向向進(jìn)行農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，是是合理、高高效配置置農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)要素素，優(yōu)化化農(nóng)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的前前提條件件和基礎(chǔ)礎(chǔ)。堅(jiān)持持以市場場需求為為導(dǎo)向進(jìn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，就就是要在在生產(chǎn)要要素的地地域布局局上體現(xiàn)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)優(yōu)勢，發(fā)發(fā)展具有有區(qū)域比比較優(yōu)勢勢的產(chǎn)業(yè)業(yè)和產(chǎn)品品；就是是要在科科研開發(fā)發(fā)和技術(shù)術(shù)推廣的的基礎(chǔ)上上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品的品質(zhì)質(zhì)、品種種優(yōu)化；就是要要在深化化體制改改革的基基礎(chǔ)上，通通過生產(chǎn)產(chǎn)組織創(chuàng)創(chuàng)新、

41、流流通組織織創(chuàng)新、科科研開發(fā)發(fā)和技術(shù)術(shù)推廣體體系創(chuàng)新新，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代化。 22.高起起點(diǎn)、扶扶優(yōu)、扶扶強(qiáng)原則則 結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整不是經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展低水平平的平面面重復(fù)，而而是根據(jù)據(jù)需求收收入彈性性和生產(chǎn)產(chǎn)率上升升率對資資源配置置的影響響，使生生產(chǎn)要素素向具有有相對國國民收入入優(yōu)勢的的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移或流流動(dòng)的調(diào)調(diào)整。因因此，結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整需要高高起點(diǎn)，要要突出扶扶優(yōu)、扶扶強(qiáng)的原原則。高高起點(diǎn)就就是優(yōu)先先發(fā)展具具有潛在在技術(shù)領(lǐng)領(lǐng)先地位位、競爭爭能力和和廣闊市市場空間間，能夠夠帶來較較好經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益和和回報(bào)的的行業(yè)與與產(chǎn)品，通通過高起起點(diǎn)帶動(dòng)動(dòng)一般農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展。扶優(yōu)優(yōu)、扶強(qiáng)強(qiáng)就是要要對農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)、加工工和

42、流通通組織給給予大力力扶持，特特別是要要對具有有一定規(guī)規(guī)模、競競爭力和和有帶動(dòng)動(dòng)作用的的農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化龍龍頭企業(yè)業(yè)給予大大力扶持持，讓它它們發(fā)展展壯大。 33.因地地制宜發(fā)發(fā)展優(yōu)勢勢農(nóng)業(yè)原原則 獨(dú)獨(dú)特的氣氣候條件件和多樣樣化的生生物種群群，為五五省區(qū)發(fā)發(fā)展具有有區(qū)域特特色的農(nóng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造造了機(jī)遇遇。一些些只能在在青藏高高原和黃黃土高原原生長、且且具有特特殊品質(zhì)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品，不不僅有著著巨大的的市場需需求，同同時(shí)也有有很強(qiáng)的的市場壟壟斷性，是是優(yōu)勢農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展的基礎(chǔ)礎(chǔ)。因地地制宜發(fā)發(fā)展優(yōu)勢勢農(nóng)業(yè)，就就是要發(fā)發(fā)展五省省區(qū)獨(dú)有有的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)，將五五省區(qū)建建成我國國優(yōu)勢農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展的重要要基地。（四）農(nóng)

43、業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整目標(biāo)標(biāo)和重點(diǎn)點(diǎn) 11.種植植業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整目目標(biāo)與重重點(diǎn) 種種植業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整的目標(biāo)標(biāo)是：穩(wěn)穩(wěn)定糧食食生產(chǎn)，主主要是口口糧和飼飼料用糧糧的生產(chǎn)產(chǎn)，擴(kuò)大大經(jīng)濟(jì)作作物生產(chǎn)產(chǎn)。將過過高的糧糧食比重重降下來來，同時(shí)時(shí)，發(fā)揮揮區(qū)域比比較優(yōu)勢勢，擴(kuò)大大經(jīng)濟(jì)作作物生產(chǎn)產(chǎn)比重，提提高農(nóng)業(yè)業(yè)綜合生生產(chǎn)效益益，增加加農(nóng)民收收入。 種種植業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整的重點(diǎn)點(diǎn)是：糧糧食與經(jīng)經(jīng)濟(jì)作物物生產(chǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)的調(diào)調(diào)整，要要以口糧糧和飼料料用糧的的完全自自給、或或基本自自給為底底線。在在品種上上，大力力發(fā)展優(yōu)優(yōu)質(zhì)小麥麥、玉米米和小雜雜糧，以以及飼料料用糧。在在區(qū)域布布局上重重點(diǎn)依托托關(guān)中平平原、銀銀衛(wèi)平原原、河西西走廊、

44、湟湟水谷地地和伊犁犁河谷，以以及水利利條件相相對較好好的地區(qū)區(qū)，形成成五省區(qū)區(qū)乃至全全國的重重要商品品糧基地地。 擴(kuò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)濟(jì)作物生生產(chǎn)，要要注意發(fā)發(fā)展那些些有比較較競爭優(yōu)優(yōu)勢的農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品生生產(chǎn)，如如新疆的的棉花、特特別是天天然彩色色棉，青青海的油油菜、甘甘肅的百百合、寧寧夏的枸枸杞等。同同時(shí)，也也不要忘忘記發(fā)展展那些經(jīng)經(jīng)加工生生產(chǎn)后，有有廣闊市市場前景景，且能能夠帶動(dòng)動(dòng)千家萬萬戶擺脫脫貧困的的一般經(jīng)經(jīng)濟(jì)作物物生產(chǎn)，如如馬鈴薯薯生產(chǎn)。按按照區(qū)域域比較優(yōu)優(yōu)勢和分分工原則則，形成成經(jīng)濟(jì)作作物的專專業(yè)化、規(guī)規(guī)模化生生產(chǎn)基地地。 22.農(nóng)林林牧漁業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整目標(biāo)標(biāo)與重點(diǎn)點(diǎn) 農(nóng)農(nóng)林牧漁漁業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整目目

45、標(biāo)是：降低農(nóng)農(nóng)業(yè)比重重，擴(kuò)大大畜牧業(yè)業(yè)和林業(yè)業(yè)比重，發(fā)發(fā)展優(yōu)勢勢產(chǎn)業(yè)。近近期目標(biāo)標(biāo)是，將將過高的的農(nóng)業(yè)比比重調(diào)減減到全國國平均水水平。調(diào)調(diào)減農(nóng)業(yè)業(yè)比重，一一要將不不適合耕耕種的耕耕地堅(jiān)決決退耕還還林、還還草；二二是大力力發(fā)展林林業(yè)和畜畜牧業(yè)，將將林業(yè)比比重提高高到全國國平均水水平以上上，將畜畜牧業(yè)提提高到全全國平均均水平，有有條件的的省區(qū)接接近當(dāng)前前青海省省畜牧業(yè)業(yè)比重水水平。 林林業(yè)發(fā)展展要重實(shí)實(shí)效，要要有長期期發(fā)展的的規(guī)劃，要要結(jié)合西西北防風(fēng)風(fēng)林和水水源涵養(yǎng)養(yǎng)林的建建設(shè)，利利用西部部大開發(fā)發(fā)的機(jī)遇遇，發(fā)展展速生用用材林。要要根據(jù)西西北氣候候和土壤壤條件，重重點(diǎn)發(fā)展展陜西的的蘋果，新新疆、甘

46、甘肅和寧寧夏的瓜瓜果。要要以發(fā)展展青海、新新疆、寧寧夏的白白色養(yǎng)殖殖業(yè)為主主，推進(jìn)進(jìn)畜牧業(yè)業(yè)的發(fā)展展。品種種改良和和飼養(yǎng)方方式的改改革，是是養(yǎng)殖業(yè)業(yè)發(fā)展的的關(guān)鍵。將將傳統(tǒng)放放養(yǎng)改為為設(shè)施圈圈養(yǎng)，不不僅可以以提高飼飼養(yǎng)的勞勞動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)率，而而且，還還可以避避免過度度放牧造造成的草草場退化化、沙化化，以及及生態(tài)破破壞。二、西北地地區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整（五）對策策建議 農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整已已不單單單是農(nóng)業(yè)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)內(nèi)的問題題，它是是一項(xiàng)綜綜合性的的系統(tǒng)工工程。因因此，我我們認(rèn)為為，順利利完成五五省區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整目目標(biāo)，需需要中央央和地方方政府共共同做好好以下幾幾個(gè)方面面的工作作。 11.落實(shí)實(shí)好退耕耕

47、還林、還還草政策策 退退耕還林林草，不不僅有利利于種植植業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整、有有利于農(nóng)農(nóng)林牧漁漁結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整，而而且還可可以緩解解當(dāng)前嚴(yán)嚴(yán)峻的生生態(tài)環(huán)境境，因而而是產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整不可可缺少的的一項(xiàng)重重要內(nèi)容容。中央央有關(guān)退退耕還林林草的政政策，是是退耕還還林、還還草地區(qū)區(qū)人民生生活水平平不受影影響的物物質(zhì)保障障，是政政府運(yùn)用用政策手手段引導(dǎo)導(dǎo)市場對對農(nóng)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)進(jìn)行行調(diào)整的的一次嘗嘗試，因因此要從從發(fā)展的的戰(zhàn)略高高度上給給予貫徹徹落實(shí)。 在在實(shí)施退退耕還林林、還草草的過程程中，地地方政府府需要注注意的問問題有：第一，避避免搞政政府推動(dòng)動(dòng)式的運(yùn)運(yùn)動(dòng)，要要通過利利益誘導(dǎo)導(dǎo)機(jī)制，使使退耕還還林、還還草真正正

48、變?yōu)槿喝罕姷淖宰栽感袆?dòng)動(dòng)。第二二，退耕耕還林、還還草要因因地制宜宜，考慮慮可持續(xù)續(xù)發(fā)展問問題。退退耕以后后的土地地是種樹樹還是種種草，要要因地制制宜。因因地制宜宜包括兩兩層含義義：一是是根據(jù)當(dāng)當(dāng)?shù)刈匀蝗粴夂?、水水利灌溉溉和土壤壤條件，決決定種樹樹還是種種草，即即使是種種樹也還還有一個(gè)個(gè)種什么么樹的問問題。二二是種樹樹種草要要講求經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益和退耕耕還林、還還草的可可持續(xù)性性?？傊?，在不不違反自自然規(guī)律律的情況況下，將將優(yōu)先考考慮經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益高高或投資資回收期期短的植植物種植植。退耕耕還林、還還草要與與小流域域生態(tài)環(huán)環(huán)境的治治理結(jié)合合起來，做做到既有有生態(tài)效效益又有有經(jīng)濟(jì)效效益，從從而保證證退得

49、下下來，穩(wěn)穩(wěn)得住，不不反彈。第第三，堅(jiān)堅(jiān)決貫徹徹落實(shí)中中央退耕耕還林、還還草的補(bǔ)補(bǔ)償政策策，建立立地方政政府補(bǔ)償償機(jī)制。中中央關(guān)于于退耕還還林、還還草的補(bǔ)補(bǔ)償，是是根據(jù)黃黃土高原原地區(qū)土土地生產(chǎn)產(chǎn)力和勞勞動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制定的的，因而而與五省省區(qū)其它它地區(qū)相相比，補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)出現(xiàn)偏偏低是正正常的。在在這個(gè)問問題上，地地方政府府一方面面要積極極向中央央反映本本地的實(shí)實(shí)際情況況，另一一方面，也也要在現(xiàn)現(xiàn)有情況況下，建建立自己己的退耕耕還林、還還草補(bǔ)償償辦法。 在在實(shí)施退退耕還林林、還草草的過程程中，中中央政府府要從宏宏觀機(jī)制制的建設(shè)設(shè)方面，完完善相應(yīng)應(yīng)的法律律、法規(guī)規(guī)建設(shè)，包包括：第第一，完完善退

50、耕耕還林、還還草機(jī)制制，并用用法律和和或法規(guī)規(guī)的形式式，將其其制度化化，給地地方政府府和廣大大人民群群眾定心心丸。第第二，補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要符合合當(dāng)?shù)亟?jīng)經(jīng)濟(jì)與社社會(huì)發(fā)展展的實(shí)際際情況，對對補(bǔ)償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)偏低低的地區(qū)區(qū)，要相相應(yīng)的調(diào)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，或建建立相應(yīng)應(yīng)的補(bǔ)償償補(bǔ)充辦辦法。第第三，中中央應(yīng)該該對流域域性、或或全國性性生態(tài)環(huán)環(huán)境有重重大影響響，對國國家經(jīng)濟(jì)濟(jì)與社會(huì)會(huì)發(fā)展有有重大影影響地區(qū)區(qū)的退耕耕還林、還還草，實(shí)實(shí)行更加加特殊的的政策，在在保護(hù)、開開發(fā)和發(fā)發(fā)展方面面進(jìn)行全全方位的的試驗(yàn)，以以期找到到保護(hù)生生態(tài)和發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)濟(jì)的有效效辦法。 22.深化化投融資資改革，推推動(dòng)水利利建設(shè)發(fā)發(fā)展 加加強(qiáng)水資資源

51、保護(hù)護(hù)和開發(fā)發(fā)，是五五省水利利建設(shè)的的客觀要要求。在在水資源源相對豐豐富地區(qū)區(qū)，應(yīng)實(shí)實(shí)行以生生態(tài)保護(hù)護(hù)，合理理開發(fā)和和利用水水資源為為主的水水利建設(shè)設(shè)；在水水資源相相對匱乏乏地區(qū)，實(shí)實(shí)行涵養(yǎng)養(yǎng)水源，引引水工程程和節(jié)水水灌溉為為主的水水利建設(shè)設(shè)；在水水資源極極度匱乏乏的地區(qū)區(qū)，實(shí)行行集雨工工程建設(shè)設(shè)。 五五省區(qū)水水利建設(shè)設(shè)過程中中遇到的的最大困困難是資資金難以以落實(shí)。根根據(jù)公共共產(chǎn)品收收益原則則，即誰誰收益誰誰投資的的原則，中中央與地地方在水水利建設(shè)設(shè)投入上上應(yīng)該有有所分工工，國家家、集體體和個(gè)人人應(yīng)有所所分工。具具體說就就是：關(guān)關(guān)系到全全局性和和跨省區(qū)區(qū)的水利利設(shè)施工工程建設(shè)設(shè)，應(yīng)以以中央政政

52、府直接接投資為為主，地地方政府府協(xié)助為為輔，但但大型的的、關(guān)系系到貧困困人口脫脫貧的水水利工程程建設(shè)，應(yīng)應(yīng)以中央央直接投投入為主主；省區(qū)區(qū)范圍內(nèi)內(nèi)的水利利工程建建設(shè)，以以地方政政府投入入為主，中中央政府府投入為為輔；小小型的、輔輔助性的的水利工工程建設(shè)設(shè)，或基基本農(nóng)田田水利工工程建設(shè)設(shè)，應(yīng)采采取地方方政府、集集體和個(gè)個(gè)人投入入相結(jié)合合的形式式為主。 考考慮到五五省區(qū)財(cái)財(cái)政實(shí)力力較弱的的現(xiàn)實(shí)情情況，建建議中央央政府在在五省區(qū)區(qū)水利工工程建設(shè)設(shè)資金籌籌集上給給予支持持和傾斜斜，具體體說包括括五個(gè)方方面：第第一，通通過建立立黃河中中下游水水資源使使用保護(hù)護(hù)基金籌籌集資金金，并專?？顚Ｓ糜糜邳S河河上游

53、地地區(qū)的水水利開發(fā)發(fā)和水利利工程建建設(shè)。第第二，加加大?？羁顚Ｓ玫牡呢?cái)政轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付付力度，支支持五省省區(qū)的水水利工程程建設(shè)。第第三，通通過必要要的水利利建設(shè)工工程項(xiàng)目目減免稅稅政策，引引導(dǎo)東部部沿海地地區(qū)和國國外投資資者，到到西北投投資，從從事水利利開發(fā)和和建設(shè)。第第四，允允許五省省區(qū)中有有條件的的省份，發(fā)發(fā)行地方方水利專專項(xiàng)建設(shè)設(shè)債券，支支援水利利建設(shè)。第第五，適適當(dāng)提高高水的使使用價(jià)格格，并把把提價(jià)后后所得用用于水利利建設(shè)。 二、西北地地區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整 33.扶持持農(nóng)副產(chǎn)產(chǎn)品加工工企業(yè)發(fā)發(fā)展，推推動(dòng)農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化上一個(gè)個(gè)新臺(tái)階階 根根據(jù)五省省區(qū)農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)發(fā)發(fā)展的實(shí)實(shí)際情況況和要求求，

54、應(yīng)發(fā)發(fā)展畜牧牧業(yè)、養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)、蔬蔬菜種植植業(yè)和林林果業(yè)的的農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)經(jīng)營。發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化，首先先要培育育農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的的龍頭企企業(yè)。當(dāng)當(dāng)前應(yīng)通通過組織織創(chuàng)新和和技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新，重重點(diǎn)解決決龍頭企企業(yè)目前前存在的的產(chǎn)權(quán)模模糊、投投資主體體不明等等問題，并并在企業(yè)業(yè)改制基基礎(chǔ)上，使使企業(yè)真真正做到到產(chǎn)權(quán)清清晰、經(jīng)經(jīng)營自主主和機(jī)制制靈活。因因此，制制定加快快龍頭企企業(yè)轉(zhuǎn)制制和建立立現(xiàn)代企企業(yè)制度度進(jìn)程的的政策尤尤為重要要。這些些政策包包括：第第一，鼓鼓勵(lì)和允允許企業(yè)業(yè)按照現(xiàn)現(xiàn)有資本本構(gòu)成形形態(tài)，確確定企業(yè)業(yè)的所有有制性質(zhì)質(zhì)。第二二，堅(jiān)決決執(zhí)行政政企分開開，加快快對國有有性質(zhì)、或或國有資資本占較較

55、大比重重的龍頭頭企業(yè)的的股份制制改造步步伐，為為建立現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度創(chuàng)創(chuàng)造條件件。第三三，按照照有利于于生產(chǎn)力力發(fā)展的的原則，鼓鼓勵(lì)并扶扶持民營營龍頭企企業(yè)的發(fā)發(fā)展，鼓鼓勵(lì)民營營企業(yè)跨跨所有制制、跨行行業(yè)的資資產(chǎn)重組組和兼并并，鼓勵(lì)勵(lì)和支持持民營企企業(yè)在兼兼并和重重組過程程中發(fā)揮揮更大作作用。 技技術(shù)改造造是保持持龍頭企企業(yè)市場場競爭力力的前提提條件。中中央政府府應(yīng)該在在這方面面給予五五省區(qū)必必要的技技術(shù)改造造資金支支持，如如從工業(yè)業(yè)企業(yè)的的技術(shù)改改造資金金中，拿拿出一定定比例資資金用于于農(nóng)產(chǎn)品品加工企企業(yè)的技技改，并并用制度度的方式式將其固固定下來來，保證證農(nóng)產(chǎn)品品加工企企業(yè)技改改能夠持持續(xù)

56、地進(jìn)進(jìn)行下去去；國家家和省低低息工業(yè)業(yè)技改資資金，要要向農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品加工工企業(yè)傾傾斜。需需要特別別指出的的是，各各級政府府尤其要要對關(guān)系系千百萬萬貧困人人口脫貧貧有影響響的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品加工工企業(yè)給給予支持持。 44.加快快市場網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)，圍繞繞知名品品牌培育育市場 圍圍繞知名名品牌培培育市場場應(yīng)重點(diǎn)點(diǎn)實(shí)行“三突出出”方針，突突出全國國性品牌牌市場的的培育，突突出區(qū)域域性品牌牌市場的的培育，突突出本地地品牌市市場的培培育。全全國性市市場、區(qū)區(qū)域性市市場和本本地市場場為框架架構(gòu)成的的市場網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系系，以及及它所形形成的不不同層次次、不同同規(guī)模和和不同需需求，是是五省區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)發(fā)展的堅(jiān)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)礎(chǔ)，

57、是農(nóng)農(nóng)業(yè)區(qū)域域化布局局和專業(yè)業(yè)化生產(chǎn)產(chǎn)發(fā)展的的依據(jù)，是是農(nóng)業(yè)優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)業(yè)和主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)品形形成的前前提條件件。但是是，考慮慮到不同同層次市市場對五五省區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展的影響響和作用用，應(yīng)把把全國性性和區(qū)域域性品牌牌市場的的培育，尤尤其是前前者放在在第一位位。利用用政府上上網(wǎng)工程程建設(shè)的的有利時(shí)時(shí)機(jī)，推推動(dòng)網(wǎng)上上農(nóng)產(chǎn)品品市場建建設(shè)，積積極加入入全國性性農(nóng)產(chǎn)品品網(wǎng)上銷銷售網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，建立立五省區(qū)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品生產(chǎn)與與銷售網(wǎng)網(wǎng)站，是是當(dāng)前農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品市市場建設(shè)設(shè)的首要要任務(wù)，各各省應(yīng)給給予高度度重視。 55.建立立農(nóng)業(yè)高高科技示示范園區(qū)區(qū)，推動(dòng)動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)方式的的改造 建建立農(nóng)業(yè)業(yè)科學(xué)技技術(shù)的引引進(jìn)、推推廣和應(yīng)

58、應(yīng)用機(jī)制制，是改改造傳統(tǒng)統(tǒng)農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)方式式，培育育知名品品牌、建建立科技技型農(nóng)業(yè)業(yè)的基礎(chǔ)礎(chǔ)。改造造傳統(tǒng)農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)方式，一一要眼睛睛向外，通通過與國國內(nèi)外科科研機(jī)構(gòu)構(gòu)或部門門合作，以以建立農(nóng)農(nóng)業(yè)示范范和開發(fā)發(fā)項(xiàng)目為為主要形形式，引引進(jìn)、利利用國際際、國內(nèi)內(nèi)先進(jìn)農(nóng)農(nóng)業(yè)科學(xué)學(xué)技術(shù)，形形成高起起點(diǎn)、高高質(zhì)量、高高標(biāo)準(zhǔn)，多多形式、多多用途、多多功能、綜綜合性的的農(nóng)業(yè)科科技推廣廣示范園園區(qū)。二二要推動(dòng)動(dòng)有一定定科技實(shí)實(shí)力的農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化龍頭頭企業(yè)增增加農(nóng)業(yè)業(yè)科技投投入。三三要通過過市場機(jī)機(jī)制作用用，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)業(yè)科科技吸收收和推廣廣功能的的建設(shè)，發(fā)發(fā)揮已有有農(nóng)業(yè)科科技部門門和農(nóng)業(yè)業(yè)科技隊(duì)隊(duì)伍在使使用、推推廣

59、農(nóng)業(yè)業(yè)科技，改改良農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品種種上的作作用。四四是重視視對農(nóng)民民科學(xué)技技術(shù)的培培訓(xùn)與再再教育。通通過以上上四個(gè)方方面，真真正將農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長重重點(diǎn)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到依依靠科技技進(jìn)步的的軌道上上來。三、西北地地區(qū)工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整 近近些年來來，西北北五省區(qū)區(qū)工業(yè)占占全國的的份額不不斷減少少，工業(yè)業(yè)增速減減緩，經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益惡化，下下崗職工工增多。西西北工業(yè)業(yè)的整體體衰退除除了長期期投入嚴(yán)嚴(yán)重不足足外，根根本原因因在于有有一個(gè)十十分不利利的產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，即即屬于“結(jié)構(gòu)性性衰退”。為此此，一方方面要大大力發(fā)展展西北優(yōu)優(yōu)勢資源源性產(chǎn)業(yè)業(yè)，用高高新技術(shù)術(shù)改造提提升優(yōu)勢勢傳統(tǒng)行行業(yè)，同同時(shí)要下下決心退退出

60、已喪喪失市場場競爭力力、附加加值低且且污染嚴(yán)嚴(yán)重的行行業(yè)。振振興西北北工業(yè)需需要國家家政策的的重點(diǎn)扶扶持。（一）近些些年西北北工業(yè)整整體呈現(xiàn)現(xiàn)衰退趨趨勢 11.占全全國工業(yè)業(yè)份額不不斷減少少，位次次后移 119900年，西西北五省省區(qū)工業(yè)業(yè)增加值值占全國國工業(yè)增增加值的的份額為為4.993%，之之后不斷斷減少，近近三年依依次為33.711%、33.588%和33.566%，119900年至119999年共減減少1.37個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)，其中中陜西和和甘肅分分別減少少了0.68和和0.444個(gè)百百分點(diǎn)（參參見表55-5）。另另據(jù)甘肅肅省統(tǒng)計(jì)計(jì)，19978年年該省工工業(yè)曾占占全國的的2.22%，而而1