建立優(yōu)撫對象自然增長機(jī)制的說明

1、建立優(yōu)撫對象自然增長機(jī)制的說明為了貫徹落實(shí)廣東省民政廳、廣東省財(cái)政廳關(guān)于建立優(yōu)撫工作區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的通知（粵民發(fā)201661號）以及粵西片區(qū)優(yōu)撫工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會議精神，保障優(yōu)撫對象等人員撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)軍人撫恤優(yōu)待條例（國務(wù)院、中央軍委令第413、602號）、廣東省擁軍優(yōu)屬規(guī)定（廣東省人民政府令第126號），我局牽頭擬制了湛江市民政局 湛江市財(cái)政局關(guān)于建立湛江市優(yōu)撫對象等人員撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制的通知（征求意見稿），現(xiàn)就擬制建立自然增長機(jī)制作如下說明：建立自然增長機(jī)制的依據(jù)建立自然增長機(jī)制是依據(jù)，一是軍人撫恤優(yōu)待條例（國務(wù)院、中央軍委令第413、602號）第一章第三條

2、：“軍人的撫恤優(yōu)待，實(shí)行國家和社會相結(jié)合的方針，保障軍人的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，保障撫恤優(yōu)待對象的生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏?。”二是廣東省擁軍優(yōu)屬規(guī)定（廣東省人民政府第126號令）第十一條：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平，把撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支出列入每年的財(cái)政預(yù)算，建立撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，優(yōu)撫對象的生活水平與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏酵教岣摺！比菑V東省民政廳、廣東省財(cái)政廳關(guān)于建立優(yōu)撫工作區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的通知（粵民發(fā)201661號）第二點(diǎn)第二款“調(diào)整完善優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制?！苯⒆匀辉鲩L機(jī)制的目的建立自然增

3、長機(jī)制的目的，一是貫徹落實(shí)上級一系列政策上的要求。二是推進(jìn)優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。三是進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)撫對象群體的穩(wěn)定。三、撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制正文的說明（一）撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制適用的對象具有本市城鄉(xiāng)居民戶籍，且在本市行政區(qū)域內(nèi)領(lǐng)取定期撫恤金的非在職殘疾軍人（在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位的）、“三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）；和領(lǐng)取定期定量補(bǔ)助金的在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的參戰(zhàn)涉核軍隊(duì)退役人員及直接參與鈾礦開采軍隊(duì)退役人員、老烈士子女、“五老”人員（建國前的老黨員、老游擊隊(duì)員、老交通員、老蘇區(qū)干部、老堡壘戶）。本條

4、是撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制適用的對象，目前除60歲農(nóng)村籍退役士兵沒有納入自然增長機(jī)制外，最大限度地覆蓋了現(xiàn)有享受撫恤補(bǔ)助的對象。（二）撫恤補(bǔ)助自然增長的標(biāo)準(zhǔn)“優(yōu)撫對象等人員每人每月自然增長的基數(shù)為當(dāng)年國家、省每人每月?lián)嵝艉蜕钛a(bǔ)助提高的部分；自然增長率按照市統(tǒng)計(jì)部門提供的上一年度市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資的增長率。各類優(yōu)撫對象每人每月自然增長的標(biāo)準(zhǔn)為：相對應(yīng)的基數(shù)乘以自然增長率?！北緱l規(guī)定的是各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助自然增長的標(biāo)準(zhǔn)，一是基數(shù)為國家、省當(dāng)年各類優(yōu)撫每人每月提高的部分；自然增長率依據(jù)是統(tǒng)計(jì)部門提供的市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資的增長率。基數(shù)乘以增長率得出各類優(yōu)撫對象每人每

5、月自然增長的標(biāo)準(zhǔn)（元/每人每月）。例如：2016年10月1日，國家、省對參戰(zhàn)退役人員和其他參加核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員（含參與鈾礦開采軍隊(duì)退役人員）生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每月提高40元；我們就隨國家、省同時(shí)啟動(dòng)自然增長機(jī)制，起算時(shí)間同為2016年10月1日，每人每月自然增長的標(biāo)準(zhǔn)=4012%（假定增長率，經(jīng)了解近年我市基本在12個(gè)點(diǎn)左右）=4.8元，最終此類人員每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高國家、省的40元加上市自然增長的4.8元，實(shí)際每人每月為44.8元。其他人員照此類推。（三）撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長的原則“國家、省調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，且上一年度市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資增長,市實(shí)

6、施自然增長（當(dāng)上一年度市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資負(fù)增長時(shí)，市不實(shí)施自然增長）?！北緱l是關(guān)于撫恤補(bǔ)助自然增長的原則?！皣?、省調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，且上一年度市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資增長,市實(shí)施自然增長?！笔侵肝沂凶匀辉鲩L機(jī)制的實(shí)施，必須同時(shí)滿足：一是國家、省調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是上一年度市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資增長?！埃ó?dāng)上一年度市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資負(fù)增長時(shí)，市不實(shí)施自然增長）”括號里的意思是：國家、省當(dāng)年調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但上一年度市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資負(fù)增長，市不實(shí)施

7、自然增長，只按照國家、省調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)而調(diào)整各類對象的標(biāo)準(zhǔn)。（四）實(shí)施自然增長機(jī)制資金來源實(shí)施自然增長機(jī)制所需資金，由各縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。本條明確實(shí)施自然增長機(jī)制所需資金的主體。四、關(guān)于自然增長標(biāo)準(zhǔn)比例確定的說明。一是考慮便于操作。目前，民政部門管理并發(fā)放定期撫恤生活補(bǔ)助的對象有16類（含“五老”人員），撫恤生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有56個(gè)，人員類別多，標(biāo)準(zhǔn)不一，所以我們考慮全市統(tǒng)一規(guī)定一個(gè)自然增長的比例，并與每類對象國家、省調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，便于操作，便于落實(shí)，全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免本地區(qū)相互攀比。二是考慮與社會發(fā)展的契合度。自然增長的基數(shù)是各類優(yōu)撫對象等人員當(dāng)年國家、省撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高的部分，這樣確

8、定的基數(shù)，基本是在一定的范圍內(nèi)；自然增長率確定為市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資年的增長率。這樣與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展契合度較高，也符合上級有關(guān)優(yōu)撫對象的生活與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的要求。三是考慮縣（市、區(qū)）財(cái)政的承受能力，12%（假定）比例看似小，但是我們有42000余優(yōu)撫對象，人頭基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)又欠發(fā)達(dá)，所以盡可能考慮既要落實(shí)好上級的政策，又要考慮各地財(cái)力承受得起，還要考慮政策的可持續(xù)性。 五、自然增長所需經(jīng)費(fèi)測算情況 以2016年10月1日提標(biāo)為例，分別選取雷州市、徐聞縣、霞山區(qū)作為測算的地區(qū)（所需經(jīng)費(fèi)測算表附后），按照上述的規(guī)定實(shí)行自然增長提高的部分所需的經(jīng)費(fèi)情況為，雷州市近70萬元/年；徐聞縣近22萬元/年；霞山區(qū)近11萬元/年；從一年總的預(yù)算來看支出的經(jīng)費(fèi)不多，但是，從近十年的情況看，國家、省每年調(diào)整優(yōu)撫對象的撫恤生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如果這樣連續(xù)實(shí)施自然增長，當(dāng)?shù)刎?cái)政將承受的是疊加的預(yù)算支出壓力。例如