資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護：回顧與展望

1、9/9資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護：回顧與展望。t如果不懂就說出來,如果懂了,就笑笑別說出來。貪婪是最真實的貧窮，滿足是最真實的財富。幽默就是一個人想哭的時候還有笑的興致。資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護：回顧與展望 改革開放0年發(fā)展問題研究系列報告之六 周宏春 上傳時間：203-75 18：17:00 內(nèi)容提要：自然資源是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎.在發(fā)展的不同階段,經(jīng)濟建設所需要的資源種類和數(shù)量不同。農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依賴于土地資源的開發(fā)利用；工業(yè)增長則主要靠能源和原材料等的投入。本文涉及的資源環(huán)境主要有耕地、水、礦產(chǎn)以及大氣等,這些也是生產(chǎn)力的組成要素。關鍵詞：資源 利用 保護報告 自然資源是我國

2、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎.在發(fā)展的不同階段，經(jīng)濟建設所需要的資源種類和數(shù)量不同。農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依賴于土地資源的開發(fā)利用;工業(yè)增長則主要靠能源和原材料等的投入。本文涉及的資源環(huán)境主要有耕地、水、礦產(chǎn)以及大氣等,這些也是生產(chǎn)力的組成要素. 改革開放以來，我國的自然資源與環(huán)境保護工作取得顯著成績,由于對資源和環(huán)境保護的重視，在我國經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大的同時，環(huán)境質(zhì)量并沒有象發(fā)達國家在500年代那樣同步惡化。然而,我們應當清楚地看到，我國面臨的資源環(huán)境形勢較為嚴峻,資源供給前景堪憂;環(huán)境污染在加劇,環(huán)境治理的任務十分艱巨。如果不重視資源和環(huán)境保護，我國的發(fā)展就可能受到資源供給的制約,發(fā)展的成就就可能被環(huán)境

3、污染所抵消，人民的生活水平和質(zhì)量也難以得到根本性的提高。 一、資源和環(huán)境狀況及其變化回顧 總體說來，我國在一些重要的自然資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護方面面臨著嚴峻的挑戰(zhàn).這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在兩個方面，一是人均占有量持續(xù)下降，如人均淡水、耕地、森林、草地和礦產(chǎn)資源等均是如此;二是隨著人口的增長和經(jīng)濟發(fā)展處于相對高速增長區(qū),由于自然資源存量下降,分布與生產(chǎn)力布局不匹配，資源供應不足和環(huán)境惡化將成為我國經(jīng)濟高速增長的制約因素。 1土地資源總量呈下降趨勢土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的主要資源。我國仍有約0%的人口在農(nóng)村,土地資源對于我國的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。由于土地資源使用的不合理或浪費,造成總量減少,資

4、源的退化，水土流失嚴重等，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展. 耕地面積減少.建國0多年來，我國耕地面積累計減少4.73萬平方公里,耕地的人均占有量較15年減少了近35。近年來，全國每年因災害損毀、建設占用等因素減少耕地約20萬畝。我國的耕地質(zhì)量退化也十分突出.土地次生鹽漬化、潛育化嚴重，其結(jié)果導致土地生產(chǎn)力的不斷下降。 水土流失.建國初期，我國水土流失面積約15萬平方公里,多年來雖然初步治理了0多萬平方公里,到197年，我國水土流失總面積達180多萬平方公里,約占國土面積的/5。西南和西北是我國水土流失最為嚴重的兩個地區(qū)，其耕地水土流失面積分別占全國的4。85和239。大量的貧困人口生活在這些地區(qū)，他們?yōu)?/p>

5、了生存而過度開發(fā)土地資源，形成“貧困過度開發(fā)-生態(tài)環(huán)境退化的惡性循環(huán)。 土地沙漠化。我國土地荒漠化急劇發(fā)展,60年代年均沙化面積為150平方公里，代擴大到210平方公里，現(xiàn)在總面積達2多萬平方公里。由于人為活動強度加大，沙漠化仍有擴大趨勢。受荒漠化的影響，我國干旱半干旱地區(qū)的耕地在不同程度地退化。 2。水資源日趨緊缺 我國的水資源緊缺日趨嚴重。在我國60多個城市中，有300多個城市缺水,100個城市嚴重缺水。農(nóng)業(yè)每年缺水3億立方米,受旱面積2萬平方公里,800多萬農(nóng)村人口飲水困難，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活都受到缺水的影響。水資源緊缺主要表現(xiàn)在河流斷流、泉水干涸、地下水位下降、水質(zhì)污染等。 河流斷流

6、.以黃河斷流為例，自72年出現(xiàn)黃河歷史上的第一次斷流以來,黃河斷流時有發(fā)生;985年以后，黃河年年斷流，且斷流天數(shù)逐漸增加.97年黃河斷流天數(shù)達26天，山東全境斷流。 地下水位下降凡在平原地區(qū)開采地下水的地方，均出現(xiàn)地下水位的大幅度下降。在華北地區(qū),地下水水位以1米年左右的速度下降,泉水斷流.江蘇南部蘇錫常地區(qū)由于過量抽取地下水作為生產(chǎn)和生活用水，導致大面積的地面沉降，三市地面平均沉降量超過.8米的范圍達0多平方公里,造成直接和間接經(jīng)濟損失數(shù)百億元。地面沉降又使得該地區(qū)的防洪能力下降,需要加大對防洪的投入。 礦產(chǎn)資源儲采比下降 由于礦產(chǎn)資源勘探投入下降等方面的原因,我國的礦產(chǎn)資源儲采比一直呈下

7、降趨勢。以石油為例，儲采比已由1984年的9.5下降到17年的1（詳見表1）。表1 石油儲采比統(tǒng)計表年份 94 118 18 1990 1991 1992195 9961997 儲采比 195 1.7 。0 8 5 1.6 14.914。2 14。 注：儲采比是指探明儲量與開采量的比例。資料來源：中國礦產(chǎn)資源年報,1988-17. 4.資源的消耗速度快于國民經(jīng)濟發(fā)展速度 資源消耗與發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素密切相關。與國外的先進水平相比,我國的資源利用效率、單位產(chǎn)出的能耗、水耗等都存在較大的差距。通過對19年至199年這1年中的國民生產(chǎn)總值與物質(zhì)消耗的計算，結(jié)果表明,同期的鋼鐵、橡膠、水泥、硫酸

8、、純堿和木材等消耗量相應增長的倍數(shù)，除木材外，一般均高于經(jīng)濟增長速度,水泥消耗量增長速度則達到GP增長速度的2。23倍（詳見表2）.表2經(jīng)濟增長與物質(zhì)資料消耗對比表- 978 18 98 90 199增長倍數(shù) 物耗/GN增長比 GP（當年價，億元） 3624。117.8 88918598。 65。92.09 鋼鐵(萬噸) 244 285 493 87 81 2.98 1。4橡膠（萬噸） 24 4。5 68.0 5。11.6 。6127 水泥（萬噸）656 725 1396937 8296 4623 硫酸(萬噸） 65。5764.865。1 1200.4 14。 2。151。03純堿(萬噸)1.

9、7 17。2 26 5822。03。 149 木材（萬噸） 4571 456611 576 405 1。40 67注：據(jù)中國統(tǒng)計年鑒199計算，GNP增長倍數(shù)按78年價計算. 5.環(huán)境質(zhì)量呈惡化趨勢 我國生態(tài)環(huán)境的退化是歷史的淀積，而環(huán)境質(zhì)量呈惡化的趨勢。以“三廢”為例，排放量隨經(jīng)濟總量的擴大而增加。通過對中國環(huán)境年鑒和中國統(tǒng)計年鑒中“三廢排放的數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)，廢氣排放量從80年代起逐年增加,1989年期間為78萬億標立方米，從9年起達到1萬億標立方米，995年達到1萬億標立方米。廢水排放量一直在30多萬億噸左右，工業(yè)廢水排放量則保持在200多萬億噸，在988年達到268萬億噸后逐漸減少.

10、工業(yè)廢水排放量的減少與企業(yè)技術(shù)水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等要素有關。固體廢棄物從1年的.8億噸逐漸增加到996年的。億噸.詳見表3.表 我國“三廢排放統(tǒng)計表年份 廢氣總排放量（億標3） 廢水總排放量（萬噸)其中：工業(yè)排放量 工物（萬噸) 980 3130 23352 48725 185 972 341420 27409 409 198 67338787 202380 60617 772 4804 263735 53498882383672611 688 56 1989 83062 3547 594 77319053805379 461 7797 191 053054 867 5857 199047

11、87 35835238534 6184 1993 1960 3558 194919 170199413052546 25511 6104199 134037850 21894364441996196 20588 657數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒15,199;中國環(huán)境年鑒190 二、資源和環(huán)境發(fā)展階段及其變化原因分析(一)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段 我國的資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段。解放初期，出于迅速發(fā)展國民經(jīng)濟的需要,以礦業(yè)開發(fā)為核心的資源產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展,許多礦山在這一時期建設成功。這一階段,我們對自然資源有限性的認識不足,認為中國地大物博，資金缺乏是主要限制;只要積累起資金,就可以獲得足夠

12、的資源.在這段時期，雖然資源產(chǎn)業(yè)得到一定的發(fā)展，但資源緊缺沒有擺到應有的位置。 年代初，由于重工業(yè)的超前發(fā)展、“大躍進”的錯誤、以及蘇聯(lián)單方面撕毀合同造成外部獲取資源的困難等，我國出現(xiàn)了資源嚴重短缺的局面,迫使我們加大資源開發(fā)的步伐。爾后，以大慶油田為代表的一批重要資源基地的建設成功，使資源供給的緊張狀況得到緩解。這時,資源前景樂觀的看法又占了上風，“中國人用洋油的時代一去不復返了”的提法是這種樂觀情緒的集中體現(xiàn). 7年代，一大批新油田，如勝利油田、華北油田等發(fā),使資源供給前景樂觀的情緒進一步擴大.0年代后期一大批燃煤鍋爐被改為燃油鍋爐，仿佛中國的石油供給已不成問題.7年代末“洋躍進的出現(xiàn)，也

13、是建立在我國的石油等資源產(chǎn)品能迅速增長和大量出口換匯的基礎之上的。 改革開放以來，隨著我國工作重點的轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟建設為中心被放在了重要位置。從80年代初的國民經(jīng)濟調(diào)整起，一方面由于后備資源不足,以石油為代表的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入停滯徘徊期;另一方面，能源、礦業(yè)等資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴重滯后問題開始顯露,工業(yè)生產(chǎn)能力中有2以上因缺能而閑置。資源限制問題開始引起人們的再度重視，能源被列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè).（二）環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展階段 我國的環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了四個階段。 第一階段。99196年是環(huán)境保護事業(yè)的孕育時期。這個時期,國家雖然沒有明確的環(huán)保政策和目標，但在城市基礎設施建設、興修水利、抗御自然

14、災害、植樹造林、防治水土流失、廢棄物綜合利用等方面都取得較大的進展。由于按照有計劃、按比例的原則發(fā)展經(jīng)濟,比較正確地處理了重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關系，經(jīng)濟建設和改善人民生活的關系,我國的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護總體上是協(xié)調(diào)的。 “大躍進”使我國的生態(tài)環(huán)境受到較大破壞。在“大煉鋼鐵”和“大搞群眾運動”方針的指導下,工業(yè)發(fā)展陷入無序狀態(tài)，任意布點，管理混亂，沒有任何控制環(huán)境污染的措施,工業(yè)“三廢”隨意排放，在許多地方出現(xiàn)煙霧彌漫、污水橫流、渣滓遍地的局面礦產(chǎn)資源被亂采濫挖,不僅使資源遭到破壞和浪費,而且還破壞了許多地貌景觀，有些后遺癥到目前并未完全消除。 第二階段。1961978年是環(huán)境保護的創(chuàng)建時期。

15、“文化革命不僅使國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣，環(huán)境污染也到了嚴重的程度。12年是我國環(huán)境保護工作的重要轉(zhuǎn)折點。國內(nèi)外兩方面的因素對我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。在國內(nèi)發(fā)生了大連灣污染和北京魚污染事件，國際上召開了聯(lián)合國人類環(huán)境會議。斯德哥爾摩人類環(huán)境會議把環(huán)境問題首次提到了人類發(fā)展的議事日程,中國也派代表出席了會議。1972年人類環(huán)境會議，不僅是世界環(huán)境保護的里程碑，也是我國環(huán)境保護的轉(zhuǎn)折點。 1973年我國召開了第一次全國環(huán)境保護會議。會議審議通過了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用,化害為利,依靠群眾,大家動手，保護環(huán)境,造福人民”的環(huán)境保護工作方針和關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定。國務院批

16、轉(zhuǎn)了會議報告和規(guī)定，并且要求對現(xiàn)有城市、河流、港口、工礦企業(yè)、事業(yè)單位的污染,迅速作出治理規(guī)劃,分期分批加以解決,要在資金、材料、設備上給以保證。從此，環(huán)境保護事業(yè)被提到了我國的議事日程。 第三階段。改革開放以來是我國環(huán)境保護事業(yè)的大發(fā)展時期。178年2月,五屆人大一次會議通過的中華人民共和國憲法中規(guī)定,國家保護環(huán)境和自然資源，防止污染和其它公害.1983年月召開了全國第二次環(huán)境保護會議。這次會議,明確了環(huán)境保護是我國現(xiàn)代化建設中的一項戰(zhàn)略任務,是我國的一項基本國策；制定了經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針；確定了強化環(huán)境管

17、理的方針。第四階段?？沙掷m(xù)發(fā)展被確定為我國的重大戰(zhàn)略之一。192年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會以后,黨中央國務院批準了“環(huán)境與發(fā)展十大對策。1。月國務院批準了中國21世紀議程。195年黨的十四屆五中全會上，江澤民總書記在正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中的若干重大關系中首次提出：“在現(xiàn)代化建設中,必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。在196年第四次全國環(huán)境保護工作會議和97年黨的十五大會議期間,中央分別召開計劃生育和環(huán)境保護工作座談會。所有這些均說明，保護環(huán)境,已經(jīng)成為我國中長期可持續(xù)發(fā)展的一件重要內(nèi)容. （三）資源和環(huán)境變化的原因分析1.政策方面.政策往往成為資源環(huán)境遭受破壞的重要原因。以森林覆蓋率下降和水土

18、流失為例，我國發(fā)展重工業(yè)時“以鋼為綱”政策的出臺，導致了全民大煉鋼鐵運動,采礦和煉鐵使森林遭受全國規(guī)模的劫難；同樣,“以糧為綱政策的出臺，億萬農(nóng)民開始了“毀林開荒”，使森林再度遭受劫難，其結(jié)果是森林覆蓋率下降和大面積的水土流失。又如8年代“有水快流政策的結(jié)果，導致全國性的采礦“淘金”熱，使生態(tài)環(huán)境受到破壞，土法煉金、煉硫等使周圍廢氣彌漫,寸草不生.所有這些都說明,政策對于資源和環(huán)境保護具有不可或缺的作用。 2。資源環(huán)境維護的資金投入不足.以礦產(chǎn)資源開發(fā)為例，資金投入不足是礦產(chǎn)資源儲采比下降的一個重要原因在找礦難度加大、每萬元投資的探明儲量大幅度下降的條件下，資金投入減少致使主要礦產(chǎn)的后備儲量增

19、長十分緩慢,一些礦產(chǎn)增加的儲量甚至不足以彌補開采量，從而出現(xiàn)了儲量的負增長。新建礦山資金不足，老礦山面臨礦產(chǎn)資源采光即將閉坑的形勢。又如，環(huán)境質(zhì)量下降與我國環(huán)境贀有關。在“六五”和“七五”期間,我國在環(huán)境保護方面的投入約占GNP的,“八五”下降到0。7，年代后又有下降，同時環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后,成為我國環(huán)境質(zhì)量下降的原因之一。 3管理工作跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要.隨著各有關資源環(huán)境法律法規(guī)的建設，我國資源環(huán)境保護的法治局面初步形成,但仍在一定程度上存在執(zhí)法不嚴的問題.例如,無許可證非法開采資源的現(xiàn)象仍然較為普遍，采礦權(quán)糾紛不斷，濫采亂挖、掠奪性開采現(xiàn)象仍很嚴重。在礦產(chǎn)品的流通領域也存在無序競爭現(xiàn)象

20、,一些傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢的金屬、非金屬礦產(chǎn)品多途徑出口、競相減價外銷,導致國有資產(chǎn)的損失。 4.科學技術(shù)水平不高。我國多數(shù)工業(yè)技術(shù)裝備是世界5、60年代水平,甚至一些0、40年代的設備還在運行；不少新建項目技術(shù)起點低；能源利用率發(fā)達國家在560%以上,而我國只有3左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的技術(shù)、裝備往往更為落后，管理水平低，造成資源浪費和環(huán)境污染.我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還很弱小，技術(shù)水平不高，致使有限的環(huán)保投入難以取得應有效益，這也是一個重要原因. 5認識問題。一些領導對環(huán)境和資源保護缺乏足夠的認識。我國已經(jīng)將環(huán)境保護列為一項基本國策,“一票否決”制也納入了對干部的考核，但仍存在以經(jīng)濟發(fā)展速度論“英雄”的現(xiàn)象，而一些

21、地方領導“為官一任，造福一方”的心理，以及改變地方落后面貌的強烈意愿,在追求發(fā)展的過程中往往只顧當前的利益,只注重自己的發(fā)展,這種短視行為是我國資源和環(huán)境狀況惡化的最主要因素之一. 三、資源環(huán)境的前景展望 總體說來，隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，我國經(jīng)濟建設對自然資源的需求和消耗將進一步增加,環(huán)境質(zhì)量仍然有惡化的可能，對資源環(huán)境問題處理不當,將成為我國可持續(xù)發(fā)展的制約。 1耕地損失的形勢仍將嚴峻在我國未來的工業(yè)化、城市化過程中,工業(yè)建設占地規(guī)模將不斷擴大，包括交通、能源、水利、原材料等產(chǎn)業(yè)基礎設施用地數(shù)量也均將會增加，如我國近年來每年減少近200萬畝耕地就是例證.根據(jù)國際經(jīng)驗，特別是韓國、中國

22、臺灣和日本,在工業(yè)化過程中都損失了三成以上的可耕地。雖然由于墾荒、土地復墾等因素，將會增加部分耕地，但新增可耕地的質(zhì)量和生產(chǎn)率與現(xiàn)有耕地相比仍存在差距.因此，合理利用和有效保護耕地資源,不僅是關系到解決中國當前的食物安全的大問題，也是“但存方寸地,留與子孫耕”，保證我們子孫能夠持續(xù)發(fā)展的重要條件。 2.應當優(yōu)先重視水資源問題 無論是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還是工業(yè)經(jīng)濟，乃至未來的知識經(jīng)濟,水資源都是不可或缺的重要資源.在我國水資源緊缺的條件下，需水量將持續(xù)增加。一方面，由于我國人口將從現(xiàn)在的2。3億增加到下世紀中葉的1億左右,即使人均生活用水量維持在現(xiàn)狀水平,總用水量也將增加；另一方面，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及生活用水的

23、需水量均將有所增加。據(jù)預測,到2世紀,除農(nóng)業(yè)外,工業(yè)和生活用水比例均將有增加，水資源供需矛盾將更加突出（見表4)。此外，由于水環(huán)境容量的限制，水體容納和凈化污染物的能力將進一步下降,水質(zhì)污染的治理任務將更加艱巨。表 我國2世紀上半葉總需水量年份農(nóng)業(yè)用水量 工業(yè)用水量 城鎮(zhèn)生活用水量合計水量（億m3）水量（億m3） 增長率（)比例() 水量(億m3） 增長率(）比例（%） 水量（億m3)增長率（） 比例(%） 00488 0.41 85。0 665 。4 17 193.56 . 57 0 4653 0137.52 3。6415.9682。69 4 550 40 -0。43 6. 189 3.02

24、7.6456 238 。6 6885 注：據(jù)朗一環(huán)等,9. 洪水災害造成的經(jīng)濟損失將加大。一方面，洪水災害的發(fā)生頻率加快,另一方面災害造成的經(jīng)濟損失加重40多年來,每年由氣象、洪澇、地質(zhì)等自然災害造成的直接經(jīng)濟損失，約占國民生產(chǎn)總值的3-5,平均每年因災害死亡數(shù)萬人。19年全國自然災害直接經(jīng)濟損失的2941億元,洪澇災害造成的經(jīng)濟損失占8。1998年在長江流域發(fā)生了繼954年來的又一次全流域大水，松花江、嫩江發(fā)生了有史以來的特大洪水，造成非常嚴重的損失。據(jù)預測，在本世紀末和下世紀初將是我國各類災害的高發(fā)期,隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，災害，特別是洪水災害對我國造成的損失也將逐漸加大. 3。礦產(chǎn)資源的供

25、給前景不容樂觀 根據(jù)國家計委和地礦部聯(lián)合各有關部門和省市區(qū)，開展的新一輪4種主要礦產(chǎn)可采儲量對國民經(jīng)濟建設的保證程度分析,00年,在全部種礦產(chǎn)中,有2種礦產(chǎn)不能保證供給,或能基本保證供給但儲量不足，占28。9;在可以保證供給的優(yōu)勢礦產(chǎn)中，相當多的是市場需求不大或不大量使用的礦產(chǎn),而經(jīng)濟建設需求量大的關鍵礦產(chǎn)或支柱礦產(chǎn)保證程度則較差(詳見附表） 資源型城市面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫任務。表5 010年4種礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟建設保證程度簡表保證程度 礦種數(shù)主要礦產(chǎn)可以保證 23菱鎂礦、鉬、稀土、芒硝、鈉鹽、煤、鈦、水泥原料、玻璃原料、石材、螢石、鎢、錫、鋅、重晶石、銻、滑石、高嶺土、硅灰石、硅藻

26、土、石墨、膨潤土、石膏 基本保證 鈾、鋁、鉛、鍶、耐火粘土、磷、石棉 不能保證 10石油、天然 銅、金銀、汞、硼、鎳資源短缺 鉻、鈷、鉑、鉀鹽、金剛石資料來源:據(jù)宋瑞祥96中國礦產(chǎn)資源報告（地質(zhì)出版社，17年）整理.一批大中型礦山進入開采的中晚期，生產(chǎn)能力大量消失，開采難度加大，生產(chǎn)成本增加，資源近于枯竭.據(jù)預測，全國國有煤礦和鐵礦的生產(chǎn)能力將損失0%，鉛鋅礦生產(chǎn)能力將消失0左右，金礦將消失70。如無新礦替代，礦產(chǎn)品的供需矛盾將進一步突出。因此,資源型城市未來的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工再就業(yè)、原有設備的盤活以及尋求新的經(jīng)濟增長點等問題,亟需引起各有關部門和地方的高度重視。 4。環(huán)境污染將成

27、為我國未來發(fā)展的最大制約 大氣污染仍將加重。我國的大氣污染以煤煙型污染為主,污染程度在加重。城市大氣中總懸浮微粒年日平均值普遍超過世界衛(wèi)生組織推薦的標準。95年，參加全球大氣監(jiān)測的北京、沈陽、西安、上海、廣州5個城市均位于世界1個塵污染最嚴重的城市之列。由于我國的能源結(jié)構(gòu)中,一次能源中煤占70%以上,而且在較長時間內(nèi)不會有較大改觀，因此，我國的大氣污染仍將加重. 減少溫室氣體排放的國際壓力越來越大。人類的生產(chǎn)活動產(chǎn)生二氧化碳、甲烷等溫室氣體，將導致大氣溫度升高和海平面上升,并威脅島國的生存，沿海低洼地也有被淹沒的危險。到1995年，我國溫室氣體排放量已躍升至世界第二位，在19901995年間排

28、放量增長率為27.5%。隨著經(jīng)濟增長我國CO2排放總量將會超過美國而居世界第一位，屆時將承受減少排放的巨大國際壓力。 大城市中汽車尾氣排放問題將更加突出。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳等已經(jīng)成為我國大城市的重要污染源；由于汽油含鉛,使少數(shù)城市兒童的血鉛含量升童智商造成明顯的不良影響。據(jù)預測,我國的汽車將有一個大的發(fā)展，汽車尾氣的處理應當放在同樣重要的位置，否則,將對人民的健康產(chǎn)生更大的危害。廢水排放總量呈增加的趨勢。由于污染物的任意排放，我國江河湖庫水域已經(jīng)普遍受到不同程度的污染，除部分內(nèi)陸河流和大型水庫外，污染呈加重趨勢,工業(yè)發(fā)達城鎮(zhèn)的水域污染尤為突出。黃河面臨污染和斷流的雙重壓力。我國大淡水

29、湖泊富營養(yǎng)化嚴重。四大海區(qū)污染不容忽視.近海海區(qū)水質(zhì)惡化日趨明顯，重點河口、海灣、港口、大中城市毗連水域的污染比較嚴重。如不能有效地治理環(huán)境欠帳,水污染的問題將影響我國未來的持續(xù)健康發(fā)展。 固體廢棄物圍城仍不可忽視。我國固體廢棄物的綜合利用率、處理處置率較低,多數(shù)只是露天堆放，使得工業(yè)固體廢棄物排放量的增幅大于處理能力和綜合利用提高的幅度，不僅占用了大量的土地，全國約有1/5的耕地受到了不同程度的污染;而且使得堆放場地附近的地表水和地下水受到了嚴重污染.隨著城市化的進程，固體廢棄物圍城現(xiàn)象更趨嚴重。應當從源頭抓垃圾問題，減少城市垃圾產(chǎn)生量,特別是對新產(chǎn)生的垃圾種類，包括有毒有害物質(zhì)，如計算機、

30、復印機的廢“鈷”等,應有專門法規(guī),加以回收和處理，否則，垃圾成為未來城市管理中的頭等大事也并非危言聳聽. 四、對我國資瘀對策建議 為了使我國的經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),我們應當吸取世界各國處理環(huán)境與發(fā)展的成功經(jīng)驗，在注重發(fā)展數(shù)量和速度的同時,更重視發(fā)展的質(zhì)量和效益,在注重今天發(fā)展的同時，也考慮子孫后代的發(fā)展，最終實現(xiàn)我國人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)和良性循環(huán)。 。自然資源的可持續(xù)利用.應當正確處理好國內(nèi)外兩種資源和國內(nèi)東西部聯(lián)合開發(fā)的關系，對于那些國內(nèi)亟需而又十分緊缺的礦產(chǎn)資源，如銅、鉀等，應以進口為主；石油天然氣資源應采取進口和聯(lián)合開發(fā)國外資源相結(jié)合的辦法，以補充國內(nèi)資源供給的不足；

31、我國中西部資源的開發(fā)，應考慮經(jīng)濟效益和區(qū)域發(fā)展等多種因素，優(yōu)先開發(fā)那些經(jīng)濟效益好、能夠帶動地區(qū)發(fā)展或相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的礦產(chǎn)資源,而對于那些開發(fā)難度大、需要大量資金投入的礦產(chǎn)資源,應暫緩開發(fā);因地制宜，將我國中西部的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；非金屬礦產(chǎn)資源是我國的優(yōu)勢,應當重視對非金屬礦產(chǎn)資源的深加工，提高產(chǎn)品的附加值，以滿足我國城市化對建筑材料等的需求；應當重視廢舊物資的回收和綜合利用,減緩我國耗竭性資源的消耗速度 應當重視土地資源的合理利用和保護。應當設立土地資源動態(tài)平衡目標，采取切實可行甚至強制性的措施，如對于那些“圈”了多年而沒有使用的開發(fā)用地和各種非農(nóng)用地,應堅決還田；禁止開發(fā)高坡地以加強水

32、土保持，防止水土流失.應當特別重視水資源的合理開發(fā)利用和保護,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展耗水少的農(nóng)作物和畜牧品種，發(fā)展低耗水的新能源和可再生能源，重視水資源的節(jié)約和循環(huán)利用,逐步改革水資源的價格體系,減少水資源資產(chǎn)的流失，滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求；加快海洋資源的勘探和開發(fā),發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，重視海洋環(huán)境保護；加強各種自然災害的預防和治理,減少自然災害對我國經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成的損失。2.環(huán)境保護.應當繼續(xù)堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，所有建設項目都要有環(huán)境保護的規(guī)劃和要求;要依法保護環(huán)境,強化環(huán)境保護法規(guī)的實施和監(jiān)督，加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度，運用法律和經(jīng)濟手段,實現(xiàn)污鄀控制目標；應當發(fā)展生態(tài)可持續(xù)的工業(yè),