第六章失業(yè)保險 社會保障法 教學課件

1、失業(yè)保險 紅古區(qū)就業(yè)服務局 趙 芳 第一節(jié) 概述 第二節(jié) 失業(yè)保險法的歷史發(fā)展 第三節(jié) 失業(yè)保險內容及業(yè)務辦理 1學習目標理解失業(yè)保險的概念和特點了解失業(yè)保險相關法律法規(guī)熟悉我國失業(yè)保險覆蓋范圍,失業(yè)保險基金的籌集及來源渠道，失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌，失業(yè)保險基金的支出范圍掌握失業(yè)保險對象和范圍，失業(yè)保險待遇的享受條件,失業(yè)保險待遇的內容。2第一節(jié) 概述一、失業(yè)的概念二、失業(yè)保險的概念和特點三、建立失業(yè)保險的意義3一、失業(yè)的概念 失業(yè)，是指具有勞動能力并有勞動意愿的勞動者得不到勞動機會或就業(yè)后又失去工作的狀態(tài)失業(yè)包括全部失業(yè)和部分失業(yè)、短期失業(yè)和長期失業(yè)等非自愿性失業(yè)，是指在勞動年齡階段內，有就業(yè)能

2、力和就業(yè)愿望的勞動者，由于非本人所能控制的原因而沒有工作的社會經(jīng)濟現(xiàn)象自愿性失業(yè)即是指由于本人原因而沒有工作的現(xiàn)象。4美國失業(yè)定義為:年滿16周歲，沒有工作或正在尋找工作的人 國際勞工組織將失業(yè)定義為：失業(yè)是指在調查期內達到一定年齡，并滿足以下條件者：1沒有工作，即未被雇傭同時也未自謀職業(yè)者；2目前可以工作，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；3正在尋找工作，即在最近特定時期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。5下列不屬于失業(yè)人員：不滿法定就業(yè)年齡、沒有勞動能力、沒有就業(yè)愿望的人員在軍隊服役的軍人在學校學習的學生其他依法不予以保障其就業(yè)的人員6我國的失業(yè)概念1992年起，我國政府開始對城鎮(zhèn)登記失業(yè)率進行

3、統(tǒng)計，使用國際通用的失業(yè)和失業(yè)率的名稱按國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒確定的我國失業(yè)人員為：城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口的勞動者年齡限于企業(yè)中男年滿60歲、女年滿50歲，機關事業(yè)單位中男年滿60周歲、女年滿55周歲有勞動能力無業(yè)而要求就業(yè)并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構進行求職登記的人員。7二、失業(yè)保險的概念和特點 失業(yè)保險，是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立失業(yè)保險基金，對因非本人意愿中斷就業(yè)而暫時失去工資收入的勞動者提供物質幫助，以維持其基本生活水平的一項社會保險制度。8特點 1失業(yè)保險對象特定其對象為有勞動能力并有就業(yè)愿望但失去工作崗位的城鎮(zhèn)勞動者其對象為有勞動能力并有就業(yè)愿望但失去工作崗位，并辦理失業(yè)登記的勞動者在

4、我國，失業(yè)勞動者為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員，即失業(yè)前與城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位有過勞動關系從未建立勞動關系的勞動者、非城鎮(zhèn)企業(yè)失業(yè)人員不是失業(yè)保險對象，不能享受失業(yè)保險待遇。 92.待遇只在法定期限內享受勞動者享受失業(yè)保險待遇只能在法定期限內享受，超過法定期限，即使仍在失業(yè)，也不能享受失業(yè)保險待遇為避免勞動者產(chǎn)生依賴心理，促進其再就業(yè)享受失業(yè)保險的法定期限是根據(jù)勞動者在企業(yè)連續(xù)工作的年限確定的我國規(guī)定，失業(yè)救濟的領取最長期限為24個月3失業(yè)保險基金來源于三方失業(yè)保險費由用人單位和勞動者按規(guī)定繳納在失業(yè)保險金不敷使用時，由國家財政予以補貼 10三、建立失業(yè)保險的意義失業(yè)保險的作用在于保障失業(yè)期間勞動者及

5、其家庭的基本生存，保障社會穩(wěn)定 1有利于建立培育統(tǒng)一的勞動力市場2有利于保證失業(yè)勞動者的基本生活 3有利于促進失業(yè)勞動者再就業(yè) 、轉業(yè)培訓、職業(yè)介紹措施 11一、我國改革前的失業(yè)保險立法(一)建國初期的失業(yè)保險立法新中國成立前夕城鎮(zhèn)失業(yè)率高達23.6%，400多萬人失業(yè)1950年6月7日，政務院頒布了關于救濟失業(yè)工人的指示1950年7月1日勞動部發(fā)布施行救濟失業(yè)工人暫行辦法根據(jù)辦法，建立失業(yè)保險基金各類國營、私營企業(yè)，雇主繳納失業(yè)保險費為工資總額的1%，雇員為自己工資的1%地方政府撥款和社會人士捐助救濟對象起初為失業(yè)工人和知識分子，后來擴大為全體登記失業(yè)者失業(yè)保險待遇為4590市斤糧食12第二

6、節(jié) 我國失業(yè)保險法的歷史發(fā)展一、改革前的失業(yè)保險法立法二、失業(yè)保險立法的改革和進程13救濟方式上，采取以工代賑、生產(chǎn)自救、轉業(yè)訓練、動員失業(yè)人員還鄉(xiāng)生產(chǎn)、移民墾荒和發(fā)放失業(yè)救濟金等辦法1951年頒布的勞動保險條例中不包括失業(yè)保險1956年，基本解決了中國嚴重失業(yè)的問題，失業(yè)救濟制度也相應結束，有關職責轉入民政部門的社會救濟工作之中在計劃經(jīng)濟體制下，國家對勞動力安置采取“統(tǒng)包統(tǒng)配” 國家安置就業(yè) “低工資、高就業(yè)”的政策失業(yè)成為隱性問題 待業(yè)14二、失業(yè)保險立法的改革和進程20世紀80年代后，改革原有的經(jīng)濟體制和勞動制度1986年7月，國務院制發(fā)布了改革勞動制度的四個暫行規(guī)定，國營企業(yè)職工待業(yè)保

7、險暫行規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)在法定整頓期精簡的職工、與企業(yè)終止和解除勞動合同的職工、被企業(yè)辭退的職工，都可以享受待業(yè)保險金適用范圍有限尚未使用失業(yè)概念15 實行市場經(jīng)濟后，開始重視失業(yè)問題1993年國務院頒布國營企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定主要內容：（1）擴大失業(yè)保險法的適用范圍（2）改變失業(yè)保險金的計算方法，由按本人標準工資的一定比例發(fā)放改為社會最低生活保障金的120%150%計發(fā)（3）增加救濟內容，突出失業(yè)保險與再就業(yè)服務的結合1994年7月頒布中華人民共和國勞動法規(guī)定失業(yè)保險1999年1月國務院頒布失業(yè)保險條例，使我國失業(yè)保險制度納入法制軌道2000年10月26日，中國勞動與社會保障部頒

8、布失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法（簡稱發(fā)放辦法），規(guī)范失業(yè)救濟金的發(fā)放工作16第三節(jié) 失業(yè)保險內容概述 一、失業(yè)保險覆蓋范圍二、失業(yè)保險基金三、失業(yè)保險費征繳四、失業(yè)保險待遇五、失業(yè)保險關系轉遷17一、失業(yè)保險覆蓋范圍我國的失業(yè)保險覆蓋范圍是：本行政區(qū)域內的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工必須依法參加失業(yè)保險，辦理參保登記，繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)是指： 國有企業(yè) 城鎮(zhèn)集體企業(yè) 外商投資企業(yè) 城鎮(zhèn)私營企業(yè) 其他城鎮(zhèn)企業(yè)18失業(yè)保險條例所指的職工包括哪些人？ 失業(yè)保險條例所指的職工包括所有與用人單位勞動關系的個人，即不僅包括正式職工，也包括臨時職工；不僅包括戶口在本地的職工，也包括戶口在外地的職工；不僅包括城鎮(zhèn)

9、職工，也包括農民工。 19二、失業(yè)保險基金（一）失業(yè)保險基金由下列各項組成：企業(yè)、國家機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶（以下稱用工單位）和職工、雇工（以下統(tǒng)稱職工）繳納的失業(yè)保險費；失業(yè)保險基金的利息等增值收入；財政補貼；失業(yè)保險費的滯納金；社會捐贈；依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。20（二）失業(yè)保險基金用于下列支出：失業(yè)保險金；領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等促進再就業(yè)的補貼；國家規(guī)定的可以開支的其他費用。21三、失業(yè)保險費征繳（一）登記 用人單位向經(jīng)辦機構辦理失

10、業(yè)保險參保登記，并填報社會保險登記表，經(jīng)辦機構審核通過后，發(fā)給社會保險登記證； 用人單位的失業(yè)保險登記事項發(fā)生變更或者用人單位依法終止的，按規(guī)定到經(jīng)辦機構辦理變更或注銷登記。22（二）失業(yè)保險繳費費率：單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費，由單位從其工資中代扣代繳。單位招用的農民合同制職工本人不繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險繳費基數(shù)與基本養(yǎng)老繳費基數(shù)和醫(yī)療保險繳費基數(shù)一致，其中企業(yè)單位按養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定應繳納的失業(yè)保險費，事業(yè)單位按醫(yī)療保險繳費基數(shù)確定應繳納的失業(yè)保險費。 23（三）失業(yè)保險費征繳用人單位必須按月向經(jīng)辦機構和地方稅務部門申報應繳納的失業(yè)

11、保險費數(shù)額，經(jīng)經(jīng)辦機構會同地方稅務部門核定后，在規(guī)定的期限內向地稅部門繳納失業(yè)保險費。職工個人繳納的失業(yè)保險費，由用人單位從職工工資中代為扣繳。對不按規(guī)定繳納失業(yè)保險費的單位，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金，并對責任人員處以5000元以上20000元以下的罰款。24四、失業(yè)保險待遇（一）享受失業(yè)保險待遇條件： 1.按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人按照規(guī)定履行繳費義務滿一年以上的；2.非因本人意愿中斷就業(yè)的；（指依法終止勞動合同的；被用人單位解除勞動合同的；被用人單位開除、除名、辭退的；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。） 3.已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。 25（二）職工失業(yè)后享受的失業(yè)

12、保險待遇 城鎮(zhèn)職工失業(yè)后經(jīng)審核符合享受的失業(yè)保險待遇條件的，可以領取失業(yè)保險金領取失業(yè)保險金期間的門診和住院醫(yī)療補助金、生育補助金；領取失業(yè)保險金期間正常死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；免費接受職業(yè)培訓、免費參加職業(yè)介紹活動。農民合同制工人被用人單位解除或終止勞動關系，經(jīng)審核符合享受的失業(yè)保險待遇條件的，可以領取一次性生活補助。26（三）失業(yè)保險金的標準及期限 如何確定我區(qū)目前失業(yè)保險金的標準：失業(yè)保險金發(fā)放標準按全省最低工資類區(qū)標準的60%-80%計發(fā)，具體標準由省人社行政部門定期公布。我區(qū)目前現(xiàn)行的發(fā)放標準為：每人每月445月。其中包含每人每月15元醫(yī)療補助金包

13、干使用，隨失業(yè)保險金按月發(fā)放。27領取失業(yè)保險金的期限： 依據(jù)其失業(yè)前所在單位和本人累計繳費時間（周年）計算。滿1年不足5年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間滿10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應領取而尚未領取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。 28（四）失業(yè)保險金的申領程序(1)檔案移交 參保單位應及時為失業(yè)人員出具終止解除勞動關系的證明,告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利,并將失業(yè)人員的檔案材

14、料自終止或解除勞動關系之日起30日內報送失業(yè)保險經(jīng)辦機構驗收備案。29(2)失業(yè)登記 職工失業(yè)后,應當持失業(yè)證明書、勞動合同終止（解除)證明書、一寸照片3張、單位解除關系文件、身份證件,自終止或解除勞動關系之日起60日內到失業(yè)保險經(jīng)辦機構辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險金申領手續(xù);未在規(guī)定日期內辦理的，視為放棄享受本失業(yè)期的失業(yè)保險待遇。30(3)農民合同制工人申領程序參保單位招用的農民合同制工人終止或解除勞動關系后，可到失業(yè)保險經(jīng)辦機構按規(guī)定申領一次性生活補助。農民合同制工人申領一次性生活補助應填寫失業(yè)保險金申領表，并提供以下證明材料：（一）本人身份證明；（二）與參保單位簽訂的勞動合同；（三）參保單位出具的終止或解除勞動合同證明；失業(yè)保險經(jīng)辦機構根據(jù)其提供的資料及參保單位繳費記錄情況進行審核，經(jīng)確認單位已為其繳費后，按規(guī)定計發(fā)一次性生活補助。補助標準按失業(yè)保險金月發(fā)放標準執(zhí)行。31凡發(fā)生下列情形之一的，停止發(fā)給失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：重新就業(yè)的； 應征服兵役的； 移居境外的； 享受基本養(yǎng)老保險待遇的； 被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構介紹的工作的； 有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的 （五）失業(yè)保險待遇的停止32五、失業(yè)保險關系轉遷在職職工如何辦理失業(yè)保險關系轉遷？城鎮(zhèn)企事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地