淺談教育公平視閾下之“高考移民”現(xiàn)象

1、淺談教育公平視閾下之“高考移民現(xiàn)象摘要:高考移民現(xiàn)象經(jīng)歷了緣起、20世紀(jì)90年代以來(lái)的快速開(kāi)展與近年來(lái)的政策調(diào)控三個(gè)重要開(kāi)展階段,這不僅顯示了一種否認(rèn)之否認(rèn)的辯證過(guò)程,同時(shí)也展示了平等與差異、公平的補(bǔ)償機(jī)制等多種理念的糾結(jié)與合力,從而從三個(gè)不同層面為探究教育公平提供了新的坐標(biāo)與觀測(cè)點(diǎn)。關(guān)鍵詞:高等教育;教育公平;高考移民“高考移民作為一個(gè)特指名詞,一種特殊現(xiàn)象,近年已漸成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。假如從共性的教育公平視閾出發(fā),將“高考移民現(xiàn)象從產(chǎn)生、開(kāi)展到新的政策調(diào)控視為一個(gè)整體,那么猶如一方多棱鏡,不僅展示出了一種否認(rèn)之否認(rèn)的螺旋式上升漸變過(guò)程,同時(shí)也顯示了教育公平的三個(gè)不同層面、三種相異形態(tài),從而

2、為進(jìn)一步豐富、討論教育公平課題提供了良好的坐標(biāo)與觀測(cè)點(diǎn)。一、平等與差異:“高考移民現(xiàn)象之緣起美國(guó)學(xué)者科爾曼和瑞典學(xué)者胡森在現(xiàn)代教育公平理論中提出,教育公平有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是起點(diǎn)公平,二是過(guò)程公平,三是結(jié)果公平,其核心是國(guó)家教育資源的分配和享用的公平。鑒于“高考移民現(xiàn)象的發(fā)生階段,其研究定位處于教育時(shí)機(jī)的公平,即起點(diǎn)公平。在我國(guó),受教育是每個(gè)公民的根本權(quán)利,但當(dāng)社會(huì)教育資源的供應(yīng)與需求不相平衡、適應(yīng)時(shí),教育時(shí)機(jī)公平的需求就格外凸顯。始于宋,劇于明清的“冒籍跨考之說(shuō),有研究人員將其列為“高考移民之淵藪。目前對(duì)“高考移民的最權(quán)威定義參見(jiàn)教育部、公安部結(jié)合發(fā)文:“近年來(lái),局部考生在普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考

3、試報(bào)名前利用省際間錄取分?jǐn)?shù)線差異,通過(guò)辦理非正常戶口遷移手續(xù),在分?jǐn)?shù)線較低的省份獲得報(bào)考資格和較多的錄取時(shí)機(jī),這些考生絕大多數(shù)未在戶口遷入地實(shí)際居住和承受高中教育。概而論之,其表象為跨省考試,本質(zhì)在于利用不同省份的分?jǐn)?shù)線差異獲取更加有利的入學(xué)時(shí)機(jī)。從高考移民流向可以明晰詮釋省際錄取分?jǐn)?shù)線的差異。目前高考移民流向主要有三:一是向新疆、西藏、寧夏、青海、貴州、云南、海南等教育欠興旺的照顧省區(qū);二是北京、上海等高校集中地區(qū);三是省內(nèi)分?jǐn)?shù)差額區(qū)域的挪動(dòng)。2022年,萬(wàn)鄂湘教授在“兩會(huì)提案中提出,“除個(gè)別實(shí)驗(yàn)省市以外,全國(guó)的高考考生考的是同一套題,可是中部省份,如湖南、湖北、江蘇等省的分?jǐn)?shù)線要高出經(jīng)濟(jì)興

4、旺省市(包括北京)近180分,中部高等院校同一個(gè)班的學(xué)生,高考分?jǐn)?shù)之差有的竟達(dá)200分以上。由于自2022年始,高考施行各省自主命題,故擷取可比性較強(qiáng)的2001年2022年錄取分?jǐn)?shù),以觀差異(表1)。通過(guò)表1數(shù)據(jù),遷出省區(qū)與遷入省區(qū)相較,2001年錄取分?jǐn)?shù)線文科一批最高580分,最低440分,相差140分;二批最高535分,最低350分,相差185分;理科一批最高607分,最低400分,相差207分;二批最高559分,最低300分,相差259分。2002、2022年這四項(xiàng)數(shù)據(jù)差異分別到達(dá)123分、222分、211分、229分、149分、177分、237分和256分。這就是不少研究人員所指出的,

5、在甲地連普通本科都考不上的學(xué)生,到乙地卻能上重點(diǎn)大學(xué)。利之所在,無(wú)怪乎“高考移民之風(fēng)甚囂塵上,不同地域分?jǐn)?shù)線的差異和錄取率上下是推動(dòng)“高考移民現(xiàn)象產(chǎn)生的直接動(dòng)因。根據(jù)教育部?2022年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定?,招生方案的制定由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成:即國(guó)家核定招生規(guī)模;高等學(xué)校報(bào)送本校招生來(lái)源方案;省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審核、匯總;教育部備案后,由各省級(jí)招辦根據(jù)教育局部送的招生來(lái)源方案向社會(huì)公布。招生方案的制定對(duì)錄取工作發(fā)生著直接的影響。現(xiàn)行高考錄取制度打著歷史與現(xiàn)實(shí)的深深烙櫻從歷史上來(lái)看,這是方案經(jīng)濟(jì)的遺留物,從宏觀上調(diào)整教育資源在全國(guó)的配置,促成整體共同開(kāi)展,必須對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展迫切需要的地區(qū)和教育開(kāi)

6、展相對(duì)落后的地區(qū)適當(dāng)傾斜。從現(xiàn)實(shí)因素來(lái)說(shuō),由于高等教育資源分布的不平衡,各地人口強(qiáng)度的差異,學(xué)生平均成績(jī)的上下,共同對(duì)錄取率與分?jǐn)?shù)線的劃定形成了制約合力。美國(guó)學(xué)者羅爾斯在對(duì)正義、公平的闡釋中,提出兩個(gè)原那么:一是平等原那么,二是差異原那么,平等原那么居于優(yōu)先地位。以平等視之,高考可以說(shuō)是目前相對(duì)最公平的選拔制度,一定程度上表達(dá)了“分?jǐn)?shù)面前人人平等;以差異視之,地域差異的客觀存在,考試公平與地域公平的矛盾也必將長(zhǎng)期存在。由是,一提供了“高考根底,一提供了“移民條件,“高考移民之緣起是平等原那么與差異原那么共同作用的結(jié)果,相輔相成,亦為觀照教育公平提供了一層審視角度。二、公平與利益補(bǔ)償:“高考移民

7、現(xiàn)象之開(kāi)展1.高等教育的群眾化進(jìn)程。根據(jù)盧卡斯的不平等有效維持理論,當(dāng)一方需求到達(dá)飽和狀態(tài)時(shí),其優(yōu)勢(shì)比才會(huì)下降,否那么不平等將繼續(xù)維持和擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代以來(lái),雖然開(kāi)場(chǎng)了高校擴(kuò)招,但現(xiàn)有的教育資源仍然不能滿足社會(huì)的需求,供應(yīng)與需求的矛盾仍然存在。馬釘特羅的高等教育開(kāi)展三階段理論提出,精英、群眾、普及三階段的區(qū)別,不僅在毛入學(xué)率的上下,更表達(dá)在多種條件“質(zhì)的變化。?2000年3.戶籍管理制度的變化。由于人口管理的需要,1958年起,我國(guó)實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的戶籍管理制度,將人口劃定在不同的盛市、自治區(qū),公民的入學(xué)、求職、就業(yè)、調(diào)動(dòng)等都與戶口掛鉤。但隨著以市場(chǎng)化為方向的改革,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口大量流動(dòng)的

8、沖擊下,戶籍制度也相應(yīng)發(fā)生變化。1998年,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)?公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)?,提出使戶口管理制度在促進(jìn)人口合理、有序流動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮更大的作用,必須逐步改革現(xiàn)行戶口管理制度,適時(shí)調(diào)整有關(guān)詳細(xì)政策。除了嬰兒落戶、夫妻分居、投靠子女外,很重要的一點(diǎn)就是“在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)置商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬,凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源,已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的,可準(zhǔn)予在該城市落戶。各地區(qū)紛紛利用戶口資源,制訂相關(guān)措施。最典型的莫如海南省1999年出臺(tái)的?海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快積壓房地產(chǎn)流通有

9、關(guān)問(wèn)題的通知?,明確提出“凡單位和個(gè)人向開(kāi)發(fā)商或中間商購(gòu)置(含抵押貸款購(gòu)置)商品住房的,每購(gòu)置建筑面積20平方米25平方米商品住房(詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣政府確定),自獲得房屋所得權(quán)證之日起,可在商品住房所在地辦理1人入城鎮(zhèn)戶口手續(xù)。在校學(xué)生從入戶之日起,在普通高等院校入學(xué)考試、中小學(xué)入學(xué)等方面,享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊拇?。由是觀之,差異是根源,公平是目的,利益補(bǔ)償猶如一顆種子,在適宜的土壤中立即生根成長(zhǎng)。當(dāng)高等教育群眾化進(jìn)程提供了必要性與迫切性,就業(yè)制度改革解除后顧之憂,戶籍變化提供遷移之便,由于高等教育資源的有限性以及分配的不平衡性,造成的錄取率、分?jǐn)?shù)差異進(jìn)而入學(xué)時(shí)機(jī)失衡,根據(jù)公平補(bǔ)償機(jī)制的

10、內(nèi)因,在高等教育群眾化進(jìn)程、就業(yè)制度、戶籍制度變化等外因的共同推動(dòng)下,形成了高考移民的大規(guī)模開(kāi)展與熱潮。這既是高考移民開(kāi)展的第二階段,也是教育公平自我調(diào)節(jié)而在特定階段出現(xiàn)的插曲與客觀現(xiàn)象。三、公平的精細(xì)化闡釋:“高考移民現(xiàn)象之新政策調(diào)控2022年,教育部與公安部的一份結(jié)合發(fā)文拉開(kāi)了高考移民第三階段序幕,標(biāo)志著新一輪政策調(diào)控的開(kāi)場(chǎng)。從教育公平的角度審視,這不僅顯示了對(duì)公平的精細(xì)化闡釋,也從總體上顯出了經(jīng)過(guò)否認(rèn)之否認(rèn)的螺旋式過(guò)程,在更高的層面上回到了公平與差異兼濟(jì),以差異求公平的理論原點(diǎn)。從背景資料看,高考移民是利益補(bǔ)償訴求下的產(chǎn)物,但20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著高考移民隊(duì)伍的泛濫,其投機(jī)性特點(diǎn)越創(chuàng)

11、造顯。據(jù)海南省教育部門2022年統(tǒng)計(jì)資料顯示,除北京、上海、西藏外,全國(guó)其它省(市、區(qū))在向海南省進(jìn)展“高考移民,尤以河南、湖北、江西、湖南、安徽、河北、內(nèi)蒙古、浙江、山東九省份為最。上述9省份今年有九千六百多名應(yīng)試考生來(lái)到海南省參加高考,其中河南省三千五百多人,湖北省一千五百多人,江西1100余人,湖南1000余人,也就是每5個(gè)海南考生中就有一個(gè)是“高考移民,海南拾高考移民創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。高考移民的大肆入侵,形成了對(duì)本地考生利益的嚴(yán)重侵占與掠奪,如錄取名額的占有與錄取分?jǐn)?shù)線的相應(yīng)抬高,并由此屢次發(fā)生高考移民與本地考生間的劇烈沖突,從而不僅造成了教育的另一種不公平,也釀成了嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象。從中央

12、宏觀政策調(diào)控的層面看,“高考移民現(xiàn)象之新政策調(diào)控正是在這種背景下出臺(tái),成為第三階段的開(kāi)篇,也是從另一重角度展開(kāi)對(duì)教育公平的詮釋。2022年10月,教育部與公安部結(jié)合發(fā)文,針對(duì)高考移民現(xiàn)象要求:高度重視高考考生報(bào)名資格審查工作;各省級(jí)招生委員會(huì)可結(jié)合實(shí)際合理制定本地高考詳細(xì)報(bào)名條件和報(bào)名方法;各省級(jí)招生委員會(huì)要實(shí)在加強(qiáng)本地高考考生報(bào)名資格審查工作。各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)密戶口遷移手續(xù),并協(xié)助招生管理部門做好高考報(bào)名考生的身份審查工作。通知強(qiáng)調(diào)指出,有關(guān)部門應(yīng)從嚴(yán)掌握、審慎出臺(tái)以“高考優(yōu)惠作條件開(kāi)展本地經(jīng)濟(jì)和吸引人才的政策,以免給高考過(guò)多的承載和負(fù)擔(dān);要進(jìn)一步完善以考生戶籍為主、與在本地區(qū)高中就讀一定學(xué)

13、習(xí)年限相結(jié)合的合適本地區(qū)實(shí)際的高考報(bào)名方法。從各地政府制訂的詳細(xì)方案及限制條款可以更清楚地看出對(duì)教育公平政策的貫徹和調(diào)控重點(diǎn)。2022年,海南省政府辦公廳印發(fā)?關(guān)于處置積壓房地產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知?,廢止前購(gòu)房入戶相關(guān)規(guī)定。北京、上海、內(nèi)蒙、新疆、青海等地分別從完善戶籍學(xué)籍雙認(rèn)定、高中學(xué)籍電子注冊(cè)、居民身份證核查、報(bào)名資格公示等方面加強(qiáng)高考報(bào)名資格審查。經(jīng)過(guò)數(shù)年的磨合與調(diào)整,此類被稱為封堵的方法也在紛紛攘攘中不斷改良。根據(jù)最新公布的2022年普通高校招生報(bào)名條件,高考移民的重點(diǎn)目的省(區(qū))分別采取了限制措施(如表2)。如前所述,平等造就了高考,差異造就了移民,利益補(bǔ)償是開(kāi)展內(nèi)因,從高考錄取制度

14、的制定高考移民現(xiàn)象的泛濫新的調(diào)控政策出臺(tái),實(shí)際是圍繞教育公平主題出現(xiàn)的一個(gè)否認(rèn)之否認(rèn)過(guò)程。分?jǐn)?shù)面前人人平等,但面臨同樣的高考,同樣的分?jǐn)?shù)背后又隱藏著對(duì)根底教育資源占有的極大差異。通過(guò)招生制度的傾斜與調(diào)控,在宏觀層面到達(dá)相對(duì)平衡,但分?jǐn)?shù)線終究相差多少才算公平很難有一個(gè)完美的量化估算。于是在地域間分?jǐn)?shù)線過(guò)于懸殊的現(xiàn)實(shí)面前,個(gè)體利益與公眾利益難于調(diào)和,矛盾的激化便是高考移民的泛濫。一方利益補(bǔ)償卻又進(jìn)犯了另一方的利益,高考移民成為對(duì)教育欠興旺地區(qū)考生承受高等教育權(quán)利的進(jìn)犯,2022年,西藏林芝地區(qū)500分以上考生82名,只有不到10名是進(jìn)藏干部職工子女和當(dāng)?shù)乜忌Ｐ乱惠喺哒{(diào)控的出臺(tái),確實(shí)在宏觀層面兼顧效率、公平,是在更高的層面上回到了公平與差異兼濟(jì),以差異求公平的理論原點(diǎn),顯示了宏觀與微觀相結(jié)合,政策的制定與執(zhí)行相結(jié)合,從而對(duì)教育公平進(jìn)展了更加深化精細(xì)的闡釋。根據(jù)博弈理論,在多種社會(huì)因素與不同的利益訴求下,抽象的、絕對(duì)的教育公平是不可能存在的。但從高考移民典型案例,我們看到了向更加科學(xué)和公平的不斷探究與追求。假設(shè)再進(jìn)一步思索,“封堵可解一