云南省全社會研發(fā)投入提升三年行動方案（2022-2024年）

1、云南省全社會研發(fā)投入提升三年行動方案（20222024年）為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實產(chǎn)業(yè)強省三年行動部署和云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃重點任務(wù)，進一步引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，加快創(chuàng)新型云南建設(shè)，制定本方案。一、工作思路以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“四個面向”的科技工作方針，通過政策激勵，措施倒逼，服務(wù)推進，考核引導(dǎo)，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體開展研發(fā)活動積極性，加快提升全省研發(fā)投入水平，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，加快建設(shè)創(chuàng)新型云南，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。二、行動目標(biāo)力爭有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量年均增長5%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機構(gòu)

2、的企業(yè)占比每年提高5個百分點以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長16.7%。為實現(xiàn)2025年，有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比大幅提升，有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達到20%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到1.10%，全社會研發(fā)經(jīng)費投入達到525億元的“十四五”目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。三、重點任務(wù)（一）提升企業(yè)創(chuàng)新話語權(quán)決策權(quán)。健全企業(yè)充分參與科技創(chuàng)新法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、指南等制定和承擔(dān)科技項目的機制。完善企業(yè)出題、政府立題、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同答題、市場閱卷的技術(shù)創(chuàng)新項目形成和評價機制，將重點產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)重大創(chuàng)新需求納入各級科技計劃項目指南、揭榜掛帥項目榜單。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新類項目除有明確規(guī)定的，一般應(yīng)由企業(yè)牽頭組織

3、實施。推動行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織、承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈重大科技創(chuàng)新項目。平臺、人才項目要更多向企業(yè)傾斜。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委等按照職責(zé)分工負責(zé)）（二）實施“高升規(guī)、規(guī)升高”行動。對有升規(guī)潛力的規(guī)下高新技術(shù)企業(yè)實施“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，將符合條件的規(guī)上企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，針對上述兩類企業(yè)選派科技特派員、特派隊，提供政策輔導(dǎo)、科技金融、人才引進等服務(wù)，促進規(guī)下高新技術(shù)企業(yè)加快升級為規(guī)上企業(yè)，規(guī)上企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大幅提高規(guī)上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)積極增加研發(fā)投入，嚴(yán)格落實研發(fā)投入強度要求。（省科技廳、省工業(yè)和信

4、息化廳等按照職責(zé)分工負責(zé)）（三）引導(dǎo)國有企業(yè)提高研發(fā)經(jīng)費投入水平。支持國有大中型企業(yè)與省科技廳按比例共同出資設(shè)立聯(lián)合專項資金，建立長效穩(wěn)定創(chuàng)新投入機制。將省屬企業(yè)的重大創(chuàng)新需求納入相關(guān)省級財政科技計劃項目指南，加大項目資金支持，企業(yè)同步匹配資金加大研發(fā)投入。建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制，省屬國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年均增長不低于20%。建立健全國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入通報制度。落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤，年度增量部分按150%加計考核的政策措施。（省科技廳、省國資委按照職責(zé)分工負責(zé)）（四）強化國有大中型企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。支持國有大中型企業(yè)牽頭創(chuàng)建云南實驗室、省重點實驗室、省工程研究中心

5、、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省企業(yè)技術(shù)中心、省制造業(yè)創(chuàng)新中心等省級創(chuàng)新平臺，并從中擇優(yōu)推薦創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺。對新認定的全國重點實驗室一次性給予1000萬元補助；對新認定的國家級工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心一次性給予500萬元補助。支持國有大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)與同領(lǐng)域國家和省級創(chuàng)新平臺建立科技創(chuàng)新長效合作機制，開展定向設(shè)立開放課題、人員互聘、儀器設(shè)備共享、合作研究、聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研融合工程類研究生等工作。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財政廳、省國資委按照職責(zé)分工負責(zé)）（五）提高企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率。組織高校、科研機構(gòu)、科技人員和團隊，以選

6、派科技副總、科技特派員和特派隊等形式服務(wù)企業(yè)。積極支持科技型企業(yè)使用科技創(chuàng)新券開展合作（委托）研發(fā)、測試分析、產(chǎn)品設(shè)計等創(chuàng)新活動，鼓勵高校、科研機構(gòu)收取科技創(chuàng)新券，向科技型企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)等科技服務(wù)，并按照不超過雙方實際交易額的50%兌付科技創(chuàng)新券，每家企業(yè)每年可使用創(chuàng)新券總額不超過30萬元。大力推動“四上企業(yè)”，特別是規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，加大研發(fā)投入。力爭有研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)數(shù)量年均增長5%以上。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳按照職責(zé)分工負責(zé)）（六）推動規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。規(guī)模以上企業(yè)申報省級科技計劃項目（含平臺、人才項目），上一年度應(yīng)在統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)中填報了研發(fā)經(jīng)費，原則

7、上應(yīng)建有研發(fā)機構(gòu)。開展企業(yè)研發(fā)機構(gòu)備案管理工作。按照“有研發(fā)場地、有研發(fā)投入、有研發(fā)團隊、有研發(fā)項目”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)，立足發(fā)展需求，設(shè)立各類研發(fā)機構(gòu)。推動實現(xiàn)國有規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。優(yōu)先支持研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)額較大的企業(yè)建設(shè)各類省級創(chuàng)新平臺。對規(guī)模以上企業(yè)新設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，且企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占營業(yè)收入比重超過1.5%（含）的，一次性給予后補助經(jīng)費30萬元。到2025年，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)比例達20%以上。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委按照職責(zé)分工負責(zé)）（七）支持規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。鼓勵企業(yè)設(shè)立專款專用、獨

8、立核算的研發(fā)準(zhǔn)備金，建立健全研發(fā)準(zhǔn)備金制度。各州（市）在分配省級財政研發(fā)經(jīng)費投入獎補資金時，對建立了研發(fā)準(zhǔn)備金制度并有效運行的企業(yè)可適當(dāng)提高獎補比例。（省科技廳、省財政廳，各州市科技行政管理部門按照職責(zé)分工負責(zé)）（八）推動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)建立協(xié)同創(chuàng)新機制。推動高校、科研機構(gòu)與行業(yè)骨干企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、共建研發(fā)平臺、科研儀器設(shè)備共享等方面進行全面合作。大力支持科研人員從生產(chǎn)一線中尋找科研方向，申報財政科技項目或組織橫向項目。高新技術(shù)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作開展技術(shù)開發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓到位經(jīng)費50萬元以上，經(jīng)技術(shù)合同認定登記的, 對高新技術(shù)企業(yè)給予實際支付金額20%的后補助支持，最

9、高不超過200萬元。（省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委按照職責(zé)分工負責(zé)）（九）提升科技園區(qū)研發(fā)投入水平。強化創(chuàng)新意識，突出科技特征，將科技園區(qū)打造成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。省科技廳與高新區(qū)所在州（市）人民政府及高新區(qū)管委會共同出資設(shè)立科技創(chuàng)新聯(lián)合資金，支持高新區(qū)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。力爭到2024年，國家高新區(qū)研發(fā)投入強度達到3%以上，省級高新區(qū)研發(fā)投入強度達到2%以上；國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)投入強度達到1%以上。（省科技廳、省發(fā)展改革委，各科技園區(qū)管委會等按照職責(zé)分工負責(zé)）（十）激勵高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加大研發(fā)投入。把高

10、校、科研機構(gòu)、三甲醫(yī)院的研發(fā)投入、創(chuàng)新績效等作為科技資源分配、績效評價考核等工作的重要指標(biāo)，引導(dǎo)加大有效研發(fā)投入。對研發(fā)投入提升明顯的高校、科研機構(gòu)、三甲醫(yī)院在科研條件、科研項目、人才計劃等方面給予優(yōu)先支持。力爭全省高校、科研機構(gòu)和三甲醫(yī)院的研發(fā)經(jīng)費年均增長分別達到20%、15%和15%以上。（省科技廳、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按照職責(zé)分工負責(zé)）（十一）大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。大力引進國內(nèi)外高水平機構(gòu)在云南設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)。對引進省外著名機構(gòu)合作共建重大研發(fā)平臺的，省科技廳會同共建州（市）政府、單位組織“專班”提供全程服務(wù)，按“一事一議”方式確定支持政策。落地運行后，符合促進新型研發(fā)機

11、構(gòu)發(fā)展扶持政策的，可給予最高年度補助經(jīng)費800萬元，認定為新型研發(fā)機構(gòu)并評估為優(yōu)秀的，最高給予一次性補助經(jīng)費1000萬元。各級科技行政管理部門應(yīng)及時將非企業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)納入科技統(tǒng)計。鼓勵省內(nèi)高校、科研機構(gòu)到州（市）設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)。（省科技廳，有關(guān)州市政府、單位按照職責(zé)分工負責(zé)）（十二）持續(xù)實施研發(fā)經(jīng)費投入獎補政策。加大財政科技投入，持續(xù)實施研發(fā)經(jīng)費投入獎補政策，以各州（市）研發(fā)投入總數(shù)、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況和財政科技投入增長情況為依據(jù)安排獎補資金，對研發(fā)經(jīng)費投入達到一定額度的規(guī)上企業(yè)進行獎補。（省科技廳、省財政廳按照職責(zé)分工負責(zé)）（十三）強化科技金融工作。深化與銀行等金融機構(gòu)合作，落實好科技

12、貸款風(fēng)險補償制度、科技保險險種推廣以及科技創(chuàng)新券的運用，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新支持科技型企業(yè)融資產(chǎn)品，吸引各類投資基金、投資機構(gòu)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引導(dǎo)更多社會資金投入科技創(chuàng)新。（省科技廳、省財政廳等按照職責(zé)分工負責(zé)）（十四）開展研發(fā)投入專項服務(wù)活動。組織力量對創(chuàng)新主體強化精準(zhǔn)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)督促企業(yè)、高校和科研機構(gòu)規(guī)范科技項目及經(jīng)費管理，支持創(chuàng)新主體應(yīng)用信息化手段規(guī)范管理研發(fā)項目，做好研發(fā)會計科目和輔助賬等基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)研發(fā)投入單獨列賬、單獨核算，做到帳表“應(yīng)建盡建”、費用“應(yīng)提盡提”、數(shù)據(jù)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，客觀全面反映研發(fā)投入情況。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測分析，努力實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企

13、業(yè)、高校和科研機構(gòu)研發(fā)投入填報“清零”。（省科技廳、省統(tǒng)計局，各州市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）四、保障機制（十五）強化考核評價引導(dǎo)。落實州（市）、縣（市、區(qū)）黨委和政府每年年底前，向上級黨委和人民政府報告落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況要求。用好省對州（市）年度綜合考核政策，充分發(fā)揮研發(fā)經(jīng)費投入考核傳導(dǎo)壓力、激勵先進的作用。對研發(fā)經(jīng)費投入增幅低于全省平均水平的州（市）進行通報。開展縣域創(chuàng)新能力監(jiān)測評價，每年發(fā)布監(jiān)測評價報告，根據(jù)縣域創(chuàng)新能力爭先進位情況給予財政獎補。鼓勵有條件的州（市）、縣（市、區(qū)）設(shè)立研發(fā)投入后補助資金。（省科技廳，各州市黨委、人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）（十六）強化研發(fā)經(jīng)費投入導(dǎo)向的科技

14、資源配置理念。省級科技項目、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新團隊等原則上只支持有研發(fā)經(jīng)費投入的創(chuàng)新主體。對上年度未納入研發(fā)統(tǒng)計或近3年研發(fā)投入統(tǒng)計為零的“四上”企業(yè)，省級科技項目和經(jīng)費原則上不予支持；對研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)，同等條件下給予優(yōu)先支持。以企業(yè)為承擔(dān)單位的省級科技計劃項目（含平臺、人才類項目），原則上自籌資金與財政資助資金的比例應(yīng)不低于1:1。各類聯(lián)合專項的參與單位研發(fā)投入年度增幅原則上應(yīng)不低于同期全省增幅；新申請設(shè)立聯(lián)合專項資金的單位（高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、科技園區(qū)等），專項運行后研發(fā)投入增幅原則上應(yīng)不低于同期全省增幅。（省科技廳、省財政廳按照職責(zé)分工負責(zé)）（十七）抓政策落地和精準(zhǔn)服務(wù)。抓好云南省

15、“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展29條措施、云南省財政科研項目和經(jīng)費管理改革20條措施、關(guān)于人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條措施和研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)補助、高新技術(shù)企業(yè)扶持、發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新券、科技金融等政策扎實落地。州（市）科技行政管理部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，配備專業(yè)統(tǒng)計人員，提高科技統(tǒng)計工作質(zhì)量。支持州（市）完善多層次的“科技特派員”制度、依托社會化服務(wù)機構(gòu)等方式面向創(chuàng)新主體開展政策宣講、指導(dǎo)研發(fā)管理、人員培訓(xùn)等，提升創(chuàng)新服務(wù)覆蓋面和專業(yè)化水平。（省科技廳、省稅務(wù)局等按照職責(zé)分工負責(zé)）（十八）對重點單位開展精細化服務(wù)。各州（市）應(yīng)建立研發(fā)經(jīng)費投入重點單位、重大項目（工程）名錄庫，加強對重點企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、重大項目（工程）的跟蹤、指導(dǎo)和服務(wù)，積極開展統(tǒng)計監(jiān)測，動態(tài)掌握重點單位、重大項目（工程）科技創(chuàng)新工作情況。對研發(fā)經(jīng)費支出前20%的企業(yè)或營業(yè)收入前20%的企業(yè)，實行“一對一”跟蹤服務(wù)；對無研發(fā)活動或研發(fā)投入強度較低的規(guī)上企業(yè)，開展點對點指導(dǎo)。（各州市科技行政管理部門、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局等按照職責(zé)分工負責(zé)）（十九）建立研發(fā)經(jīng)費投入工作聯(lián)動機制。科技、工業(yè)和信息化、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、國資、統(tǒng)計、國防科工、稅務(wù)等部門建立研發(fā)經(jīng)費投入工作會商機制，形成數(shù)據(jù)互通、定期溝通等工作機制，共同推動研發(fā)經(jīng)費投入目標(biāo)任務(wù)和政策落實。統(tǒng)計部門發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督